（青政發(fā)〔2006〕33號  QDCR-2016-000035  根據(jù)《關于公布現(xiàn)行有效的市政府規(guī)范性文件目錄的通知》（青政發(fā)〔2016〕40號）的規(guī)定  有效期延長至延長至2020年12月31日）

各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

　　文化遺產(chǎn)是不可再生的珍貴資源。加強文化遺產(chǎn)保護，是建設社會主義先進文化，貫徹落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的必然要求。為認真貫徹落實國務院《關于加強文化遺產(chǎn)保護的通知》（國發(fā)〔2005〕42號）精神，現(xiàn)就進一步加強我市文化遺產(chǎn)保護工作提出如下意見：

　　一、基本方針

　?。ㄒ唬┪镔|(zhì)文化遺產(chǎn)保護要貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護要貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”的方針。堅持保護文化遺產(chǎn)的真實性和完整性，堅持依法和科學保護，正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展與文化遺產(chǎn)保護的關系，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導、突出重點、分步實施。

　　二、總體目標

　?。ǘ┌凑諊鴦赵禾岢龅年P于加大文化遺產(chǎn)保護力度的要求，加快實施青島市文化遺產(chǎn)保護工程。到2010年，形成較為完善的文化遺產(chǎn)保護體系和保護制度，建立文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃及保護名錄；全市的文物保護與管理工作實現(xiàn)信息化、數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡化；城市博物館群達到規(guī)范化建設標準。各區(qū)市按國家要求，在文物管理方面做到“五納入”，確保全市具有歷史、文化和科學價值的文化遺產(chǎn)得到有效保護和利用。

　　三、實施文化遺產(chǎn)保護工程

　?。ㄈ┲贫ú豢梢苿游奈锉Ｗo規(guī)劃。要認真做好文物保護的“四有”工作（即有保護范圍、標志、記錄檔案、保護組織）。全市文物保護部門要會同規(guī)劃部門，進一步開展文物普查工作，按照《文物保護法》的規(guī)定，及時劃定不可移動文物的保護范圍和建設控制地帶，設立和完善文物保護標志。對不可移動文物，要及時建立文物保護組織，層層簽訂保護協(xié)議書，制定和落實各項保護措施。各區(qū)市要定期檢查本行政區(qū)域內(nèi)不可移動文物的保護情況，及時公布文物保護單位和未核定的文物保護單位。

　?。ㄋ模┣袑嵶ズ弥攸c文物的保護修復工程。要統(tǒng)籌規(guī)劃，確保完成青島德國總督官邸舊址、平度天柱山摩崖石刻等一批文物保護重點工程；要在對市級文物保護單位進行全面普查的基礎上，積極實施相關的搶救、保護與維修工程；要依法嚴格限制文物“復建”工程，禁止對文化遺產(chǎn)進行建設性破壞和拆除真文物修建假古董的行為，確保文物的真實性。要嚴格建設工程管理，落實文物保護工程隊伍資質(zhì)制度，確保工程建設質(zhì)量標準。

　?。ㄎ澹┩晟浦卮蠼ㄔO工程中的文物保護工作。嚴格執(zhí)行重大建設工程項目審批、核準及備案制度。凡涉及文物保護事項的基本建設項目，必須依法在項目審批前征求文物行政主管部門的意見，在進行必要的考古勘探、發(fā)掘并落實文物保護措施后方可實施?；窘ㄔO項目中的考古發(fā)掘要充分考慮文物保護工作的實際需要，加強統(tǒng)一管理，落實審批和監(jiān)督責任。切實做好重大遺址的考古研究、規(guī)劃保護與利用工作。有關區(qū)市要以三里河、瑯琊臺、即墨故城及六曲山漢墓群等古文化遺址為重點，抓緊開展相關學術研究，并制定整體性保護利用規(guī)劃。

　?。┘訌姎v史文化名城風貌保護。依據(jù)《文物保護法》、《青島城市風貌管理規(guī)定》、《青島歷史文化名城保護規(guī)劃》等法規(guī)，加強對歷史文化名城風貌保護。政府各有關部門要明確職責，嚴把規(guī)劃建設審批關，切實保護好歷史文化名城的人文環(huán)境原貌。要結合最新進展，對原有歷史文化名城保護規(guī)劃進行修編，增補里院建筑，同時積極做好八大關建筑群、德式建筑、文化名人故居等重點文物的保護、研究與利用工作，爭取盡快開放一批名人故居。

　?。ㄆ撸┘訌姴┪镳^規(guī)劃、建設與管理工作。統(tǒng)籌規(guī)劃并建設一批能夠反映城市文化內(nèi)涵與文化個性的專業(yè)博物館，大力推進與海洋、建筑、奧運和工業(yè)文化遺產(chǎn)等主題相關的特色博物館的規(guī)劃與建設。加強對各博物館藏品的登記、建檔和安全等管理，落實藏品丟失、損毀追究責任制。實施館藏文物信息化和保存環(huán)境達標建設，加大館藏文物的科技保護力度。提高陳列展覽的質(zhì)量和水平，充分發(fā)揮館藏文物的教育引導作用。堅持向未成年人等社會特殊群體減、免費開放，不斷提高服務質(zhì)量和水平。

　?。ò耍┘訌娢奈锕芾砣瞬藕蛯I(yè)技術人才的培養(yǎng)，努力造就一支人員精干、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的文物工作隊伍。積極引進高素質(zhì)的復合型、管理型人才以及急需專業(yè)人才，適應不斷發(fā)展的文物管理和業(yè)務工作的需要。加強對文物工作者的培養(yǎng)、培訓和繼續(xù)教育，每年有計劃地對全市從事文物工作人員進行培訓，提高文物工作者的思想水平和業(yè)務素質(zhì)。同時要充分利用社會資源，廣泛吸納相關學術機構、企事業(yè)單位、社會團體等各方面力量，共同參與文化遺產(chǎn)保護研究工作。

　　（九）積極推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。各區(qū)市要進一步做好本地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查、認定和登記工作，全面掌握非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的種類、數(shù)量、分布狀況、生存環(huán)境、保護現(xiàn)狀及其存在的問題，同時制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃。在科學論證的基礎上，抓緊制定國家和地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃，明確保護范圍，提出長遠目標和近期工作任務。有條件的區(qū)市和單位可以建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資料庫、博物館或展示中心。

　　四、完善促進文化遺產(chǎn)保護的措施

　　（十）加大公共財政對文化遺產(chǎn)保護工作的支持力度。各區(qū)市政府要發(fā)揮公共財政的主導作用，將文物保護所需經(jīng)費列入本級財政預算，加大對文物事業(yè)的經(jīng)費投入和對公益性文物事業(yè)單位的扶持，使文物事業(yè)經(jīng)費隨著財政收入的增長而增加。對文物保護和文物庫房、安全技防等基本建設項目，以及涉及歷史文化名城、歷史文化保護區(qū)和省、國家文化遺產(chǎn)等申報工作，要安排必要的專項經(jīng)費予以支持。文物保護專項經(jīng)費支出安排要堅持突出重點、?？顚Ｓ迷瓌t，嚴格審計，加強管理，努力提高使用效益。

　　（十一）加強文化遺產(chǎn)保護的制度建設。認真貫徹落實《文物保護法》等法律法規(guī)，結合我市實際，制定有關的文化遺產(chǎn)保護規(guī)定，構建和完善我市文化遺產(chǎn)保護的制度體系。

　?。ㄊ┘訌娢幕z產(chǎn)保護的執(zhí)法力度。根據(jù)《文物保護法》的要求，制定文物保護單位和未核定為文物保護單位的不可移動文物的具體保護措施，并公告施行。加強我市文物執(zhí)法力度，各區(qū)市要進一步充實文物執(zhí)法隊伍，按屬地化管理的要求，將執(zhí)法人員經(jīng)費和財務管理等納入縣級財政全額預算管理。各級文物保護單位要分別設置專門機構或?qū)Ｈ素撠煿芾恚ｉT的文物執(zhí)法隊伍體系。嚴厲打擊破壞文化遺產(chǎn)的各類違法行為，重點追究因決策失誤、玩忽職守而造成文化遺產(chǎn)破壞、被盜或流失的責任人的法律責任。堅決制止田野盜墓、擅自挖掘及破壞文物等行為。對構成犯罪的，及時移送司法部門。

　?。ㄊ┻M一步落實審批和監(jiān)督責任。各級政府在制定城鎮(zhèn)建設規(guī)劃時，應當根據(jù)文物保護的需要，事先由城鄉(xiāng)建設規(guī)劃部門會同文物行政部門商定對本行政區(qū)域內(nèi)各級文物保護單位的保護措施，并納入規(guī)劃；建設單位進行大型基本建設項目時，事先應當會同文物行政部門在工程范圍內(nèi)可能埋藏文物的地方，進行文物調(diào)查、勘探工作，確認無文物埋藏后，土地和城鄉(xiāng)建設管理部門方可準許征地施工。凡因進行基本建設和生產(chǎn)建設需要的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘，所需費用由建設單位列入建設工程預算。要嚴格落實文物保護單位和歷史優(yōu)秀建筑的保護范圍，嚴格執(zhí)行建設控制地帶內(nèi)施工審批制度，抓好專家論證、社會公示以及社會各界意見征集等制度的落實。

　　五、加強對文化遺產(chǎn)保護的組織領導

　?。ㄊ模└骷壵叨戎匾曃幕z產(chǎn)的保護與管理工作，將其納入各級政府的重要議事日程，納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。建立文物保護工作目標責任制，把文物工作列入創(chuàng)建文明城市、文明單位、文明村鎮(zhèn)等相關評價體系。不斷加大文化遺產(chǎn)保護工作的經(jīng)費投入。市財政安排專項資金，支持市級文化遺產(chǎn)的保護和研究工作；各區(qū)市要相應地設立專項資金，切實把本轄區(qū)內(nèi)的文物保護好、利用好、管理好。為加強對文化遺產(chǎn)保護工作的協(xié)調(diào)與指導，成立青島市文化遺產(chǎn)保護管理委員會（名單附后），委員會辦公室設在市文物局；各區(qū)市可以根據(jù)實際，成立本地區(qū)的文物保護協(xié)調(diào)指導機構，通過建立文化遺產(chǎn)保護定期通報制度、專家咨詢制度以及公眾和輿論監(jiān)督等機制，推進文化遺產(chǎn)保護工作的科學化、民主化。

　?。ㄊ澹└骷壗ㄔO、公安、工商、海關及城市管理行政執(zhí)法等部門，要按照法律法規(guī)的要求，加強與文物等相關行政管理部門的密切配合，切實履行好本部門職責，積極做好文物保護管理工作。風景名勝區(qū)內(nèi)以及作為宗教活動場所使用的文物保護單位，其使用和管理單位應依法做好文物保護工作，主動接受文物等行政管理部門的指導和監(jiān)督。

附件：

青島市文化遺產(chǎn)保護管理委員會成員名單

　　主任：夏耕市委副書記、市長

　　副主任：王修林副市長　　孫百剛市政府副秘書長

　　委員：劉明君市發(fā)改委主任

　　　　　徐劍波市教育局局長

　　　　　姜集喜市公安局副局長

　　　　　徐鎮(zhèn)綏市財政局局長

　　　　　王愛國市建委主任

　　　　　陶瑞平市規(guī)劃局副局長

　　　　　張敬吉市國土資源房管局局長

　　　　　王立志市林業(yè)局（市城市園林局）局長

　　　　　亢清泉市文化局局長

　　　　　江線賢市民族事務局、市宗教事務局局長

　　　　　王建功市旅游局局長

　　　　　趙明市政府法制辦主任

　　　　　于國明青島海關副關長

　　　　　鄭安新市文物局局長

　　辦公室設在市文物局，鄭安新兼任辦公室主任。

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