各區(qū)、市人民政府,市政府各部門、市直各單位:
　　根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)推進(jìn)工作落實的意見》（魯政發(fā)〔2004〕34號）,結(jié)合我市工作實際,現(xiàn)就進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)、確保工作落實,提出如下意見。
　　一、堅決貫徹黨中央、國務(wù)院,省委、省政府和市委的重大決策部署,創(chuàng)造性地開展工作
　　（一）認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策,國務(wù)院、省政府的決定、命令和行政法規(guī)。對上級領(lǐng)導(dǎo)人批示及時落實、及時反饋辦理結(jié)果。自覺維護(hù)市委權(quán)威,重要事項及時向市委請示匯報。堅持發(fā)展第一要務(wù),圍繞市委的總體工作思路,努力爭創(chuàng)全省、全國一流水平,努力開創(chuàng)各項工作新局面。
　?。ǘ┱J(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,全面履行政府職能,堅持“五個統(tǒng)籌”,堅持解放思想與實事求是的統(tǒng)一,把加快發(fā)展的熱情與科學(xué)求實的態(tài)度結(jié)合起來,正確處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與全局的關(guān)系,正確處理物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的，關(guān)系,盡力而為,量力而行,確保我市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　二、層層落實市政府工作目標(biāo)責(zé)任制
　　（三）每年年初,將市人代會通過的《政府工作報告》以及全市經(jīng)濟(jì)工作會議確定的各項任務(wù)進(jìn)行量化分解,將責(zé)任落實到市政府領(lǐng)
導(dǎo)成員、市政府部門主要負(fù)責(zé)同志,部門每月自查1次,市政府辦公廳每季度督查1次,市政府半年和年終進(jìn)行全面檢查和總結(jié)。
　?。ㄋ模κ姓w會議、市政府常務(wù)會議、市長辦公會議等決策部署和研究確定的事項,市政府辦公廳每月督查1次,急事隨時督查。
　?。ㄎ澹┌凑战ⅰ柏?zé)任政府”的要求,進(jìn)一步健全和完善政府部門目標(biāo)管理績效考核責(zé)任制,修改和完善《市政府重要決策執(zhí)行情況督查工作規(guī)
則》、《辦理領(lǐng)導(dǎo)同志批示事項工作規(guī)則》,切實做到各司其職,令行禁止。
　　（六）對市政府的決策部署和研究確定的事項,各區(qū)市政府、市政府各部門、市直各單位要堅決貫徹執(zhí)行,不得無故拖延或不辦。健
全“問責(zé)制”。市政府辦公廳要加強(qiáng)督查反饋,對不負(fù)責(zé)任、久拖不辦的部門要予以通報批評,造成嚴(yán)重后果的,要追究責(zé)任,嚴(yán)肅處理。
　　三、嚴(yán)格實行工作主辦負(fù)責(zé)制
　?。ㄆ撸┦姓I(lǐng)導(dǎo)同志和各部門負(fù)責(zé)同志對自己職權(quán)范圍內(nèi)的工作,要勇于負(fù)責(zé),敢于決策,不推卸責(zé)任,不上交矛盾。市政府辦公廳要嚴(yán)格把關(guān),認(rèn)真審核需市政府集體研究討論的議題。
　?。ò耍┓膊块T職權(quán)范圍內(nèi)的事項,都由本部門解決,不報請市政府研究;需多個部門之間協(xié)商辦理的事情,由業(yè)務(wù)主管部門或由市政府責(zé)成一個部門牽頭協(xié)調(diào)解決。一些重要事項確需市政府協(xié)調(diào)的,由有關(guān)副市長協(xié)調(diào)解決,不提交市政府集體研究;對涉及2個以上副市長分管的工作,由主辦副市長牽頭負(fù)責(zé),其他副市長予以配合。涉及全局的重大事項,分管副市長嚴(yán)格把關(guān)后,經(jīng)市政府秘書長審核并報經(jīng)市長審定同意,由市政府領(lǐng)導(dǎo)集體研究。
　　四、自覺接受社會各界的監(jiān)督
　?。ň牛﹫猿忠婪ㄐ姓Ｗ杂X接受市人民代表大會及其常委會的法律和工作監(jiān)督,認(rèn)真執(zhí)行市人大的各項決議;自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督,虛心聽取意見和建議。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案,重要建議、提案辦理前要報市政府分管領(lǐng)導(dǎo)視情簽批,加大辦理力度,提高辦理質(zhì)量。廣泛聽取并積極采納民主黨派、群眾團(tuán)體的意見,改進(jìn)政府工作。
　?。ㄊ┎扇〗M織考核評估和社會民主評議相結(jié)合的形式,對各區(qū)市政府、市政府各部門、市直各單位履行職責(zé)、依法行政、政務(wù)公開
、行政效率、文明服務(wù)等情況進(jìn)行考核評議。完善社會測評體系,擴(kuò)大社會各界人士和廣大群眾參與評議的范圍,更好地發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。對評議中群眾提出的意見、建議,各有關(guān)單位要認(rèn)真辦理、限期整改。評議結(jié)果要向社會公布,并納入全市目標(biāo)管理績效考核之。
　　五、關(guān)心群眾疾苦,努力為群眾辦實事
　?。ㄊ唬┮杂X服從服務(wù)于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局,正確處理三者關(guān)系。堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀,把最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),為群眾誠心誠意辦實事,盡心竭力解難題,堅持不懈做好事。要千方百計擴(kuò)大就業(yè),不斷完善社會保障體系,依法保障和促進(jìn)社會公正,切實關(guān)心、維護(hù)和發(fā)展好人民群眾的根本利益。
　?。ㄊ┮獣r刻把人民群眾的安危冷暖掛在心上,對群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,不回避,不敷衍,深入調(diào)查研究,能馬上解決的要想方設(shè)法盡快解決。
　?。ㄊ┮ㄟ^市長公開電話、網(wǎng)上市長信箱、市領(lǐng)導(dǎo)在新聞媒體上與群眾對話、接待來訪群眾等形式,傾聽群眾呼聲、了解掌握民意。市政府組成人員要密切關(guān)注網(wǎng)上信箱反映的問題,親自閱批群眾來信、來話。
　　六、堅持走群眾路線,大興調(diào)查研究之風(fēng)
　?。ㄊ模┓采婕叭趾烷L遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃,涉及改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展穩(wěn)定的重大事項,涉及人民群眾重大利益的改革措施,都要廣泛征求和聽取群眾意見,經(jīng)過充分調(diào)查研究和科學(xué)論證。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《青島市人民政府重大社會公共事項決策聽證試行辦法》（市
政府令第162號）,完善重大決策公示制度,逐步建立行政決策專家咨詢制度,增強(qiáng)政府決策的科學(xué)性和透明度。對沒有經(jīng)過調(diào)查研究和科學(xué)論證而造成決策失誤的,要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
　?。ㄊ澹┨岢珜ｎ}調(diào)研、現(xiàn)場辦公,即時、就地解決實際問題。市政府領(lǐng)導(dǎo)成員
每年都要結(jié)合工作,選擇1至2個重點(diǎn)課題,開展調(diào)查研究。調(diào)研要重實際、求實效,切忌走馬觀花、淺嘗輒止。市政府領(lǐng)導(dǎo)下基層調(diào)研和檢查指導(dǎo)工作,應(yīng)嚴(yán)格遵守“輕車簡從、務(wù)求實效”的原則,做到不擾民,不給基層添麻煩;外出時,要減少陪同,簡化迎送。除重要工作外,一般不聽取基層的全面匯報。
　　七、實行政務(wù)公開,增強(qiáng)政府工作透明度
　?。ㄊ┙ㄔO(shè)“陽光政府”,對屬于市政府社會管理職能以及與人民群眾密切相關(guān)的行政決策事項、政策規(guī)定、規(guī)章制度、審批程序
、辦事標(biāo)準(zhǔn)等,全部通過《青島日報》、《青島市人民政府公報》、青島市政府政務(wù)網(wǎng)站及時向社會公開。
　　（十七）建立政務(wù)信息公開制
度,進(jìn)一步完善市政府新聞發(fā)布會和發(fā)言人制度,定期向社會通報市政府有關(guān)工作情況,征集群眾意見和建議。市政府全體（擴(kuò)大）會議邀請民主黨派、社會團(tuán)體、人大代表和政協(xié)委員參加,視情邀請基層群眾代表參加;進(jìn)一步完善邀請市人大代表、政協(xié)委員列席市政府常務(wù)會議制度,并通過新聞媒體及時宣傳報道會議內(nèi)容。
　　八、一切從實際出發(fā),堅決防止和克服形式主義
　?。ㄊ耍淞⒄_的政績觀,堅持用全面的、實踐的、群眾的觀點(diǎn)看待政績,以人民群眾是否得到實惠來衡量政績,堅決反對擺花架子、做表面文章。堅持講真話、報實情,反對報喜不報憂、弄虛作假、虛報浮夸。反對任何脫離實際的“形象工程”、“政績工程”;今后除市考核委下達(dá)的年度重點(diǎn)工作目標(biāo)和黨委、政府的重大工作部署外,不將一般性工作列為對黨政一把手的考核內(nèi)容。
　?。ㄊ牛┲贫ā妒姓ぷ鲿h及領(lǐng)導(dǎo)重要公務(wù)活動宣傳報道工作制度》,準(zhǔn)確及時地通過主流媒體宣傳市政府重要會議、重要工作部署及政策措施,宣傳全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況。報道內(nèi)容要精煉、注重效果。減少市政府領(lǐng)導(dǎo)出席一般會議和參加一般公務(wù)活動的新聞報道。必要的接待活動要熱情周到,一般的禮儀性、應(yīng)酬性活動要減少,除市政府統(tǒng)一安排外,市政府領(lǐng)導(dǎo)同志不參加各類奠基、剪彩、展覽、展銷、頒獎、開工竣工典禮等活動和各區(qū)市舉辦的節(jié)會。
　　九、大力精簡會議,提高會議實效
　　（二十）落實市政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步完善會議制度提高會議質(zhì)量的意見》（青政辦發(fā)〔2003〕39號）,可開可不開的會議不開,內(nèi)容相近的會議合并開,可以用文件布置的工作不開會,一般會議盡量采用電視、電話和網(wǎng)絡(luò)形式召開。精簡會議,減少與會人員,縮短會議時間,提高會議質(zhì)量。
　?。ǘ唬┏齻鬟_(dá)中央、國務(wù)院及省委、省政府重要指示精神,處置突發(fā)事件、敏感問題,落實市委交辦的特殊任務(wù),以及中央、國務(wù)院及省委、省政府召開的會議和市委、市政府聯(lián)合召開的會議外,以市政府名義召開,要求各區(qū)市政府和市政府部門主要負(fù)責(zé)同志參加的會議,以及每位副市長主持召開,要求各區(qū)市政府和市政府部門分管負(fù)責(zé)同志參加的會議,原則上每年各不超過4次。
　?。ǘ┦姓块T、市直單位未經(jīng)市政府批準(zhǔn),不得邀請各區(qū)市政府負(fù)責(zé)同志出席會議,也不能以區(qū)市政府負(fù)責(zé)同志是否出席本部門、單位的會議作為衡量是否重視某項工作的標(biāo)準(zhǔn)。
　?。ǘ┦姓匍_的會議會期一般不超過1天,市政府領(lǐng)導(dǎo)的講話一般控制在1小時以內(nèi)。市政府召開的電視電話會議,會議時間一般不超過1小時,市政府領(lǐng)導(dǎo)的講話一般不超過40分鐘。會議發(fā)言要重點(diǎn)突出,有分析、有建議,發(fā)言時間一般不超過5分鐘。市政府常務(wù)會議、市長辦公會議討論的問題,必須經(jīng)過充分協(xié)調(diào)后按程序提交,匯報時間控制在10分鐘以內(nèi)。各類會議紀(jì)要也要簡明扼要。
　　十、大力精簡公文,規(guī)范公文運(yùn)轉(zhuǎn)程序
　　（二十四）落實市政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范公文處理的意見》（青政辦發(fā)〔2004〕35號）,減少公文數(shù)量。凡市政府領(lǐng)導(dǎo)在專業(yè)會議上的講話、會議紀(jì)要,部門職責(zé)范圍內(nèi)可以部署的工作和解決的事項,未出臺新的政策措施或無實際內(nèi)容的慣例性工作部署,一般不以市政府或市政府辦公廳的名義印發(fā)文件。凡本部門發(fā)文或幾個部門聯(lián)合發(fā)文能夠解決的,不得要求市政府批轉(zhuǎn)或市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)。未經(jīng)市政府批準(zhǔn),市政府部門、單位除與下級政府商洽工作、征求或回復(fù)意見外,不得向下級政府行文部署工作,也不得要求下級政府向本部門報送公文。部門、單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公室外,一律不得對外正式行文。
　?。ǘ澹┮?guī)范公文運(yùn)轉(zhuǎn)程序。需要市政府審批的公文,由市政府辦公廳附公文處理單運(yùn)轉(zhuǎn)。未附公文處理單的公文,市政府領(lǐng)導(dǎo)一律不受理。除市政府領(lǐng)導(dǎo)交辦的事項和市政府領(lǐng)導(dǎo)要求直接報送的專題材料、少數(shù)特別緊急的秘密事項、涉外事項、重大突發(fā)事件外,一律不得將需要市政府審批的公文以區(qū)市政府和市政府部門或負(fù)責(zé)人的名義直接報送市政府領(lǐng)導(dǎo)個人。杜絕將需要市政府審批的公文多頭主送。
　?。ǘ┨岣吖霓k理效率。各部門和單位上報市政府的請示報告類公文,除密級公文外,一般通過“金宏電子政務(wù)系統(tǒng)”傳送。一般公文,市政府辦公廳應(yīng)在7個工作日內(nèi)辦結(jié)。對急件和事關(guān)大局、社會穩(wěn)定、重大項目、突發(fā)事件的文件,建立“綠色通道”,隨到隨辦。
　　（二十七）保證公文辦理質(zhì)量。向市政府報送的請示、報告和代政府?dāng)M制的發(fā)文文稿,各區(qū)市政府、市政府各部門、市直各單位主要負(fù)責(zé)人要親自主持研究起草,協(xié)調(diào)協(xié)商,認(rèn)真把關(guān),全面負(fù)責(zé),確保公文質(zhì)量。
　　各級政府、各部門要參照以上意見,結(jié)合各自實際,認(rèn)真研究貫徹落實的措施,切實弘揚(yáng)求真務(wù)實精神,大興求真務(wù)實之風(fēng),確保各項工作落到實處。

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