各區(qū)、市人民政府，市政府有關(guān)部門：
　　為進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理和調(diào)控，嚴(yán)把土地“閘門”，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）和《國土資源部關(guān)于應(yīng)用遙感技術(shù)開展第七次土地執(zhí)法檢查的通知》（國土資發(fā)〔2007〕36號）要求，現(xiàn)就加強(qiáng)應(yīng)用衛(wèi)星遙感監(jiān)測圖片（以下簡稱衛(wèi)片）開展土地執(zhí)法檢查工作（以下簡稱衛(wèi)片執(zhí)法檢查），全面清查整改違法違規(guī)用地問題，通知如下：
　　一、提高認(rèn)識，抓緊自查自糾
　　各級各有關(guān)部門尤其是主要負(fù)責(zé)人，要提高認(rèn)識，高度重視衛(wèi)片執(zhí)法檢查和清查整改違法違規(guī)用地問題，加快推進(jìn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查進(jìn)度，全面深入清查整改違法違規(guī)用地問題，抓緊自查自糾。對國家嚴(yán)格禁止、嚴(yán)令查處的土地違法行為，要嚴(yán)明法紀(jì)，堅決查處。
　　二、清查整改的原則
　?。ㄒ唬俚毓芾怼８鲄^(qū)市政府對本轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)片執(zhí)法檢查和清查整改違法違規(guī)用地工作負(fù)總責(zé)。
　?。ǘ┤媲宀?。各區(qū)市政府對本轄區(qū)土地利用情況特別是衛(wèi)片圖斑涉及用地和新增建設(shè)用地情況要進(jìn)行全面檢查，摸清底數(shù)。如發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用地，要立即制止，需要立案查處的要同步立案。同時，對轄區(qū)內(nèi)已查處的土地違法違規(guī)案件要認(rèn)真自查自糾。
　?。ㄈ┎樘幍轿?。查處工作要做到“三到位”：一是處罰到位，該罰款的罰款，該沒收的沒收，該拆除的拆除；二是處分到位，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對土地違法案件，該給予處分的要依法依紀(jì)予以處分；三是移送到位，該移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的，要堅決依法移送。
　?。ㄋ模﹪?yán)格問責(zé)。對衛(wèi)片執(zhí)法檢查和清查整改違法違規(guī)用地工作組織不力，有案不查，隱瞞不報，工作滯后，造成嚴(yán)重后果的，實(shí)行嚴(yán)格問責(zé)制，依法追究主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員的責(zé)任。
　　三、抓住重點(diǎn)，分類處理
　　（一）嚴(yán)明法紀(jì)，全面依法查處違法違規(guī)用地。
　　各區(qū)市政府要嚴(yán)格按照《土地管理法》和《查處土地違法行為立案標(biāo)準(zhǔn)》、《關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》、《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，組織國土資源、監(jiān)察、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、城管執(zhí)法和司法等部門，采取有力措施，依法查處土地違法違規(guī)行為。
　　對違反土地利用總體規(guī)劃、擅自突破土地利用年度計劃和違反國家產(chǎn)業(yè)政策批地、越權(quán)批地；非法占用耕地特別是基本農(nóng)田；嚴(yán)重侵害農(nóng)民利益等土地違法違規(guī)問題，要按照有關(guān)要求重點(diǎn)查辦，依法從嚴(yán)處理。對重大典型案件，要公開處理。對以各種形式允許招商引資項目非法落地等無權(quán)批地、違反法定程序批地等各類非法批地問題，要如實(shí)定性，不回避、不隱瞞，認(rèn)真研究，依法處理。
　　對列入農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的用地，要按照國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于搞好農(nóng)用地管理促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的通知》（國土資發(fā)〔1999〕511號）規(guī)定的相關(guān)程序和條件予以認(rèn)定，及時向國土資源部門備案并簽訂復(fù)耕保證書。對破壞土壤種植、喪失復(fù)耕條件并符合立案標(biāo)準(zhǔn)的，要依法查處。
　?。ǘ┘哟蟛鸪Χ?，最大限度恢復(fù)違法違規(guī)土地原狀，切實(shí)保護(hù)耕地。
　　非法占用耕地特別是占用基本農(nóng)田的，原則上都應(yīng)拆除或沒收地上建筑物，恢復(fù)土地原貌。其中，屬下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)首先拆除或沒收：
　　1．凡是違反國家產(chǎn)業(yè)政策及《山東省禁止限制供地項目目錄》的項目，不符合土地利用總體規(guī)劃的，一律拆除；
　　2．凡是占用基本農(nóng)田、投資強(qiáng)度低于《山東省建設(shè)用地集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)》的項目，一律拆除；
　　3．凡是不符合土地利用總體規(guī)劃非法占地特別是占用基本農(nóng)田的項目，一律拆除；
　　4．符合土地利用總體規(guī)劃的建設(shè)項目，除國家投資的以外，依照規(guī)定一律沒收；
　　5．其他具備拆除或沒收條件的。
　　清理拆除工作由各區(qū)市政府組織實(shí)施。拆除或沒收前，要做好充分準(zhǔn)備，防止引發(fā)規(guī)模上訪事件。對違法違規(guī)用地項目自行拆除并恢復(fù)土地原貌的，可不立案、不追究責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)及刑事責(zé)任。項目拆除后，要解除用地合同，并將占用耕地退還農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民，30日內(nèi)恢復(fù)耕種。
　?。ㄈ`法違規(guī)用地問題依法處理到位后，可對部分違法違規(guī)用地項目完善手續(xù)。
　　為維護(hù)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，保證經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，在對違法違規(guī)用地項目依法處理到位后，各區(qū)市可以自行調(diào)劑解決用地計劃指標(biāo)，對部分違法違規(guī)用地項目完善用地手續(xù)。相關(guān)工作由各區(qū)市政府組織協(xié)調(diào)本級發(fā)展改革部門牽頭，會同城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、對外貿(mào)易、科技、國土資源等部門，對符合條件擬完善用地手續(xù)的項目列出明細(xì)，逐個提出完善用地方案，經(jīng)會審確認(rèn)后報市政府和相關(guān)上級業(yè)務(wù)部門備案。完善項目用地手續(xù)必須具備下列條件：
　　1．對違法違規(guī)用地行為已經(jīng)依法處理到位；
　　2．符合國家產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護(hù)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；
　　3．有年度用地計劃指標(biāo)；
　　4．征地補(bǔ)償安置、耕地占補(bǔ)平衡已落實(shí)。
　　完善用地手續(xù)，應(yīng)優(yōu)先安排國家和省、市重點(diǎn)項目，國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展項目，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)項目，高科技項目和重點(diǎn)利用外資項目。對高污染、違反土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃以及列入國家、省、市產(chǎn)業(yè)和供地政策禁止類的項目，禁止完善用地手續(xù)。
　　對違法違規(guī)用地項目，凡是未依法查處到位的，各級國土資源部門不得組織報批用地手續(xù)；有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府及其國土資源部門也不得受理。對土地違法違規(guī)行為未依法處理到位即補(bǔ)辦建設(shè)用地手續(xù)的，按非法批地處理；對因完善用地手續(xù)出現(xiàn)問題、造成不良后果的，依法依紀(jì)追究相關(guān)部門和人員責(zé)任。
　　四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)防新的土地違法
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作制度。各區(qū)市政府要加強(qiáng)對衛(wèi)片執(zhí)法檢查和清查整改違法違規(guī)用地問題的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員對重點(diǎn)區(qū)片、大面積圖斑分工包片制度，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和完成工作時限。按照衛(wèi)片執(zhí)法檢查要求，建立和落實(shí)聯(lián)席會議制度，重點(diǎn)研究分析、協(xié)調(diào)解決工作中遇到的疑難問題，及時處理重大土地違法違規(guī)案件，保證衛(wèi)片執(zhí)法檢查和清查整改違法違規(guī)用地工作的順利開展。
　　（二）加大工作力度，加快清查進(jìn)度。各區(qū)市政府要增強(qiáng)工作主動性，對違法違規(guī)用地問題，加大工作力度，認(rèn)真自查自糾。要加強(qiáng)各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，聯(lián)合行動，對不符合土地利用總體規(guī)劃、占用基本農(nóng)田和具備拆除條件的違法用地，盡快采取有效措施予以拆除并恢復(fù)土地原貌，最大限度地減少違法宗地和違法面積。要落實(shí)資金，保障測繪、申請強(qiáng)制執(zhí)行等費(fèi)用及時到位，確保各項工作如期完成。
　　衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作已進(jìn)入依法處理的關(guān)鍵階段，要求高、難度大，各區(qū)市衛(wèi)片執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要實(shí)行集中辦公。市開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動辦公室要加大協(xié)調(diào)督查力度，督促各區(qū)市對違法違規(guī)用地和違法違紀(jì)行為依法處理到位。
　?。ㄈ┮婪ü艿赜玫兀瑖?yán)防新的土地違法。各區(qū)市政府要提高依法管地用地的自覺性，嚴(yán)禁邊整邊犯，特別注意防范發(fā)生新的違法違規(guī)用地問題。國土資源、規(guī)劃、城管執(zhí)法、公安、環(huán)保等部門要進(jìn)一步密切合作，切實(shí)加強(qiáng)動態(tài)巡查和事前防范，發(fā)現(xiàn)違法用地、違法建設(shè)現(xiàn)象要立即制止、立即拆除、立即查處。各相關(guān)部門要完善信息通報、案件移送機(jī)制。
　　各區(qū)市政府要按照本通知精神，結(jié)合實(shí)際，制定清查整改違法違規(guī)用地實(shí)施意見，并將實(shí)施意見和清查整改結(jié)果及時報市政府辦公廳。

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