各區(qū)、市人民政府，市政府有關(guān)部門：
　　《青島市清理無照經(jīng)營工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認(rèn)真組織實(shí)施。

青島市清理無照經(jīng)營工作方案

　　為深入開展創(chuàng)建全國文明城市工作，全面構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)、有序發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，根據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》(國務(wù)院令第370號(hào))及相關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
　　一、指導(dǎo)思想
　　以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以國務(wù)院《無照經(jīng)營查處取締辦法》為依據(jù)，緊緊圍繞建設(shè)“繁榮青島、平安青島、文明青島”和創(chuàng)建全國文明城市的要求，牢固樹立群眾利益無小事的觀念，按照“誰發(fā)證(照)、誰審批，誰負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)履行監(jiān)管職能，全面清理整治無照經(jīng)營。
　　二、清理范圍
　　(一)應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的無證無照經(jīng)營行為；
　　(二)無須取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件即可取得營業(yè)執(zhí)照而未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的無照經(jīng)營行為；
　　(三)已經(jīng)依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件，但未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的無照經(jīng)營行為；
　　(四)已經(jīng)辦理注銷登記或者被吊銷許可證或營業(yè)執(zhí)照，以及許可證或營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按照規(guī)定依法重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動(dòng)的無照經(jīng)營行為；
　　(五)超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍，擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證(批準(zhǔn)文件)方可從事經(jīng)營活動(dòng)的違法經(jīng)營行為。
　　三、職責(zé)分工
　　工商部門為清理無照經(jīng)營工作牽頭部門，負(fù)責(zé)查處無須取得許可證(批準(zhǔn)文件)或已經(jīng)領(lǐng)取相關(guān)許可證(批準(zhǔn)文件)而未依法領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的行為，以及已被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照或營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿以后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動(dòng)的行為。
　　各有關(guān)部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)查處應(yīng)當(dāng)取得而未經(jīng)取得許可證(批準(zhǔn)文件)，擅自從事經(jīng)營的無證經(jīng)營行為；已被依法吊銷許可證或許可證有效期屆滿以后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動(dòng)的行為。具體職責(zé)如下：
　　(一)衛(wèi)生部門：消費(fèi)環(huán)節(jié)從事餐飲、食堂等食品經(jīng)營的行為；流通環(huán)節(jié)從事食品經(jīng)營的行為；從事公共場(chǎng)所經(jīng)營的行為。
　　(二)文化部門：娛樂場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)、音像制品經(jīng)營行為。
　　(三)環(huán)保部門：涉及環(huán)境保護(hù)的經(jīng)營行為。
　　(四)公安部門：特種行業(yè)經(jīng)營行為。
　　(五)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門：工業(yè)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)，計(jì)量器具制造、修理，特種設(shè)備及其安全附件、安全保護(hù)裝置的制造、安裝、改造、維修以及壓力管道元件制造和氣瓶充裝的生產(chǎn)經(jīng)營行為；
　　(六)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門：煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營行為，危險(xiǎn)化學(xué)品的經(jīng)營、儲(chǔ)存行為。
　　(七)城市管理行政執(zhí)法部門：城市流動(dòng)商販的經(jīng)營行為；燃?xì)庑袠I(yè)特許經(jīng)營行為。
　　(八)煙草專賣部門：煙草經(jīng)營行為。
　　(九)新聞出版管理部門：出版物印刷或復(fù)制業(yè)務(wù)，報(bào)紙、期刊、圖書買賣的經(jīng)營行為。
　　(十)國土資源管理部門：采礦行為。
　　(十一)藥監(jiān)部門：藥品和醫(yī)療器械的經(jīng)營行為。
　　(十二)交通部門：道路、水路運(yùn)輸及汽車修理的經(jīng)營行為。
　　(十三)農(nóng)業(yè)部門：主要農(nóng)作物商品種子生產(chǎn)經(jīng)營行為；列入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)目錄生物銷售的行為。
　　(十四)民政部門：?jiǎn)试峄顒?dòng)經(jīng)營行為。
　　(十五)建設(shè)管理部門：房地產(chǎn)開發(fā)和建筑施工等行為，改變建筑物使用性質(zhì)的行為。
　　四、方法步驟
　　(一)宣傳發(fā)動(dòng)階段(7月10日以前)。各區(qū)市、各有關(guān)部門統(tǒng)一思想，明確職責(zé)分工，大力宣傳，廣泛發(fā)動(dòng)。圍繞創(chuàng)建全國文明城市這一工作重點(diǎn)，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律、法規(guī)賦予的職責(zé)，密切配合，務(wù)實(shí)、高效地做好工作。
　　(二)集中清理階段(7月11日至7月31日)。各區(qū)市、各有關(guān)部門要集中力量，對(duì)轄區(qū)內(nèi)無照經(jīng)營業(yè)戶，尤其是重點(diǎn)路段、重點(diǎn)行業(yè)的無照經(jīng)營業(yè)戶進(jìn)行逐一排查，對(duì)符合登記條件的，督促其到有關(guān)部門辦理證照；對(duì)暫不具備登記條件但經(jīng)過整改可以達(dá)到要求的，依法責(zé)令其停業(yè)整頓并到相關(guān)部門辦理審批手續(xù)；對(duì)經(jīng)整改仍不具備經(jīng)營條件的，有關(guān)部門要聯(lián)合執(zhí)法，依法予以取締。
　　(三)檢查驗(yàn)收階段(8月1日至8月31日)。對(duì)不依法履行清理無證照經(jīng)營職責(zé)的，要通報(bào)批評(píng)、限期整改，并追究相關(guān)人員責(zé)任。
　　五、工作要求
　　(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立機(jī)制。清理無照經(jīng)營是一項(xiàng)綜合性執(zhí)法工作，為加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府建立由分管副市長牽頭，各有關(guān)單位參加的青島市清理無照經(jīng)營工作聯(lián)席會(huì)議制度，辦公室設(shè)在市工商局。聯(lián)席會(huì)議主要職責(zé)是通報(bào)查處清理工作情況，研究制訂工作措施，加強(qiáng)指導(dǎo)、督查，確保無照經(jīng)營清理工作取得實(shí)效。各區(qū)市也要相應(yīng)地建立聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)本轄區(qū)清理無照經(jīng)營的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，形成一級(jí)抓一級(jí)、齊抓共管的工作局面。
　　(二)堅(jiān)持原則，講求方法。清理無照經(jīng)營是一項(xiàng)關(guān)系人民群眾切身利益、政策性很強(qiáng)的工作，既要依法行政，又要有情操作。各有關(guān)部門要強(qiáng)化大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持“教育在先，查處在后，疏導(dǎo)為主，取締為輔”的工作方針。要區(qū)別不同情況，切實(shí)加強(qiáng)引導(dǎo)、扶持和規(guī)范。對(duì)下崗失業(yè)人員所經(jīng)營的無重大危害行業(yè)以及經(jīng)營條件、范圍、項(xiàng)目符合法律、法規(guī)規(guī)定而未辦理有關(guān)手續(xù)的，應(yīng)督促、引導(dǎo)其依法辦理相關(guān)手續(xù)，合法經(jīng)營；對(duì)社會(huì)危害嚴(yán)重的無證無照經(jīng)營行為，應(yīng)予堅(jiān)決查處或取締。
　　(三)依法行政，把好準(zhǔn)入關(guān)。行政許可審批部門要嚴(yán)格執(zhí)行前置審批規(guī)定，對(duì)所有涉及前置審批的事項(xiàng)，要進(jìn)行一次全面清理，尤其是在營業(yè)執(zhí)照有效期內(nèi)依法吊銷、撤銷許可證或其他批準(zhǔn)文件，或者許可證、其他批準(zhǔn)文件有效期屆滿的，應(yīng)當(dāng)在許可證、其他批準(zhǔn)文件吊銷、撤銷或有效期屆滿后5個(gè)工作日內(nèi)通知工商行政管理部門，由工商行政管理部門依法責(zé)令當(dāng)事人辦理變更登記或注銷登記。
　　(四)明確職責(zé)，實(shí)行責(zé)任追究制度。對(duì)不按規(guī)定職責(zé)和程序查處無照經(jīng)營行為，或者發(fā)現(xiàn)無照行為不予查處的，要追究當(dāng)事人直至單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。造成嚴(yán)重后果的，要依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處理。監(jiān)察部門要對(duì)相關(guān)部門開展工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，促進(jìn)行政效能水平的提高。

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