各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
　　市建委、市科技局《關于加強建設事業(yè)科技工作的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望認真貫徹執(zhí)行。

關于加強建設事業(yè)科技工作的意見
市建委　市科技局
(二○○五年七月六日)

　　為進一步提高我市建設行業(yè)的科學技術(shù)水平，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設資源節(jié)約型社會，根據(jù)十六大和十六屆四中全會精神，按照建設部《關于加強技術(shù)創(chuàng)新工作的指導意見》、《建設部推廣應用新技術(shù)管理細則》和市委、市政府《關于加強區(qū)域創(chuàng)新體系建設推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的意見》(青發(fā)〔2004〕15號)等要求，現(xiàn)就加強我市建設事業(yè)科技工作提出如下意見：
　　一、充分認識加強建設事業(yè)科技工作的重要性
　　1當前，我市正處在加快建設全國重點中心城市和世界知名特色城市的關鍵時期，建設科技工作正結(jié)合我市提出的生態(tài)市建設規(guī)劃及“科技奧運”、“綠色奧運”的目標，堅持以“三節(jié)兩化一治”(節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、信息化、污水資源化、污染治理)為重點，加快科技創(chuàng)新的步伐。但目前，我市的建設科技事業(yè)與發(fā)達地區(qū)相比，仍然存在相當?shù)牟罹啵m應建設事業(yè)發(fā)展需要的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系和行業(yè)科技進步的新機制尚未完全建立和形成。因此，只有用科學發(fā)展觀指導建設科技工作，把推進科技進步和創(chuàng)新放在更加突出的位置，加強建設行業(yè)創(chuàng)新體系建設，既注重關鍵技術(shù)的自主創(chuàng)新，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)建設行業(yè)高新技術(shù)領域的局部突破，又注重應用智能技術(shù)、環(huán)保技術(shù)、新材料技術(shù)等高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和市政公用事業(yè)，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級，才能從整體上促進我市建設行業(yè)技術(shù)水平的全面提高，推動建設事業(yè)的不斷發(fā)展。
　　二、進一步深化改革，建立健全建設事業(yè)創(chuàng)新體系
　　2建立健全以企業(yè)為主體的行業(yè)創(chuàng)新體系。技術(shù)創(chuàng)新是建設事業(yè)創(chuàng)新體系的核心，企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體。企業(yè)要制定技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃，完善各項配套措施，逐漸增加技術(shù)創(chuàng)新的資金投入，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位。要加強企業(yè)工程技術(shù)研究中心和技術(shù)中心及相應機構(gòu)的建設，提高企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)能力，使之成為自主研發(fā)和承接、轉(zhuǎn)化科技成果的基地。要建立覆蓋全行業(yè)的技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化體系，使工程技術(shù)中心成為面向全行業(yè)，以研究開發(fā)行業(yè)共性技術(shù)和公益技術(shù)為重點的技術(shù)開發(fā)基地，發(fā)揮促進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的孵化器作用。推進建設行業(yè)創(chuàng)新體系的建立和完善，加強產(chǎn)學研結(jié)合，為建設科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化提供有效的體制保障。鼓勵企業(yè)積極爭取市財政部門在科技資金中安排的專項經(jīng)費及有關優(yōu)惠政策。
　　積極推動規(guī)劃設計、建筑施工、房地產(chǎn)開發(fā)、市政公用事業(yè)等企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，把健全技術(shù)創(chuàng)新機制作為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容。要把企業(yè)技術(shù)進步狀況和技術(shù)創(chuàng)新能力、新技術(shù)和新工藝的應用水平、技術(shù)裝備國產(chǎn)化率、產(chǎn)品和服務的技術(shù)含量等，作為企業(yè)資質(zhì)管理的重要指標，納入企業(yè)資質(zhì)審查、工程招投標和優(yōu)質(zhì)工程評定工作中，形成鼓勵和促進新技術(shù)開發(fā)與推廣應用的機制。爭取用5至8年時間，基本建成特色突出、功能完善、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、充滿活力的建設行業(yè)創(chuàng)新體系，使我市建設行業(yè)科技工作走在全國前列。
　　3大力發(fā)展、扶持科技型企業(yè)和中介機構(gòu)。樹立“大科技”觀念，充分利用高等院校和科研院所的科技優(yōu)勢，結(jié)合我市建設行業(yè)實際需求，建立以企業(yè)為主體，科研機構(gòu)和高等院校廣泛參與的符合市場經(jīng)濟規(guī)律的科技合作模式，開展先進適用技術(shù)的研究應用，形成資源共享、協(xié)同配合的工作機制。鼓勵科研院所和設計單位在改制為科技企業(yè)后，建立密切的合作關系，積極探索建立多種形式的技術(shù)協(xié)作機制。
　　要加強對建設行業(yè)技術(shù)評估、技術(shù)經(jīng)紀、信息咨詢服務等中介機構(gòu)的引導與管理，探索科技成果轉(zhuǎn)化的市場化機制。要鼓勵科技中介機構(gòu)大力爭取市財政部門安排用于支持孵化器建設和新技術(shù)推廣等的專項資金。
　　三、加大高新技術(shù)開發(fā)應用力度，提升建設行業(yè)整體技術(shù)水平
　　4注重信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的嫁接，推進建設行業(yè)信息化進程。建設行業(yè)要注重現(xiàn)代信息技術(shù)的引進、消化、吸收、應用和創(chuàng)新，加大信息基礎設施的投入，積極開發(fā)和推行信息化管理手段，在“數(shù)字青島”的總體框架下，積極開展城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、管理與服務的數(shù)字化系統(tǒng)總體設計與關鍵技術(shù)的創(chuàng)新研究，制定建設行業(yè)數(shù)據(jù)標準規(guī)范和采集更新規(guī)范。要加強基礎地理信息建設，制定完善數(shù)據(jù)庫投資、建設、使用、管理政策，以及網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全和信息保密政策，保護知識產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)建設行業(yè)信息共享和動態(tài)管理，為有關行政主管部門的日常管理和決策提供及時、準確、全面的信息支持，也為社會公眾提供方便、快捷、權(quán)威的信息服務。
　　5加速技術(shù)改造，提高建筑工業(yè)化水平。要積極引進和推廣適合我市建筑業(yè)發(fā)展的先進適用技術(shù)，在消化吸收的基礎上，研究開發(fā)適應我市地域特點的功能優(yōu)、成本低、效率高的工業(yè)化建筑體系和成套技術(shù)；要不斷完善工程建設地方性技術(shù)標準和質(zhì)量標準體系，推廣應用現(xiàn)代化的生產(chǎn)組織方式和經(jīng)營管理模式，提高建筑業(yè)的管理水平和綜合競爭實力。要重點抓好建設部定期確定的建筑業(yè)10項新技術(shù)的研發(fā)和應用，全面提升建筑企業(yè)的技術(shù)裝備水平和勞動生產(chǎn)率。
　　要認真貫徹執(zhí)行建設部《關于加強技術(shù)創(chuàng)新推進化學建材產(chǎn)業(yè)化的若干意見》，建立健全化學建材技術(shù)創(chuàng)新體系，以發(fā)展新型塑料管道、新型節(jié)能塑料門窗、新型防水材料、建筑涂料為重點，通過引進、消化、吸收和自主開發(fā)，大力研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品。要加強對化學建材產(chǎn)品生產(chǎn)開發(fā)和應用的引導，嚴厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品，逐步調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，注重產(chǎn)品的系列化、配套化和規(guī)模化生產(chǎn)，加快化學建材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。
　　6推進房地產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，切實改善建筑性能。加快發(fā)展節(jié)能省地型住宅及公共建筑，高效率利用土地資源和節(jié)約能源，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。要對房地產(chǎn)建設中的通用技術(shù)和高新技術(shù)及產(chǎn)品進行系統(tǒng)整合和集成研究，提高技術(shù)產(chǎn)品的成套率，并通過示范工程和產(chǎn)業(yè)化基地建設，加速房地產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進程，營造安全、優(yōu)美、舒適的人居環(huán)境。要完善節(jié)能省地型住宅及公共建筑技術(shù)標準，推動建筑向智能型、舒適型、節(jié)能型、綠色環(huán)保型的方向發(fā)展；完善節(jié)能省地型住宅及公共建筑的政策措施。要重點開發(fā)新型住宅結(jié)構(gòu)體系和與之相配套的住宅節(jié)能體系及新型建筑節(jié)能材料，開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的住宅關鍵技術(shù)和配套設備。到2006年，使我市建筑工程新型墻體材料應用率達到100％。到2010年，使我市的住宅產(chǎn)業(yè)化達到中等發(fā)達國家水平。
　　大力開發(fā)推廣建筑節(jié)能新技術(shù)新產(chǎn)品，實現(xiàn)建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)化。要按照建設部《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》，嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能設計標準和規(guī)范，加強對既有建筑的成片節(jié)能改造，積極推廣先進適用的建筑節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品、材料和設備。在住宅及公共建筑建設中，盡量減少能源、土地和水、建筑材料等資源的消耗，積極開發(fā)利用太陽能、地熱能、風能等新能源和可再生能源，做到資源的循環(huán)使用和綜合利用。要通過限制和淘汰落后技術(shù)與產(chǎn)品，推廣應用新技術(shù)，推進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化組合。到2006年年底前，全市建筑工程全部停止使用實心粘土磚，新型墻體材料應用量達到100％；新建和改、擴建居住建筑節(jié)能率達到65％，新建公共建筑節(jié)能率達到65％。2005年—2010年，對既有居住建筑進行大批量節(jié)能改造；2011年—2015年，逐步完成既有建筑節(jié)能改造工作。
　　7積極采用先進適用技術(shù)，提高市政公用事業(yè)技術(shù)水平和服務質(zhì)量。要結(jié)合城市基礎設施現(xiàn)代化建設的需要，加強對市政公用企業(yè)的技術(shù)改造，大力推廣智能化技術(shù)在生產(chǎn)組織和經(jīng)營管理中的應用，提高技術(shù)水平和服務效率。要研究開發(fā)經(jīng)濟、高效的集中供暖系統(tǒng)及分室控制、分戶計量技術(shù)和設備；要大力開發(fā)推廣城市生活垃圾和污泥的無害化處理和資源化、減量化新技術(shù)新設備，同時加大先進適用技術(shù)和設備的推廣力度；要以建立完備的水工業(yè)體系為目標，加強水工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，重點研究開發(fā)海水、雨水等城市水資源綜合利用技術(shù)，提高新工藝、新技術(shù)的綜合開發(fā)和集成化應用水平，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化；要引進先進的供水技術(shù)，大力推廣污水再生回用和節(jié)水技術(shù)及產(chǎn)品，消除供水環(huán)節(jié)的二次污染，進一步提高飲用水水質(zhì)和用水效率。
　　8加強城市管理網(wǎng)絡化建設，提高城市管理水平。要建設以數(shù)字化、信息化為特征的現(xiàn)代化城市管理框架。將重要建筑、重要區(qū)域及景區(qū)、景點的亮化設施，納入市亮化監(jiān)控中心，實施統(tǒng)一監(jiān)控。通過對市區(qū)主干道安置路燈監(jiān)控鏡頭和對控制系統(tǒng)升級改造，形成與市亮化監(jiān)控中心有機兼容和高效運轉(zhuǎn)的城市亮化(路燈)自動化控制子系統(tǒng)。按照屬地管理、分級負責、快速反應、高效運轉(zhuǎn)的原則，應用先進的計算機信息技術(shù)，建立城市管理各要素高效聯(lián)動的自動化控制子系統(tǒng)。將城市管理各項要素納入管理網(wǎng)絡化信息平臺，實現(xiàn)城市管理高效運營。
　　四、大力推廣應用“四新”成果，提高建設產(chǎn)品的科技含量
　　9強化工程建設主體在推進科技進步中的作用。城市規(guī)劃、市政公用、勘察設計、建筑施工、工程監(jiān)理、房地產(chǎn)開發(fā)和物業(yè)管理等單位，應當積極采用建設部及省、市推廣應用的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設備、新材料(以下簡稱“四新”)，應用“四新”的業(yè)績將作為衡量企業(yè)技術(shù)進步的重要內(nèi)容。要充分發(fā)揮建設科技中介服務機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會、學會的作用，開展“四新”成果的推廣應用與落后技術(shù)的限用和禁用工作。
　　要嚴格執(zhí)行限制和禁止使用落后技術(shù)和產(chǎn)品的規(guī)定，施工圖設計審查單位、工程監(jiān)理單位和質(zhì)量監(jiān)督部門要將其列為審查內(nèi)容；建設單位、設計單位和施工單位不得在工程中使用；凡使用禁用或限用落后技術(shù)的，視同使用不合格的產(chǎn)品，工程驗收部門不予驗收、備案；違反《技術(shù)公告》及工程建設強制性標準的，依據(jù)建設部《建設工程質(zhì)量管理條例》有關規(guī)定，對實施單位進行處罰。
　　建設開發(fā)單位在項目開發(fā)過程中要重視“四新”成果的應用，并積極支持和指導設計單位、監(jiān)理單位、施工單位在工程中廣泛使用，并將應用情況作為單位評優(yōu)、評獎、晉級、資質(zhì)年檢的重要考核指標；設計單位、大中型施工單位要制定年度推廣應用計劃；工程招標部門要考查投標單位應用“四新”的業(yè)績，投標標書應能反映應用的“四新”目標，并將其作為評標的一項重要內(nèi)容；施工圖審查單位、工程質(zhì)量監(jiān)督部門等要各司其職，嚴格把關，共同促進“四新”成果的推廣應用。
　　10加強對建設科技成果推廣應用工作的管理和指導。要制定我市建設科技成果推廣應用管理辦法，推廣應用先進、適用、成熟、可靠的科技成果，建立“四新”成果推廣應用和限制禁止使用產(chǎn)品目錄、應用效果評價辦法等制度，提高建設科技成果整體應用水平，促進向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。對城市建設、發(fā)展和環(huán)境保護有重大作用的“四新”成果，在充分論證的基礎上，可采取必要的行政和經(jīng)濟等措施，予以推廣。
　　“四新”成果的技術(shù)依托單位要及時制定和完善指導性強的標準化應用技術(shù)文件，配合應用單位及時進行工程化技術(shù)總結(jié)，并不斷提高技術(shù)質(zhì)量標準和技術(shù)服務水平。對技術(shù)依托單位在推廣應用過程中降低質(zhì)量標準和技術(shù)服務水平，不能滿足推廣應用要求的，要取消其推廣應用資格，并通報批評；發(fā)生質(zhì)量問題的，技術(shù)依托單位要按照有關法律、法規(guī)承擔相應的責任。
　　工程建設標準是科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的重要環(huán)節(jié)。要重視和加強地方性標準編制工作，擴大標準覆蓋范圍，加強配套技術(shù)標準、規(guī)范的編制工作，對新技術(shù)、新工藝要及時制訂相應的施工操作工法或規(guī)程，為科技成果的推廣、轉(zhuǎn)化提供必要的技術(shù)保障，同時在工程造價管理政策上對“四新”成果給予及時的支持。
　　11大力開展科技示范工程建設。每年要從新建大中型住宅小區(qū)(3萬平米及以上)中確定不少于10％的規(guī)模作為科技示范工程?？萍际痉豆こ桃獌?yōu)先使用“四新”成果，為不同類型工程推廣應用提供范例。示范工程實施單位應根據(jù)計劃認真組織實施并及時進行技術(shù)經(jīng)濟分析，提出相應的標準化應用技術(shù)文件，對示范工程經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益進行總結(jié)并提出報告；要做好示范工程的聲像檔案工作，重點總結(jié)提出示范工程推廣應用新技術(shù)指南；對通過驗收的示范工程頒發(fā)科技示范工程驗收合格證書，并對優(yōu)秀的示范工程和有關人員予以表彰。
　　五、完善配套政策措施，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境
　　12建立多元化投融資體制，擴大建設科技投入總量。進一步完善科技投入體制，建立政府、社會、企業(yè)相結(jié)合的多元化科技投入新機制，不斷擴大建設科技投入總量。建立以政府投入為引導，社會和企業(yè)投入為主體的市場化新型科技投融資體系。積極探索吸納擔保、風險投資等多種形式的金融資本、民間資本的投入。
　　市建設事業(yè)科技發(fā)展基金的投入將主要集中用于行業(yè)發(fā)展共性、關鍵性、前瞻性的技術(shù)研究開發(fā)活動，用于重大公益性科技創(chuàng)新，以及事關建設行業(yè)創(chuàng)新體系的建設等重要方面。
　　對產(chǎn)業(yè)化前景好、有市場收益能力的研究開發(fā)項目，以企業(yè)投入為主?？蒲袉挝?、設計單位、高校的科技型企業(yè)和科研機構(gòu)，每年要從本單位經(jīng)營收入中列支不少于3％的資金，一般企業(yè)要從總產(chǎn)值中列支不少于1％的資金，高新企業(yè)要從總產(chǎn)值中列支不少于5％的資金，專項用于企業(yè)內(nèi)部的技術(shù)研究開發(fā)，提高自主創(chuàng)新能力。
　　13改革建設科技項目管理制度，充分發(fā)揮市場競爭機制的作用。對建設科技基金資助的科研項目要積極推行課題制，通過公開招標投標確定項目承擔單位和項目負責人。建立重大科技項目首席專家負責制。首席專家通過公開招聘，競爭上崗。要積極探索項目評審、評價制度改革，加大對建設科技工作先進單位的表彰獎勵力度，充分發(fā)揮中介評估機構(gòu)的作用，突出市場化評價機制，保證公開、公平、公正。
　　14面向國際市場，積極拓展國際科技交流與合作。企業(yè)要增強使命感和緊迫感，瞄準本行業(yè)的國際先進技術(shù)水準，明確趕超目標，立足國內(nèi)市場、進軍國際市場，多層次、全方位地拓展國際交流與合作渠道，通過合作增強實力，不斷縮小與國際先進水平的差距。要大力支持企業(yè)引進國外智力項目，積極申請政府間和民間的國際科技合作項目，爭取不同方式的援助。要組織科研人員和管理人員出國考察和進修培訓，了解和掌握當代科學技術(shù)發(fā)展水平和發(fā)展趨勢。
　　15建立健全建設行業(yè)技術(shù)市場體系，完善科技成果推廣轉(zhuǎn)化機制。要積極探索市場機制與政府導向相結(jié)合的科技成果推廣轉(zhuǎn)化機制，建立健全推廣網(wǎng)絡，積極培育各類建設技術(shù)市場，創(chuàng)辦區(qū)域性建設技術(shù)市場。要加大科技成果的宣傳力度，充分運用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡信息技術(shù)等，加快建設行業(yè)新技術(shù)的信息交流。通過舉辦培訓班，開展知識競賽，印制科普宣傳手冊等，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。
　　六、加強組織領導，全面推進建設科技工作
　　16切實加強組織領導，健全管理機構(gòu)。各區(qū)市建設行政主管部門要切實加強科技工作，強化建設科技工作體系，做到機構(gòu)落實、人員落實、經(jīng)費落實，使科技工作真正落到實處，并不斷提升科技管理部門的管理水平；要結(jié)合本地區(qū)的資源條件、技術(shù)發(fā)展水平和勞動生產(chǎn)力狀況，制定切實可行的配套政策和措施，加強對建設科技工作的組織管理；要建立和落實建設科技發(fā)展基金，增強融資能力，拓展融資渠道，增加建設科技資金投入。各級領導干部要帶頭學習科技知識，研究科技管理工作。同時，要加強對各級領導干部，尤其是科技管理干部的培訓，提高科技管理水平和決策水平。
　　17完善科技法規(guī)體系，加強執(zhí)法監(jiān)督檢查。要抓緊制定與國家政策配套的政策措施，及時修訂和建立相關的地方行業(yè)技術(shù)標準和技術(shù)規(guī)范，充分發(fā)揮技術(shù)標準規(guī)范在推動技術(shù)進步、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、規(guī)范技術(shù)推廣等方面的引導效應；要進一步增強全局觀念和法制觀念，嚴格執(zhí)行國家有關科技成果推廣和落后技術(shù)與產(chǎn)品的限制淘汰制度，加強監(jiān)督檢查，建立統(tǒng)一、規(guī)范、有序的技術(shù)市場，保障建設行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作順利推進。要建立科技進步與創(chuàng)新的統(tǒng)計指標體系和調(diào)度通報制度，強化科技進步工作的績效考核。

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