各區(qū)、市人民政府,市政府各部門(mén),市直各單位:
　　市民政局、公安局、建委、人防辦、團(tuán)市委、地震局、紅十字會(huì)《關(guān)于廣泛開(kāi)展城市“社區(qū)減災(zāi)”活動(dòng)的意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于廣泛開(kāi)展城市“社區(qū)減災(zāi)”活動(dòng)的意見(jiàn)
市民政局　市公安局　市建委　市人防辦
團(tuán)市委　市地震局　市紅十字會(huì)
(二○○五年五月二十日)

　　城市“社區(qū)減災(zāi)”活動(dòng)自去年在我市部分社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)以來(lái),取得了明顯成效,得到國(guó)家民政、公安等部門(mén)的認(rèn)可。為進(jìn)一步廣泛開(kāi)展好該項(xiàng)活動(dòng),現(xiàn)就有關(guān)工作提出如下意見(jiàn):
　　一、提高認(rèn)識(shí)
　　社區(qū)作為城市社會(huì)的基本細(xì)胞和公共危機(jī)管理的主體之一,在救災(zāi)減災(zāi)中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì),在應(yīng)對(duì)因?yàn)?zāi)害帶來(lái)的各種社會(huì)突發(fā)事件中發(fā)揮著重要作用。近年來(lái),各種災(zāi)害給人民群眾造成了嚴(yán)重的危害,威脅著人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全,因此,開(kāi)展“社區(qū)減災(zāi)”活動(dòng),對(duì)落實(shí)黨的十六大和十六屆四中全會(huì)提出的全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo),落實(shí)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀,提高全民減災(zāi)防災(zāi)意識(shí),有著積極的意義。同時(shí),“社區(qū)減災(zāi)”活動(dòng)與各行業(yè)和千家萬(wàn)戶(hù)緊密相關(guān),做好“社區(qū)減災(zāi)”工作需動(dòng)員全社會(huì)力量,全民參與,群防群治。充分發(fā)揮社區(qū)的功能,依靠社區(qū)的組織機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作,是增強(qiáng)全民減災(zāi)防災(zāi)意識(shí),實(shí)現(xiàn)社區(qū)乃至整個(gè)城市平安穩(wěn)定的有效手段。各級(jí)各部門(mén),要把加強(qiáng)社區(qū)減災(zāi)活動(dòng)作為預(yù)防和減少災(zāi)害事故和確保社會(huì)穩(wěn)定的大事來(lái)抓。要將“社區(qū)減災(zāi)”工作納入創(chuàng)建平安青島和文明社區(qū)活動(dòng)的重要內(nèi)容,通過(guò)開(kāi)展“社區(qū)減災(zāi)”活動(dòng),提高社區(qū)居民的減災(zāi)防災(zāi)意識(shí),增強(qiáng)社區(qū)居民的自救互救能力,提高社區(qū)災(zāi)害防御管理水平,從根本上提高我市減災(zāi)工作水平,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　二、落實(shí)責(zé)任
　　“社區(qū)減災(zāi)”工作是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作,涉及多個(gè)職能部門(mén),需各有關(guān)部門(mén)通力合作。為加強(qiáng)對(duì)“社區(qū)減災(zāi)”工作的組織領(lǐng)導(dǎo),在市社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)委員會(huì)中成立“社區(qū)減災(zāi)”活動(dòng)工作辦公室,具體負(fù)責(zé)“社區(qū)減災(zāi)”的日常指導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理工作。各職能部門(mén)和區(qū)市按以下分工和職責(zé)開(kāi)展工作。
　　市民政局:負(fù)責(zé)市“社區(qū)減災(zāi)”活動(dòng)工作辦公室日常工作,協(xié)調(diào)各有關(guān)職能部門(mén)共同做好“社區(qū)減災(zāi)”工作。指導(dǎo)區(qū)市民政部門(mén)與街道辦事處的“社區(qū)減災(zāi)”工作,提供社區(qū)避難場(chǎng)所救災(zāi)設(shè)備的配置,負(fù)責(zé)“社區(qū)減災(zāi)”宣傳手冊(cè)的編輯印刷,提供必需的資金支持。
　　市公安局:負(fù)責(zé)社區(qū)消防、交通安全工作。指導(dǎo)社區(qū)居民樓配備部分消防設(shè)施,家庭配備滅火器,在社區(qū)修建消防宣傳欄。指導(dǎo)社區(qū)開(kāi)展社區(qū)火災(zāi)預(yù)防,對(duì)消防志愿者服務(wù)隊(duì)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn),對(duì)社區(qū)居民普及交通法規(guī)、交通安全方面知識(shí)。
　　市建委:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各區(qū)市對(duì)社區(qū)可利用的廣場(chǎng)、綠地、空地進(jìn)行必要的改造,一旦發(fā)生重大災(zāi)害事故,可作為緊急避難場(chǎng)所加以利用。
　　市地震局:負(fù)責(zé)社區(qū)地震預(yù)防工作。會(huì)同建設(shè)部門(mén)在社區(qū)選擇空闊場(chǎng)地設(shè)置避難場(chǎng)所,對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行地震知識(shí)的宣傳。指導(dǎo)社區(qū)開(kāi)展地震預(yù)防,對(duì)防震救災(zāi)志愿者服務(wù)隊(duì)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。市人防辦:負(fù)責(zé)開(kāi)展對(duì)社區(qū)居民人民防空知識(shí)的教育。在社區(qū)設(shè)置人民防空知識(shí)宣傳欄。指導(dǎo)社區(qū)開(kāi)展人民防空培訓(xùn)。對(duì)駐社區(qū)單位、學(xué)校、社區(qū)居民進(jìn)行防空培訓(xùn)。
　　團(tuán)市委:負(fù)責(zé)加強(qiáng)社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè),協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門(mén),對(duì)志愿者隊(duì)伍進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn),以適應(yīng)社區(qū)減災(zāi)的需要。市紅十字會(huì):負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)居民避險(xiǎn)逃生救護(hù)常識(shí)的普及;組織志愿者隊(duì)伍,進(jìn)行初級(jí)衛(wèi)生救護(hù)培訓(xùn)。
　　各區(qū)市政府:按照條塊結(jié)合、以塊為主的原則,積極協(xié)調(diào)各職能部門(mén)加強(qiáng)對(duì)“社區(qū)減災(zāi)”工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào),在抓好試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上推廣普及。
　　三、主要措施
　　街道社區(qū)的減災(zāi)防災(zāi)工作,要立足社區(qū)現(xiàn)有的組織機(jī)構(gòu),突出管理服務(wù)功能,寓管理于服務(wù)之中。
　　(一)各街道辦事處要建立“社區(qū)減災(zāi)”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組等“社區(qū)減災(zāi)”工作領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)社區(qū)的減災(zāi)防災(zāi)工作。要定期召開(kāi)由社區(qū)居委會(huì)及駐區(qū)單位參加的社區(qū)安全會(huì)議,研究“社區(qū)減災(zāi)”工作,開(kāi)展社區(qū)減災(zāi)防災(zāi)的基礎(chǔ)建設(shè)和宣傳教育活動(dòng),協(xié)調(diào)解決“社區(qū)減災(zāi)”宣傳陣地建設(shè)、消防器材配備、居民樓道可燃雜物的清理整治、樓道的疏通等。
　　(二)通過(guò)組建社區(qū)救災(zāi)志愿者或義工隊(duì)伍加強(qiáng)“社區(qū)減災(zāi)”工作。社區(qū)救災(zāi)志愿者隊(duì)伍可由社區(qū)負(fù)責(zé)民政與治安工作的委員、社區(qū)的黨員、具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的土木工程師、建筑師、醫(yī)生、護(hù)士以及退伍軍人構(gòu)成。平時(shí)對(duì)他們進(jìn)行災(zāi)難預(yù)備、醫(yī)療救護(hù)、簡(jiǎn)單搜救等專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn),使之成為減災(zāi)防災(zāi)的主力軍。
　　(三)在社區(qū)建立治安防災(zāi)的巡查隊(duì)伍,入戶(hù)為孤寡老人、殘疾人等行動(dòng)不便者進(jìn)行用電用火的安全檢查,提供防災(zāi)服務(wù),加強(qiáng)社區(qū)巡查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除災(zāi)害隱患。
　　(四)在社區(qū)空闊地帶如公園、小廣場(chǎng),設(shè)置緊急避難場(chǎng)所并進(jìn)行必要的改造,一旦發(fā)生重大災(zāi)害事故,可作為緊急避難場(chǎng)所加以利用。
　　(五)加強(qiáng)社區(qū)公共消防設(shè)施建設(shè),在社區(qū)內(nèi)配備滅火器,在居民樓道設(shè)置緊急情況下的逃生導(dǎo)向標(biāo)志。
　　四、廣泛宣傳
　　各區(qū)市政府、市直各單位要把加強(qiáng)“社區(qū)減災(zāi)”的宣傳教育、提高社區(qū)居民的減災(zāi)防災(zāi)素質(zhì)和意識(shí),作為“社區(qū)減災(zāi)”建設(shè)的重要內(nèi)容,下大力氣,抓緊抓好,夯實(shí)“社區(qū)減災(zāi)”工作基礎(chǔ)。
　　(一)開(kāi)展“社區(qū)減災(zāi)”宣傳陣地建設(shè),在社區(qū)內(nèi)設(shè)立公益廣告牌、減災(zāi)防災(zāi)宣傳欄,在居民樓道設(shè)置警示牌等,營(yíng)造“社區(qū)減災(zāi)”的宣傳氛圍。
　　(二)利用現(xiàn)有的社區(qū)文化宣傳機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所,開(kāi)展“社區(qū)減災(zāi)”和安全教育活動(dòng)。如在社區(qū)圖書(shū)室、老年人活動(dòng)室等增加“社區(qū)減災(zāi)”的內(nèi)容,開(kāi)展“社區(qū)減災(zāi)”宣傳。
　　(三)進(jìn)行防災(zāi)自救的安全知識(shí)教育,使社區(qū)居民認(rèn)識(shí)災(zāi)害的危險(xiǎn)性,掌握應(yīng)對(duì)災(zāi)害的基本知識(shí),增強(qiáng)居民的減災(zāi)意識(shí),居安思危。
　　(四)根據(jù)實(shí)際情況,因地制宜,開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣、規(guī)模較大的宣傳活動(dòng),制作和發(fā)放以火災(zāi)、地震、洪澇、中毒、危險(xiǎn)化學(xué)品災(zāi)害等災(zāi)害為主的宣傳畫(huà)、宣傳冊(cè),做到內(nèi)容簡(jiǎn)單扼要,通俗易懂,以便于理解和普及。在社區(qū)、單位、學(xué)校、居民、學(xué)生中舉辦減災(zāi)逃生演練,使“社區(qū)減災(zāi)”活動(dòng)家喻戶(hù)曉,婦孺皆知。
　　五、狠抓落實(shí)
　　城市“社區(qū)減災(zāi)”活動(dòng)重點(diǎn)在社區(qū),各區(qū)市要圍繞社區(qū)工作制定切實(shí)可行的活動(dòng)方案,明確方法和步驟,并按照既定措施狠抓落實(shí)。為確保“社區(qū)減災(zāi)”活動(dòng)的順利進(jìn)行,各區(qū)市可選擇1-2個(gè)社區(qū)作為試點(diǎn),在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上全面鋪開(kāi)。各級(jí)民政部門(mén)要加強(qiáng)與公安、地震、人防等部門(mén)的協(xié)調(diào),充分發(fā)揮各部門(mén)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)對(duì)“社區(qū)減災(zāi)”工作的指導(dǎo),確?；顒?dòng)預(yù)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

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