各區(qū)、市人民政府，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位：
　　《青島市小麥政策性保險試點工作實施方案》和《青島市能繁母豬政策性保險工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，望認真組織實施。
　　為加強對農(nóng)業(yè)政策性保險試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，決定成立青島市農(nóng)業(yè)政策性保險試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后）。各區(qū)市也應(yīng)建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，促進我市農(nóng)業(yè)政策性保險工作的健康發(fā)展。

　　青島市小麥政策性保險試點工作實施方案

　　為加快我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)，貫徹落實市政府《關(guān)于貫徹國發(fā)〔2006〕23號文件精神促進保險業(yè)改革發(fā)展的意見》（青政發(fā)〔2006〕47號）要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。
　　一、指導(dǎo)思想
　　堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，按照“政府主導(dǎo)、財政支持、市場運作、自愿參?！钡脑瓌t，實行政策扶持與商業(yè)化運作相結(jié)合，通過各級政府持續(xù)穩(wěn)定的資金投入和保險公司與農(nóng)民的互利合作，探索建立市場經(jīng)濟條件下的政策性農(nóng)業(yè)保險制度，分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險，增強農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害、農(nóng)民災(zāi)后自救、恢復(fù)生產(chǎn)的能力，保障農(nóng)民利益，促進農(nóng)民增收，支持和促進我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
　　二、主要任務(wù)
　　探索我市政策性農(nóng)業(yè)保險的運作機制和有效組織方式，研究農(nóng)業(yè)保險財政補貼的測算體系和補貼手段，改進農(nóng)業(yè)保險的承保、理賠模式，積累農(nóng)業(yè)保險巨災(zāi)準(zhǔn)備金管理的經(jīng)驗。通過試點，為在全市全面推廣政策性農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)造條件。
　　三、試點內(nèi)容
　?。ㄒ唬╇U種及規(guī)模
　　試點期間開展小麥保險試點，以我市優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效糧食示范區(qū)為主要依托，確定試點規(guī)模為100萬畝，即墨、膠州、膠南、平度、萊西市各20萬畝。
　?。ǘ┍ＹM標(biāo)準(zhǔn)、保險金額及保險責(zé)任
　　小麥保險：保險費5元/畝，保險金額300元/畝。
　　保險責(zé)任：小麥保險期限內(nèi)（生長期、收獲期）風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、凍災(zāi)及火災(zāi)保險責(zé)任。
　　免賠約定：保險小麥發(fā)生部分損失，損失率在10%（含）以下時，承保公司不予賠付；損失率在10%（不含）以上時，由承保公司結(jié)合保險金額，按照核定損失計算賠付。
　　四、時間安排
　　試點期限為一年（2007-2008年），2007年10月1日至10月31日進行小麥保險集中投保。
　　五、承保主體及管理費
　　根據(jù)我市現(xiàn)有保險機構(gòu)的網(wǎng)點優(yōu)勢、經(jīng)營管理經(jīng)驗和風(fēng)險管理能力等多種因素，確定本次試點的保險業(yè)務(wù)承保主體為中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司青島市分公司（以下簡稱承保公司）。
　　承保公司年末按試點險種簽單保費收入計提管理費，小麥保險計提比例為20 %。以后年度，隨著試點規(guī)模的擴大，可根據(jù)實際情況，調(diào)整管理費比例。
　　六、財政補貼
　?。ㄒ唬┍ＹM財政補貼比例：市財政和試點市兩級財政安排必要資金，對參保農(nóng)戶進行保費補貼。小麥保險保費財政補貼比例為60%，農(nóng)戶自擔(dān)40%。保費財政補貼由青島市、試點市兩級財政分攤，其中平度、萊西市分別由兩級財政按6∶4比例分攤，即墨、膠州、膠南市分別由兩級財政按5∶5比例分攤。財政補貼數(shù)額按實際參保數(shù)量核定撥付。
　?。ǘ┙⑥r(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金。試點階段，巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金由農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營的盈余積累。
　　七、資金管理
　　按照全市統(tǒng)籌、?？顚Ｓ玫脑瓌t，保費補貼納入在承保公司開設(shè)的政策性小麥保險保費專用賬戶管理，巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金納入在市財政局開設(shè)的巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金賬戶管理。財政部門可根據(jù)計劃承保數(shù)量，提前預(yù)撥部分保費補貼到政策性小麥保險專用賬戶，預(yù)撥比例由財政部門和承保公司協(xié)商確定。在會計年度末，按照當(dāng)年實收保費與承保公司進行結(jié)算，多退少補。
　　在保險年度末，如政策性小麥保險保費專用賬戶扣除管理費、賠償金、再保險支出后出現(xiàn)盈余，余額全部轉(zhuǎn)入巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金賬戶作為積累。
　　八、風(fēng)險管理
　?。ㄒ唬╋L(fēng)險承擔(dān)。實行全市統(tǒng)籌、最高賠付額封頂?shù)恼?。最高賠付總額以當(dāng)年總保費收入的300%為最高限額，由青島市財政、試點市財政、承保公司共同承擔(dān)。隨著巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金及經(jīng)驗的積累可適度調(diào)整封頂倍數(shù)。具體為：當(dāng)年全市小麥保險核定賠付總額在全市當(dāng)年小麥保險保費總收入100％以內(nèi)（含100％）時，由承保公司承擔(dān)全部賠償責(zé)任；當(dāng)年全市小麥保險核定賠付總額在全市當(dāng)年小麥保險保費總收入100％至300％（含300％）部分，由承保公司承擔(dān)30%的賠償責(zé)任，其余70%的賠償責(zé)任由巨災(zāi)準(zhǔn)備金彌補，如巨災(zāi)準(zhǔn)備金不足，則不足部分由兩級財政按5∶5比例承擔(dān)。
　?。ǘ├碣r方式。根據(jù)全市300%封頂?shù)囊?，承保公司在對小麥保險按小麥不同生長期，量化賠付標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，實行隨出險、隨定損登記，保險年度末（小麥為收獲期后1個月內(nèi)）統(tǒng)計全市實際發(fā)生總賠款后，按封頂系數(shù)（全市總保費×3/全市總賠款，下同）轉(zhuǎn)換，再進行個案清算，統(tǒng)一結(jié)算賠付的方式。具體為：全市全年總賠款在保費的300%之內(nèi)，則按核定的賠款全額支付；若全年總賠款超過全市保費的300%，則個案賠款額為：核定賠款額乘封頂系數(shù)，實行比例賠付。在操作中，承保公司要在保單中對該理賠責(zé)任方式進行明示，并要求參保農(nóng)戶簽字使其具有法律效力。同時要做好宣傳工作，特別是事先做好解釋工作，確保農(nóng)民充分了解參保信息。
　　九、運行管理
　　各試點市、各有關(guān)部門要牢固樹立法律意識，使整個試點操作依法合規(guī)進行。凡涉及各種業(yè)務(wù)往來關(guān)系的，都要按照法律要求，簽訂協(xié)議或合同，并依法解決糾紛問題。承保公司要進一步樹立保險業(yè)的良好社會形象，根據(jù)“主動、迅速、準(zhǔn)確、合理”的原則，嚴格按照業(yè)務(wù)流程操作，公開、公正賠付。對有爭議的疑難案件，要及時協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究解決，防止涉農(nóng)群體事件的發(fā)生。有關(guān)部門要加強監(jiān)督管理，依法查處弄虛作假等違法違規(guī)行為，保證試點工作的順利開展。
　　十、配套措施
　?。ㄒ唬榍袑嵓訌妼υ圏c工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各試點市要參照市農(nóng)業(yè)政策性保險試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，并及時上報有關(guān)情況。
　?。ǘ┏闪⒂墒修r(nóng)委牽頭，聘請有關(guān)農(nóng)業(yè)專家組成的市小麥災(zāi)害定損調(diào)解委員會，各試點市也要參照成立相應(yīng)的機構(gòu)，負責(zé)協(xié)調(diào)處理農(nóng)戶與承保公司之間關(guān)于災(zāi)害定損方面的爭議。該委員會接受領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)，并對其負責(zé)。兩級小麥災(zāi)害定損調(diào)解委員會均下設(shè)辦公室，辦公室分別設(shè)在市農(nóng)委和各試點市農(nóng)業(yè)局。
　?。ㄈ榉稚⑿←湵ｋU風(fēng)險，支持承保公司通過國內(nèi)和國際的再保險市場購買再保險。參加再保險的方案，須經(jīng)市政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后方可實施。
　?。ㄋ模┰诔斜！⒗碣r過程中要充分發(fā)揮鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及村委會的作用，試點市政府應(yīng)協(xié)助承保公司在有關(guān)鎮(zhèn)（街道）、村建立“協(xié)保員”制度，為承保、理賠工作提供協(xié)助。
　?。ㄎ澹└骷壵訌娦麄靼l(fā)動工作。要有針對性地加大政策性小麥保險重要意義和有關(guān)政策的宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民自愿投保，提高投保率；要加強保險知識的宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民明確自己的利益和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；要加強保險法規(guī)和誠信教育，防止各種道德風(fēng)險發(fā)生。
　?。└骷壵獙υ圏c工作開展好的地區(qū)給予表彰，對承保公司小麥保險業(yè)務(wù)免征營業(yè)稅。要大力支持承保公司拓展市場，推動承保公司發(fā)展農(nóng)房保險、農(nóng)機保險等多種農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。有關(guān)部門要立足實際，用足用好已有的涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策，并在條件允許的范圍內(nèi)，積極研究出臺有利于保險業(yè)發(fā)展的配套政策措施，更好地支持試點工作的開展。

　　
　　青島市能繁母豬政策性保險工作實施方案

　　為貫徹落實省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)山東省能繁母豬政策性保險工作實施方案的通知》（魯政辦發(fā)〔2007〕61號）和市政府《關(guān)于貫徹國發(fā)〔2007〕22號文件促進生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場供應(yīng)的意見》（青政發(fā)〔2007〕18號）精神，加快生豬保險體系建設(shè)，支持生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，制定本方案。
　　一、指導(dǎo)思想和原則
　　按照“政府引導(dǎo)、市場運作、廣泛參與、協(xié)同推進”的要求，通過建立能繁母豬政策性保險制度，促進政策扶持與商業(yè)化運作有機結(jié)合，分散生豬產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險，提高生豬產(chǎn)業(yè)防災(zāi)防疫、抵御自然災(zāi)害和生產(chǎn)自救的能力，穩(wěn)定生豬市場供應(yīng)，增加農(nóng)民收入，推動我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
　　二、工作任務(wù)及安排
　　（一）承保范圍。能繁母豬政策性保險的承保對象為全市范圍內(nèi)符合承保條件的存欄能繁母豬。具體承保條件為：投保的能繁母豬品種在當(dāng)?shù)仫曫B(yǎng)1年以上（含）；投保時能繁母豬在8月齡以上（含）4周歲以下（不含）；存欄量30頭以上（含30頭，未達到此規(guī)模的，需通過專業(yè)合作組織或以村為單位，以統(tǒng)保方式參加保險）；管理制度健全、飼養(yǎng)圈舍衛(wèi)生，飼養(yǎng)場所在當(dāng)?shù)睾樗痪€以上的非蓄洪、行洪區(qū)；經(jīng)畜牧獸醫(yī)部門驗明無傷殘，按免疫程序接種并有記錄，有能識別身份的統(tǒng)一標(biāo)識。
　　投保人應(yīng)將符合投保條件的能繁母豬全部投保。
　?。ǘr間安排。2007年10月31日前，即墨、膠州、膠南、平度、萊西五市能繁母豬政策性保險投保工作全部完成。至12月31日，全市能繁母豬政策性保險投保工作全部完成。
　?。ㄈ┍ｋU責(zé)任。能繁母豬政策性保險責(zé)任包括：1.敗血癥、藍舌病、癢病、豬瘟、豬肺疫、豬丹毒、藍耳病、流行性腹瀉、豬鏈球菌、口蹄疫及其免疫副反應(yīng)等重大病害所引致的能繁母豬直接死亡；2.臺風(fēng)、龍卷風(fēng)、暴雨、雷電、地震、洪水（政府行蓄洪除外）、冰雹等自然災(zāi)害所引致的能繁母豬直接死亡；3.泥石流、山體滑坡、火災(zāi)、爆炸、建筑物倒塌、空中運行物體墜落等意外事故所引致的能繁母豬直接死亡。
　?。ㄋ模┙?jīng)辦機構(gòu)。根據(jù)省政府統(tǒng)一安排,綜合我市現(xiàn)有保險機構(gòu)網(wǎng)點布局、經(jīng)營管理經(jīng)驗和風(fēng)險管理能力等多種因素，我市能繁母豬政策性保險業(yè)務(wù)承保主體為中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司青島市分公司（以下簡稱承保公司）。
　　承保公司按市場化運作，自負盈虧。對屬于保險責(zé)任的，承保公司在與被保險人達成有關(guān)賠償金額的協(xié)議后10日內(nèi)，履行賠償義務(wù)。
　　三、扶持政策與資金管理
　　能繁母豬政策性保險保費標(biāo)準(zhǔn)為每頭60元，保險金額為每頭1000元。保費由政府和投保養(yǎng)殖戶共同承擔(dān)。其中政府補貼 80%,投保養(yǎng)殖戶承擔(dān)20%,即政府每頭補貼48元,投保養(yǎng)殖戶每頭承擔(dān)l2元。
　　政府保費補貼由市財政按照區(qū)別對待的原則給予補助。對平度、萊西兩市,按照80%的比例給予補助;對即墨、膠州、膠南三市,按照50%的比例給予補助。嶗山、黃島、城陽三區(qū)自行安排。
　　承保公司采取自營模式開展能繁母豬政策性保險業(yè)務(wù)，獨立建帳、單獨核算。保費補貼納入在承保公司開設(shè)的能繁母豬保險保費專用賬戶管理，財政部門在保險合同簽署后10日內(nèi)，將財政補貼資金全部落實到位。
　　四、組織領(lǐng)導(dǎo)
　　為加強對此項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各市(區(qū))要參照市農(nóng)業(yè)政策性保險試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),并及時上報有關(guān)情況。
　　五、操作程序
　?。ㄒ唬V泛發(fā)動。有關(guān)部門在有關(guān)媒體上公布保險政策、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、條件等，使養(yǎng)豬戶（場）全面了解相關(guān)政策。各市（區(qū)）政府要加大宣傳力度，召開動員大會，指導(dǎo)開展工作。
　?。ǘ﹪栏衲芊蹦肛i普查。各市（區(qū)）政府組織有關(guān)部門安排專門力量，對農(nóng)戶（場）飼養(yǎng)能繁母豬情況進行逐戶（場）普查，并按規(guī)定的保險條件予以確認（包括品種、畜齡、防疫碼、內(nèi)部編碼等資料）。
　　（三）公示確認名單及數(shù)量。各市（區(qū)）政府以鎮(zhèn)（街道）或村為單位，向社會張榜公示擬參保的農(nóng)戶（場）名單和參保能繁母豬數(shù)量，公示時間不少于5天。
　?。ㄋ模┖炗啽ｋU合同。經(jīng)公示無異議的農(nóng)戶（場）與承保公司簽訂保險合同，同時繳納應(yīng)承擔(dān)的保費。五市于10月31日前完成，全市于12月31日前完成。
　　六、有關(guān)要求
　?。ㄒ唬┘哟笮麄髁Χ取８骷壐饔嘘P(guān)部門要充分利用多種形式,動員各方面力量,有針對性地加大能繁母豬政策性保險重要意義和有關(guān)政策的宣傳，引導(dǎo)廣大養(yǎng)殖戶自愿投保，提高投保率，增強廣大養(yǎng)殖戶養(yǎng)豬致富的信心；要加強保險知識的宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民明確自己的利益和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，為這項工作的開展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。
　?。ǘ┮?guī)范和完善檔案制度。根據(jù)財政部、農(nóng)業(yè)部及保監(jiān)會的要求，投保的能繁母豬必須打上統(tǒng)一標(biāo)識。市畜牧局要加強能繁母豬耳標(biāo)佩戴及防疫檔案建立工作，確保投保的能繁母豬佩戴耳標(biāo)并建立齊備的防疫檔案，保證能繁母豬政策性保險工作順利開展。
　　（三）成立定損調(diào)解委員會。設(shè)立由市畜牧局牽頭,有關(guān)部門參與的市能繁母豬災(zāi)害定損調(diào)解委員會，負責(zé)協(xié)調(diào)處理投保人（單位）與承保公司之間關(guān)于災(zāi)害定損方面的爭議。
　?。ㄋ模┙⒁咔閳蟾婧拓?zé)任追究制度。各級畜牧部門要明確工作職責(zé)，建立健全防疫防災(zāi)工作體系，加大疫情監(jiān)測，建立疫情報告制度和責(zé)任追究制度；按職能義務(wù)協(xié)助保險公司對能繁母豬進行承保前的鑒定、耳標(biāo)查驗工作，對能繁母豬保險防疫、疾病治療、理賠查勘定損工作給予必要的配合；提供承保及理賠等方面的技術(shù)服務(wù)，降低能繁母豬養(yǎng)殖戶的風(fēng)險，提高防疫效率。
　?。ㄎ澹┮婪ê弦?guī)經(jīng)營。青島保監(jiān)局負責(zé)做好與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作，監(jiān)督保險公司執(zhí)行國家統(tǒng)一的保險條款及保險費率，指導(dǎo)保險公司合規(guī)經(jīng)營。為分散能繁母豬保險風(fēng)險，支持承保公司通過國內(nèi)和國際的再保險市場購買再保險。
　?。┙f(xié)保員制度。在承保、理賠過程中要充分發(fā)揮鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及村委會的作用，各市（區(qū)）政府應(yīng)協(xié)助承保公司在有關(guān)鎮(zhèn)（街道）、村建立協(xié)保員制度，為承保、理賠工作提供協(xié)助。
　?。ㄆ撸┖喕掷m(xù)，理順流程。承保公司要嚴格依法規(guī)范經(jīng)營,切實履行責(zé)任，提高保險服務(wù)水平。同時，要簡化承保理賠手續(xù)，理順操作流程，及時查勘現(xiàn)場，按約定支付賠款，為農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)的保險服務(wù)。
　　各級各有關(guān)部門要立足實際，用足用好已有的促進生豬生產(chǎn)的優(yōu)惠政策，同時要積極研究出臺有利于保險業(yè)發(fā)展的配套措施，更好地支持試點工作的開展。支持承保公司拓展市場，鼓勵承保公司積極開發(fā)包括生豬生產(chǎn)、屠宰、冷凍、運輸、銷售和產(chǎn)品質(zhì)量等覆蓋整個生豬產(chǎn)業(yè)鏈的保險產(chǎn)品，通過政策性保險和商業(yè)保險的結(jié)合，促進生豬生產(chǎn)的健康發(fā)展。
　　
　　附件：

　　青島市農(nóng)業(yè)政策性保險試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　　
　　組長：遲華東市長助理、市農(nóng)委主任
　　副組長：張道華市政府副秘書長
　　成員：陳志穎市農(nóng)委副主任
　　　　　王安民市經(jīng)貿(mào)委副主任
　　　　　陳強市財政局副局長
　　　　　鹿英市畜牧獸醫(yī)局副局長
　　　　　蔡興旭青島保監(jiān)局副局長
　　　　　趙家瑞人保財險青島市分公司副總經(jīng)理
　　　　　郭可汾即墨市副市長
　　　　　張新竹膠南市副市長
　　　　　丁繼恕膠州市副市長
　　　　　李虎成平度市副市長
　　　　　王志強萊西市副市長
　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)兩個辦公室，小麥保險試點工作辦公室設(shè)在市農(nóng)委，由陳志穎兼任辦公室主任；能繁母豬保險試點工作辦公室設(shè)在市金融辦，由王安民兼任辦公室主任。

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