各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

　　為進一步貫徹黨的十六大和十六屆三中、五中全會精神，落實科學(xué)發(fā)展觀，強化政府對農(nóng)村義務(wù)教育的保障責(zé)任，鞏固和提高九年義務(wù)教育普及水平，按照國務(wù)院《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的通知》（國發(fā)〔2005〕43號）和市委、市政府《關(guān)于深入推進城鄉(xiāng)互動加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》（青發(fā)〔2006〕5號）精神，制定本實施意見。

　　一、充分認識深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的重大意義

　　農(nóng)村義務(wù)教育在全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的重要作用。市委、市政府歷來高度重視農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展，近幾年來加大了對農(nóng)村教育的投入，安排專項資金用于農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整、危房改造、公用經(jīng)費補助等項目，改善辦學(xué)條件，促進了農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。但也應(yīng)該看到，我市的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制還不完善，仍存在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入不足、教育資源配置不合理等問題，在一定程度上影響了農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展，必須進一步深化改革。特別是在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的形勢下，進一步深化農(nóng)村義務(wù)教育保障機制改革，從理順機制入手解決制約農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的經(jīng)費投入問題，是踐行“三個代表”重要思想和執(zhí)政為民的重要舉措；是促進教育公平和社會公平，提高民族整體素質(zhì)和農(nóng)村發(fā)展能力，全面建設(shè)小康社會與構(gòu)建和諧社會的有力保證；是貫徹落實“多予少取放活”方針，進一步減輕農(nóng)民負擔(dān)，鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費改革成果，推進農(nóng)村綜合改革的重要內(nèi)容;是完善以人為本的公共財政體系，擴大公共財政覆蓋范圍，強化政府對農(nóng)村公共服務(wù)的必然要求；是科學(xué)合理配置義務(wù)教育資源,完善“以縣為主”管理體制，加快農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展的有效手段，對加快我市農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展具有重大現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。各區(qū)市、各部門必須進一步統(tǒng)一思想,切實按照中央、省、市的部署，積極推進改革，扎扎實實把農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革推向深入，把有關(guān)政策規(guī)定貫徹落實到位。

　　二、深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的主要內(nèi)容

　　按照國發(fā)〔2005〕43號文件提出的“明確責(zé)任、加大投入、分步實施、提高保障水平”的基本原則，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，建立市和區(qū)（市）“分項目、按比例”合理分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。

　　（一）調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。2006年各區(qū)市要全面完成財政體制調(diào)整任務(wù)，按規(guī)定將義務(wù)教育階段中小學(xué)教師工資、公用經(jīng)費、危改資金納入本級財政預(yù)算，不留缺口。學(xué)校財務(wù)由區(qū)市教育行政部門統(tǒng)一管理，財政部門監(jiān)督。

　?。ǘ┟獬r(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生雜費。從2006年春季開始，免除全市農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生雜費，所需資金由市、區(qū)（市）兩級財政解決，按比例分擔(dān)，其中平度和萊西市為7∶3，膠南、膠州和即墨市為5∶5，黃島、城陽、嶗山區(qū)由區(qū)本級財政負擔(dān)。

　　（三）進一步搞好對貧困家庭學(xué)生免費提供教科書和補助寄宿生生活費工作。對貧困家庭學(xué)生免費提供教科書和補助寄宿生生活費，按不低于5%的實有學(xué)生人數(shù)給予補助。補助對象為因家庭經(jīng)濟困難，無力負擔(dān)書本費、寄宿生活費的學(xué)生。對家庭經(jīng)濟困難的少數(shù)民族兒童、孤殘兒童、革命烈士子女優(yōu)先救助。生活費補助標準為每人每年240元，書本費按省教育行政部門公布書目中必訂教材目錄及價格予以補助。免費提供教科書所需資金由市本級全額負擔(dān)，補助寄宿生生活費所需資金由各區(qū)市負擔(dān)。

　　（四）建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長效機制。從2006年開始，啟動農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造資金保障新機制，年度所需資金根據(jù)各區(qū)市農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)在校學(xué)生人數(shù)和國家規(guī)定的校舍生均面積（初中生均6平方米、小學(xué)生均45平方米）、使用年限（30年）、單位造價（每平方米300元）測算。市財政按照免除雜費的分擔(dān)比例對五市給予補助。

　?。ㄎ澹┨岣咿r(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費保障水平。2006年農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費未達到90元標準的市（區(qū)），都要執(zhí)行90元的標準并繼續(xù)逐步提高。所需資金由市和區(qū)（市）按照免除雜費的分擔(dān)比例共同承擔(dān)。

　?。┙y(tǒng)一區(qū)市義務(wù)教育段教師工資項目和執(zhí)行標準。2006年各區(qū)市要基本實現(xiàn)義務(wù)教育段教師統(tǒng)一工資項目和執(zhí)行標準，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)教師“同工同酬”。市財政按2005年五市在編農(nóng)村教師每人每月平均工資差額，對五市財政給予補助，其中平度、萊西補助50%，膠南、膠州和即墨補助20%。

　　“十一五”期間，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革執(zhí)行以上規(guī)定，若國家或省、市出臺新政策，按新政策規(guī)定執(zhí)行。

　　三、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保各項改革措施落實到位

　　農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作，涉及面廣，政策性強。必須從講政治的高度，統(tǒng)籌全局，充分認識深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的重大意義，周密部署，扎扎實實把各項改革要求落實到位。

　?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施。各區(qū)（市）政府要切實加強對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革聯(lián)席會議制度,負責(zé)組織協(xié)調(diào)各項實施工作。市政府有關(guān)部門要加強對深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

　?。ǘ嵭芯C合預(yù)算，強化資金管理。推進農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校預(yù)算編制制度改革,將各項收支全部納入預(yù)算管理。按照中央、省、市有關(guān)規(guī)定，進一步完善財政轉(zhuǎn)移支付辦法，及時辦理農(nóng)村義務(wù)教育專項補助資金支付。健全預(yù)算資金支付管理制度,嚴格按照預(yù)算辦理各項支出,推行農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)公開制度,確保資金分配使用的及時、規(guī)范、安全和有效，嚴禁滯留、截留、擠占和挪用教育經(jīng)費。要認真清理現(xiàn)行農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校收費政策，堅決杜絕亂收費。

　?。ㄈ┘涌焱七M教育綜合改革。抓緊制定深化學(xué)校人事制度和分配制度改革實施意見，全面實施教師資格準入、競爭上崗制度，推進全員聘用合同制，建立完善教師崗位流動機制，爭取用三年時間基本解決農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍年齡偏大，結(jié)構(gòu)性超編和部分教師素質(zhì)不適應(yīng)的問題；建立完善符合中小學(xué)教育特點的分配激勵機制，堅持按勞分配，實行重能力、重實績、重貢獻，向關(guān)鍵崗位和骨干教師傾斜的分配政策。進一步完善城市教師和大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村支教制度，積極推進農(nóng)村中小學(xué)課程改革，建立健全符合素質(zhì)教育要求的教育評價辦法，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

　　（四）強化監(jiān)督，落實責(zé)任。各區(qū)市每年要把農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制責(zé)任落實情況向同級人民代表大會報告，并接受社會監(jiān)督。各級財政負責(zé)按時、足額撥付各項經(jīng)費并監(jiān)督經(jīng)費的管理和使用；各級教育部門負責(zé)統(tǒng)一管理學(xué)校人事工作，組織實施學(xué)校人事制度和分配制度改革，按規(guī)定管理使用各項經(jīng)費；各級審計、物價、監(jiān)察部門要加強對教育經(jīng)費撥付、管理和使用以及中小學(xué)收費情況的審計和監(jiān)督檢查。進一步加強教育督導(dǎo)工作,把農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制完善和落實情況作為對各區(qū)（市）政府年度教育工作督導(dǎo)考核的重要內(nèi)容。

　?。ㄎ澹┘訌娦麄鞴ぷ?，營造良好氛圍。各區(qū)（市）政府和市政府各部門要高度重視深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的宣傳工作，利用多種形式向全社會進行宣傳，使黨和政府這項惠及農(nóng)村廣大人民群眾利益的改革政策家喻戶曉，深入人心，積極營造良好的改革環(huán)境，確保深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革順利進行。

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