各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

　　為進一步提高我市煙葉生產整體水平，促進煙葉生產可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)省政府辦公廳《關于促進煙葉生產可持續(xù)發(fā)展的意見》（魯政辦發(fā)〔2005〕68號）精神，結合我市實際，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、充分認識促進煙葉生產可持續(xù)發(fā)展的重要性和緊迫性

　　煙葉是我市傳統(tǒng)經濟作物之一，也是目前國家唯一保留農業(yè)特產稅的作物。發(fā)展煙葉生產，對于調整優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，增加農民收入和地方財政收入具有重要意義。改革開放以來，全市煙葉生產得到較快發(fā)展，為促進農民增收發(fā)揮了重要作用。但近年來，煙葉生產遇到了一些新情況、新問題，導致種植面積連年下滑。一是煙草行業(yè)已進入新的發(fā)展階段，對煙葉生產提出了更高的要求；二是隨著農業(yè)產業(yè)結構調整和農村剩余勞動力轉移的加快，種煙的比較效益由高轉低，農民種煙的積極性不高；三是風、雹、病蟲害等自然災害頻發(fā)，煙葉生產風險較大；四是煙葉生產風險保障機制發(fā)展滯后，種煙農民的利益保護有待加強。2005年，全市煙葉種植面積僅9506畝，收購煙葉不足2萬擔。進一步穩(wěn)定和增加煙葉生產規(guī)模，提高煙葉質量和檔次，建立健全種煙農民利益保障機制，已成為加強煙葉生產，盡快扭轉不利局面，促進農村經濟發(fā)展的迫切要求。為此，各級、各有關部門要從樹立和落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的高度，從服務“三農”的大局出發(fā)，充分認識加快煙葉生產發(fā)展的重要性和緊迫性，切實把重視、扶持煙葉生產作為調整優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構、增加農民收入的一項具體舉措，抓住當前煙草行業(yè)發(fā)展的機遇，采取有效措施，促進全市煙葉生產持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

　　二、指導思想和規(guī)劃目標

　?。ㄒ唬┲笇枷搿＠喂虡淞⒑吐鋵嵖茖W發(fā)展觀，緊緊圍繞省政府提出的“穩(wěn)定面積、提高質量、突出特色、創(chuàng)新探索”的總體思路，堅持以市場為導向，以提高煙葉質量、增加農民收入為中心，尊重農民意愿，優(yōu)化生產布局，加大扶持力度，降低種植風險，強化服務措施，保護生態(tài)環(huán)境，走規(guī)?；?、標準化、專業(yè)化、規(guī)范化生產的路子，實現(xiàn)煙葉生產的可持續(xù)發(fā)展。

　?。ǘ┮?guī)劃目標。鞏固和發(fā)展我市現(xiàn)有的煙葉種植區(qū)，在其他有條件的地方因地制宜地發(fā)展煙葉種植，力爭通過3—5年的時間，使全市年煙葉種植面積逐步擴大到3—5萬畝，收購優(yōu)質煙葉10萬擔，上等煙葉比例達30%以上。

　　三、強化工作措施，建立健全煙葉生產發(fā)展的支撐體系

　　（一）加強基礎設施建設，提高煙葉綜合生產能力。重點是加強煙站、烤房和煙區(qū)水、路等相關設施建設。各級煙草部門要積極籌措資金，優(yōu)化資源配置，推進煙站整合，逐步取消1000畝以下的小型煙站。力爭到“十一五”末，將全市的煙站整合到7個，并按照“功能齊全、制度健全、隊伍精干、服務一流”的要求，全部建成能夠帶動種植面積4000畝以上的標準化煙站，提升煙站組織生產、服務農民、推廣技術的功能和水平。要適應規(guī)模化生產需要，大力推行密集型集約化烤房建設，降低烘烤成本，提高烘烤質量，特別是對種煙村、種煙大戶和煙葉農場，要加快配備密集型烤房。要進一步加大煙區(qū)配套建設投入，按照“因地制宜、注重實效、灌溉為主、排水為輔”的原則，逐步完善煙區(qū)的水利設施，改善煙葉生產條件，提高煙葉種植效益。有條件的區(qū)市可安排一定資金用于加快密集型烤房和煙葉種植區(qū)水、路等生產設施建設。

　?。ǘ﹦?chuàng)新生產組織模式，提高集約化生產、專業(yè)化分工、社會化服務水平。

　　大力提倡適度規(guī)模生產模式。積極探索煙草公司、企業(yè)職工、種煙農民或社會力量參與農場建設，或采取股份合作制等多種形式的規(guī)模生產模式。積極發(fā)展區(qū)市、鎮(zhèn)、村三級煙葉生產協(xié)會、種煙農戶互助組等多種形式的煙葉生產合作經濟組織，不斷提高種煙農民的組織化程度。

　　積極推進煙葉生產企業(yè)廠辦基地建設。各級政府要按照“互動、互信、雙贏”的原則，在穩(wěn)定現(xiàn)有煙葉種植基地布局的同時，圍繞頤中煙草（集團）公司等重點卷煙生產企業(yè)推進廠辦基地建設。要進一步擴大與企業(yè)在生產技術和科學管理等層面的交流與合作，幫助企業(yè)解決廠辦基地建設過程中出現(xiàn)的困難和問題，積極引導種煙農戶認真履行生產合同，做好生產組織。各卷煙生產企業(yè)要不斷加大對廠辦基地的投入，切實搞好購銷銜接，促進廠辦基地健康發(fā)展。

　　大力推廣煙葉生產大戶種植模式。選擇一批生產基礎好、懂技術會管理、發(fā)展?jié)摿Υ蟮臒熑~種植戶，進行積極培植和重點扶持，在承包土地面積擴大、密集型烤房建設、水利設施配套、化肥農藥供應、優(yōu)質煙苗提供等方面給予優(yōu)先照顧，引導和促進種煙農戶向種煙大戶發(fā)展。

　　不斷提升服務水平，推行集約化生產、專業(yè)化服務。積極推行“五統(tǒng)一、一集中”（統(tǒng)一育苗、統(tǒng)一機耕、統(tǒng)一移栽、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一植保，集中烘烤）的煙葉集約化生產方式，進一步完善病蟲害預測預報網(wǎng)絡和煙草氣象服務體系建設，全面推行大棚育苗，推廣大方大片種植，不斷簡化種煙農民勞動程序，降低勞動強度，減少用工時間。逐步建立“責任到人，考核到位，規(guī)范管理，績效掛鉤”的煙葉生產管理運行機制，構筑起以種煙農戶為中心、以煙站為基礎的生產服務體系，將種煙農戶全面納入服務管理網(wǎng)絡，切實提高服務質量水平,網(wǎng)絡覆蓋率、每月入戶服務率要達到100%。建立健全公司、煙站、職工捆綁考核、按績分配的獎懲機制，不斷提高煙葉生產管理水平。

　　（三）大力推進科技進步，普及先進適用技術，努力提高煙葉品質和效益。在穩(wěn)定和增加煙葉種植規(guī)模的前提下，把煙葉生產的重心轉移到提高品質和效益上來，通過大力推進科技進步，提高煙葉質量，增加種煙農民收入。各級煙草部門要發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，加大對抗病、抗蟲、抗逆等優(yōu)良品種的引進、示范和推廣力度，積極推行先進的種植模式和技術，提高復種指數(shù)，促進種煙農民增收。要完善病蟲害防治措施，提高煙田綜合防病防蟲能力。要積極推進煙葉科技隊伍建設，建立健全煙葉科技人才引進和培養(yǎng)機制，加快基層煙葉專業(yè)技術人才隊伍建設，加強專業(yè)技能培訓，培養(yǎng)一支生產科研開發(fā)和技術推廣隊伍，提高種煙農民的科技素質和技術水平。

　?。ㄋ模┘哟笳叻龀至Χ?，促進煙葉生產的可持續(xù)發(fā)展。各有關區(qū)市要將煙葉生產納入本地優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃，加大宏觀調控力度，在項目安排和資金投入上給予適當傾斜，進一步穩(wěn)定和增加煙葉種植規(guī)模，提高質量，突出特色。

　　各級煙草部門要加大對煙葉生產的資金扶持力度，全面落實優(yōu)質煙苗供應、煙用物資補貼及煙葉生產基礎設施建設投入等各項扶持政策，進一步降低煙葉生產成本，提高煙葉生產經濟效益。自2006年起，對本市種煙農戶按產前投入不低于100元/畝、煙用物資補貼不低于400元/畝的標準進行扶持，并力爭逐年調整提高。要積極探索建立扶持煙葉生產專項資金,用于煙葉基礎設施建設、關鍵生產技術的研發(fā)與推廣和對煙葉種植大鎮(zhèn)、大村、大戶的表彰獎勵。對各級煙草部門用于改造中低產田、興修水利等不與煙葉收購數(shù)量掛鉤的資金投入，可免征農業(yè)特產稅。

　　四、健全保障機制，切實維護農民利益

　?。ㄒ唬┩晟茪庀蠓占胺辣p災體系。各級、各有關部門要高度重視防雹減災工作，切實按照省政府辦公廳《關于貫徹國辦發(fā)〔2005〕22號文件進一步加強人工影響天氣工作的通知》（魯政辦發(fā)〔2005〕45號）和《山東省煙草氣象服務及防雹減災暫行辦法》的要求，盡快建立完善煙草氣象服務及防雹減災體系，降低冰雹等災害性天氣給煙葉生產帶來的危害，努力減少種煙風險，維護好種煙農民的利益。

　　（二）完善煙草病蟲害預測預報及統(tǒng)防統(tǒng)治體系。各級煙草部門要進一步完善煙草病蟲害預測預報及統(tǒng)防統(tǒng)治體系，建立煙草病蟲害快速反應和有效控制機制，切實減少突發(fā)性病蟲害對煙葉生產造成的損失。

　　（三）探索建立和實施煙葉生產風險儲備金制度。各有關區(qū)市要按照市場化運作的思路，積極探索建立由區(qū)市、煙草部門、保險公司和種煙農民共同出資的煙葉生產風險儲備金制度，形成風險共擔機制。確保一旦發(fā)生風、雹等自然災害，能夠及時給予種煙農民合理的經濟補償，最大限度地維護種煙農民的利益，減少種煙農民的后顧之憂，保護和引導種煙農民的生產積極性。煙葉生產風險儲備金應實行?？顚Ｓ?。

　　五、加強對煙葉生產可持續(xù)發(fā)展工作的組織領導

　　為加強對煙葉生產可持續(xù)發(fā)展工作的組織領導，建立市促進煙葉生產可持續(xù)發(fā)展工作聯(lián)席會議制度，負責及時研究解決煙葉生產中遇到的重大問題。聯(lián)席會議由市政府分管市長召集，市政府辦公廳、市農委、發(fā)改委、經貿委、財政局、水利局、外經貿局、煙草專賣局、地稅局、國稅局、氣象局、保監(jiān)局等有關部門和單位參加。聯(lián)席會議辦公室設在市煙草專賣局。各有關區(qū)市也要建立相應的工作機制和組織，進一步明確煙葉生產可持續(xù)發(fā)展的思路，協(xié)調落實煙葉種植面積、基礎設施建設和有關生產技術措施，確保各項扶持政策執(zhí)行到位，逐步形成政府領導、部門參與、分工負責、共同促進的良性發(fā)展機制，推動全市煙葉生產持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

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