各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

　　為全面貫徹《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2006〕23號）精神，促進我市保險業(yè)又好又快做大做強，推進我市區(qū)域性金融中心建設(shè)，提出如下意見：

　　一、充分認識加快保險業(yè)改革發(fā)展的重要意義

　　保險是金融體系和社會保障體系的重要組成部分，是市場經(jīng)濟條件下風險管理的基本手段，是保持社會穩(wěn)定和促進經(jīng)濟健康發(fā)展的重要力量。近年來，我市保險業(yè)發(fā)展較快，但在體系建設(shè)、規(guī)?？偭?、層次水平、輻射功能、創(chuàng)新能力等方面，與全市經(jīng)濟社會發(fā)展相比還存在一定差距。今后一段時間青島保險業(yè)改革發(fā)展的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以加快推進區(qū)域性金融中心建設(shè)為主題，以深化改革，推動創(chuàng)新為動力，以擴大開放為重點，以金融保險生態(tài)環(huán)境建設(shè)為保障，進一步完善保險市場體系，做大保險規(guī)模，提升保險深度和密度，力爭到“十一五”末，基本建設(shè)成區(qū)域性保險機構(gòu)聚集中心、保險人才交流培訓(xùn)中心、保險資金運用中心，形成立足山東半島，輻射全省，保險機構(gòu)聚集、市場輻射能力強、產(chǎn)業(yè)化程度較高的區(qū)域性保險中心框架。

　　二、進一步加強保險主體建設(shè)，加快市場培育和發(fā)展

　　進一步優(yōu)化保險業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境和服務(wù)環(huán)境，規(guī)范培育保險市場體系。制定和完善各項扶持政策，積極吸引各種社會資本在我市投資設(shè)立各類保險法人機構(gòu)。吸引更多的國內(nèi)保險機構(gòu)和國際著名保險機構(gòu)落戶青島；吸引保險公司的資金運用中心、研發(fā)中心、信息中心、后援中心和培訓(xùn)中心等集聚青島。鼓勵我市企業(yè)在本市投資設(shè)立保險公司。

　　加強保險經(jīng)紀公司、保險公估公司、保險代理公司等保險中介機構(gòu)的規(guī)范建設(shè)，積極引導(dǎo)、扶持保險代理人隊伍的穩(wěn)定發(fā)展，提高專業(yè)化服務(wù)水平，完善保險中介市場體系。

　　三、加大財政支持力度，積極發(fā)展“三農(nóng)”保險

　　適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、國際化快速發(fā)展的新形勢，發(fā)揮保險在農(nóng)業(yè)災(zāi)害防御和防疫體系中的作用，將保險業(yè)納入我市農(nóng)業(yè)支持保護體系，逐步建立農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的長效機制。加大政府扶持力度，重點發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，建立完善政策性農(nóng)業(yè)保險與財政補貼相結(jié)合的農(nóng)業(yè)風險防范與救助機制。研究制定針對“三農(nóng)”保險的稅收優(yōu)惠政策，對保險公司經(jīng)營的政策性農(nóng)業(yè)保險給予適當補貼。各級政府每年要從地方財政中安排專項資金補貼農(nóng)業(yè)保險。通過積極試點，大力推廣以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)業(yè)機械為主的政策性保險，建立政策性農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品目錄，明確財政補貼的方式、品種和比例，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面和保障范圍，形成多層次的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)轉(zhuǎn)移分擔機制。充分發(fā)揮政府、保險公司、龍頭企業(yè)、合作組織、農(nóng)戶等各方面積極性，有步驟地建立多形式經(jīng)營、多渠道支持的農(nóng)業(yè)保險體系。加強監(jiān)督管理，確保政策性保險健康運行。

　　加快發(fā)展縣域保險市場，積極推動“保險示范村鎮(zhèn)”創(chuàng)建，推進保險為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。針對縣域經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程加快的實際，支持保險機構(gòu)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，拓寬涉農(nóng)保險服務(wù)范圍，努力開發(fā)保費低廉、保障適度、保單通俗的保險產(chǎn)品。推廣普及農(nóng)民家庭財產(chǎn)保險和農(nóng)機具等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料保險，鼓勵和引導(dǎo)保險公司、中介機構(gòu)為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)提供配套保險服務(wù)。

　　鼓勵和引導(dǎo)保險機構(gòu)參與農(nóng)民意外、醫(yī)療、養(yǎng)老等保險保障，推進解決農(nóng)民因病致貧和老無所養(yǎng)問題。總結(jié)推廣商業(yè)保險公司參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療運作的經(jīng)驗，逐步探索“政府監(jiān)管、委托保險公司承辦、政府購買企業(yè)服務(wù)”的新農(nóng)合運作模式。借鑒外地經(jīng)驗，在商業(yè)保險參與解決外來務(wù)工人員意外、醫(yī)療、養(yǎng)老保障等方面，進行積極探索和有效結(jié)合。探索通過商業(yè)保險解決農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中的社會保障問題，積極推進失地農(nóng)民商業(yè)養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。積極發(fā)展節(jié)育手術(shù)保險和農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老保險，進一步推動和加強我市農(nóng)村人口和計劃生育工作。

　　四、努力拓寬保險服務(wù)領(lǐng)域，完善多層次社會保障體系

　　積極探索和建立多層次社會保障體系，在改革完善基本養(yǎng)老保險制度的同時，推進發(fā)展企業(yè)年金保險，積極拓展企業(yè)和個人補充養(yǎng)老保險，促使商業(yè)保險在社會養(yǎng)老保障體系中發(fā)揮重要作用。研究制定相關(guān)配套政策，鼓勵和支持有條件的企業(yè)通過商業(yè)保險建立多層次的員工養(yǎng)老保障計劃，提高員工保障水平。

　　大力發(fā)展商業(yè)補充醫(yī)療保險業(yè)務(wù)，提高我市居民健康保障水平。支持保險業(yè)參與政府、企事業(yè)單位的醫(yī)療保險業(yè)務(wù)，鼓勵企業(yè)積極投保，建立多層次的醫(yī)療保障體系。鼓勵提倡個人或團體參加婦女生殖健康、母嬰安全健康等計劃生育系列保險，促進婦女身心健康和家庭和諧。

　　發(fā)揮商業(yè)保險機構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢，鼓勵和支持商業(yè)保險公司參與城鎮(zhèn)職工大額醫(yī)療保險，積極拓展商業(yè)保險在社會保障中的新領(lǐng)域，完善城鄉(xiāng)社會保障體系，提高社會保障體系的運作效率。

　　配合醫(yī)療機構(gòu)體制改革，加強保險公司與醫(yī)療機構(gòu)的密切合作，支持保險公司開展管理式醫(yī)療保險和第三方管理醫(yī)療保險服務(wù)，探索相關(guān)保險機構(gòu)投資醫(yī)療機構(gòu)，大力推動健康保險發(fā)展，適應(yīng)多層次醫(yī)療服務(wù)和健康保障需求。

　　五、發(fā)揮保險業(yè)社會管理功能，增強城市綜合管理水平

　　繼續(xù)深化行政管理體制改革，不斷創(chuàng)新政府管理手段與機制，要充分發(fā)揮保險在防災(zāi)減損和災(zāi)害事故處置中的重要作用，增強運用保險機制進行社會管理的自覺性，積極引入保險機制參與社會管理，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會三者分工合理、互相合作、運作高效的綜合管理體系，健全災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急救援機制，不斷提高城市現(xiàn)代化管理水平，推動保險業(yè)參與平安建設(shè)。

　　采取政策引導(dǎo)、政府推動、市場運作、立法強制等方式，發(fā)展公眾責任、安全生產(chǎn)責任、建筑工程責任、產(chǎn)品責任、承運人責任、旅行社責任、環(huán)境污染責任等各類責任保險，不斷推出與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的各類責任保險產(chǎn)品。以醫(yī)療責任保險和公眾場所責任保險為重點，探索在醫(yī)療衛(wèi)生、建筑工程、交通運輸、體育旅游、鋼鐵造船、海上漁業(yè)等高危行業(yè)以及商場市場、賓館飯店等公眾聚集場所建立強制責任保險制度。積極推進保險進社區(qū)，完善社區(qū)聯(lián)保限額保險制度的運作機制，拓寬利用保險手段參與社會治安綜合治理的途徑。研究加強奧運風險管理，在場館設(shè)施、人員安全等方面提供全方位保險服務(wù)。

　　貫徹落實機動車交通事故責任強制保險制度，完善駕駛?cè)藛T行車安全狀況與保險費率掛鉤浮動機制，采取有效措施，不斷擴大機動車交通事故責任強制保險承保覆蓋面，充分運用保險機制參與城市交通安全管理、提升城市綜合管理水平。利用交通強制險實施的契機，建立完善公安與保險機動車輛聯(lián)合信息平臺的功能，逐步擴大使用范圍。

　　六、加大創(chuàng)新力度，提升保險服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力

　　鼓勵保險機構(gòu)開展組織創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，提高創(chuàng)新能力。在做大企業(yè)財產(chǎn)保險等傳統(tǒng)險種的同時，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，注重發(fā)展保障型保險品種，大力發(fā)展養(yǎng)老保險、健康保險、意外傷害保險，不斷擴大商業(yè)養(yǎng)老保險和健康保險的覆蓋面。

　　大力推動保險機構(gòu)為建設(shè)節(jié)約型社會和高新技術(shù)企業(yè)風險投資提供保險服務(wù)。加強商貿(mào)會展、大型節(jié)慶活動、現(xiàn)代物流業(yè)等領(lǐng)域的保險產(chǎn)品研發(fā)。針對民營企業(yè)、中小企業(yè)、外資企業(yè)需求特點，研究開發(fā)相應(yīng)的保險產(chǎn)品，提高為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的水平。規(guī)范銀保業(yè)務(wù)，推進保險業(yè)與銀行業(yè)、證券業(yè)更廣領(lǐng)域和更深層次的合作，積極探索金融綜合經(jīng)營的新途徑、新模式。利用口岸優(yōu)勢，發(fā)揮出口信用政策性保險的促進作用，推動外經(jīng)貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和對外投資發(fā)展。

　　密切關(guān)注保險資金運用渠道放寬的趨勢，發(fā)揮保險資金長期性和穩(wěn)定性的優(yōu)勢，積極爭取各保險總公司和資產(chǎn)管理公司參與我市基礎(chǔ)設(shè)施、重點項目、產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)投資和創(chuàng)新投資企業(yè)試點，增加融資渠道，為我市經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供資金支持。

　　七、加強監(jiān)管，防范風險，提升保險業(yè)綜合競爭力

　　保險監(jiān)管部門要提高引領(lǐng)保險業(yè)發(fā)展和防范風險的能力，加大依法監(jiān)管力度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高市場監(jiān)管的有效性。以規(guī)范市場秩序為重點，建立健全分類監(jiān)管指標體系及保險機構(gòu)評價體系，實現(xiàn)由業(yè)務(wù)規(guī)模為基礎(chǔ)的靜態(tài)監(jiān)管向風險為基礎(chǔ)的動態(tài)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)保險機構(gòu)加強內(nèi)控建設(shè)和風險管理，建立行業(yè)風險預(yù)警機制和突發(fā)事件應(yīng)急機制，確保保險市場的穩(wěn)定。

　　完善手段，加強調(diào)控，實現(xiàn)保險業(yè)經(jīng)濟效益與社會效益的有機統(tǒng)一。抓住速度、效益、誠信和規(guī)范四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷擴大保險覆蓋面，增強保險業(yè)在國民經(jīng)濟中的滲透力和影響力。推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變增長方式，逐步建立保險市場調(diào)控的指標體系，提高保險市場調(diào)控的科學(xué)性。加強保險行業(yè)自律組織建設(shè)，發(fā)揮自律、維權(quán)、協(xié)調(diào)、交流和宣傳作用。加強保險業(yè)與其他金融業(yè)之間的監(jiān)管協(xié)調(diào)合作，維護金融安全。

　　八、加強發(fā)展環(huán)境建設(shè)，營造保險業(yè)改革發(fā)展良好氛圍

　　各級政府要重視、關(guān)心和支持保險業(yè)發(fā)展，要建立支持保險業(yè)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)機制，將保險業(yè)納入本地區(qū)和本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中統(tǒng)籌謀劃。要加強與保險監(jiān)管部門及保險機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)和配合，按照本意見提出的各項工作任務(wù)，分工負責，細化措施，加強督查，確保各項措施落到實處。

　　加強法制建設(shè)，在現(xiàn)有政策允許的范圍內(nèi)，通過地方立法的形式，對涉及社會公共服務(wù)和保護社會公眾利益的領(lǐng)域進行規(guī)范。加強保險誠信體系建設(shè)，建立信息征信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，強化失信懲戒機制，提高社會信用水平。著力提高保險業(yè)形象和服務(wù)水平。

　　配合國家保險業(yè)稅制改革，完善和落實促進青島保險業(yè)發(fā)展的有關(guān)財稅政策。強化保險的經(jīng)濟補償、資金融通和社會管理三大功能，立足實際，根據(jù)不同險種的性質(zhì)，按照區(qū)別對待的原則，研究制訂有關(guān)政策性保險業(yè)務(wù)的扶持政策，鼓勵企業(yè)和個人積極參加保險。

　　加強輿論宣傳和培訓(xùn)，大力普及保險知識，提高全社會風險和保險意識。新聞宣傳部門要著重宣傳保險業(yè)在促進經(jīng)濟發(fā)展和保障人民生活方面的典型事例，積極營造保險業(yè)發(fā)展的良好輿論環(huán)境。人事部門在干部培訓(xùn)過程中要適當加入保險業(yè)內(nèi)容。社會科研機構(gòu)和大專院校要積極開展保險理論和實務(wù)研究。教育主管部門要研究制定落實保險教育進校園工作的具體方案，創(chuàng)新保險知識教育形式。

　　保險業(yè)要從我市經(jīng)濟社會發(fā)展的全局出發(fā)，進一步強化大局意識、政治意識和責任意識，不斷提高服務(wù)大局的能力和水平，肩負起應(yīng)承擔的社會責任，促進我市保險業(yè)又好又快發(fā)展，為地方經(jīng)濟社會建設(shè)服務(wù)。保險監(jiān)管部門要認真履行職責，加強與各級政府、部門的溝通協(xié)作，推動各項政策落實。

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