各區(qū)、市人民政府,市政府各部門,市直各單位:
　　《青島市無(wú)證照歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所及網(wǎng)吧專項(xiàng)整治工作方案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

青島市無(wú)證照歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所及網(wǎng)吧專項(xiàng)整治工作方案

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理,維護(hù)全市文化市場(chǎng)秩序,為創(chuàng)建全國(guó)文明城市營(yíng)造良好的文化市場(chǎng)環(huán)境,根據(jù)國(guó)務(wù)院《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定,制定本方案。
　　一、專項(xiàng)整治的主要內(nèi)容
　　(一)依法取締無(wú)證照歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所。4月15日起,各區(qū)市對(duì)轄區(qū)內(nèi)未取得《文化經(jīng)營(yíng)許可證》、《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》和其他批準(zhǔn)文件擅自從事歌舞娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所實(shí)施停業(yè),并責(zé)令其于4月30日前辦理文化經(jīng)營(yíng)許可手續(xù)和工商登記。
　　對(duì)拒絕停業(yè)和4月30日前仍未取得合法證照的歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所,由各區(qū)市依法取締。
　　(二)依法取締無(wú)證照網(wǎng)吧。4月15日起,各區(qū)市對(duì)轄區(qū)未取得《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》、《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《公用上網(wǎng)服務(wù)業(yè)安全審核合格證》和其他批準(zhǔn)文件,擅自從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的網(wǎng)吧,按照有關(guān)規(guī)定依法取締。
　　(三)嚴(yán)厲查處歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所、網(wǎng)吧違法經(jīng)營(yíng)行為。各區(qū)市要進(jìn)一步加強(qiáng)轄區(qū)歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所、網(wǎng)吧的日常管理,將歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所內(nèi)色情演出,容留賭博、吸食毒品,以不正當(dāng)手段脅迫收費(fèi)、價(jià)格欺詐,網(wǎng)吧接納未成年人及停止、卸載網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)管理軟件和安全管理軟件等違法經(jīng)營(yíng)行為作為打擊重點(diǎn),切實(shí)維護(hù)文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。
　　二、工作步驟
　　(一)動(dòng)員部署階段(4月15日至4月20日)。各區(qū)市要按照青島市創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作目標(biāo)責(zé)任的要求,組織文化、公安、工商、環(huán)保等部門做好動(dòng)員和部署,要結(jié)合本地實(shí)際,制定操作性強(qiáng)的實(shí)施意見(jiàn),明確各部門的職責(zé)分工。要采取多種方式,向全社會(huì)特別是歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所、網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者做好專項(xiàng)整治和有關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作。
　　(二)清理整治階段(4月21日至5月20日)。4月21日起,各區(qū)市對(duì)無(wú)證照擅自從事歌舞娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所一律實(shí)施停業(yè),對(duì)符合開(kāi)辦條件的,督促其限期辦理文化經(jīng)營(yíng)許可手續(xù)和工商登記。對(duì)存在消防隱患和硬件設(shè)施不符合規(guī)定條件的歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所,要按照《消防法》和有關(guān)規(guī)定限期整改;對(duì)邊界噪聲不符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,要按照有關(guān)規(guī)定限期整改。整改完畢,辦理文化經(jīng)營(yíng)許可手續(xù)和工商登記。各區(qū)市文化、工商、公安部門,對(duì)轄區(qū)未取得《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》、《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》和其他批準(zhǔn)文件從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的網(wǎng)吧依法取締,并依照《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》予以處罰。4月30日起,對(duì)限期內(nèi)仍未取得《文化經(jīng)營(yíng)許可證》、《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》和其他批準(zhǔn)文件的歌舞娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,由各區(qū)市文化、工商、公安等部門按照各自職責(zé)分工依法取締,并依據(jù)《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》予以處罰。
　　(三)檢查驗(yàn)收階段(5月21日至5月31日)。各區(qū)市對(duì)已取締的無(wú)證照歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所、網(wǎng)吧要采取“回頭看”的形式,逐一檢查,防止反復(fù)。
　　市文化局、工商局、公安局、環(huán)保局、物價(jià)局、法制辦、文明辦、通信管理局等部門組織專項(xiàng)檢查組對(duì)各區(qū)市專項(xiàng)整治工作進(jìn)行全面檢查。檢查重點(diǎn):專項(xiàng)整治工作措施是否落實(shí),是否仍然存在無(wú)證照歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所和無(wú)證照網(wǎng)吧,有證照的歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所和網(wǎng)吧的違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為是否得到了有效遏制,群眾對(duì)專項(xiàng)整治效果是否滿意等。5月31日以后,各區(qū)市要進(jìn)一步強(qiáng)化措施,切實(shí)鞏固專項(xiàng)整治成果,同時(shí)要加大巡查力度,對(duì)于新發(fā)現(xiàn)的無(wú)證照?qǐng)鏊?要發(fā)現(xiàn)一家、查處一家,保證轄區(qū)歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所和網(wǎng)吧持證經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng),轄區(qū)文化市場(chǎng)繁榮有序。
　　三、工作分工
　　根據(jù)歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所和網(wǎng)吧屬地化管理的原則,各區(qū)市人民政府對(duì)轄區(qū)清理取締無(wú)證照歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所、無(wú)證照網(wǎng)吧工作負(fù)總責(zé),并具體組織本區(qū)市文化、公安、工商、環(huán)保、物價(jià)、法制、文明辦、通信管理等部門按照職責(zé)分工,各司其職,團(tuán)結(jié)協(xié)作,嚴(yán)格執(zhí)法,確保專項(xiàng)整治工作的順利進(jìn)行。
　　(一)文化部門作為歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所和網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的主管部門,要全面、細(xì)致地先期完成無(wú)證照文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的調(diào)查摸底工作,并將名單及時(shí)抄報(bào)各有關(guān)部門。同時(shí),作為專項(xiàng)整治的牽頭部門,要主動(dòng)協(xié)調(diào)、積極配合工商等部門做好無(wú)證照文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的取締工作。對(duì)無(wú)證照歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所符合開(kāi)辦條件的,按照法定程序辦理文化經(jīng)營(yíng)許可證;不符合條件的責(zé)令限期整改,整改完畢,辦理文化經(jīng)營(yíng)許可證。要加大對(duì)文化市場(chǎng)的監(jiān)管力度,嚴(yán)厲打擊歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所從事非法演出、使用非法音像制品、接納未成年人,網(wǎng)吧接納未成年人、超時(shí)經(jīng)營(yíng)、擅自停止或卸載網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)管理軟件和安全管理軟件等違法經(jīng)營(yíng)行為,確保文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序?qū)崿F(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。
　　(二)工商行政管理部門作為查處無(wú)證照經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的主要職能部門,負(fù)責(zé)依法查處拒絕停業(yè)和限期內(nèi)未取得合法證照的歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所、無(wú)證照網(wǎng)吧。同時(shí),要加強(qiáng)對(duì)歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所、網(wǎng)吧的登記管理,嚴(yán)格依法確定主體資格。對(duì)文化行政部門吊銷《文化經(jīng)營(yíng)許可證》的歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所和吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》的網(wǎng)吧,依法撤銷注冊(cè)登記或者吊銷《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》,或者責(zé)令當(dāng)事人依法辦理變更登記。
　　(三)公安部門對(duì)拒絕、阻礙國(guó)家工作人員依法清理取締無(wú)證照歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所和無(wú)證照網(wǎng)吧的行為,應(yīng)依法嚴(yán)厲查處。要加強(qiáng)對(duì)歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所、網(wǎng)吧的治安、信息網(wǎng)絡(luò)安全和消防安全的監(jiān)督管理,嚴(yán)厲打擊歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所色情服務(wù)、賭博、吸食毒品和網(wǎng)吧傳播有害信息等違法行為。
　　(四)通信管理部門要根據(jù)文化、公安、工商部門提供的無(wú)證照網(wǎng)吧的名單,要求、監(jiān)督互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者堅(jiān)決切斷對(duì)違法經(jīng)營(yíng)者的互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。
　　(五)環(huán)保部門要按照國(guó)家規(guī)定對(duì)新申辦歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),并依法出具相應(yīng)的評(píng)價(jià)文書(shū)。對(duì)超過(guò)國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所,要依法查處。(六)市文明辦將各區(qū)市專項(xiàng)整治工作納入創(chuàng)建全國(guó)文明城市考核范圍。
　　(七)對(duì)歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所存在的欺客宰客等違法經(jīng)營(yíng)行為,由文化部門牽頭,工商、物價(jià)、公安、旅游等部門相互配合,綜合執(zhí)法,聯(lián)合整治。
　　四、工作措施
　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)整治工作的領(lǐng)導(dǎo),建立由市文化局、公安局、工商局、通信管理局、環(huán)保局、物價(jià)局、文明辦和市政府法制辦參加的專項(xiàng)整治工作聯(lián)席會(huì)議制度,負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)專項(xiàng)整治工作,研究專項(xiàng)整治工作中遇到的重大問(wèn)題,加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)整治工作的督導(dǎo)、檢查。各區(qū)市也要盡快建立健全相應(yīng)的工作機(jī)制,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織,做好部署和協(xié)調(diào)工作。文化、公安、工商、環(huán)保等部門要建立管理責(zé)任制及聯(lián)合辦公、綜合執(zhí)法等機(jī)制,及時(shí)抄告有關(guān)法律文書(shū),加強(qiáng)信息交流。要充分發(fā)揮基層工商所、派出所等基層執(zhí)法部門的作用,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)查處無(wú)證照歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所、網(wǎng)吧,確保清理取締的效果。
　　(二)加強(qiáng)輿論宣傳、實(shí)行群防群治。各新聞單位要加大對(duì)專項(xiàng)整治工作的宣傳力度,為專項(xiàng)整治工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。要建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,廣泛發(fā)動(dòng)全社會(huì)特別是歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所和網(wǎng)吧業(yè)戶參與、監(jiān)督此次專項(xiàng)整治行動(dòng)。各區(qū)市要根據(jù)本地實(shí)際制訂舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法,設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)基金,充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與專項(xiàng)整治的積極性。文化、公安、工商、環(huán)保、物價(jià)等部門要在各大媒體、文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等顯著位置公布舉報(bào)電話,設(shè)立舉報(bào)信箱,鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào);要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用,推行行業(yè)自律,加強(qiáng)自我管理和監(jiān)督。
　　(三)建立健全責(zé)任制,形成管理合力。各區(qū)市、各部門要建立健全管理責(zé)任制,將審批、監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到人;要嚴(yán)格責(zé)任追究制,確保政令暢通。對(duì)在歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所、網(wǎng)吧管理中違法審批、疏于管理、濫用職權(quán)、玩忽職守或?yàn)檫`法經(jīng)營(yíng)行為充當(dāng)保護(hù)傘的,要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任;觸犯刑律的,依法追究刑事責(zé)任。

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