各區(qū)、市人民政府,市政府各部門,市直各單位:
　　市文化局、市工商局、市公安局、市通信管理局、市教育局、市財政局、市政府法制辦、市文明辦、團市委《關于開展網吧等互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所專項整治的意見》已經市政府同意,現轉發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
　　 市文化局　市工商局　市公安局　市通信管理局　市教育局
市財政局　市政府法制辦　市文明辦　團市委
關于開展網吧等互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所專項整治的意見
(二○○四年三月十二日)
　　為進一步貫徹《互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所管理條例》(以下簡稱《條例》),保護廣大人民群眾特別是未成年人的合法權益,根據《山東省人民政府辦公廳轉發(fā)省文化廳等部門關于貫徹國辦發(fā)〔2004〕19號文件開展網吧等互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所專項整治的意見的通知》(魯政辦發(fā)〔2004〕23號)要求,確定于2004年3月至8月在全市開展網吧等互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所專項整治工作。現就有關問題提出以下意見:
　　一、專項整治工作的重點和主要內容
　　(一)依法取締無證照或證照不全的黑網吧。對擅自設立互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所,或擅自從事互聯(lián)網上網服務經營活動的,文化行政部門一旦發(fā)現,要及時、主動地以書面形式通報工商行政管理部門,由工商行政管理部門或由工商行政管理部門會同公安機關依照《條例》有關規(guī)定予以處理,并將辦理結果抄送文化行政部門和公安機關。
　　文化行政部門要會同工商行政管理等部門嚴格按照國家規(guī)定的條件,壓縮一批規(guī)模小、檔次低、管理差的網吧,把網吧等互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所調控到規(guī)劃指標之內。
　　(二)依法查處網吧等互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所違法違規(guī)接納未成年人進入和超時經營行為。各級文化行政部門和公安機關要按照《條例》有關規(guī)定,對接納未成年人進入和超時經營,在營業(yè)期間封堵或者鎖閉門窗和安全出口的網吧等互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所,依照各自職責從嚴予以查處。對于吊銷《網絡文化經營許可證》的場所,文化行政部門要及時通知工商行政管理部門,由工商行政管理部門依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照。
　　文化和教育等部門要加強對學校和學校周邊的互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所的管理,堅決執(zhí)行中學、小學校園周圍200米范圍內和居民住宅樓(院)內不得設立互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所的規(guī)定;對于大專院校校園周邊互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所的經營活動要加強管理,整治以電腦學校、勞動職業(yè)技術培訓班、電子閱覽室、計算機房等名義變相經營網吧以及以學校設備經營網吧的行為。教育行政部門要制訂措施,對校園內的互聯(lián)網上網服務場所實行有效監(jiān)督、管理,引導學生健康上網。學校的一切設施、設備一律不準進行經營活動或變相經營活動。
　　通信管理部門要根據文化、工商、公安部門提供的擅自設立的網吧和被吊銷《網絡文化經營許可證》或責令停業(yè)整頓的網吧名單,依據有關規(guī)定對其進行處理。
　　(三)嚴厲打擊利用網吧等互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所傳播淫穢色情等有害文化信息的違法犯罪活動。各級公安機關要組織專門力量,從嚴查處利用網吧等互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所制作、傳播淫穢色情信息等違法行為。要指導、監(jiān)督網吧切實落實用戶上網登記和上網信息記錄留存措施,保證信息網絡安全技術措施在線運行。對于擅自停止、干擾破壞網吧安全技術措施運行的違法行為要依法從嚴予以查處。
　　各有關部門要按照《互聯(lián)網信息服務管理辦法》和有關規(guī)定,加強對互聯(lián)網信息內容的管理,加大對互聯(lián)網文化產品的傳播、展覽、比賽活動等的管理力度。對未經許可擅自利用互聯(lián)網從事網絡游戲、音像制品、演出劇(節(jié))目、藝術品、動畫等互聯(lián)網文化經營活動的,由文化行政部門依照《無照經營查處取締辦法》予以查處。對未經文化部內容審查,擅自傳播上述進口互聯(lián)網文化產品的,由文化行政部門協(xié)同通信管理部門依法予以查處。
　　二、專項整治工作的步驟和時間安排
　　(一)動員部署階段(3月15日—3月31日)。3月31日前,各區(qū)市政府及其文化、工商、公安、通信管理、教育等部門要按照國家和省有關要求,提高認識,統(tǒng)一思想,結合本地實際,制定操作性強的實施意見,明確各部門的職責、任務。同時,采取多種方式,向全社會特別是網吧等互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所的經營者開展廣泛宣傳。
　　(二)清理整治階段(4月1日至8月1日)。8月1日前,對網吧等互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所進行全面執(zhí)法檢查和集中整治。對違反《條例》規(guī)定的單位(場所)和個人,要堅決依法查處。
　　(三)檢查驗收階段(8月1日至8月31日)。8月31日前,各區(qū)市要對專項整治工作認真進行自查,做好迎接全國、全省和全市檢查的準備工作。在此期間,我市將組織有關部門對各區(qū)市整治工作進行重點抽查。檢查的重點是專項整治工作措施落實情況,網吧等互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所違法違規(guī)行為是否得到有效遏制,管理責任是否落實,群眾是否滿意。對群眾反映較大、問題突出的區(qū)(市),將取消其文明區(qū)(市)的評選資格,并在全市通報批評。同時,由市里成立的聯(lián)合督查組督促其限期整改。
　　三、專項整治工作的分工
　　各區(qū)市文化、工商、公安、通信管理、教育、財政、法制辦、文明辦、共青團等部門(單位)要各司其職,團結協(xié)作,嚴格執(zhí)法,建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制,確保網吧等互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所專項整治工作的順利進行。
　　文化行政部門作為網吧等互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所的主管部門,要加大對網吧等互聯(lián)網上網服務營業(yè)經營單位(場所)經營活動的監(jiān)管力度,嚴厲查處接納未成年人進入網吧和超時經營等違法違規(guī)行為。同時,作為專項整治行動的牽頭部門,要主動協(xié)調有關部門,認真做好組織、協(xié)調工作。
　　工商行政管理部門要加強對網吧等互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所的登記管理,嚴格依法確定互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所的市場主體資格;依照《條例》和《無照經營查處取締辦法》,依法查處取締無照或證照不全的黑網吧。
　　公安機關要加強對網吧等互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所信息網絡安全、治安及消防安全的監(jiān)督管理,加大對在網吧中制作、傳播有害信息,進行危害信息網絡安全的活動,以及違反治安、消防安全規(guī)定的行為的執(zhí)法力度。
　　通信管理機構要加強對網吧等互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所接入服務的監(jiān)管,加大對為網吧違法提供接入服務的互聯(lián)網接入服務提供者的查處力度。
　　教育行政部門要加強對學校內互聯(lián)網上網服務場所的管理,對所屬學校的互聯(lián)網上網服務場所或利用學校的設施、設備進行互聯(lián)網上網服務營業(yè)活動的,進行檢查、清理,堅決杜絕利用學校的設施、設備進行互聯(lián)網上網服務營業(yè)活動或變相營業(yè)活動。各級各類學校要嚴格校紀校規(guī),加大對未成年人不得進入互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所的宣傳教育和管理力度。要充分利用現有的計算機網絡資源,為學生提供必要的上網條件,提倡中小學校的計算機教室在課余時間對學生開放。
　　財政部門要保障網吧等互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所日常管理工作必需的經費,支持建立計算機監(jiān)管體系。
　　精神文明辦要加強對網吧等互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所專項整治工作及有關法律法規(guī)的宣傳工作,形成專項整治工作的良好輿論氛圍,把對網吧等互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所的專項整治工作的成效列入精神文明檢查的范疇,使專項整治工作取得廣泛的社會成效。
　　共青團組織要加強青少年網絡文明教育,廣泛宣傳《全國青少年網絡文明公約》,引導未成年人增強自我保護意識,加強自我管理,自覺遠離網吧,配合文化等部門開展創(chuàng)建“文明網吧”、“誠信網吧”等活動。
　　四、專項整治工作的措施
　　(一)加強組織領導。為加強對專項整治工作的領導,市政府建立專項整治工作聯(lián)席會議制度,統(tǒng)一協(xié)調指導專項整治工作,研究專項整治工作中遇到的重大問題,加強對專項整治工作的督導、檢查。各區(qū)市也要盡快建立相應的工作機制,把專項整治工作作為一項重要工作,加強領導,精心組織,做好部署和協(xié)調工作,切實解決專項整治工作中遇到的困難和問題,使專項整治工作落到實處。
　　(二)加大輿論宣傳,實行群防群治。各新聞單位要加大對網吧管理和整治的宣傳力度,為專項整治行動創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。要廣泛發(fā)動全社會特別是家庭、學校以及街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和居(村)委會參與網吧等互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所的專項整治行動和日常管理,聘請學生家長、老師和熱心教育的社會各界人士作為網吧義務監(jiān)督員,建立起良好的社會監(jiān)督機制。各區(qū)市文化、財政、公安、工商等部門要根據本地實際制訂舉報獎勵辦法,建立舉報獎勵基金,充分調動廣大人民群眾參與專項整治的積極性;文化、公安、工商等部門要在各大新聞媒體、網吧經營場所、中小學校等的顯著位置公布舉報電話,設立舉報信箱,鼓勵廣大群眾積極舉報。市文化行政部門要積極籌建網吧行業(yè)協(xié)會,推行行業(yè)自律,加強自我監(jiān)督和管理。
　　(三)建立健全責任制,形成管理合力。在開展專項整治工作中,文化、工商、公安、通信管理、教育、法制辦、文明辦、共青團等部門(單位)要建立管理責任制,以及聯(lián)合辦公、綜合執(zhí)法等機制,進一步調整和完善有關規(guī)定,健全網吧管理的長效機制,保持對違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢,防止違法違規(guī)行為的反彈。同時,要建立嚴格的責任追究制度,一級抓一級,層層抓落實,嚴格依法辦事,對完不成整治任務的要逐級追究責任,確保任務到位、組織到位、責任到位、措施到位、處罰到位。

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