各區(qū)、市人民政府,市政府各部門,市直各單位:
　　為全面提升消防工作社會化水平,預(yù)防和減少火災(zāi)事故的發(fā)生,保障全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會目標(biāo)的順利實現(xiàn),現(xiàn)就在全市開展消防平安創(chuàng)建工作提出以下意見:
　　一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中、六中全會精神,全面落實科學(xué)發(fā)展觀,把人民生命財產(chǎn)安全放在首位,以推進(jìn)消防工作社會化,提高抗御火災(zāi)的整體能力為目標(biāo),在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,將消防平安創(chuàng)建活動作為深化“平安青島”建設(shè)的重要體系,按照建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”消防工作格局的總要求,組織和動員社會各方面的力量,共同做好消防安全工作。
　　通過消防平安創(chuàng)建活動,利用三年的時間,進(jìn)一步鞏固創(chuàng)建消防社會化城市的工作成果,逐步建立起適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會的消防工作長效機制,基本達(dá)到消防管理機制健全,各級政府高度負(fù)責(zé),各有關(guān)部門齊抓共管,單位、社區(qū)和村鎮(zhèn)消防安全自我管理,群眾消防安全意識普遍提高,公共消防設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)同步進(jìn)行,全社會抗御火災(zāi)事故能力明顯增強,扎實推進(jìn)消防工作全面、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。
　　二、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)
　　(一)“消防平安”區(qū)市
　　1.火災(zāi)形勢穩(wěn)定。不發(fā)生重特大火災(zāi)事故,火災(zāi)十萬人口死亡率控制在0.19以內(nèi)。
　　2.政府消防工作責(zé)任制落實。政府將消防工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,納入政府目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容,消防工作部署、督查、考核、獎懲制度健全、落實。區(qū)市政府每年至少召開一次政府常務(wù)會議或區(qū)市長辦公會議聽取消防工作情況匯報,研究部署消防工作任務(wù),加大公共消防安全投入,協(xié)調(diào)解決消防安全重大問題。
　　3.實行政府部門消防工作分工負(fù)責(zé)制。政府各部門消防工作責(zé)任明確,建立健全監(jiān)管部門聯(lián)合執(zhí)法機制,公安消防、安全監(jiān)管、監(jiān)察、建設(shè)、工商、質(zhì)檢等監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé),齊抓共管。經(jīng)貿(mào)、教育、民政、鐵路、交通、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生、民航、廣電、體育、旅游、人防等部門建立健全消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)機制和責(zé)任制,制定消防安全管理辦法,做好本系統(tǒng)、本行業(yè)的消防安全管理工作。
　　4.城市消防與規(guī)劃建設(shè)同步發(fā)展。按照“政府負(fù)責(zé),落實規(guī)劃,不欠新帳,快補舊帳,健全設(shè)施,加強管理”的要求,城市消防規(guī)劃要隨著整體規(guī)劃的調(diào)整及時修訂,城市建成區(qū)消防站、市政消火栓建設(shè)及消防通信建設(shè)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。市政消火栓完好有效率達(dá)到95%以上。城市消防站按照《消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》,配齊消防車輛裝備器材,新增消防站配齊合同制消防隊員。
　　5.火災(zāi)隱患排查整治有效。政府適時部署和組織開展消防安全專項治理和火災(zāi)隱患排查整治活動,及時消除火災(zāi)隱患,達(dá)到火災(zāi)隱患“減少存量、不增新量”。同時,建立完善重大火災(zāi)隱患舉報、公示、掛牌督辦、整改責(zé)任制等長效機制,凡重大火災(zāi)隱患都實行政府掛牌督辦,并在限期內(nèi)整改完畢。轄區(qū)無影響公共安全的重大火災(zāi)隱患。
　　6.社會消防宣傳教育普及。政府每年制訂消防宣傳教育計劃并組織實施,將消防知識列入科普、普法、就業(yè)教育及學(xué)校義務(wù)、學(xué)歷和職業(yè)教育內(nèi)容。深化消防宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村活動;在報紙、電視、電臺等新聞媒體開設(shè)消防專欄;全面推行消防安全培訓(xùn)持證上崗制度,單位消防安全責(zé)任人、消防安全管理人、專(兼)職消防管理人員消防安全培訓(xùn)率100%,消防控制室的值班、操作人員和電焊、氣焊操作等重點工種人員消防安全培訓(xùn)持證上崗率100%。
　　7.滅火應(yīng)急救援體系完善。政府建立重特大火災(zāi)事故應(yīng)急救援體系,制定完善預(yù)案,適時開展演練。
　　8.消防監(jiān)督管理得到加強。加強基層公安消防隊伍建設(shè),建立健全消防監(jiān)督管理體系,落實消防監(jiān)督分級管理制度。每個公安派出所要建立消防監(jiān)督室,并設(shè)立專(兼)職消防監(jiān)督員。公安消防部門對消防安全重點單位、公安派出所對“九小場所”及農(nóng)村、社區(qū)的監(jiān)督管理底數(shù)清、情況明,消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范、到位,輔導(dǎo)人員密集場所、“九小場所”開展撲救初起火災(zāi)和引導(dǎo)人員疏散的消防安全“兩個能力”到位,對責(zé)任區(qū)單位消防監(jiān)督檢查率、火災(zāi)隱患查改率100%。
　　9.消防科學(xué)技術(shù)得到推廣應(yīng)用。加強消防新技術(shù)的推廣應(yīng)用,加強消防信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、消防應(yīng)用軟件開發(fā)和消防信息資源利用,對設(shè)有自動消防系統(tǒng)的消防重點單位和要害目標(biāo)逐步運用城市消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)等高新科技手段實施消防監(jiān)控動態(tài)管理。
　　(二)“消防平安”鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)
　　1.火災(zāi)形勢穩(wěn)定。轄區(qū)不發(fā)生死亡人員的火災(zāi)事故和重大火災(zāi)事故。
　　2.消防安全管理責(zé)任體系健全完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)是本轄區(qū)消防平安創(chuàng)建工作的責(zé)任主體,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)成立消防安全領(lǐng)導(dǎo)組織,消防工作部署、檢查、考核、獎懲制度健全落實。
　　3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設(shè)同步發(fā)展。完成城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要同步完成消防規(guī)劃并推動落實,鎮(zhèn)政府駐地市政消火栓建設(shè)率達(dá)到應(yīng)建數(shù)的60%以上。
　　4.多種形式消防隊伍基本健全。人口超過5萬、年GDP超過5億元的建制鎮(zhèn)和省政府確定的中心鎮(zhèn)按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立政府專職消防隊,做到有營房、有常規(guī)消防車輛、有專職合同制消防隊員;其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建政府自辦、政企聯(lián)辦或依托公安派出所保安隊伍的專(兼)職消防隊,做到有消防車輛器材、有車庫、有專(兼)職消防隊員。
　　5.消防監(jiān)督職責(zé)落實。公安派出所將消防監(jiān)督工作納入警務(wù)工作室內(nèi)容,并建立治安、消防聯(lián)防的工作機制。
　　(三)“消防平安”村莊
　　認(rèn)真落實《山東省農(nóng)村消防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》,按照“六個一”的要求,達(dá)到每個村至少有一支義務(wù)消防隊伍、一名專(兼)職消防安全員、一處消防水源、一套滅火設(shè)備器材、一塊消防宣傳陣地及制定一份《村民防火公約》,積極推行“治安雙保”機制,動員村民參加家庭財產(chǎn)保險,從保險費中出資組建治安巡邏隊伍,形成保險、保安共保安全的農(nóng)村治安、火災(zāi)防控機制。不發(fā)生火災(zāi)事故。
　　(四)“消防平安”城市社區(qū)
　　認(rèn)真落實《山東省城市社區(qū)消防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》,按照“五個一”的要求,達(dá)到每個城市社區(qū)至少有一處宣傳陣地、有一名專(兼)職消防安全員、有一支義務(wù)(志愿)消防隊、有一套滅火設(shè)備器材、有一份《居民防火公約》,30%以上家庭配有滅火器,不發(fā)生火災(zāi)事故。
　　(五)“消防平安”單位
　　社會單位實行消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)化,人員密集場所、“九小場所”、易燃易爆單位分別達(dá)到《山東省人員密集場所消防安全建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《山東省“九小場所”消防安全建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《山東省易燃易爆場所消防安全建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求。在商場、賓館、醫(yī)院病房樓、寄宿制學(xué)校宿舍及公共娛樂場所推行推閂式疏散門。人員密集場所做到消防設(shè)施齊全有效、疏散通道暢通、疏散指示標(biāo)志醒目、員工接受消防培訓(xùn)到位,消防安全“兩個能力”落實,并達(dá)到“三會”(會報警、會撲救初起火災(zāi)、會引導(dǎo)人員疏散)的要求。單位不發(fā)生火災(zāi)事故。
　　三、組織實施
　　(一)加強領(lǐng)導(dǎo),精心組織。為加強對此項活動的組織領(lǐng)導(dǎo),市政府建立市消防平安創(chuàng)建工作聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市公安消防局,具體負(fù)責(zé)全市創(chuàng)建工作的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào),并根據(jù)省消防平安創(chuàng)建工作達(dá)標(biāo)驗收標(biāo)準(zhǔn)適時組織驗收考核。各區(qū)市政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)也要成立相應(yīng)的工作機構(gòu),把創(chuàng)建工作作為構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容,列入政府議事日程。各區(qū)市政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要制定具體的創(chuàng)建工作實施方案,量化細(xì)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),并通過層層簽訂《消防安全責(zé)任書》的形式,廣泛發(fā)動部署,精心組織安排,有計劃、有步驟、有重點地組織實施。
　　(二)部門配合,齊抓共管。有關(guān)部門、行業(yè)、系統(tǒng)要繼續(xù)按照青島市創(chuàng)建消防社會化城市的要求,建立健全消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)機制和責(zé)任制,認(rèn)真落實年度消防責(zé)任目標(biāo)書的內(nèi)容,加強縱向指導(dǎo)和橫向聯(lián)動,推動全市消防創(chuàng)建工作的開展。
　　(三)典型引路,扎實推進(jìn)。各地要按照“區(qū)分層次、分類指導(dǎo)、突出重點、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則,深入調(diào)查研究,加強分類指導(dǎo),在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村莊、社區(qū)和各類社會單位的各個層面,依照創(chuàng)建工作標(biāo)準(zhǔn),培育示范樣板,并及時召開現(xiàn)場會推廣普及。要堅持典型引路,及時總結(jié)推廣創(chuàng)建工作的好經(jīng)驗、好做法。要加大宣傳力度,廣泛宣傳消防平安創(chuàng)建工作的重大意義,宣傳先進(jìn)典型,宣傳消防法律法規(guī)和防火滅火知識,營造濃厚的消防平安創(chuàng)建氛圍,扎扎實實地推進(jìn)消防平安創(chuàng)建工作的開展。
　　(四)落實目標(biāo),嚴(yán)格獎懲。檢驗和衡量消防平安創(chuàng)建活動成效的基本標(biāo)準(zhǔn)是:“消防基礎(chǔ)設(shè)施完善,基層消防安全狀況良好,公眾消防安全意識增強,火災(zāi)形勢總體平穩(wěn)。”各區(qū)市要認(rèn)真落實市政府與各區(qū)市簽定的年度消防責(zé)任目標(biāo),嚴(yán)格考核,每年組織一次達(dá)標(biāo)驗收,總體上按照“社區(qū)2007年全部達(dá)標(biāo);鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、農(nóng)村2007年達(dá)標(biāo)60%,2008年達(dá)標(biāo)80%、2009年全部達(dá)標(biāo)”的進(jìn)度完成創(chuàng)建活動。每年三月底前,各區(qū)市要確定擬實現(xiàn)年內(nèi)達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、農(nóng)村、社區(qū)名單,建立工作進(jìn)展情況臺帳,以明確目標(biāo)并便于各級抽查指導(dǎo)。市政府每年對區(qū)市、政府有關(guān)部門、行業(yè)、系統(tǒng)組織一次督查驗收。對重視不夠、組織不力,工作不到位,導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重危害社會穩(wěn)定、有重大社會影響的群死群傷火災(zāi)事故的地區(qū)和單位,實行一票否決,并嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

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