各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
　　為進(jìn)一步深化投資體制改革，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)〔2004〕20號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下意見：
　　一、改革企業(yè)投資項(xiàng)目審批制度，確立企業(yè)投資主體地位
　　對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。其中，政府對(duì)重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目從維護(hù)社會(huì)公共利益角度出發(fā)進(jìn)行核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目均改為備案制。
　?。ㄒ唬┮?guī)范政府核準(zhǔn)制。根據(jù)國務(wù)院頒布的《政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄》，結(jié)合我市實(shí)際，制定《青島市政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄》（以下簡稱《目錄》，見附件），《目錄》根據(jù)情況變化將適時(shí)調(diào)整。對(duì)屬于《目錄》范圍內(nèi)的企業(yè)投資項(xiàng)目，政府投資主管部門主要從合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷以及是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控政策等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。具體核準(zhǔn)辦法由市發(fā)展改革部門按照國家和省有關(guān)規(guī)定制定。對(duì)外商投資和境外投資項(xiàng)目，國家明文規(guī)定需上報(bào)核準(zhǔn)的，按國家規(guī)定執(zhí)行；其他按照《青島市人民政府關(guān)于公布市級(jí)行政許可實(shí)施主體（組織）的公告》（市政府令第174號(hào)）和《青島市人民政府關(guān)于保留和取消市級(jí)行政許可事項(xiàng)的決定》（市政府令第175號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　?。ǘ┙∪珎浒钢?。對(duì)于《目錄》以外的企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行備案制。凡在青島市轄區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)投資項(xiàng)目,除國家和省另有規(guī)定外，均按照屬地化原則實(shí)行備案。具體備案辦法由市發(fā)展改革部門按照國家和省有關(guān)規(guī)定制定。
　?。ㄈU(kuò)大市直大型企業(yè)(集團(tuán))投資決策權(quán)。為加快實(shí)施大企業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，對(duì)市直大型企業(yè)(集團(tuán))的投資決策權(quán)限實(shí)行特別授權(quán)，屬《目錄》內(nèi)的投資項(xiàng)目，可按項(xiàng)目單獨(dú)申報(bào)核準(zhǔn)；也可編制中長期發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，屬《目錄》內(nèi)的項(xiàng)目，除國家和省另有規(guī)定外，其核準(zhǔn)權(quán)限在市級(jí)范圍內(nèi)的不再另行申報(bào)核準(zhǔn)，只須辦理備案手續(xù)。
　?。ㄋ模┩貙捚髽I(yè)投資領(lǐng)域和融資渠道。放寬社會(huì)資本的投資領(lǐng)域，允許社會(huì)資本進(jìn)入法律法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策未禁入的任何行業(yè)和領(lǐng)域。全面放開收費(fèi)公路、供熱、供氣、供水、污水處理、垃圾處理、港口、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和旅游、體育等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)社會(huì)資本投資參與經(jīng)營性的公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。支持各類企業(yè)以股權(quán)融資等方式籌集投資資金，鼓勵(lì)和支持企業(yè)抓住國家選擇一些收益穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目先行試點(diǎn)的機(jī)遇，通過公開發(fā)行股票、可轉(zhuǎn)換債券等方式籌集建設(shè)資金，引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用銀團(tuán)貸款、融資租賃、項(xiàng)目融資等多種業(yè)務(wù)方式，多方籌措資金，支持項(xiàng)目建設(shè)。支持和幫助各種所有制企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)使用國外貸款、發(fā)行企業(yè)債券。采取有效措施，增強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本實(shí)力，擴(kuò)大其融資擔(dān)保能力，更好地為中小企業(yè)融資服務(wù)。
　　二、完善政府投資體制，規(guī)范政府投資行為
　?。ㄒ唬﹪?yán)格界定政府投資范圍。政府投資主要用于市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域和對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局有重大影響的項(xiàng)目。主要包括：
　　1非經(jīng)營性的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益事業(yè)項(xiàng)目。包括市政道路、河道整治、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、非營利的科教文衛(wèi)體項(xiàng)目和政府自身建設(shè)。
　　2對(duì)有一定經(jīng)營收入但不以營利為目的的準(zhǔn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，推進(jìn)科技進(jìn)步及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)有重要帶動(dòng)作用的支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以及合作方要求有政府投資的重大項(xiàng)目，政府通過投入啟動(dòng)資金、資金補(bǔ)助、貸款貼息或政策支持等方式，吸引社會(huì)資本投資。
　　對(duì)以營利為主要目的一般經(jīng)營性項(xiàng)目及有穩(wěn)定回報(bào)、收益的經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施和部分社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目原則上政府不再進(jìn)行投資。
　　3合理劃分市政府與各區(qū)市政府的投資事權(quán)。市財(cái)力投資主要負(fù)責(zé)市本級(jí)建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)市確定的跨區(qū)市、跨流域項(xiàng)目以及其他對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局有重大影響的項(xiàng)目，以項(xiàng)目所在區(qū)市或?qū)ｍ?xiàng)基金投入為主，市財(cái)力視情予以補(bǔ)助。
　?。ǘ└母锖屯晟普顿Y決策體制。進(jìn)一步規(guī)范政府投資管理，實(shí)現(xiàn)政府投資決策的科學(xué)化、民主化和法制化。
　　1進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的前期論證，完善科學(xué)決策程序。政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃、有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃以及城市規(guī)劃，由其主管部門委托工程咨詢、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)組織開展項(xiàng)目的預(yù)可行性研究。完成預(yù)可行性研究后，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境有重大影響的城市基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益設(shè)施項(xiàng)目,按規(guī)定進(jìn)行決策聽證。對(duì)初步確定擬由政府投資的建設(shè)項(xiàng)目，由市政府投資主管部門匯總納入項(xiàng)目備選庫。未列入政府投資備選庫的項(xiàng)目，政府不予立項(xiàng)，不予安排建設(shè)資金。
　　市發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)部門會(huì)同相關(guān)行業(yè)的主管部門，每年第四季度根據(jù)下一年度財(cái)政基建資金規(guī)模，對(duì)備選庫的項(xiàng)目和市委、市政府確定的急需建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行綜合平衡，并充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)放大作用，根據(jù)積極引入市場(chǎng)機(jī)制原則和市政府確定的市財(cái)力資金使用安排原則，提出下一年度政府投資項(xiàng)目資金安排建議，報(bào)市委、市政府審定。
　　2完善政府投資決策咨詢?cè)u(píng)估制度。政府投資項(xiàng)目要經(jīng)過符合資質(zhì)要求的咨詢中介機(jī)構(gòu)的評(píng)估論證，咨詢?cè)u(píng)估要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，并制定合理的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。特別重大的項(xiàng)目還要實(shí)行專家評(píng)議制度和公示制度，廣泛聽取專家和社會(huì)各界的意見和建議。
　　3政府投資項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，禁止邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工；堅(jiān)持概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算的原則；建立健全工程質(zhì)量責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理責(zé)任制和合同管理制，確保工程質(zhì)量。
　?。ㄈ┮?guī)范政府投資資金管理。各類政府投資資金，包括預(yù)算內(nèi)資金、各類專項(xiàng)建設(shè)資金、統(tǒng)借統(tǒng)還貸款（含借用國外貸款）等，要全部納入政府投資管理，依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃，編制政府投資規(guī)劃和年度計(jì)劃，統(tǒng)籌安排。政府投資計(jì)劃一經(jīng)政府批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何部門和個(gè)人不得擅自更改。
　?。ㄋ模﹪?yán)格政府投資項(xiàng)目審批。政府投資根據(jù)資金來源、項(xiàng)目性質(zhì)和調(diào)控需要，主要采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、上級(jí)資金配套以及轉(zhuǎn)貸、貸款貼息等多種方式。采取直接投資和資本金注入方式的，以及補(bǔ)助金額占項(xiàng)目總投資30%以上的，投資主管部門要從投資決策角度，審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及投資概算。以資本金注入方式投入的，由政府確定出資人代表。采取投資補(bǔ)助（補(bǔ)助金額占項(xiàng)目總投資30%以下）和貸款貼息等方式的項(xiàng)目，投資主管部門只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。
　　（五）改進(jìn)政府投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方式。對(duì)非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目進(jìn)一步推行和完善“代建制”，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位。對(duì)政府投資的準(zhǔn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人制，由項(xiàng)目法人全過程負(fù)責(zé)項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值。暫不具備實(shí)行代建制或項(xiàng)目法人制條件的項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)單位責(zé)任制。
　?。┓e極引入市場(chǎng)機(jī)制。各級(jí)要?jiǎng)?chuàng)造條件，利用特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助等多種方式，吸引社會(huì)資本參與有合理回報(bào)和一定投資回收能力的公益事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)于具有壟斷性的項(xiàng)目，試行特許經(jīng)營，通過業(yè)主招標(biāo)制度，開展公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)公眾利益。已經(jīng)建成的政府投資項(xiàng)目，具備條件的經(jīng)過批準(zhǔn)可以依法轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)，以回收的資金滾動(dòng)投資于社會(huì)公益等各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　三、整合市屬投資公司，打造政府投融資平臺(tái)
　　為增強(qiáng)政府投融資能力，對(duì)市屬國有投資公司進(jìn)行適當(dāng)整合，并分別明確投資公司在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)林水利等領(lǐng)域的投資方向和重點(diǎn)。對(duì)市屬投資公司，政府通過劃撥存量國有資產(chǎn)，增加財(cái)政性過路資金，安排承擔(dān)政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目，建立合理有效的補(bǔ)償機(jī)制等方式，壯大企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模和融資能力，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力，以承擔(dān)政府下達(dá)的投融資任務(wù)。
　　對(duì)市屬投資公司要規(guī)范管理，完善監(jiān)督考核機(jī)制。市屬投資公司要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立科學(xué)規(guī)范的公司組織形式。市國資部門負(fù)責(zé)市屬投資公司國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理、保值增值等經(jīng)濟(jì)責(zé)任的考核工作；市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)會(huì)同市國資部門、財(cái)政部門根據(jù)市屬投資公司的資產(chǎn)狀況和投融資能力，核定下達(dá)各投資公司每年應(yīng)承擔(dān)的政府公益性項(xiàng)目及其他政府投融資項(xiàng)目任務(wù)，并對(duì)完成情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果納入市國資部門對(duì)市屬投資公司的考核評(píng)價(jià)體系。
　　四、加強(qiáng)投資的宏觀調(diào)控，引導(dǎo)和促進(jìn)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資合理快速增長
　?。ㄒ唬┩晟仆顿Y宏觀調(diào)控管理體系。各級(jí)投資主管部門要在同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下會(huì)同有關(guān)部門，按照職責(zé)分工，密切配合、加強(qiáng)協(xié)作，確保政府對(duì)全社會(huì)投資的積極引導(dǎo)和有效調(diào)控，保持合理投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
　?。ǘ?qiáng)化規(guī)劃和政策對(duì)投資的引導(dǎo)。積極探索運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段等多種調(diào)控方式，突出產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策對(duì)投資的引導(dǎo)，保持投資合理較快增長。從2005年起，經(jīng)市政府審定批準(zhǔn)的各項(xiàng)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃將作為政府投資決策的重要依據(jù)，凡申請(qǐng)使用政府投資的建設(shè)項(xiàng)目，必須已納入相應(yīng)領(lǐng)域的專項(xiàng)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，否則不予安排。投資主管部門負(fù)責(zé)提出重點(diǎn)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃目錄，明確規(guī)劃的內(nèi)容和編制要求，有關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織規(guī)劃的編制。
　　加強(qiáng)對(duì)國家產(chǎn)業(yè)政策、投資政策及相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的研究、宣傳及信息發(fā)布工作，為全社會(huì)投資活動(dòng)搞好服務(wù)。按照國家制定的固定資產(chǎn)投資指導(dǎo)目錄和外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，明確鼓勵(lì)、支持、限制和禁止的投資項(xiàng)目，并通過新聞媒介、網(wǎng)絡(luò)等多種形式適時(shí)發(fā)布，讓投資者及時(shí)了解掌握全社會(huì)及重點(diǎn)行業(yè)的投資信息，引導(dǎo)好投資方向，調(diào)動(dòng)和保護(hù)好投資者的積極性。綜合運(yùn)用投資補(bǔ)助、貼息、價(jià)格、土地供應(yīng)等多種手段，引導(dǎo)社會(huì)投資，優(yōu)化投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)投資運(yùn)行分析。政府投資主管部門要建立全社會(huì)固定資產(chǎn)投資形勢(shì)定期分析報(bào)告和信息發(fā)布制度，搞好對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)和投資運(yùn)行的監(jiān)測(cè)分析，為政府宏觀調(diào)控提供決策參考。統(tǒng)計(jì)部門要按照國家和省有關(guān)要求，改進(jìn)完善投資統(tǒng)計(jì)制度和方法，做到及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地反映全社會(huì)固定資產(chǎn)存量和投資的運(yùn)行態(tài)勢(shì)。各級(jí)要抓緊建立投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目網(wǎng)上備案和核準(zhǔn)，達(dá)到信息資源共享，以利于全市固定資產(chǎn)投資的運(yùn)行分析。
　　五、進(jìn)一步加強(qiáng)投資的監(jiān)督管理
　?。ㄒ唬┩晟普顿Y監(jiān)管體系。
　　1建立政府投資責(zé)任追究制度和制衡監(jiān)督機(jī)制。明確工程咨詢、投資項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工、管理等部門和單位的責(zé)任約束及懲戒措施。完善政府投資制衡機(jī)制，市發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃、國土、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門要按照各自職責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理，強(qiáng)化各部門之間對(duì)政府投資管理的相互監(jiān)督。市監(jiān)察部門要加大對(duì)政府投資項(xiàng)目涉及相關(guān)職能部門行政職責(zé)履行情況的監(jiān)察力度，對(duì)工作不力或工作不到位影響項(xiàng)目實(shí)施的，必須追究單位負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員的行政責(zé)任。建立政府投資項(xiàng)目社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)公眾和新聞媒體對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。
　　2加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目跟蹤協(xié)調(diào)管理。市發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃、國土等部門要分工協(xié)作，密切配合，積極協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目進(jìn)展過程中遇到的問題，搞好全過程跟蹤服務(wù)，促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施，保證項(xiàng)目按計(jì)劃竣工投入使用，充分發(fā)揮政府投資效益。
　　3建立和完善政府投資項(xiàng)目稽察制度。市政府投資主管部門對(duì)重點(diǎn)國債建設(shè)項(xiàng)目、市財(cái)力投資建設(shè)項(xiàng)目、專項(xiàng)資金投資建設(shè)項(xiàng)目以及國家、省、市政府授權(quán)稽察的項(xiàng)目進(jìn)行全過程稽察，包括項(xiàng)目前期工作、建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金管理使用和概算控制、項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、竣工驗(yàn)收、建設(shè)外部環(huán)境等的監(jiān)督稽察。
　　4建立政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度。對(duì)全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境有重大影響的項(xiàng)目，項(xiàng)目竣工投入使用后，市投資主管部門應(yīng)當(dāng)組織項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。
　?。ǘ┮婪ㄒ?guī)范企業(yè)投資行為。各類企業(yè)要嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、國土資源、安全生產(chǎn)等法律法規(guī)規(guī)章，嚴(yán)格遵守產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；誠信守法、維護(hù)公共利益，確保工程質(zhì)量，提高投資效益。國有和國有控股企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制、科學(xué)民主的投資決策制度以及公平合理的分配機(jī)制，規(guī)范決策程序，嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目資本金制、項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。
　　國土資源、環(huán)保、規(guī)劃、質(zhì)監(jiān)、銀監(jiān)、工商管理、安監(jiān)等部門，要依法加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資活動(dòng)的監(jiān)管，凡不符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，不得辦理相關(guān)許可手續(xù)，建設(shè)過程中不遵守法律法規(guī)的，有關(guān)部門要責(zé)令其及時(shí)改正。政府投資主管部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的事中、事后監(jiān)督檢查，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及不按規(guī)定履行核準(zhǔn)或備案手續(xù)而擅自開工建設(shè)的項(xiàng)目，要責(zé)令其停止建設(shè)。
　?。ㄈ┩晟仆顿Y中介服務(wù)體系，加強(qiáng)政府監(jiān)管。
　　積極培育并充分發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在投融資中的作用，鼓勵(lì)成立投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)，嚴(yán)格資質(zhì)認(rèn)定，并引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行準(zhǔn)入和清出制度。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要遵守“公開、公平、公正”的原則，加強(qiáng)行業(yè)自律，提高執(zhí)業(yè)水平和社會(huì)公信度，為投資者提供高質(zhì)量、多樣化、有法律依據(jù)的服務(wù)并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。政府部門要加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督管理。尚未與政府部門脫鉤的各類投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要于2005年底前徹底與政府部門脫鉤，政府有關(guān)部門中承擔(dān)設(shè)計(jì)、勘察、監(jiān)理、咨詢、評(píng)估等業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，也要從政府部門剝離出來。
　　本意見自下發(fā)之日起施行。

附件：

青島市政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄
（2004年本）

　　簡要說明：
　?。ㄒ唬┍灸夸浰许?xiàng)目，是指企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。
　　（二）企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)本目錄以外的項(xiàng)目，除國家法律法規(guī)和國務(wù)院專門規(guī)定禁止投資的項(xiàng)目以外，實(shí)行備案管理。
　?。ㄈ﹪曳煞ㄒ?guī)和國務(wù)院有專門規(guī)定的項(xiàng)目的審批或核準(zhǔn)，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　?。ㄋ模┍灸夸浰Q市內(nèi)四區(qū)是指市南區(qū)、市北區(qū)、四方區(qū)、李滄區(qū)；五市三區(qū)是指即墨市、平度市、萊西市、膠州市、膠南市和嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽區(qū)。
　?。ㄎ澹┍灸夸洖?004年本。根據(jù)情況變化將適時(shí)調(diào)整。
　　一、以下投資項(xiàng)目，由市發(fā)展改革部門上報(bào)國家申請(qǐng)核準(zhǔn)
　　（一）農(nóng)林水利
　　跨省河流上的水庫項(xiàng)目；需中央政府協(xié)調(diào)的涉及跨省水資源配置調(diào)整的項(xiàng)目。
　?。ǘ┠茉?BR>　　抽水蓄能電站，火電站，燃煤熱電站，總裝機(jī)容量5萬千瓦及以上風(fēng)電站，核電站，330千伏及以上電壓等級(jí)的電網(wǎng)工程。
　　年產(chǎn)50萬噸及以上煤炭液化項(xiàng)目；進(jìn)口液化天然氣接收、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施；國家原油存儲(chǔ)設(shè)施，跨省輸油干線管網(wǎng)項(xiàng)目；跨省輸氣管網(wǎng)或年輸氣能力5億立方米及以上項(xiàng)目。
　　（三）交通運(yùn)輸
　　跨省或100公里及以上新建（含增建）鐵路項(xiàng)目；國道公路主干線，國家高速公路網(wǎng)，跨省的公路項(xiàng)目；跨境、跨海灣、跨大江大河（通航段）的項(xiàng)目。
　　新建港區(qū)和年吞吐能力200萬噸及以上煤炭、礦石、油氣專用泊位的項(xiàng)目，集裝箱專用碼頭。
　　新建機(jī)場(chǎng)，總投資10億元及以上擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，擴(kuò)建軍民合用機(jī)場(chǎng)。
　?。ㄋ模┬畔a(chǎn)業(yè)
　　國內(nèi)干線傳輸網(wǎng)（含廣播電視網(wǎng)）、國際電信傳輸電路、國際關(guān)口站、專用電信網(wǎng)的國際通信設(shè)施及其他涉及信息安全的電信基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
　　國際關(guān)口站及其他涉及信息安全的郵政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
　　衛(wèi)星電視接收機(jī)及關(guān)鍵件、國家特殊規(guī)定的移動(dòng)通信系統(tǒng)及終端等生產(chǎn)項(xiàng)目。
　?。ㄎ澹┰牧?BR>　　新增生產(chǎn)能力的煉鐵、煉鋼、軋鋼項(xiàng)目；新增生產(chǎn)能力的電解鋁項(xiàng)目，新建氧化鋁項(xiàng)目和總投資5億元及以上的礦山開發(fā)項(xiàng)目。
　　新建煉油及擴(kuò)建一次煉油項(xiàng)目，新建乙烯及改擴(kuò)建新增能力超過年產(chǎn)20萬噸乙烯項(xiàng)目。
　　新建PTA、PX、MDI、TDI項(xiàng)目，以及PTA、PX改造能力超過年產(chǎn)10萬噸的項(xiàng)目。
　　年產(chǎn)50萬噸及以上鉀礦肥項(xiàng)目；稀土礦山開發(fā)、冶煉分離和總投資1億元及以上稀土深加工項(xiàng)目；日采選礦石500噸及以上黃金項(xiàng)目。
　?。C(jī)械制造
　　汽車按照國務(wù)院批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行。
　　新建10萬噸級(jí)以上造船設(shè)施（船臺(tái)、船塢）和民用船舶中、低速柴油機(jī)生產(chǎn)項(xiàng)目；城市軌道交通車輛、信號(hào)系統(tǒng)和牽引傳動(dòng)控制系統(tǒng)制造項(xiàng)目。
　?。ㄆ撸┹p工煙草
　　年產(chǎn)10萬噸及以上紙漿項(xiàng)目，變性燃料乙醇項(xiàng)目，日產(chǎn)300噸及以上聚酯項(xiàng)目，制鹽，卷煙、煙用二醋酸纖維素及絲束項(xiàng)目。
　　（八）高新技術(shù)
　　民用飛機(jī)（含直升機(jī)）制造、民用衛(wèi)星制造、民用遙感衛(wèi)星地面站建設(shè)項(xiàng)目。
　?。ň牛┏墙?BR>　　城市快速軌道交通，跨省日調(diào)水50萬噸及以上項(xiàng)目，跨越大江大河（通航段）、重要海灣的橋梁、隧道項(xiàng)目。
　?。ㄊ┥鐣?huì)事業(yè)
　　大學(xué)城、醫(yī)學(xué)城及其他園區(qū)性建設(shè)項(xiàng)目；國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、國家自然保護(hù)區(qū)、國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位區(qū)域內(nèi)總投資5000萬元及以上旅游開發(fā)和資源保護(hù)設(shè)施，世界自然、文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)總投資3000萬元及以上項(xiàng)目。
　　F1賽車場(chǎng)，大型主題公園。
　　（十一）外商投資
　　《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資（包括增資）1億美元及以上的鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目。
　　《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資（包括增資）5000萬美元及以上的限制類項(xiàng)目。
　　（十二）境外投資
　　中方投資3000萬美元及以上資源開發(fā)類境外投資項(xiàng)目。
　　中方投資用匯額1000萬美元及以上的非資源類境外投資項(xiàng)目。
　　二、以下投資項(xiàng)目，由市發(fā)展改革部門依法核準(zhǔn)
　?。ㄒ唬┺r(nóng)林水利
　　涉及開荒的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；跨區(qū)市河流上的水庫項(xiàng)目；需市政府協(xié)調(diào)的涉及跨區(qū)、市水資源配置調(diào)整的水事工程。
　?。ǘ┠茉?BR>　　總裝機(jī)容量25萬千瓦以下水電站項(xiàng)目；非燃煤的熱電站項(xiàng)目；總裝機(jī)容量5萬千瓦以下風(fēng)電站項(xiàng)目；330千伏以下電壓等級(jí)的電網(wǎng)工程。
　　年產(chǎn)50萬噸以下煤炭液化項(xiàng)目；跨區(qū)市輸氣管網(wǎng)項(xiàng)目。
　?。ㄈ┙煌ㄟ\(yùn)輸
　　新建（含增建）100公里以下的地方鐵路項(xiàng)目。
　　跨區(qū)市的普通公路項(xiàng)目。
　　年吞吐能力200萬噸以下煤炭、礦石、油氣專用泊位項(xiàng)目。
　　總投資10億元以下擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目。
　　（四）機(jī)械制造
　　汽車按照國務(wù)院批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行。
　?。ㄎ澹┰牧?
　　年產(chǎn)50萬噸以下的鉀礦肥及其他磷肥、復(fù)合肥項(xiàng)目。
　　除禁止類外的所有水泥生產(chǎn)項(xiàng)目。
　　總投資1億元以下的稀土深加工項(xiàng)目。
　　日采選礦石500噸以下的黃金項(xiàng)目。
　?。┹p工煙草
　　年產(chǎn)3.4（含）萬噸—10（不含）萬噸紙漿項(xiàng)目，年產(chǎn)3.4萬噸以下紙漿項(xiàng)目禁止建設(shè)。
　　日產(chǎn)300噸以下的聚酯項(xiàng)目。
　　日處理糖料1500噸及以上項(xiàng)目，其他糖料項(xiàng)目禁止建設(shè)。
　　（七）城建
　　跨區(qū)市調(diào)水項(xiàng)目，市內(nèi)四區(qū)的供水、供熱、燃?xì)狻⑽鬯幚?、垃圾處理、中水回用等市政公用設(shè)施項(xiàng)目，五市三區(qū)需要市里平衡建設(shè)條件（包括土地、規(guī)劃、設(shè)備進(jìn)口和減免稅確認(rèn)等）的供水、供熱、燃?xì)?、污水處理、垃圾處理、中水回用等市政公用設(shè)施項(xiàng)目。
　　垃圾焚燒發(fā)電、危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施。
　　經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目、限價(jià)商品房項(xiàng)目（控制土地出讓價(jià)格并享受優(yōu)惠政策的商品住房項(xiàng)目）、高檔房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目（別墅、度假村、單位造價(jià)高于當(dāng)?shù)匾话忝裼米≌?、寫字樓一倍以上的房地產(chǎn)項(xiàng)目）。
　　（八）社會(huì)事業(yè)
　　國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、國家自然保護(hù)區(qū)、國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位區(qū)域內(nèi)總投資5000萬元以下的旅游開發(fā)和資源保護(hù)設(shè)施，青島市城市風(fēng)貌保護(hù)區(qū)內(nèi)和沿海岸線的旅游開發(fā)和資源保護(hù)設(shè)施項(xiàng)目。
　　市內(nèi)四區(qū)其他社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，五市三區(qū)需要市里平衡建設(shè)條件（包括土地、規(guī)劃、設(shè)備進(jìn)口和減免稅確認(rèn)等）的其他社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。
　　三、以下投資項(xiàng)目，由五市三區(qū)發(fā)展改革部門核準(zhǔn)
　?。ㄒ唬┎豢鐓^(qū)市河流的地方水庫項(xiàng)目。
　?。ǘ┎簧婕翱鐓^(qū)市水資源配置調(diào)整的水事工程。
　　（三）不跨區(qū)市的地方普通公路項(xiàng)目。
　?。ㄋ模┎恍枰欣锲胶饨ㄔO(shè)條件的供水、供熱、燃?xì)狻⑽鬯幚?、垃圾處理、中水回用等市政公用設(shè)施項(xiàng)目。
　?。ㄎ澹┎恍枰欣锲胶饨ㄔO(shè)條件的其他社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。

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