各區(qū)、市人民政府，市政府各部門(mén)，市直各單位：

　　為進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2005〕36號(hào)）和省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)工作的通知》（魯政發(fā)〔2006〕3號(hào)）精神，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出以下意見(jiàn)：

　　一、進(jìn)一步明確城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以積極構(gòu)建和諧社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和率先基本實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)為目標(biāo)，將擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，進(jìn)一步完善促進(jìn)就業(yè)政策，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。

　?。ǘ┠繕?biāo)任務(wù)。在做好城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和新增勞動(dòng)力就業(yè)的同時(shí)，積極推動(dòng)高校畢業(yè)生就業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)；在努力開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位的同時(shí)，加強(qiáng)職業(yè)能力體系建設(shè)，提升勞動(dòng)者的職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力，推進(jìn)素質(zhì)就業(yè)，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性；在促進(jìn)就業(yè)的同時(shí)，加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控，保持就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定。“十一五”期間，全市年均實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)20萬(wàn)人，其中，城鎮(zhèn)就業(yè)12萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)8萬(wàn)人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以?xún)?nèi)。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化就業(yè)試點(diǎn)，“十一五”末基本實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。

　　二、進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)政策，促進(jìn)失業(yè)人員就業(yè)

　　（三）繼續(xù)實(shí)施積極的促進(jìn)就業(yè)政策。建立完善市場(chǎng)導(dǎo)向促進(jìn)就業(yè)機(jī)制，延伸和拓展促進(jìn)就業(yè)政策范圍。繼續(xù)鼓勵(lì)失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，積極開(kāi)發(fā)政策扶持性崗位安置就業(yè)困難人員，鼓勵(lì)各類(lèi)用人單位吸納就業(yè)，鼓勵(lì)勞動(dòng)者參加職業(yè)培訓(xùn)，建立具有長(zhǎng)效性的就業(yè)政策體系。

　?。ㄋ模┩晟啤对倬蜆I(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放和使用管理制度。對(duì)有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的下列人員發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》：國(guó)有、集體企業(yè)的就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員；國(guó)有、集體企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員；就業(yè)困難人員，包括女性年滿(mǎn)40周歲、男性年滿(mǎn)45周歲（計(jì)算年齡的截止時(shí)間為2005年底，下同）的失業(yè)人員，協(xié)保人員，零就業(yè)家庭、一戶(hù)兩代、夫妻雙方、撫養(yǎng)未成年子女的單親家庭失業(yè)人員以及享受城市居民最低生活保障待遇且失業(yè)1年以上的城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員。以上人員憑《再就業(yè)優(yōu)惠證》享受扶持政策，享受稅收扶持政策的人員按照國(guó)發(fā)〔2005〕36號(hào)文件規(guī)定的范圍執(zhí)行。對(duì)2005年底以前申請(qǐng)領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》的，按照青政發(fā)〔2004〕4號(hào)文件確定的發(fā)放范圍執(zhí)行。本《意見(jiàn)》下發(fā)前已通過(guò)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或被用人單位招收等途徑實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的人員，不再發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》。

　　《再就業(yè)優(yōu)惠證》采用實(shí)名制，限持證者本人使用。《再就業(yè)優(yōu)惠證》由發(fā)證機(jī)關(guān)實(shí)行年檢，未進(jìn)行年檢的自行作廢。對(duì)領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放和使用的管理，嚴(yán)格《再就業(yè)優(yōu)惠證》審核發(fā)放程序，防止發(fā)生弄虛作假，欺騙冒領(lǐng)等行為。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立失業(yè)人員再就業(yè)信息交換和協(xié)查制度，在提供政策扶持后，要及時(shí)在《再就業(yè)優(yōu)惠證》上進(jìn)行標(biāo)注。對(duì)出租、轉(zhuǎn)讓和偽造《再就業(yè)優(yōu)惠證》的，要依法嚴(yán)肅處理。

　?。ㄎ澹┕膭?lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

　　1對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的（國(guó)家限制的行業(yè)除外），按每戶(hù)每年8000元為限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅，并免收屬于管理類(lèi)、登記類(lèi)和證照類(lèi)的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年。納稅人年度應(yīng)繳納稅款小于上述扣減限額的，以其實(shí)際繳納的稅款為限；大于上述扣減限額的，應(yīng)以上述扣減限額為限。對(duì)2005年底前核準(zhǔn)享受再就業(yè)減免稅優(yōu)惠政策的個(gè)體經(jīng)營(yíng)人員，從2006年1月1日起按上述政策規(guī)定執(zhí)行，原優(yōu)惠政策規(guī)定停止執(zhí)行。各有關(guān)部門(mén)要對(duì)失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)涉及的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行全面認(rèn)真清理，進(jìn)一步明確免收的具體項(xiàng)目，向社會(huì)公布。

　　2對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人和城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)自籌資金不足的，可申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款，貸款額度最高不超過(guò)3萬(wàn)元（含3萬(wàn)元），貸款期限最長(zhǎng)不超過(guò)2年，到期確需延長(zhǎng)的，可展期１次。對(duì)合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來(lái)就業(yè)的，可根據(jù)人數(shù)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目擴(kuò)大貸款規(guī)模，但貸款額度最高不超過(guò)20萬(wàn)元。有條件的區(qū)市也應(yīng)設(shè)立小額貸款擔(dān)?；?，將被征地農(nóng)民、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)者納入小額貸款擔(dān)保范圍。對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)和合伙經(jīng)營(yíng)或組織起來(lái)就業(yè)，申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款從事微利項(xiàng)目的，由同級(jí)財(cái)政據(jù)實(shí)全額貼息（展期不貼息）。對(duì)城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款并從事微利項(xiàng)目的，由同級(jí)財(cái)政給予50％的貼息。進(jìn)一步探索完善小額擔(dān)保貸款管理模式，研究通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式選定經(jīng)辦銀行的新模式。要積極創(chuàng)建信用社區(qū)，探索信用社區(qū)貸款考核獎(jiǎng)勵(lì)試點(diǎn)辦法。各商業(yè)銀行要簡(jiǎn)化手續(xù)，降低小額貸款反擔(dān)保門(mén)檻，有關(guān)協(xié)作部門(mén)要密切配合，提高發(fā)放小額貸款工作效率。

　　3對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的女性年滿(mǎn)40周歲、男性年滿(mǎn)45周歲的失業(yè)人員，自謀職業(yè)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，從促進(jìn)就業(yè)資金中給予一次性自謀職業(yè)扶持金；不符合享受一次性自謀職業(yè)扶持金條件的失業(yè)人員，以及“低?！笔I(yè)人員和配偶為現(xiàn)役軍人的失業(yè)人員，在各類(lèi)集貿(mào)市場(chǎng)租用攤位從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，且簽訂的租用攤位協(xié)議期限在1年及以上的，從促進(jìn)就業(yè)資金中給予一定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所租金補(bǔ)貼。對(duì)享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的失業(yè)人員自謀職業(yè)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，可將其應(yīng)享受的失業(yè)保險(xiǎn)金一次性支付給本人。

　　4對(duì)高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，且工商部門(mén)注冊(cè)登記日期在其畢業(yè)后兩年以?xún)?nèi)的，除國(guó)家限制的行業(yè)外，自工商部門(mén)批準(zhǔn)其經(jīng)營(yíng)之日起3年內(nèi)，免交登記類(lèi)、管理類(lèi)和證照類(lèi)的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。

　　5對(duì)培訓(xùn)單位組織失業(yè)人員開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，使其創(chuàng)業(yè)成功的，可從促進(jìn)就業(yè)資金中給予培訓(xùn)單位和創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)一定的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對(duì)成功創(chuàng)業(yè)并與勞動(dòng)者簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的，按照招用人數(shù)從促進(jìn)就業(yè)資金中按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予創(chuàng)業(yè)者一次性崗位補(bǔ)貼。

　　6各級(jí)政府要從本地實(shí)際出發(fā)，在規(guī)劃城市建設(shè)、建立商貿(mào)市場(chǎng)時(shí)，為失業(yè)人員再就業(yè)適當(dāng)安排經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。在整頓市容市貌時(shí)，要幫助解決好再就業(yè)者的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所場(chǎng)地問(wèn)題。新辦貿(mào)易市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)攤位，可按一定比例安排給失業(yè)人員。要積極為失業(yè)人員安排生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)驗(yàn)和培育性場(chǎng)所，支持他們自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

　?。┕膭?lì)企業(yè)吸納就業(yè)。

　　1對(duì)商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)（國(guó)家限制的行業(yè)除外）、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按實(shí)際招用人數(shù)，在相應(yīng)期限內(nèi)定額依次扣減營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅，期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年，定額標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。按上述標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的稅收扣減額應(yīng)在企業(yè)當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅稅額中扣減，當(dāng)年扣減不足的，不得結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。對(duì)2005年底前核準(zhǔn)減免稅但未到期的企業(yè)，在剩余期限內(nèi)仍按原優(yōu)惠方式繼續(xù)享受減免稅政策。

　　2對(duì)各類(lèi)商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)（國(guó)家限制的行業(yè)除外），在新增加的崗位中，新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，以及城鎮(zhèn)各類(lèi)用人單位新招用就業(yè)困難人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，根據(jù)招用人數(shù)按勞動(dòng)合同期限給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按上年度全市職工平均工資的60%為基數(shù)，給予養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，個(gè)人應(yīng)繳納的部分仍由本人負(fù)擔(dān)。

　　3對(duì)符合貸款條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)，在新增加的崗位中，新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30％以上，并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的，根據(jù)實(shí)際招用人數(shù)，合理確定貸款額度，一般掌握在100萬(wàn)元以?xún)?nèi)，最高不超過(guò)200萬(wàn)元。有關(guān)貸款的財(cái)政貼息、經(jīng)辦銀行的手續(xù)費(fèi)補(bǔ)助和呆壞帳損失補(bǔ)助等按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　4對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)通過(guò)主輔分離、輔業(yè)改制分流安置本企業(yè)富余人員興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體（國(guó)家限制的行業(yè)除外），凡符合下列條件的，經(jīng)有關(guān)部門(mén)認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。

　　（1）利用原企業(yè)的非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)或關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)；

　　（2）獨(dú)立核算、產(chǎn)權(quán)清晰并逐步實(shí)行產(chǎn)權(quán)主體多元化；

　?。?）吸納原企業(yè)富余人員達(dá)到本企業(yè)職工總數(shù)30%以上（含30%），從事工程總承包以外的建筑企業(yè)吸納原企業(yè)富余人員達(dá)到本企業(yè)職工總數(shù)70%以上（含70%）；

　　（4）與安置的職工變更或簽訂新的勞動(dòng)合同。

　　5有條件的區(qū)市，對(duì)吸納本地農(nóng)村失地勞動(dòng)力和庫(kù)區(qū)勞動(dòng)力的企業(yè)，可按照吸納就業(yè)人數(shù)和簽訂勞動(dòng)合同期限，從本級(jí)促進(jìn)就業(yè)資金中給予企業(yè)一定的就業(yè)補(bǔ)貼。

　　6對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》，2007年底前女性年滿(mǎn)40周歲、男性年滿(mǎn)50周歲的就業(yè)困難人員從事靈活就業(yè)后，申報(bào)就業(yè)并參加社會(huì)保險(xiǎn)的，從促進(jìn)就業(yè)資金中給予社會(huì)保險(xiǎn)定額補(bǔ)貼，補(bǔ)貼數(shù)額原則上不超過(guò)其實(shí)際繳費(fèi)額的2/3，期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年。具體辦法由市勞動(dòng)保障部門(mén)和財(cái)政部門(mén)另行制定。

　　7對(duì)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)免費(fèi)介紹城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)，并簽訂勞動(dòng)合同或勞務(wù)協(xié)議的，按照介紹成交人數(shù)、勞動(dòng)合同（勞務(wù)協(xié)議）期限給予一定的職業(yè)介紹補(bǔ)貼；做出突出貢獻(xiàn)的，政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　?。ㄆ撸┕膭?lì)開(kāi)發(fā)公益性就業(yè)崗位。

　　1各級(jí)政府組織開(kāi)發(fā)的城市管理、社區(qū)服務(wù)等方面的公益性崗位，重點(diǎn)用于安排就業(yè)困難人員。對(duì)在協(xié)警員、社區(qū)勞動(dòng)保障協(xié)理員等政府開(kāi)發(fā)的政策扶持性崗位工作的就業(yè)困難人員，從促進(jìn)就業(yè)資金中給予一定的基礎(chǔ)工資和獎(jiǎng)金，并以上年度全市職工平均工資的60%為基數(shù)，給予養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，個(gè)人應(yīng)繳納的部分仍由本人負(fù)擔(dān)。另外，在協(xié)警員、社區(qū)勞動(dòng)保障協(xié)理員崗位工作的失業(yè)人員辦理商業(yè)綜合保險(xiǎn)，所需費(fèi)用由促進(jìn)就業(yè)資金和被保險(xiǎn)人各負(fù)擔(dān)50%。

　　2鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)社區(qū)公益性崗位。凡在社區(qū)公益性崗位就業(yè)，與崗位管理單位簽訂１年以上勞動(dòng)合同（或勞務(wù)協(xié)議）的就業(yè)困難人員，按照工作時(shí)間給予一定的工資補(bǔ)貼，并在相應(yīng)期限內(nèi)按上年度全市職工平均工資的60%為基數(shù)，給予養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，個(gè)人應(yīng)繳納的部分仍由本人負(fù)擔(dān)。就業(yè)困難人員在公益性崗位工作超過(guò)3年的，社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼期限可相應(yīng)延長(zhǎng)。

　?。ò耍┕膭?lì)參加職業(yè)培訓(xùn)。

　　1鼓勵(lì)失業(yè)人員參加培訓(xùn)。對(duì)失業(yè)期間不享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇、有求職要求的失業(yè)人員，參加職業(yè)培訓(xùn)并經(jīng)技能鑒定考核合格的，從促進(jìn)就業(yè)資金中給予培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。高校畢業(yè)生按有關(guān)規(guī)定辦理失業(yè)登記后，享受有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策。

　　2鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力參加培訓(xùn)。凡年齡在45周歲以下，有轉(zhuǎn)移就業(yè)要求的本市農(nóng)村勞動(dòng)力，均可參加政府資助的職業(yè)技能培訓(xùn)或?qū)ｍ?xiàng)技能培訓(xùn)，有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)條件的也可參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。征地后人均耕地不足03畝的被征地農(nóng)村勞動(dòng)力、農(nóng)村“低保”家庭以及庫(kù)區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的年齡條件可適當(dāng)放寬。

　　3加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)。對(duì)有培訓(xùn)要求的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者參加職業(yè)培訓(xùn)并經(jīng)技能鑒定考核合格的，按規(guī)定給予一次性職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

　　4全面實(shí)施勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。對(duì)未能升入高一級(jí)學(xué)校學(xué)習(xí)的城鎮(zhèn)初、高中畢業(yè)生，以及農(nóng)村中準(zhǔn)備從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或進(jìn)城務(wù)工的應(yīng)屆初中畢業(yè)生，參加勞動(dòng)保障部門(mén)統(tǒng)一組織的勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，給予定額的學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼。

　　三、構(gòu)建四大平臺(tái)，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)

　　（九）搭建工作平臺(tái)，完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務(wù)體系。要積極適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的新形勢(shì)、新任務(wù)，堅(jiān)持公共就業(yè)服務(wù)向農(nóng)村、農(nóng)民延伸，建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務(wù)組織體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源管理和就業(yè)工作。

　　1完善公共就業(yè)服務(wù)制度。按照制度化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的要求，全面推進(jìn)“以人為本”的就業(yè)服務(wù)，提高公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率。堅(jiān)持“市區(qū)專(zhuān)業(yè)化、區(qū)（市）一體化、街道（鎮(zhèn)）精細(xì)化”的建設(shè)思路，進(jìn)一步完善街道（鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)功能，健全工作手段，為有轉(zhuǎn)移就業(yè)要求的農(nóng)村勞動(dòng)力提供免費(fèi)就業(yè)指導(dǎo)和求職服務(wù)。發(fā)展和規(guī)范各種專(zhuān)業(yè)性職業(yè)中介機(jī)構(gòu)和勞務(wù)派遣、職業(yè)咨詢(xún)指導(dǎo)、就業(yè)信息服務(wù)等社會(huì)化服務(wù)組織，鼓勵(lì)社會(huì)各類(lèi)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供誠(chéng)信、有效的就業(yè)服務(wù)。

　　2加強(qiáng)街道（鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)。市內(nèi)四區(qū)要進(jìn)一步完善街道勞動(dòng)保障服務(wù)中心功能，全面建立勞動(dòng)保障社區(qū)服務(wù)站；五市三區(qū)要建立健全街道（鎮(zhèn)）公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)加強(qiáng)鎮(zhèn)、村勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)建設(shè)，有條件的要建立村級(jí)就業(yè)服務(wù)站。2006年底前，有條件的區(qū)市要建立鎮(zhèn)一級(jí)勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)，在場(chǎng)所、人員、經(jīng)費(fèi)等方面給予支持，充分發(fā)揮勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)促進(jìn)就業(yè)的基礎(chǔ)性作用。要進(jìn)一步強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層勞動(dòng)保障工作質(zhì)量。

　　3完善就業(yè)困難人員再就業(yè)幫扶機(jī)制。各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，做好就業(yè)困難對(duì)象認(rèn)定工作。多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位和增加就業(yè)機(jī)會(huì)，深入開(kāi)展多種形式的再就業(yè)幫扶活動(dòng)，幫助大齡就業(yè)困難人員再就業(yè)。加大政策性扶持崗位開(kāi)發(fā)力度，特別是要結(jié)合退休職工社會(huì)化管理服務(wù)，進(jìn)一步開(kāi)辟新的領(lǐng)域，滿(mǎn)足大齡失業(yè)人員就業(yè)的需要。充分發(fā)揮勞動(dòng)保障工作平臺(tái)的作用，有針對(duì)性地開(kāi)展各種幫扶活動(dòng)。

　?。ㄊ┐罱ㄐ畔⑵脚_(tái)，完善城鄉(xiāng)一體的人力資源信息網(wǎng)絡(luò)。按照“金保工程”建設(shè)的總體要求，對(duì)人力資源市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進(jìn)。圍繞就業(yè)工作的主要任務(wù)和服務(wù)對(duì)象的需求，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，逐步實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)與社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的全程信息化。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)一體化人力資源信息網(wǎng)的作用，定期分析、發(fā)布職業(yè)供求和工資水平信息，完善網(wǎng)上職業(yè)介紹功能，為求職者和用人單位提供方便快捷的信息服務(wù)，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)供求匹配效率。

　　（十一）搭建培訓(xùn)平臺(tái)，完善城鄉(xiāng)一體的職業(yè)培訓(xùn)體系。

　　1加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)。市勞動(dòng)保障部門(mén)要從各類(lèi)社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中選擇一批培訓(xùn)質(zhì)量高、就業(yè)效果好的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，將其認(rèn)定為職業(yè)培訓(xùn)基地，面向城鄉(xiāng)勞動(dòng)者開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，承擔(dān)政府培訓(xùn)補(bǔ)貼任務(wù)。職業(yè)培訓(xùn)基地實(shí)行資質(zhì)認(rèn)定制度和優(yōu)進(jìn)劣退管理制度。對(duì)已認(rèn)定的職業(yè)培訓(xùn)基地，要進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為，提高培訓(xùn)質(zhì)量。要加強(qiáng)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，在抓好已立項(xiàng)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的基礎(chǔ)上，“十一五”期間要重點(diǎn)建好與我市發(fā)展密切相關(guān)的市級(jí)公共實(shí)訓(xùn)基地。各區(qū)市要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立適應(yīng)本地區(qū)技能人才培訓(xùn)需求的公共實(shí)訓(xùn)基地，面向社會(huì)開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)。

　　2建立職業(yè)培訓(xùn)投入機(jī)制。各級(jí)政府要加大對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的投入，在鼓勵(lì)各類(lèi)勞動(dòng)者參加職業(yè)培訓(xùn)的同時(shí)，要重視對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備的投入，提高培訓(xùn)能力。對(duì)開(kāi)設(shè)高新技術(shù)專(zhuān)業(yè)和開(kāi)展市場(chǎng)緊缺職業(yè)（工種）培訓(xùn)的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，可從促進(jìn)就業(yè)資金中通過(guò)投入實(shí)習(xí)設(shè)施、設(shè)備的形式給予扶持。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)，定期組織職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師參加新知識(shí)理論培訓(xùn)和新技能培訓(xùn)，政府給予培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。支持用人單位建立穩(wěn)定的勞務(wù)培訓(xùn)基地，發(fā)展定單式培訓(xùn)。強(qiáng)化用人單位對(duì)農(nóng)民工的崗位培訓(xùn)責(zé)任，對(duì)不履行培訓(xùn)義務(wù)的用人單位，應(yīng)按國(guó)家規(guī)定強(qiáng)制提取職業(yè)教育培訓(xùn)費(fèi)，用于政府組織的培訓(xùn)，逐步建立起政府、用人單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的農(nóng)民工培訓(xùn)投入機(jī)制。

　　3搞活培訓(xùn)形式，提高培訓(xùn)質(zhì)量。組織實(shí)施企業(yè)在職職工技能素質(zhì)提升工程，圍繞建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)強(qiáng)市和半島制造業(yè)基地，繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)名技師培養(yǎng)計(jì)劃”和“金藍(lán)領(lǐng)”培訓(xùn)工程，加快培養(yǎng)大批企業(yè)急需的高技能人才，提高企業(yè)在職職工的工作能力和創(chuàng)新能力。組織實(shí)施青年就業(yè)培訓(xùn)工程，幫助我市未就業(yè)的高校畢業(yè)生提高就業(yè)能力。組織實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程，大力開(kāi)展訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn)和項(xiàng)目式培訓(xùn)，積極組織農(nóng)村勞動(dòng)力參加引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。組織實(shí)施失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)工程，加強(qiáng)失業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)，完善經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼與培訓(xùn)質(zhì)量和促進(jìn)就業(yè)效果掛鉤的機(jī)制和辦法。進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)業(yè)工程，完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、小額貸款、政策扶持、后續(xù)服務(wù)“五位一體”的創(chuàng)業(yè)扶持體系，提高勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)能力?！笆晃濉逼陂g，培訓(xùn)失業(yè)人員15萬(wàn)人、企業(yè)在職職工15萬(wàn)人，組織農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)15萬(wàn)人，組織開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)3萬(wàn)人。

　?。ㄊ┐罱ūＵ掀脚_(tái)，完善城鄉(xiāng)銜接的社會(huì)保障體系。

　　1改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。取消農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城和跨地區(qū)就業(yè)的限制，完善農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城務(wù)工和跨地區(qū)就業(yè)合法權(quán)益保障的政策措施。積極規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，定期開(kāi)展勞動(dòng)力市場(chǎng)清理整頓活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)職業(yè)中介行為的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊勞動(dòng)力市場(chǎng)中的違法亂紀(jì)行為，規(guī)范職業(yè)中介、勞務(wù)派遣和企業(yè)招用工行為。建立勞務(wù)派遣行政許可制度，完善對(duì)各類(lèi)勞務(wù)派遣組織的管理，規(guī)范勞務(wù)派遣行為，保障勞務(wù)派遣人員的合法權(quán)益。充實(shí)勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍，壯大勞動(dòng)監(jiān)察力量，保證監(jiān)察執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)，全面推進(jìn)勞動(dòng)監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)化和監(jiān)察網(wǎng)格化，加大執(zhí)法監(jiān)察力度。

　　2建立就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)、城市生活最低生活保障工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)擴(kuò)大就業(yè)逐步減少長(zhǎng)期失業(yè)人數(shù)和城市貧困人數(shù)。要把實(shí)現(xiàn)就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)、城市生活最低生活保障工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制納入促進(jìn)就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制內(nèi)容，把減少長(zhǎng)期失業(yè)人數(shù)和城市貧困人數(shù)作為考核就業(yè)工作任務(wù)完成情況的重要依據(jù)。要把對(duì)城市低保對(duì)象的就業(yè)援助放在促進(jìn)就業(yè)工作的首位，并納入街道辦事處、勞動(dòng)保障服務(wù)中心的業(yè)績(jī)考核。切實(shí)保障享受失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障人員的基本生活，進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)金和城市居民最低生活保障金申領(lǐng)辦法，結(jié)合其求職和參加職業(yè)培訓(xùn)的情況完善申領(lǐng)條件，健全促進(jìn)就業(yè)的激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)和幫助享受失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障的人員盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)，并妥善處理好其就業(yè)后的生活保障和社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題。符合就業(yè)條件的低保家庭成員，無(wú)正當(dāng)理由，一年內(nèi)兩次拒絕有關(guān)部門(mén)介紹就業(yè)的，取消家庭低保待遇。要合理確定失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障水平，既要切實(shí)保障困難群體的基本生活，更要有利于調(diào)動(dòng)有勞動(dòng)能力人員就業(yè)的積極性。

　　3進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對(duì)象的基礎(chǔ)管理。充分發(fā)揮街道（鎮(zhèn)）社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)的職能作用，加強(qiáng)勞動(dòng)保障、民政等部門(mén)的溝通合作，及時(shí)掌握失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對(duì)象的就業(yè)及收入狀況，實(shí)施有針對(duì)性的幫助和服務(wù)。

　　4進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度促進(jìn)就業(yè)的功能。市勞動(dòng)保障和財(cái)政部門(mén)要按照國(guó)家和省有關(guān)文件要求，在認(rèn)真分析失業(yè)保險(xiǎn)基金收支、結(jié)余狀況，統(tǒng)籌考慮促進(jìn)就業(yè)資金安排的前提下，結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)行適當(dāng)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)。

　　5進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作，切實(shí)做好失業(yè)人員再就業(yè)后的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)，將更多的勞動(dòng)者納入社會(huì)保險(xiǎn)制度覆蓋范圍，提高就業(yè)質(zhì)量。改革完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，強(qiáng)化繳費(fèi)與待遇掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，形成促進(jìn)就業(yè)與完善社會(huì)保險(xiǎn)制度的良性互動(dòng)。建立完善進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者醫(yī)療保險(xiǎn)辦法，為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者提供必要的社會(huì)保障。

　　四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

　?。ㄊ├^續(xù)鞏固和強(qiáng)化促進(jìn)就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要繼續(xù)把新增就業(yè)人員和控制失業(yè)率納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展宏觀(guān)調(diào)控指標(biāo)。把促進(jìn)城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控和實(shí)現(xiàn)就業(yè)與社會(huì)保障制度的聯(lián)動(dòng)機(jī)制作為主要目標(biāo)任務(wù)，層層分解，落實(shí)責(zé)任。要加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)就業(yè)工作的督促檢查，把各級(jí)各部門(mén)的就業(yè)責(zé)任納入市委、市政府年度重點(diǎn)工作目標(biāo)考核體系，并作為政績(jī)考核的重要內(nèi)容，定期進(jìn)行督促檢查。對(duì)完成責(zé)任目標(biāo)，效果顯著，成績(jī)突出的部門(mén)和單位給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)完不成責(zé)任目標(biāo)的予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)因工作不力造成嚴(yán)重后果的部門(mén)和單位，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　（十四）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)作用，建立完善聯(lián)席會(huì)議制度、定期通報(bào)制度和督促檢查制度。各級(jí)勞動(dòng)保障、發(fā)展改革、建設(shè)、經(jīng)貿(mào)、國(guó)資、財(cái)政、工商、稅務(wù)、人事、民政、教育、衛(wèi)生、公安、物價(jià)、公用事業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、統(tǒng)計(jì)、旅游等部門(mén)和銀行以及新聞媒體，要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的作用，群策群力，共同做好就業(yè)工作。

　?。ㄊ澹┘哟蟠龠M(jìn)就業(yè)工作的政府投入。各級(jí)政府要根據(jù)就業(yè)形勢(shì)變化和就業(yè)工作需要，切實(shí)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，多渠道籌措資金，加大促進(jìn)就業(yè)的投入。各級(jí)財(cái)政要合理安排資金，用于人力資源市場(chǎng)、街道（鎮(zhèn)）社區(qū)勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、公共培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、公共實(shí)訓(xùn)基地和技工學(xué)校的建設(shè)。嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序管理使用促進(jìn)就業(yè)資金，堅(jiān)持專(zhuān)款專(zhuān)用，不得用于與促進(jìn)就業(yè)工作無(wú)關(guān)的其他方面開(kāi)支。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)就業(yè)資金撥付使用的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步提高資金使用管理的規(guī)范性、安全性和有效性。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)失業(yè)調(diào)控，規(guī)范企業(yè)裁員行為。建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制，制定預(yù)案和相應(yīng)措施，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，對(duì)失業(yè)進(jìn)行調(diào)控，緩解失業(yè)引發(fā)的各種矛盾。對(duì)因國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生重大變化直接影響就業(yè)的行業(yè)和企業(yè)，要及時(shí)采取專(zhuān)項(xiàng)政策措施，努力減少失業(yè)，保持就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)工作，嚴(yán)格審核并監(jiān)督落實(shí)職工安置方案，規(guī)范企業(yè)操作行為，維護(hù)職工合法權(quán)益。國(guó)有企業(yè)實(shí)施重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)，職工安置方案須經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)討論通過(guò)，凡職工安置方案和社會(huì)保障辦法不明確、資金不落實(shí)的企業(yè)，不得進(jìn)入重組改制和破產(chǎn)程序。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)過(guò)程中職工安置工作的監(jiān)督指導(dǎo)，指導(dǎo)企業(yè)在關(guān)閉破產(chǎn)準(zhǔn)備階段通過(guò)多種有效形式，深入宣傳政策，使職工了解政策內(nèi)容和操作程序。規(guī)范企業(yè)裁員行為，對(duì)于企業(yè)成規(guī)模裁減人員的，裁員方案要經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì)討論。企業(yè)一次性裁員超過(guò)一定數(shù)量和比例的，要事前向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告。凡不能依法支付解除勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金并妥善解決拖欠職工債務(wù)的，不得裁減人員。

　　（十七）上述有關(guān)扶持政策自2006年起開(kāi)始執(zhí)行，政策審批的截止時(shí)間暫定到2008年底。對(duì)此前已享受扶持政策的企業(yè)和個(gè)人，要進(jìn)行復(fù)核，對(duì)已享受到期的，要及時(shí)辦理終結(jié)手續(xù)，不得重新發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》、重復(fù)享受扶持政策；未到期的，要按本《意見(jiàn)》規(guī)定做好與新政策的銜接工作。如企業(yè)既適用本《意見(jiàn)》規(guī)定的優(yōu)惠政策，又適用其他扶持就業(yè)的優(yōu)惠政策，企業(yè)可選擇適用最優(yōu)惠的政策，但不能累加執(zhí)行。此前有關(guān)規(guī)定與本《意見(jiàn)》不一致的，以本《意見(jiàn)》為準(zhǔn)。

　　各區(qū)市、各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合本地實(shí)際，抓緊研究制定貫徹本《意見(jiàn)》的具體辦法和實(shí)施細(xì)則，確保本《意見(jiàn)》精神落到實(shí)處。

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