各區(qū)、市人民政府,各區(qū)、市委宣傳部,市政府各部門,市直各單位,各有關(guān)新聞單位:
　　為整頓和規(guī)范廣告市場秩序,配合在全市新聞戰(zhàn)線開展的“三個代表”重要思想、馬克思主義新聞觀、職業(yè)精神和職業(yè)道德學(xué)習(xí)教育活動,根據(jù)省政府辦公廳、省委宣傳部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新聞媒體廣告宣傳管理工作的通知》(魯政辦發(fā)〔2004〕12號)精神,結(jié)合我市實際,現(xiàn)就加強(qiáng)我市新聞媒體廣告宣傳管理工作有關(guān)問題通知如下:
　　一、充分認(rèn)識加強(qiáng)新聞媒體廣告宣傳管理工作的重要性
　　近年來,我市新聞媒體廣告業(yè)發(fā)展迅速,對繁榮市場、引導(dǎo)消費、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但存在的問題也十分突出,在近期省有關(guān)部門組織的抽查監(jiān)測中,我市個別媒體違法廣告數(shù)量和違法率都非常高。省有關(guān)部門決定封殺的26種藥品、保健品、消殺用品廣告和9家醫(yī)療單位醫(yī)療廣告,絕大部分也曾出現(xiàn)在我市新聞媒體上。據(jù)統(tǒng)計,近期,我市新聞媒體廣告違法率平均在60%以上。由于部分媒體片面追求經(jīng)濟(jì)效益,置國家法律法規(guī)于不顧,大量刊播關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的藥品、醫(yī)療、保健食品違法廣告,導(dǎo)致了虛假廣告的泛濫,侵犯了消費者的合法權(quán)益,已成為人民群眾反映比較強(qiáng)烈的問題之一。
　　新聞媒體廣告宣傳同新聞宣傳、社會宣傳一樣,是我黨思想宣傳工作的重要組成部分。各級、各部門、各新聞媒體必須從實踐“三個
代表”重要思想的高度,深刻認(rèn)識加強(qiáng)新聞媒體廣告管理的重要性,以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,認(rèn)真解決新聞媒體在廣告宣傳中存在的突出問題,有效遏制虛假違法廣告泛濫的勢頭。
　　二、強(qiáng)化守法意識,切實搞好新聞媒體自律
　　加強(qiáng)新聞媒體自律,是確保廣告宣傳正確導(dǎo)向的重要措施。各新聞媒體要進(jìn)一步強(qiáng)化法制意識,進(jìn)一步弘揚職業(yè)道德,堅持把社會效益放在首位,依法加強(qiáng)廣告宣傳管理,自覺維護(hù)廣告市場經(jīng)營秩序。
　　(一)把握正確的廣告宣傳導(dǎo)向。各媒體要把廣告宣傳法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育列入當(dāng)前正在進(jìn)行的“三項學(xué)習(xí)教育活動”,牢牢把握廣告宣傳的正確導(dǎo)向。要自覺遵守《廣告法》、《廣告管理條例》等法律法規(guī),大力弘揚職業(yè)精神和職業(yè)道德,做到敬業(yè)奉獻(xiàn)、誠實公正、清正廉潔、嚴(yán)守法紀(jì)。媒體發(fā)布的各類廣告必須內(nèi)容真實、合法,符合社會主義精神文明建設(shè)的要求,不得含有虛假內(nèi)容,不得欺騙和誤導(dǎo)消費者。要拒絕發(fā)布煙草廣告、恐怖和聳人聽聞等驚擾公眾的廣告、損害未成年人身心健康的廣告、有違社會公德和社會風(fēng)尚的廣告以法律法規(guī)禁止發(fā)布的其他廣告,自覺維護(hù)新聞媒體和新聞工作者的聲譽和形象。
　　(二)建立健全內(nèi)部廣告審查制度。各類媒體要進(jìn)一步完善廣告業(yè)務(wù)承接、登記、審核、檔案保存等制度,嚴(yán)格執(zhí)行廣告審查員—— —廣告部門負(fù)責(zé)人———責(zé)任編輯———主編四級廣告審查制度。重點媒體要設(shè)立內(nèi)部廣告審查專門機(jī)構(gòu),與廣告經(jīng)營機(jī)構(gòu)相對分離,形成有效監(jiān)督。要嚴(yán)格實行廣告審查員“一票否決”制度,對因?qū)彶榘殃P(guān)不嚴(yán)出現(xiàn)違法廣告的,要追究相關(guān)人員的責(zé)任。進(jìn)一步完善廣告價格服務(wù)收費制度,廣告服務(wù)收費每年應(yīng)及時向價格主管部門和工商行政管理部門備案。各媒體廣告經(jīng)營部門不得因在改革過程中廣告經(jīng)營方式的變化而放松對廣告內(nèi)容的審查管理。
　　(三)進(jìn)一步規(guī)范廣告發(fā)布行為。各類媒體要嚴(yán)格自律,不得以新聞報道形式刊播或變相刊播廣告,不得以人物專訪、專題報道、講座、空中門診等形式變相發(fā)布廣告;新聞人物專訪、專題報道中不得含有地址、電話、聯(lián)系方式等廣告宣傳內(nèi)容;不得以普及科學(xué)知識、專家咨詢宣傳等名義介紹、推銷企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù);推銷設(shè)備、技術(shù)、種子、種苗、種畜、種禽和種獸的廣告,不得含有分析預(yù)測產(chǎn)品市場供求情況和經(jīng)濟(jì)效益的內(nèi)容。要嚴(yán)格執(zhí)行新聞報道與經(jīng)營活動分開、新聞從業(yè)人員與廣告經(jīng)營人員分開的規(guī)定,媒體內(nèi)部的非廣告經(jīng)營部門不得經(jīng)營或代理本單位的廣告業(yè)務(wù),新聞記者不得借采訪名義承攬廣告業(yè)務(wù)。
　　要嚴(yán)格遵守廣告管理法律法規(guī)。不得發(fā)布未經(jīng)行政主管部門審查出證的藥品、醫(yī)療、保健食品、醫(yī)療器械等廣告。不得以任何方式和理由拒絕監(jiān)管部門依照法律程序進(jìn)行的監(jiān)督檢查行動。不得偽造、隱匿、毀滅和轉(zhuǎn)移證據(jù)。
　　(四)切實加強(qiáng)重點商品和服務(wù)廣告管理。各類媒體要加強(qiáng)對藥品、醫(yī)療、保健食品、醫(yī)療器械等廣告審查出證及其他證明文件的查驗工作,對無出證(批準(zhǔn))文號、證明文件不全或不符合有關(guān)規(guī)定的廣告,堅決不予發(fā)布。要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的廣告內(nèi)容發(fā)布廣告,廣告批準(zhǔn)文號應(yīng)列為廣告內(nèi)容同時發(fā)布。嚴(yán)禁發(fā)布和變相發(fā)布國家明令禁止發(fā)布的7類藥品和11種醫(yī)療廣告;嚴(yán)禁在大眾媒體發(fā)布處方藥廣告;嚴(yán)禁以藥品醫(yī)療科研機(jī)構(gòu)、專家及患者的名義作虛假宣傳;嚴(yán)禁利用醫(yī)療廣告宣傳藥品和醫(yī)療器械;嚴(yán)禁在醫(yī)療廣告中宣傳推銷自制方劑、制劑,夸大宣傳醫(yī)療器械的功能作用;嚴(yán)禁在廣告中使用絕對化的,含有有效率、治愈率或表示功效的斷言保證。
　　三、加強(qiáng)管理協(xié)調(diào),確保監(jiān)督管理職能到位
　　各級、各有關(guān)部門要經(jīng)常溝通協(xié)調(diào),建立健全密切配合、齊抓共管的工作機(jī)制,采取行之有效的監(jiān)管措施,切實加強(qiáng)對媒體廣告宣傳的管理。
　　(一)建立健全媒體廣告共管機(jī)制。宣傳、工商、衛(wèi)生、藥監(jiān)、新聞出版、公安等部門要建立定期例會制度。對衛(wèi)生、藥監(jiān)等部門提交的違法廣告,工商部門必須依法作出行政處理,并將處理結(jié)果及時反饋有關(guān)部門。工商部門查處的違法藥品和醫(yī)療廣告,衛(wèi)生、藥品監(jiān)督部門要收回批準(zhǔn)證書,撤銷批準(zhǔn)文號。
　　(二)建立健全廣告檢測網(wǎng)絡(luò)。工商、衛(wèi)生、藥監(jiān)等部門要建立健全廣告舉報和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),定期發(fā)布監(jiān)測通報。采取季報、半年報、年報和召開通報會、經(jīng)驗交流會等形式,定期向各級黨政領(lǐng)導(dǎo)、新聞媒體主管部門和媒體單位負(fù)責(zé)人通報情況。
　　(三)建立健全通報公告制度。廣告執(zhí)法管理部門要建立公告制度,通過網(wǎng)站或有關(guān)媒體,每月向社會公告一次未經(jīng)審批擅自發(fā)布的違法違規(guī)廣告。要建立健全媒體廣告信用評價體系,根據(jù)媒體廣告的信用等級,區(qū)別不同情況作出處理。對誠實守信、守法經(jīng)營的媒體要給予通報表彰;對把關(guān)不嚴(yán)、違法違規(guī)現(xiàn)象突出的媒體,要依法給予責(zé)令整改、行政告誡、行政處罰、暫停廣告發(fā)布業(yè)務(wù)、停止廣告經(jīng)營業(yè)務(wù)和取消廣告經(jīng)營資格等處罰。對嚴(yán)重違法的媒體,要依法從重處理,構(gòu)成犯罪的,要及時移交司法機(jī)關(guān),依法追究其刑事責(zé)任。
　　(四)進(jìn)一步加大查處力度。各行政管理部門要進(jìn)一步加大監(jiān)管力度,及時查處媒體廣告違法違規(guī)案件,確保辦案時間和質(zhì)量。對社會影響面大、危害嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的虛假違法廣告,要發(fā)現(xiàn)一起查處一起。對在規(guī)定期限內(nèi)不配合行政處罰的,要及時移交司法機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行。宣傳、新聞出版等部門要協(xié)調(diào)、督促有關(guān)媒體及時整改,整改不力的,要依照有關(guān)規(guī)定追究單位和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
　　四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),確保各項措施落實
　　(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任。為加強(qiáng)對媒體廣告宣傳管理工作的領(lǐng)導(dǎo),建立由市工商局、市衛(wèi)生局、市藥監(jiān)局、市新聞出版局、市公安局等部門組成,宣傳部派人參加的聯(lián)席會議制度,每季度召開一次會議,統(tǒng)一指導(dǎo)部署和協(xié)調(diào)媒體廣告宣傳整治行動,定期檢查調(diào)度工作進(jìn)展情況,及時向市委、市政府報告重要情況。聯(lián)席會議成員單位要按照分工,認(rèn)真履行職責(zé),加強(qiáng)協(xié)作配合。各區(qū)市的媒體廣告宣傳管理工作,由區(qū)市政府和宣傳部門共同負(fù)責(zé)。對因工作不力導(dǎo)致媒體廣告宣傳秩序混亂而又長期得不到有效治理的區(qū)市和單位,要依法依紀(jì)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。
　　(二)突出重點,集中整治。2004年的媒體廣告整頓工作要以與群眾健康和生活密切相關(guān)的藥品、醫(yī)療、保健食品廣告為重點,下大氣力進(jìn)行集中整治。同時,進(jìn)一步加強(qiáng)對房地產(chǎn)、招生、致富信息等廣告的整治和規(guī)范。
　　(三)精心組織,狠抓落實。各有關(guān)區(qū)市和新聞單位要按照全市的統(tǒng)一部署和要求,認(rèn)真研究制定本區(qū)市、本單位的整治工作方案,周密研究部署,精心組織實施。要堅持在規(guī)范中整頓、在整頓中規(guī)范,使我市重點媒體違法廣告問題盡快得到有效遏制。

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