各區(qū)、市人民政府,市政府各部門,市直各單位:
　　為認真貫徹落實省政府《關(guān)于貫徹國發(fā)〔2004〕23號文件進一步加強食品安全工作的意見》(魯政發(fā)〔2004〕117號)精神,切實加大食品安全工作力度,大力推進“繁榮青島、平安青島、文明青島”建設(shè),促進食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,現(xiàn)就進一步加強我市食品安全工作提出如下意見。
　　一、食品安全工作的指導(dǎo)思想、工作原則和工作目標
　　(一)指導(dǎo)思想和工作原則
　　堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神,堅持科學(xué)發(fā)展觀,牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的思想,全面履行人民政府職責(zé);堅持“全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)市政府負責(zé)、部門組織實施、各方聯(lián)合行動”的食品安全工作機制,加強組織領(lǐng)導(dǎo),強化部門職責(zé),落實監(jiān)管責(zé)任,形成監(jiān)管合力;緊緊圍繞食品安全熱點、難點問題,堅持集中整治與制度建設(shè)、嚴格執(zhí)法與科學(xué)管理、打假治劣與扶優(yōu)扶強、專項整治與日常監(jiān)管相結(jié)合;加大正面宣傳力度,強化輿論和社會監(jiān)督,建立食品安全信用體系和失信懲戒機制,引導(dǎo)企業(yè)誠信守法,保障人民群眾的飲食安全和身體健康。
　　(二)工作目標
　　在深入推進“食品放心工程”的基礎(chǔ)上,完善食品安全法規(guī)體系、標準體系、檢驗檢測體系和信用體系,建立食品安全生產(chǎn)體系、信息網(wǎng)絡(luò)體系和應(yīng)急處置體系;理順食品安全監(jiān)管體制,建立符合我市實際的食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制;加大綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法查處重大事故的工作力度,建立企業(yè)自律、行政監(jiān)管和社會監(jiān)督“三位一體”的食品安全保障機制;推行農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn),加快無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品及有機食品的發(fā)展;推進食品生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)的管理升級、產(chǎn)品換代、質(zhì)量提高;有效遏制制售假冒偽劣和有毒有害食品的違法活動;建立健全食品安全預(yù)警機制,預(yù)防和減少食品安全事故的發(fā)生;繼續(xù)優(yōu)化我市食品安全環(huán)境,不斷促進食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展;通過一段時間努力,使食品企業(yè)的安全責(zé)任意識明顯增強,食品產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高,流通秩序更加規(guī)范有序,食品安全信息更加通暢,產(chǎn)品合格率明顯提高,人民群眾飲食更加安全放心,努力實現(xiàn)我市食品安全工作位居全國前列的總體目標。
　　二、突出工作重點,全面提高食品安全工作水平
　　(一)加強農(nóng)產(chǎn)品基礎(chǔ)性建設(shè),從源頭上控制農(nóng)產(chǎn)品污染
　　繼續(xù)推進“無公害食品行動計劃”,深入開展農(nóng)藥殘留、禽畜產(chǎn)品違禁藥物濫用、水產(chǎn)品藥物殘留專項整治;嚴厲打擊制售假劣農(nóng)資的不法行為;加快高毒、高殘留農(nóng)業(yè)投入品的禁用、限用和淘汰進程;推廣使用低殘留高效農(nóng)藥、無公害農(nóng)藥、獸藥、無污染添加劑、優(yōu)質(zhì)肥料等農(nóng)業(yè)投入品,推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的區(qū)域化、專業(yè)化和標準化,推廣“龍頭企業(yè)(配送中心)+基地+農(nóng)戶”、“市場(企業(yè))+專業(yè)協(xié)會+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式,規(guī)范種植、養(yǎng)殖行為;逐步建立起與國際接軌的水產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系;建立統(tǒng)一、規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系、安全例行監(jiān)測制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度,開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、質(zhì)量安全狀況和農(nóng)業(yè)投入品例行檢測;大力發(fā)展品牌農(nóng)產(chǎn)品、名牌食品、綠色食品和有機食品;實施優(yōu)質(zhì)優(yōu)價,用價格杠桿調(diào)動種植養(yǎng)殖者的積極性;在監(jiān)督檢測體系建設(shè)上,進一步加強以市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心為龍頭,以市區(qū)監(jiān)督檢測站為骨干、以快速檢測點為基礎(chǔ)的無公害農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督檢測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè);禁止使用國家禁用的漁藥、添加劑等漁用投入品,大力推廣使用綠色漁藥、生態(tài)制劑,重點加強漁業(yè)標準化技術(shù)的推廣,貫徹落實生產(chǎn)環(huán)節(jié)各項技術(shù)標準和管理規(guī)范,提高標準生產(chǎn)水平;提高對病害、藥殘超標的畜產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品的無害化處理能力,降低環(huán)境病原微生物和有害物質(zhì)污染,減少危害公共衛(wèi)生事件的發(fā)生。
　　(二)大力整頓食品生產(chǎn)加工業(yè),切實提高食品工業(yè)水平
　　按照食品專項整治確定的重點食品,嚴厲查處無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)經(jīng)營行為,對不具備生產(chǎn)條件的要堅決予以取締;嚴格實施食品質(zhì)量安全市場準入制度,食品生產(chǎn)加工企業(yè)從原材料、生產(chǎn)設(shè)備、工藝流程、生產(chǎn)人員、產(chǎn)品標準、檢驗?zāi)芰?、環(huán)境條件、儲存、運輸、包裝標識等十個方面都必須符合基本必備條件;嚴格產(chǎn)品出廠檢驗,未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的產(chǎn)品不準出廠銷售。對暫時沒有能力自行進行出廠檢驗的企業(yè)可以委托有資質(zhì)的法定檢驗機構(gòu)進行出廠檢驗;2005年6月底前完成肉制品、乳制品、罐頭、飲料、調(diào)味品、方便面、餅干、冷凍飲品、速凍面米食品、膨化食品等十類食品質(zhì)量安全市場準入工作,并從2005年7月1日開始進行市場檢查,堅決取締無證產(chǎn)品。啟動其余13類食品市場準入工作;在各大中型食品企業(yè)逐步推行良好生產(chǎn)規(guī)范(GMP)和危害分析關(guān)鍵控制點(HACCP)技術(shù),健全食品衛(wèi)生安全質(zhì)量保證體系;加強食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管,實行巡查、回訪、年審、監(jiān)督抽查等監(jiān)管制度;強化企業(yè)法人作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任;強化新資源食品、食品添加劑和食品包裝材料等的安全性評價,嚴厲打擊濫用添加劑、使用非食品原料生產(chǎn)加工食品等違法行為。
　　食品生產(chǎn)加工業(yè)的整頓由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。通過整頓,扶持名優(yōu)企業(yè),關(guān)閉不具備生產(chǎn)加工條件的食品企業(yè),嚴厲懲處制售假冒偽劣食品的違法犯罪分子。
　　(三)抓好對食品流通領(lǐng)域的監(jiān)管,進一步提高食品經(jīng)營的管理水平
　　嚴把市場經(jīng)營主體的準入關(guān),在大中型商場、超市和農(nóng)產(chǎn)品市場,推行食品質(zhì)量安全準入制度;全面建立和實施食品經(jīng)營主體準入制度、食品市場巡查制度、不合格食品銷毀制度、不合格食品召回和退市制度、食品安全信息公開制度以及食品企業(yè)信用分類監(jiān)管制度,積極推進經(jīng)銷企業(yè)落實進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬和質(zhì)量承諾制度以及市場開辦者質(zhì)量責(zé)任制度;對于可能危及人體健康和生命安全的食品以及重點整治和清查的食品,實行特殊商品進貨報告制度;倡導(dǎo)現(xiàn)代流通組織方式和經(jīng)營方式,大力開展連鎖經(jīng)營和物流配送,全面深化以“提倡綠色消費、培育綠色市場、開辟綠色通道”為主要內(nèi)容的“三綠工程”建設(shè),深入開展“農(nóng)副產(chǎn)品綠色市場”創(chuàng)建活動,加快“農(nóng)改超”、“農(nóng)+超”步伐,積極開設(shè)名、特、優(yōu)食品銷售專柜、專區(qū)和專賣店,大力發(fā)展物流配送和連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通組織方式,加強“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”。經(jīng)貿(mào)、交通、公安等部門要大力暢通食品安全的“綠色通道”;按照“分類監(jiān)管,防打結(jié)合,標本兼治,綜合治理”的方針,建立食品安全區(qū)域目標責(zé)任管理機制;加強生豬屠宰行業(yè)監(jiān)管,規(guī)范肉品流通秩序,積極推進牛、羊、家禽的定點集中屠宰工作,嚴厲查處和打擊私屠濫宰、加工注水肉、病害肉等違法行為;繼續(xù)深入開展創(chuàng)建食品藥品安全示范街(店)活動,到2007年底,全市各主要商業(yè)街、重點商店、重點旅游區(qū)域等均達到示范街(店)標準。
　　(四)加強餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管,把好食品“入口”關(guān)
　　進一步加大對餐飲業(yè)、集體食堂、配送餐企業(yè)等消費環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管力度,大力推進《食品安全行動計劃》的實施,全面推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度,加強食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督工作,嚴格衛(wèi)生許可標準,嚴把準入關(guān);積極推進集團消費“陽光食品工程”,進一步規(guī)范食品原料采購渠道,嚴格索證備案和質(zhì)量檢測把關(guān),逐步建立綠色消費食品衛(wèi)生安全保障體系;積極探索集體食堂和學(xué)校及托幼機構(gòu)周邊“小飯桌”的準入標準和監(jiān)管模式;建立危害食品追溯制度,加強生物污染、食源性疾病和轉(zhuǎn)基因食品的監(jiān)測,預(yù)防和控制食源性疾病的發(fā)生,提高我市預(yù)警和應(yīng)急控制能力;繼續(xù)在全市重點學(xué)校、企業(yè)、機關(guān)、部隊等伙食單位和餐飲業(yè)拓展實施集團消費“陽光食品工程”,大力推廣以招標采購、資質(zhì)準入、嚴格自檢、廣泛監(jiān)督為主體的食品“陽光采購”監(jiān)管模式,保障集團消費安全。
　　(五)深入開展農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和社區(qū)食品市場整治,切實保護農(nóng)民、城郊居民和流動人群的飲食安全
　　建立農(nóng)村食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),疏通監(jiān)管信息渠道。加大對分散在農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和社區(qū)街道的各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、個體商販、小加工作坊、小食品店、小餐館的監(jiān)管力度,在農(nóng)村建立“責(zé)任明確,制度完善,立體監(jiān)管,督察獎懲”的監(jiān)管責(zé)任制,在城鄉(xiāng)結(jié)合部建立小型食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)戶的質(zhì)量動態(tài)監(jiān)管檔案,消除監(jiān)管工作盲點,切實保護好農(nóng)民、城郊居民和流動人群的飲食安全。
　　(六)廣泛開展食品安全宣傳,營造良好輿論氛圍
　　充分發(fā)揮輿論宣傳的作用,正確把握輿論導(dǎo)向,大力宣傳國家、省、市有關(guān)加強食品安全工作的要求,積極報道加強食品安全工作的先進經(jīng)驗,普及食品安全法律法規(guī)和食品安全知識,揭露、曝光食品安全方面的違法犯罪行為,及時跟蹤報道重大食品安全案件的查處情況。定期分析食品消費投訴情況,發(fā)布消費警示。大力宣傳優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)質(zhì)品牌和優(yōu)秀企業(yè),提高我市食品信譽,增強群眾消費信心和鑒別能力,努力營造人人關(guān)心食品安全、重視食品安全的良好社會氛圍。
　　三、加強領(lǐng)導(dǎo),明確職責(zé),建立和完善食品安全綜合監(jiān)管機制
　　(一)強化政府責(zé)任,建立健全食品安全監(jiān)管機制
　　食品安全是社會公共安全的重要組成部分,各區(qū)市人民政府對當?shù)氐氖称钒踩摽傌?zé),統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的食品安全監(jiān)管和整治工作。各區(qū)市要建立健全食品安全組織協(xié)調(diào)機制,統(tǒng)一組織開展食品安全專項整治和全面整頓食品生產(chǎn)加工企業(yè)。要加強綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)管,切實落實食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制,對發(fā)生重大食品安全事故造成嚴重危害和嚴重不良影響的地區(qū),要依法追究當?shù)卣陀嘘P(guān)部門主要負責(zé)人的責(zé)任,對工作不力、監(jiān)管失控,甚至瀆職失職、營私舞弊的部門和直接責(zé)任人員要依法嚴肅處理。
　　(二)明確部門職責(zé),增強食品安全監(jiān)管合力
　　食品安全管理工作涉及面廣、綜合性強,要按照國務(wù)院和省政府的要求,進一步理順食品安全監(jiān)管職能,明確責(zé)任。農(nóng)業(yè)部門負責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管;質(zhì)監(jiān)部門負責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量衛(wèi)生的日常監(jiān)管,要嚴格實行生產(chǎn)許可、強制檢驗等食品質(zhì)量安全市場準入制度,嚴厲查處生產(chǎn)、制造不合格食品及其他質(zhì)量違法行為,負責(zé)取締無衛(wèi)生許可證或營業(yè)執(zhí)照生產(chǎn)食品的單位及個人,并將生產(chǎn)許可證發(fā)放、吊銷、注銷等情況及時通報衛(wèi)生、工商部門;工商部門負責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管,要認真做好食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及個體工商戶的登記注冊工作,加強上市食品質(zhì)量監(jiān)督檢查,嚴厲查處銷售不合格食品及其質(zhì)量違法行為,查處食品虛假廣告、商標侵權(quán)的違法行為,并將營業(yè)執(zhí)照發(fā)放、吊銷、注銷等情況及時通報質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生部門;衛(wèi)生部門負責(zé)食品流通環(huán)節(jié)和餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可和衛(wèi)生監(jiān)管,負責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可,并將衛(wèi)生許可證的發(fā)放、吊銷、注銷等情況及時通報質(zhì)監(jiān)和工商部門;食品藥品監(jiān)管部門負責(zé)對食品安全的綜合監(jiān)督,組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大食品安全事故,并負責(zé)協(xié)調(diào)做好衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商部門對食品企業(yè)衛(wèi)生許可證、生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照的發(fā)放以及日常監(jiān)管工作。按照權(quán)責(zé)一致的原則,建立健全責(zé)任制及責(zé)任追究制,將責(zé)任落實到實處。各有關(guān)部門在履行職能、行使權(quán)力的同時,承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任;因不履行或不正確履行職能造成具有重大影響的損失或后果,有關(guān)負責(zé)人要承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
　　農(nóng)業(yè)、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、海洋漁業(yè)、畜牧、出入境檢驗檢疫等部門要按照各自職責(zé),做好種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)加工、流通、消費環(huán)節(jié)的行業(yè)管理和進出口食品的衛(wèi)生監(jiān)管、日常檢驗檢疫工作。食品行業(yè)協(xié)會和中介組織也要進一步發(fā)揮行業(yè)自律和中介職能在食品安全中的作用。
　　(三)加強制度建設(shè),規(guī)范食品安全監(jiān)管工作
　　制定青島市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案及食品安全事故報告處理、重點食品監(jiān)測、食品安全預(yù)警公告、信息監(jiān)測和通報等制度,提升我市食品安全監(jiān)管應(yīng)急能力。建立健全食品安全監(jiān)測評估機制,制定出臺食品安全監(jiān)管信息發(fā)布管理辦法,規(guī)范食品安全信息的發(fā)布和綜合利用,構(gòu)建部門間信息平臺,實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。農(nóng)業(yè)部門負責(zé)發(fā)布有關(guān)初級農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等檢測信息;經(jīng)貿(mào)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等部門負責(zé)發(fā)布市場食品質(zhì)量監(jiān)督檢查信息;食品藥品監(jiān)管部門負責(zé)信息的收集匯總、分析整理、及時傳遞,定期向社會發(fā)布食品安全綜合信息。
　　(四)開展食品安全信用體系建設(shè),提高食品行業(yè)信譽
　　作為全省首批食品安全信用體系建設(shè)試點城市,我市將全面啟動食品安全信用體系建設(shè)工作。首先抓好肉制品、乳制品、蔬菜、干海產(chǎn)品及餐飲業(yè)等的食品安全信用體系建設(shè)試點,在試點工作的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗,完善措施,逐步向其他食品行業(yè)全面推行,爭取用5年時間在全市范圍內(nèi)全面建立食品安全信用體系。建立健全食品生產(chǎn)、經(jīng)營、餐飲企業(yè)質(zhì)量檔案和食品安全監(jiān)管信用檔案,不斷增強食品企業(yè)的責(zé)任意識和質(zhì)量誠信意識,鼓勵誠信企業(yè),培育守信企業(yè),懲戒失信企業(yè),宣傳信用良好企業(yè),全面提升我市食品行業(yè)的質(zhì)量信譽,樹立“誠信青島”的良好形象。
　　(五)大力實施食品放心工程,依法徹查大案要案
　　實施食品放心工程是全面推動食品安全工作的重要措施,食品藥品監(jiān)管部門要會同有關(guān)部門編制食品放心工程三年規(guī)劃,盡快實施《食品放心工程綜合評價辦法》,抓好食品安全重點工作、重點環(huán)節(jié)、重點品種和主要目標的落實。要及時查處涉及食品安全的大案要案,依法嚴懲違法犯罪團伙和首惡分子。對發(fā)案率高、重大案件久拖不決的地區(qū)和單位,上級政府和有關(guān)行政執(zhí)法、司法部門要組織力量直接查辦,對重大典型案件查處結(jié)果要及時向社會公布,并嚴肅追究有關(guān)人員責(zé)任。食品藥品監(jiān)督管理部門要聯(lián)合財政部門制定出對舉報者獎勵的具體措施。
　　(六)建立完善食品安全標準體系和檢驗監(jiān)測體系
　　質(zhì)監(jiān)部門要會同農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管部門盡快清理與食品安全有關(guān)的企業(yè)產(chǎn)品標準,提出制定和修改意見,建立完善食品安全標準體系,加強食品標準監(jiān)督檢查,要貫徹《預(yù)包裝食品標簽通則》國家強制性標準,強化食品標識管理。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、工商、食品藥品監(jiān)管等部門檢測機構(gòu)的作用,嚴格檢測機構(gòu)的資質(zhì)審核,檢測食品的檢測機構(gòu)應(yīng)當獲得省級以上資質(zhì)。同時,將檢測機構(gòu)逐步推向社會,采用社會資金投入和政府管理的模式運行,不搞重復(fù)建設(shè)。要加快關(guān)鍵檢測技術(shù)的普及和應(yīng)用,特別是以現(xiàn)場控制為目的的快速檢測技術(shù)的研究、開發(fā)和使用。食品檢驗檢測體系建設(shè)由質(zhì)監(jiān)部門會同農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、工商行政管理、食品藥品監(jiān)管部門研究提出具體意見。
　　(七)加強基層執(zhí)法隊伍建設(shè),提高依法行政水平
　　要不斷加強執(zhí)法隊伍的思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè),提高整體素質(zhì)和依法行政能力,做到既熱情服務(wù),又嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。要嚴把執(zhí)法人員“入口”,暢通“出口”,加強監(jiān)督,嚴肅法紀。要加大對食品安全監(jiān)管部門的經(jīng)費投入,努力改善執(zhí)法裝備和檢驗監(jiān)測條件,保證食品安全監(jiān)管工作辦公辦案和監(jiān)督抽查等經(jīng)費。
　　各區(qū)市和有關(guān)部門要根據(jù)食品安全監(jiān)管的實際,明確任務(wù)和責(zé)任,狠抓工作落實。市食品藥品監(jiān)管局要會同有關(guān)部門抓好本意見的貫徹落實,并對各項重點工作的開展情況進行綜合檢查,重大問題及時報告市政府。

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