各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
　　市發(fā)改委等部門《關于全面推行清潔生產的意見》已經市政府同意， 現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

關于全面推行清潔生產的意見
市發(fā)改委市環(huán)保局市教育局市科技局市建委
市財政局市人事局市經貿委市水利局市質監(jiān)局
市國土資源房管局市市政公用局市國稅局市地稅局
（二○○四年十月八日）

　　為認真貫徹落實《中華人民共和國清潔生產促進法》（以下簡稱《清潔生產促進法》），全面推行清潔生產，完成清潔生產示范市建設任務，提高資源利用率，減少污染物的產生和排放，保護環(huán)境，增強企業(yè)競爭力，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據國務院辦公廳《轉發(fā)發(fā)展改革委等部門關于加快推行清潔生產意見的通知》（國辦發(fā)〔２００３〕100號）和省政府辦公廳《轉發(fā)省經貿委等部門關于全面推行清潔生產的意見的通知》（魯政辦發(fā)〔２００４〕32號）精神，結合我市實際，現提出以下意見：
　　一、充分認識推行清潔生產的重要意義
　　當前，我市的經濟發(fā)展不僅面臨區(qū)域間競爭的嚴峻挑戰(zhàn)，而且日益受到資源和環(huán)境的制約，經濟發(fā)展與資源約束的矛盾、工業(yè)轉型升級和企業(yè)粗放經營的矛盾、區(qū)域發(fā)展與資源爭奪的矛盾、經濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾，以及近一時期出現的能源、電力、土地、水資源、運力緊張等矛盾，對我市經濟社會的可持續(xù)發(fā)展提出了嚴峻挑戰(zhàn)。面對日益嚴峻的資源和環(huán)境形勢，要實現率先全面建設小康社會的目標，實現經濟效益與社會效益、環(huán)境效益的協調統一，必須切實轉變經濟增長方式，通過大力推行清潔生產，發(fā)展循環(huán)經濟，合理高效地配置資源，最大限度地提高資源利用率，減少污染物排放。因此，積極推行清潔生產，對于加快全市新型工業(yè)化進程，保證經濟與社會的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，全面建設資源節(jié)約型城市、生態(tài)城市都具有十分重要的意義。
　　二、指導思想
　　以黨的十六大、十六屆三中全會精神為指針，牢固樹立全面、協調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，堅持“三個統一、四個結合”的原則（即堅持當前發(fā)展與長遠發(fā)展相統一、經濟發(fā)展與環(huán)境保護相統一、經濟效益與社會效益相統一；堅持將推行清潔生產與經濟結構調整相結合、與企業(yè)技術進步相結合、與加強企業(yè)管理相結合、與強化環(huán)境監(jiān)督管理相結合），以企業(yè)為主體，通過加強組織領導、執(zhí)法監(jiān)督、政策引導、技術進步、宣傳教育，引導企業(yè)從源頭開始，節(jié)約資源，減少污染，提高效益，保護環(huán)境，實現生產方式的根本轉變。
　　三、工作目標
　?。ㄒ唬└骷壵?、企業(yè)和社會各界盡快掌握《清潔生產促進法》的基本規(guī)定，提高對推行清潔生產的認識，形成政府、企業(yè)、社會共同推行清潔生產的良好氛圍，逐步建立起企業(yè)自覺實施清潔生產的機制。
　　（二）建立起完善的清潔生產管理網絡和清潔生產服務體系。建立健全由企業(yè)、社會中介服務機構和政府有關部門組成的推行清潔生產工作隊伍。建立清潔生產信息系統和技術咨詢服務體系，及時向社會提供有關清潔生產技術、政策等方面的信息和服務。
　　（三）全市清潔生產技術、設備、工藝與管理水平明顯提高。到2006年，力爭有100家企業(yè)達到市級清潔生產企業(yè)標準要求，30家企業(yè)達到市級、省級先進清潔生產企業(yè)標準要求，8家企業(yè)達到全國清潔生產先進企業(yè)標準要求。
　?。ㄋ模┑?006年，每萬元國內生產總值能耗降為085噸標準煤，年均節(jié)能率33%；主要耗能產品單位能耗有較大幅度下降；工業(yè)固體廢物綜合利用率達到98%，其中粉煤灰綜合利用率達到100%。
　?。ㄎ澹┑?007年，每萬元國內生產總值二氧化硫排放量降為47噸，化學需氧量排放量降為29噸。
　　四、主要措施
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。為切實加強對推行清潔生產工作的組織領導，及時解決清潔生產中的重大問題，建立青島市推行清潔生產聯席會議制度，聯席會議由市政府有關領導召集，市發(fā)改委、環(huán)保局、教育局、科技局、財政局、人事局、建委、經貿委、水利局、市政公用局、國土資源房管局、國稅局、地稅局、質監(jiān)局、中國人民銀行青島市中心支行等部門參加，主要負責研究提出全市推行清潔生產的工作部署和政策措施，解決推行清潔生產工作中的重大問題。市發(fā)改委具體負責組織、落實和協調全市清潔生產的日常工作，會同有關部門制定全市推行清潔生產規(guī)劃及配套措施，組織開展清潔生產技術的示范、推廣工作，指導企業(yè)搞好清潔生產。各級清潔生產主管部門要切實擔負起組織、協調清潔生產促進工作的職責，會同環(huán)境保護等行政主管部門加強對清潔生產的指導。各級環(huán)境保護行政主管部門要加強對清潔生產實施工作的監(jiān)督管理，各級科技、建設、水利和質量技術監(jiān)督等行政主管部門要各負其責，協同配合，共同做好推行清潔生產工作。
　?。ǘ娀瘜η鍧嵣a實施工作的指導。市發(fā)改委、環(huán)保局要會同市建委、經貿委、旅游局等有關部門編制全市清潔生產指南和技術手冊。在指導工業(yè)企業(yè)實施清潔生產的同時，要逐步擴大推行清潔生產的范圍，積極引導農業(yè)生產、建筑工程、礦產資源開采等領域以及旅游業(yè)、修理業(yè)等服務性企業(yè)依法實施清潔生產。各級清潔生產行政主管部門要會同有關部門制定符合本區(qū)市實際的清潔生產推行規(guī)劃。清潔生產推行規(guī)劃的內容應包括：污染狀況分析，實施清潔生產的指導思想、目標任務、重點內容、主要措施和進度安排，實施清潔生產的重點工業(yè)企業(yè)名單以及清潔生產重點投資項目規(guī)劃等。市、區(qū)（市）清潔生產行政主管部門要依法檢查強制回收產品和包裝物的實施情況，及時向社會公布檢查結果。生產、銷售被列入強制回收目錄的產品和包裝物的企業(yè)，必須按照有關規(guī)定在產品報廢和包裝物使用后對該產品和包裝物進行回收。
要充分發(fā)揮清潔生產中心、行業(yè)協會等中介機構和科研單位、大專院校的作用，建立行業(yè)清潔生產中心和信息系統，制定本行業(yè)清潔生產指標體系、規(guī)劃、規(guī)范，為企業(yè)開展清潔生產審核、技術開發(fā)與推廣、信息咨詢、宣傳培訓等提供服務。
　　（三）落實優(yōu)惠政策。要按照有關規(guī)定，積極落實國家對企業(yè)實施節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用等方面減免稅的優(yōu)惠政策；實施清潔生產技術開發(fā)和技術轉讓所得收入，可按國家有關規(guī)定享受稅收優(yōu)惠；從事清潔生產研究、示范和培訓以及清潔生產重點技術改造的項目，可列入同級財政安排的有關技術進步資金扶持范圍；企業(yè)開展清潔生產審核和培訓等活動的費用，允許列入企業(yè)經營成本或相關費用科目；建設項目中國內不能生產而直接用于清潔生產的進口設備、儀器和技術資料，可以按規(guī)定享受國家有關進口稅收減免優(yōu)惠政策；企業(yè)研究開發(fā)清潔生產技術所發(fā)生的各種費用按國家有關規(guī)定據實計入管理費用；用于清潔生產的固定資產，符合條件的，可按國家有關規(guī)定實行加速折舊；外商投資企業(yè)用于清潔生產的固定資產，符合稅法規(guī)定的，可在逐級上報國家稅務總局批準后加速折舊；實行污染物排放總量控制的企業(yè)，應用清潔生產工藝而削減的污染物排放指標，可直接轉用于企業(yè)其他擴大再生產項目。
　?。ㄋ模┘哟筚Y金支持力度。各級投資管理部門在制定和實施市重點投資計劃時，要把節(jié)能、節(jié)水、綜合利用等提高資源利用率、預防工業(yè)污染的清潔生產項目列為重點領域。要積極引導企業(yè)按照清潔生產的要求，加大資金投入，調整產業(yè)結構和產品結構，用先進適用技術改造傳統產業(yè)，努力降低污染物的產生和排放。金融部門對經濟效益好、治理效果顯著且企業(yè)自籌資金落實的清潔生產項目，要積極給予信貸支持。各級財政、環(huán)保部門每年要從排污費中安排一定資金用于扶持資源綜合利用率高、污染物產生量少的清潔生產技術、工藝的推廣應用，支持中小企業(yè)實施清潔生產。要建立清潔生產激勵機制，積極推動企業(yè)實施清潔生產。
　?。ㄎ澹┩七M技術進步。各區(qū)市政府、各有關部門要加大科技投入，推動產學研相結合，提高清潔生產技術開發(fā)水平和創(chuàng)新能力，用先進適用技術改造傳統產業(yè)?？萍奸_發(fā)計劃應將清潔生產作為重點領域，積極安排清潔生產重大技術攻關項目，加大對中小企業(yè)清潔生產技術創(chuàng)新的支持力度。積極引導和鼓勵企業(yè)開發(fā)清潔生產技術和產品，提高清潔生產的技術水平。企業(yè)作為清潔生產的主體，要高度重視清潔生產技術的開發(fā)以及新技術、新工藝和先進管理經驗的應用，對重大關鍵性技術要與大專院校、科研機構進行聯合攻關。同時，要嚴格貫徹執(zhí)行國家和省公布的限制和淘汰落后生產能力、工藝和產品目錄，進一步淘汰落后的技術、工藝和設備，堅決依法關閉浪費資源、產品質量低劣、污染環(huán)境、不具備安全生產條件的廠礦。
要積極推動清潔生產國際交流與合作。學習借鑒國外推行清潔生產的成功經驗，引進清潔生產技術和設備，積極采用國際標準，提高我市的清潔生產水平。
　?。┙M織開展創(chuàng)建清潔生產企業(yè)活動，充分運用市場機制，實施企業(yè)清潔生產自愿行動計劃和清潔生產區(qū)域示范試點工作，在工業(yè)企業(yè)較集中的區(qū)域，建立清潔生產示范園區(qū)，推動清潔生產工作由點到面地開展。我市已被確定為省級清潔生產示范市，青島經濟技術開發(fā)區(qū)被確定為省級清潔生產示范區(qū)。要按照國家和省政府關于開展清潔生產的要求，統籌安排、突出重點、注重實效、分步實施。示范企業(yè)要不斷改善工業(yè)生產過程管理，大力開發(fā)清潔工藝、產品及清潔生產先進技術，積極開展資源節(jié)約綜合利用，減少資源浪費，防治污染，保護環(huán)境。
按照企業(yè)自愿與政府政策激勵相結合，政府指導推動與企業(yè)自主實施和社會監(jiān)督相結合的原則，深入扎實地開展創(chuàng)建清潔生產企業(yè)活動。在此基礎上，組織開展創(chuàng)建清潔生產先進企業(yè)活動，樹立一批資源利用率高、污染物排放量少、環(huán)境清潔優(yōu)美、經濟效益顯著，具有較強競爭力的清潔生產企業(yè)典型，并積極推廣其先進經驗。
　?。ㄆ撸┩苿悠髽I(yè)實施清潔生產。企業(yè)管理者要轉變觀念，真正把實施清潔生產作為提高企業(yè)整體素質和增強企業(yè)競爭力的一項重要措施來抓，依法自覺實施清潔生產。清潔生產審核是企業(yè)實施清潔生產的重要手段。要按照自愿審核與強制審核相結合的原則，鼓勵和支持企業(yè)自愿開展清潔生產審核，市發(fā)改委和環(huán)保局要將自愿實施清潔生產審核的企業(yè)列入清潔生產自愿行動計劃。對排放污染物超過國家和地方規(guī)定的排放標準或者超過市政府核定的污染物排放總量控制指標的企業(yè)，以及使用有毒有害原材料進行生產或者在生產中排放有毒、有害物質的企業(yè)，應當依法實施強制性清潔生產審核。具體審核標準按國家發(fā)改委、國家環(huán)?？偩帧肚鍧嵣a審核暫行辦法》執(zhí)行。
　　企業(yè)要堅持“積極主動、先易后難、持續(xù)實施”的原則，制定清潔生產實施計劃，優(yōu)先實施無費、低費方案，中、高費方案可納入企業(yè)規(guī)劃和固定資產投資計劃，逐步實施。要積極籌措資金，確保清潔生產方案的落實，努力提高能源、原材料的利用率，減少商品的過度包裝和污染物的產生與排放，樹立企業(yè)良好的社會形象。
　?。ò耍﹪栏耥椖抗芾?。新建、改建、擴建的項目應當采用節(jié)約資源、減少污染的先進技術和工藝、設備，實行清潔生產。建設項目環(huán)境影響報告書中應包括清潔生產分析的專題，對建設項目清潔生產水平進行分析評價。對使用限期淘汰的落后工藝和設備，不符合清潔生產要求的建設項目，有關部門不得辦理審批手續(xù)。
　　（九）加大執(zhí)法監(jiān)督力度。各級環(huán)境保護行政主管部門要加大工作力度，嚴格環(huán)境執(zhí)法，及時查處各類污染環(huán)境行為，堅決制止企業(yè)非法排污。對造成重大環(huán)境污染事故的，要依法追究有關單位和人員的責任。各級環(huán)境保護行政主管部門要會同有關部門開展經常性的環(huán)保檢查和清理整頓工作，防止“十五小”、“新五小”企業(yè)死灰復燃。對檢查中發(fā)現的使用國家明令淘汰的落后生產工藝和產品，造成環(huán)境污染的企業(yè)，有關部門要依法予以處罰，并依法吊銷其排污許可證。各級環(huán)境保護行政主管部門在核發(fā)排污許可證時，應將清潔生產審核結果作為核定企業(yè)污染物排放總量的重要依據，對未進行清潔生產審核的企業(yè)應比照已審核的企業(yè)執(zhí)行。涉及生產、銷售國家明令淘汰產品的行為，由各級質量技術監(jiān)督部門依法予以處罰。因排放污染物超過國家或地方排放標準被責令限期治理的企業(yè)，應積極采用清潔生產工藝和技術并限期達到治理要求，否則環(huán)境保護行政主管部門不得同意恢復生產，有關部門不得提供相應的生產條件。
　?。ㄊ┘哟笮麄髋嘤柫Χ取８骷?、各有關部門要加大對《清潔生產促進法》的宣傳貫徹力度，充分利用報刊、廣播、電視、網絡等宣傳輿論工具，廣泛深入持久地宣傳《清潔生產促進法》，使全社會正確認識清潔生產在可持續(xù)發(fā)展中的重要作用，接受清潔生產理念，為該法的順利實施創(chuàng)造良好的氛圍。要加強清潔生產教育和培訓，特別要加強對企業(yè)管理者、技術人員及員工的培訓，使其正確理解和掌握《清潔生產促進法》的有關規(guī)定，把清潔生產貫徹落實到產品開發(fā)、工藝技術、工程設計、裝備制造和生產服務管理等各個環(huán)節(jié)。對在清潔生產工作中做出顯著成績的單位和個人，要按有關規(guī)定給予表彰和獎勵。

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