各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

　　為確保實(shí)現(xiàn)2010年全市單位生產(chǎn)總值綜合能耗比“十五”期末降低22%的目標(biāo)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《山東省節(jié)約能源條例》等法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2006〕28號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能降耗工作提出如下意見：

　　一、節(jié)能降耗的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以大幅度提高能源利用效率為核心，將節(jié)能降耗工作與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、環(huán)境保護(hù)、技術(shù)進(jìn)步和培育科學(xué)的生活方式相結(jié)合，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，依靠科技進(jìn)步，創(chuàng)新管理機(jī)制，完善經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策，推動(dòng)從能源生產(chǎn)到消費(fèi)的全過程節(jié)能，全方位提高能源利用效率，加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)向節(jié)能型發(fā)展。

　?。ǘ┲饕繕?biāo)：到2010年，全市單位生產(chǎn)總值綜合能耗比“十五”末降低22%?！笆晃濉逼谀?，全市工業(yè)萬元增加值能耗下降22%；第三產(chǎn)業(yè)萬元增加值能耗下降15%；新建民用建筑能耗下降22%；政府機(jī)關(guān)用能總量減少20％。

　　二、突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能降耗

　?。ㄒ唬┲攸c(diǎn)耗能單位的節(jié)能降耗。重點(diǎn)做好鋼鐵、電力、石化、化工、建材等高耗能行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能降耗工作。統(tǒng)計(jì)部門要切實(shí)加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)，完善統(tǒng)計(jì)制度，及時(shí)準(zhǔn)確反映能耗水平及節(jié)能目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，要建立年綜合能耗10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)用能單位的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，定期公布重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品綜合能耗先進(jìn)、平均、最低水平。發(fā)改部門要依法加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察和能源審計(jì)，督促和幫助重點(diǎn)用能單位提高能源管理水平。加強(qiáng)耗材大戶原材料消耗管理，引導(dǎo)企業(yè)建立原材料消耗統(tǒng)計(jì)原始記錄和節(jié)材統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，完善計(jì)量、統(tǒng)計(jì)核算制度，健全原材料消耗定額管理制度，對(duì)原材料消耗定額進(jìn)行目標(biāo)分解，落實(shí)到車間、班組和個(gè)人，建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。

　?。ǘ┙ㄖ?jié)能。把建筑物作為重點(diǎn)用能產(chǎn)品，在設(shè)計(jì)、建設(shè)和使用過程中推進(jìn)節(jié)能，科學(xué)合理制定建筑物用能能效指標(biāo)，建立建筑物能效標(biāo)識(shí)制度。建筑物的設(shè)計(jì)和建設(shè)應(yīng)當(dāng)采用節(jié)能型建筑結(jié)構(gòu)、材料和設(shè)備，提高保溫隔熱性能，嚴(yán)格執(zhí)行居住建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（65%）和公共建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（50%）。建設(shè)部門要制定相應(yīng)的鼓勵(lì)推進(jìn)措施，加快推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造進(jìn)度，“十一五”末完成應(yīng)改造面積的25%（約900萬平方米）。

　?。ㄈ┙煌ü?jié)能。加快建設(shè)便捷、高效、省能的一體化交通系統(tǒng)，推進(jìn)公交優(yōu)先。提高交通工具能效，加快淘汰能耗高、污染重的老舊車輛，鼓勵(lì)使用能耗低、性能好、污染物排放少的節(jié)能環(huán)保型車輛和新能源汽車，制定實(shí)施節(jié)能標(biāo)識(shí)和環(huán)保標(biāo)識(shí)相結(jié)合的辦法。加快建設(shè)和完善智能交通系統(tǒng)，鼓勵(lì)推行出租汽車電話預(yù)約、定點(diǎn)供車，降低車輛空駛率。

　?。ㄋ模┥逃煤兔裼霉?jié)能降耗。在公用設(shè)施、賓館商廈、居民住宅中推廣采用高效節(jié)電辦公設(shè)備、家用電器和照明產(chǎn)品。嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑夏季空調(diào)室內(nèi)最低標(biāo)準(zhǔn)，在全社會(huì)倡導(dǎo)夏季用電高峰期室內(nèi)空調(diào)溫度提高1-2度。加強(qiáng)對(duì)月餅、茶葉、保健食品等產(chǎn)品過度包裝、搭售行為的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省、市限制過度包裝的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低一次性消費(fèi)用品的生產(chǎn)和消費(fèi),鼓勵(lì)使用無毒、無害、易于降解或便于回收的包裝材料，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。

　?。ㄎ澹┛稍偕茉撮_發(fā)利用。鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能和生物質(zhì)能等可再生能源。建設(shè)部門要抓緊制定可再生能源技術(shù)與建筑一體化的建設(shè)規(guī)范，搞好示范工程并組織推廣。對(duì)既有建筑尤其是大型公共建筑，在不影響安全質(zhì)量和建筑立面外形的前提下，鼓勵(lì)建設(shè)太陽能和土壤源、水源、空氣源熱泵等改造項(xiàng)目。在農(nóng)村地區(qū)大力推廣建設(shè)戶用沼氣和大中型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程。

　　三、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步

　?。ㄒ唬┐罅Πl(fā)展低能耗高附加值產(chǎn)業(yè)。按照優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，降低高能耗產(chǎn)業(yè)的比重。大力實(shí)施自主創(chuàng)新，努力培育擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的自主品牌，著力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，進(jìn)一步加快提高工業(yè)附加值率。貫徹國(guó)家《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，限制高消耗產(chǎn)業(yè)的盲目發(fā)展，加快淘汰高能耗、高污染、低效益的工藝、技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品。

　?。ǘ┘哟蠊?jié)能降耗科技攻關(guān)和技術(shù)改造力度?？萍疾块T要把節(jié)能降耗技術(shù)、可再生能源和新能源的自主研發(fā)和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新作為政府科技投入、推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重點(diǎn)，鼓勵(lì)支持風(fēng)能、太陽能等可再生能源和新能源關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。各行業(yè)主管部門要組織制定和實(shí)施分行業(yè)的節(jié)能降耗技術(shù)改造計(jì)劃，推廣應(yīng)用節(jié)能降耗技術(shù)、設(shè)備、工藝和新材料，組織實(shí)施綠色照明、普通汽輪機(jī)改造、非晶變壓器改造等重點(diǎn)節(jié)能降耗改造工程。各行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織要及時(shí)跟蹤國(guó)內(nèi)外不同行業(yè)的能耗水平，發(fā)揮政府與企業(yè)的橋梁作用，做好政策研究、信息咨詢、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)、交流與合作等服務(wù)工作。

　?。ㄈ┘涌旃?jié)約原材料技術(shù)進(jìn)步。通過推廣和采用先進(jìn)、成熟的技術(shù)，提高原材料的成材率和利用率；加大技術(shù)創(chuàng)新力度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)節(jié)材技術(shù)、新材料技術(shù)、生態(tài)技術(shù)的研發(fā)，實(shí)現(xiàn)廢棄物再生利用，以可再生資源替代自然資源，提高原材料重復(fù)利用率；加快發(fā)展新材料和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施原材料的替代。通過改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，優(yōu)化資源配置。

　　四、創(chuàng)新管理機(jī)制

　　（一）建立目標(biāo)責(zé)任和評(píng)價(jià)考核制度。實(shí)行能耗目標(biāo)考核責(zé)任制度，將GDP能耗目標(biāo)分解落實(shí)到各區(qū)市、各企業(yè)并納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和年度考核體系，分別作為各區(qū)市政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要考核內(nèi)容和國(guó)有大中型企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的重要考核內(nèi)容，實(shí)行節(jié)能工作問責(zé)制。市考核辦要制定具體考核辦法，由市發(fā)改委、市政府國(guó)資委負(fù)責(zé)考核。

　?。ǘ?shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和專題論證。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》和《山東省節(jié)約能源條例》中有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能管理的規(guī)定，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告（項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告），必須包括合理用能的專題論證或節(jié)能篇（章）。其中，年耗能10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上項(xiàng)目的節(jié)能篇（章），應(yīng)當(dāng)經(jīng)有資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和建設(shè)，必須遵守合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范。對(duì)達(dá)不到合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范要求的項(xiàng)目，不得審批、核準(zhǔn)；項(xiàng)目建成后，達(dá)不到合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范要求的，不予驗(yàn)收。

　　各區(qū)市、各部門在招商引資中，要將項(xiàng)目萬元增加值能耗作為重要審核條件，嚴(yán)格把關(guān)，新建項(xiàng)目必須達(dá)到該行業(yè)能耗國(guó)際或國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。工業(yè)項(xiàng)目萬元增加值能耗控制標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)不同行業(yè)由節(jié)能行政主管部門另行制定。

　?。ㄈ?shí)施用能產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)制度。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家已頒布的有關(guān)產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)汽車、空調(diào)、冰箱、風(fēng)機(jī)等節(jié)能潛力大、使用面廣的用能產(chǎn)品，實(shí)施能效標(biāo)識(shí)制度。

　　（四）推進(jìn)合同能源管理。政府搭建平臺(tái)，通過與能源管理公司合作，建設(shè)合同能源管理示范項(xiàng)目，支持其利用資金、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，對(duì)政府、企業(yè)用能進(jìn)行診斷，在不增加前期資金投入的條件下，實(shí)現(xiàn)能耗的大幅度降低。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)能源統(tǒng)計(jì)和計(jì)量管理。統(tǒng)計(jì)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)人員的培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)，完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)體系。建立實(shí)施GDP能耗和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元增加值綜合能耗指標(biāo)公報(bào)制度，每半年對(duì)GDP能耗和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元增加值能耗情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，強(qiáng)化對(duì)能耗指標(biāo)數(shù)據(jù)的審核，確保數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。各主管部門要對(duì)能耗目標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，建立工作通報(bào)制度。

　　健全能源計(jì)量管理，用能單位要按照國(guó)家《用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則》的要求，配備必要的能源計(jì)量器具，依法做好能源計(jì)量管理。

　　（六）加強(qiáng)節(jié)能降耗監(jiān)督檢查。完善節(jié)能監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)對(duì)全市節(jié)能降耗工作的日常監(jiān)察，重點(diǎn)檢查高耗能行業(yè)、企業(yè)和機(jī)關(guān)、商廈、賓館、寫字樓等公共設(shè)施的用能情況；節(jié)能管理和淘汰落后工藝、技術(shù)、設(shè)備情況；產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范執(zhí)行情況；固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能專題論證規(guī)定的執(zhí)行情況。充分發(fā)揮發(fā)改、建設(shè)、質(zhì)檢等部門和節(jié)能監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的作用，加大監(jiān)督執(zhí)法力度。

　　五、完善鼓勵(lì)政策

　?。ㄒ唬┘哟笳畬?duì)節(jié)能降耗工作的支持力度。市財(cái)政部門在編制預(yù)算時(shí)要安排節(jié)能專項(xiàng)資金，并每年保持一定的增長(zhǎng)比例，主要用于節(jié)能產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)、推廣應(yīng)用和節(jié)能降耗示范項(xiàng)目及節(jié)能降耗宣傳、教育培訓(xùn)、信息發(fā)布、獎(jiǎng)勵(lì)表彰補(bǔ)助等，形成支持節(jié)能降耗的穩(wěn)定資金渠道。具體辦法由財(cái)政部門會(huì)同發(fā)改部門研究制定，發(fā)改、財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施。

　?。ǘ┞鋵?shí)有關(guān)財(cái)稅政策。落實(shí)國(guó)家對(duì)節(jié)能和可再生能源、新能源發(fā)展的財(cái)稅優(yōu)惠政策，利用國(guó)家節(jié)能專項(xiàng)資金、國(guó)債資金和對(duì)列入國(guó)家《節(jié)能產(chǎn)品目錄》的節(jié)能產(chǎn)品稅收優(yōu)惠政策，支持節(jié)能降耗技術(shù)的研發(fā)、生產(chǎn)、推廣應(yīng)用和節(jié)能降耗示范項(xiàng)目建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)施控制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口的政策措施。

　　（三）實(shí)施節(jié)能降耗表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。每年節(jié)能宣傳周期間對(duì)在節(jié)能、資源綜合利用及可再生能源開發(fā)利用中有顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，按照市政府有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。能源生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和用能單位應(yīng)當(dāng)對(duì)節(jié)能降耗工作取得成績(jī)的集體、個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，節(jié)能獎(jiǎng)可列入產(chǎn)品成本。

　?。ㄋ模?shí)施政府節(jié)能采購(gòu)。財(cái)政和發(fā)改部門要加大節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施力度，不斷完善采購(gòu)機(jī)制，提高節(jié)能產(chǎn)品采購(gòu)的透明度和效能。各級(jí)政府部門要把好政府采購(gòu)關(guān)，優(yōu)先采購(gòu)列入《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》的達(dá)到較高能效標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能產(chǎn)品，禁止采購(gòu)國(guó)家明令淘汰的產(chǎn)品和設(shè)備。

　　六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳教育

　　（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門各單位要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)節(jié)能降耗工作的重要意義，要在市政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，認(rèn)真做好節(jié)能降耗工作。市發(fā)改委全面負(fù)責(zé)全市的節(jié)能降耗工作；市經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)全市建設(shè)節(jié)約型社會(huì)牽頭和推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)工作；市建委負(fù)責(zé)建筑領(lǐng)域的節(jié)能降耗工作；市旅游局負(fù)責(zé)指導(dǎo)星級(jí)賓館等旅游企業(yè)節(jié)能降耗工作；市教育局、市衛(wèi)生局分別負(fù)責(zé)教育、衛(wèi)生系統(tǒng)節(jié)能降耗工作；市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)落實(shí)市級(jí)機(jī)關(guān)節(jié)能降耗目標(biāo)；各區(qū)市政府要明確相應(yīng)的節(jié)能降耗管理機(jī)構(gòu)并負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各類企事業(yè)單位節(jié)能降耗工作。市政府其他工作部門按照職責(zé)，協(xié)同做好相關(guān)工作。

　　（二）政府機(jī)關(guān)要帶頭節(jié)能降耗。各級(jí)機(jī)關(guān)要帶頭節(jié)能降耗，成為全社會(huì)節(jié)能降耗的表率。要以節(jié)電、節(jié)油為重點(diǎn)，采取切實(shí)可行的技術(shù)和管理措施，降低機(jī)關(guān)用能總量，抓好辦公樓空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造及公務(wù)車節(jié)能，辦公區(qū)域要全面推行綠色照明，盡量采用自然光照明，城市亮化工程要根據(jù)季節(jié)限日限時(shí)?？照{(diào)溫度設(shè)置要求夏季不低于26度，冬季不高于20度。加強(qiáng)對(duì)用能設(shè)施的節(jié)能降耗管理，降低辦公設(shè)備的待機(jī)能耗，優(yōu)化用能設(shè)備的運(yùn)行方式。

　　（三）加強(qiáng)節(jié)能降耗宣傳教育。新聞出版、廣播電視、文化等部門要廣泛宣傳能源資源形勢(shì)和節(jié)能降耗的重要意義，弘揚(yáng)先進(jìn)典型，曝光浪費(fèi)行為，引導(dǎo)合理消費(fèi)，形成節(jié)能光榮、浪費(fèi)可恥的文明風(fēng)尚。教育部門要將節(jié)能降耗納入中小學(xué)教育、職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)體系，制定培訓(xùn)規(guī)劃，編寫培訓(xùn)教材，加強(qiáng)節(jié)能教育。各級(jí)政府基層組織要利用社區(qū)等平臺(tái)，普及節(jié)能知識(shí)和措施，引導(dǎo)居民使用節(jié)能產(chǎn)品，形成全社會(huì)共同節(jié)能的良好氛圍。

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