各區(qū)、市人民政府,市政府各部門,市直各單位:
　　為認真貫徹市委、市政府《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展增加農(nóng)民收入的決定》(青發(fā)〔2004〕5號)精神,加快推進郊區(qū)城市化進程,現(xiàn)提出以下意見。
　　一、總體思路和目標任務
　　1.總體思路。以科學發(fā)展觀為指導,圍繞全面建設小康社會和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標,堅持實施城市化帶動戰(zhàn)略,突出重點和特色,加快構(gòu)筑“三點布局、一線展開、組團發(fā)展”的大城市框架,形成大中小城市集合、城鄉(xiāng)一體、以城帶鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局,努力把青島建設成為一個中心、多組團、衛(wèi)星城鎮(zhèn)拱托的有特色的現(xiàn)代化國際大城市群。
　　2.目標任務。按照抓點帶面、整體推進的方針,重點抓好區(qū)(市)駐地、衛(wèi)星鎮(zhèn)和小康示范村規(guī)劃建設。到2007年,郊區(qū)城市化率力爭達到48%以上,重點鎮(zhèn)城市化率達到45%以上。建成一批小康示范村。
　　二、進一步修編完善城鎮(zhèn)規(guī)劃設計體系
　　3.構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡體系。堅持規(guī)劃先行的原則,圍繞“三點布局、一線展開、組團發(fā)展”的大城市發(fā)展框架,搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接,高起點、高標準、高水平修編城鎮(zhèn)總體規(guī)劃,建立城市組團、區(qū)(市)駐地、重點鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、中心村有機結(jié)合的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡體系,并編制完善交通、環(huán)境、通信、供氣、供熱、供排水、消防等專項規(guī)劃。到2007年,區(qū)(市)駐地、重點鎮(zhèn)、示范村的詳規(guī)覆蓋率達到100%。
　　4.合理調(diào)整鎮(zhèn)村布局。按照人口向城鎮(zhèn)集中的原則,積極穩(wěn)妥地推進區(qū)劃調(diào)整,逐步撤并整合人口規(guī)模在3萬人以下的鎮(zhèn)和規(guī)模較小的行政村,規(guī)劃建設重點鎮(zhèn)和中心村。同一城市組團的鎮(zhèn)村實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一整合、統(tǒng)一開發(fā)建設。加快“城中村”改造步伐。
　　5.突出城鎮(zhèn)規(guī)劃設計特色。按照建設精品城鎮(zhèn)的要求,吸引國內(nèi)外高水平的設計機構(gòu)參與,搞好標志性建筑、標志性建筑群、標志性區(qū)域的規(guī)劃設計。小城鎮(zhèn)尤其是重點鎮(zhèn)的規(guī)劃設計要依據(jù)當?shù)氐牡乩項l件、人文環(huán)境,以及主導產(chǎn)業(yè),既要傳承歷史,又要體現(xiàn)當代和未來,形成特色。
　　6.建立健全規(guī)劃設計的監(jiān)督約束機制。嚴格按法定程序進行規(guī)劃的審批、實施和調(diào)整,強化規(guī)劃的權(quán)威性。規(guī)劃經(jīng)同級人民代表大會同意,并報上級政府批準后,要嚴格組織實施,不得隨意調(diào)整,確保規(guī)劃建設的嚴肅性和連續(xù)性。逐步將重點區(qū)域、重點地段以及具備條件的控制性詳細規(guī)劃上升為法定圖則。
　　三、突出重點,梯次推進
　　7.切實搞好區(qū)(市)駐地建設。區(qū)(市)駐地的發(fā)展是加快郊區(qū)城市化的關(guān)鍵。各區(qū)(市)要通過完善城市基礎設施、大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)、開發(fā)建設經(jīng)濟適用房和商品房等多種方式,積極營造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境,吸引農(nóng)民向區(qū)(市)駐地集中,產(chǎn)業(yè)向區(qū)(市)駐地聚集,不斷增強城市的輻射帶動作用。爭取到2007年,將即墨、膠州、膠南、平度、萊西市(以下簡稱五市)駐地建設成為建成區(qū)面積30—40平方公里、居住人口30萬左右的現(xiàn)代化中等城市。
　　8.抓好6個衛(wèi)星鎮(zhèn)建設。為了充分發(fā)揮重點鎮(zhèn)在加快郊區(qū)城市化中的示范帶動作用,將全市16個重點鎮(zhèn)中的同和街道辦事處、李哥莊鎮(zhèn)、鰲山衛(wèi)鎮(zhèn)、棘洪灘街道辦事處、王臺鎮(zhèn)和姜山鎮(zhèn)6個鎮(zhèn)(街道辦事處)作為青島市衛(wèi)星鎮(zhèn),重點扶持發(fā)展。力爭用3—5年的時間,把衛(wèi)星鎮(zhèn)建設成為人口與城鎮(zhèn)規(guī)模合理,經(jīng)濟繁榮、特色鮮明、功能完善、設施配套和環(huán)境秀美的現(xiàn)代化小城市。城市化率達到55%以上。
　　9.建設20個小康示范村。在五市和城陽區(qū)、嶗山區(qū)、黃島區(qū)確定后田村等20個村莊為青島市小康示范村(名單附后),對其發(fā)展給予重點扶持。爭取經(jīng)過3—5年的努力,初步建成經(jīng)濟比較發(fā)達、設施和功能比較齊全、環(huán)境比較優(yōu)美、具有一定輻射帶動作用的現(xiàn)代化小康示范社區(qū)。
　　10.大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟。各區(qū)(市)和重點鎮(zhèn)要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,積極發(fā)展具有地方特色和競爭力的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟,并通過經(jīng)濟園區(qū)化,實現(xiàn)基礎設施的共建共享和土地的集約利用。要突出發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),加強各類綜合性和專業(yè)性商貿(mào)市場建設,大力發(fā)展為城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活服務的中介服務組織。實現(xiàn)工業(yè)強市(鎮(zhèn))、三產(chǎn)興市(鎮(zhèn))。
　　11.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設。打破城鄉(xiāng)分割,逐步實現(xiàn)基礎設施共建共享,統(tǒng)一規(guī)劃建設城鄉(xiāng)水、電、路、通訊、氣、熱等基礎設施,提高公共設施的運營效率。進一步完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu),加快高速公路、縣鄉(xiāng)路網(wǎng)和城鄉(xiāng)一體的公共交通運行體系建設,形成現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡,盡快構(gòu)建和完善“一小時經(jīng)濟圈”。爭取到2007年,基本實現(xiàn)村村通柏油(水泥)路和村村通自來水。濱海公路沿線組團要按照城市主功能區(qū)的標準進行基礎設施的規(guī)劃建設。
　　12.加強城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設。突出抓好綠化美化、生活垃圾和污水處理,加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治,建設“綠色環(huán)保社區(qū)”,實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。積極開展“中國人居環(huán)境獎”、“國家環(huán)境保護模范城市”、“全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等創(chuàng)建活動。到2007年,區(qū)(市)駐地和衛(wèi)星鎮(zhèn)的污水集中處理率達到70%,生活垃圾無害化處理率達到100%,建成區(qū)綠化覆蓋率達到42%,環(huán)境質(zhì)量達到相應的功能區(qū)指標要求。
　　13.進一步搞好城鎮(zhèn)管理。加強城鎮(zhèn)管理隊伍建設。堅持重心下移,逐步將城市管理職能向重點鎮(zhèn)和小康示范村延伸,形成各司其職、規(guī)范管理、協(xié)調(diào)運作的城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)管理體系。加大“村改居”工作力度,嶗山區(qū)和黃島區(qū)的村委會要在2005年底前全部改為社區(qū)居委會。城陽區(qū)駐地、各辦事處建成區(qū)內(nèi)的村委會在2006年底前改為社區(qū)居委會。五市駐地和重點鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)的村委會在2007年前改為社區(qū)居委會。
　　四、完善政策,促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中
　　14.深化戶籍管理制度改革。認真貫徹落實《山東省公安廳關(guān)于進一步深化戶籍管理制度改革的意見》,打破城鄉(xiāng)分割,實行統(tǒng)一的戶口登記管理制度,促進農(nóng)村人口向區(qū)(市)駐地和小城鎮(zhèn)集中。實行人才戶口城鄉(xiāng)自由流動政策。
　　15.大力發(fā)展城鎮(zhèn)社會公益事業(yè)。區(qū)(市)駐地、重點鎮(zhèn)、小康示范村要集中規(guī)劃建設一批設施和師資水平較高的幼兒園和中小學。深化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,優(yōu)化衛(wèi)生資源配置,突出抓好區(qū)(市)醫(yī)院和重點鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設,健全和完善社區(qū)衛(wèi)生服務體系。加強城鎮(zhèn)圖書館、文化館、文化廣場、影劇院和村(居)群眾性文化設施建設,豐富居民的文化生活。積極開展“文明社區(qū)”、“文明村鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動。
　　16.完善城鎮(zhèn)就業(yè)服務體系。建立與我市戶籍制度改革相適應的就業(yè)登記和統(tǒng)計制度。積極構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的職業(yè)培訓、就業(yè)服務和勞動力資源信息網(wǎng)絡三大平臺,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。在重點鎮(zhèn)建立與之相適應的公共職業(yè)介紹場所和就業(yè)服務機構(gòu),為各類求職者和用工單位提供服務。
　　17.進一步搞好城鎮(zhèn)社會保障制度建設。完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、低保及社會救助制度,市和區(qū)(市)財政要安排專項資金予以保證。城鎮(zhèn)各類企業(yè)必須按法律規(guī)定參加職工各項社會保險。積極探索研究進城農(nóng)村勞動力社會保險辦法,搞好農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的銜接。健全以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度。
　　五、切實加強組織領導
　　18.加強組織領導。各級黨委、政府要把加快推進郊區(qū)城市化納入重要議事日程,建立健全城市化工作領導小組及其工作機構(gòu),明確職責和任務,切實抓好城市化工作的組織實施。要配好、配強、配齊6個衛(wèi)星鎮(zhèn)領導班子,鼓勵衛(wèi)星鎮(zhèn)主要負責人連任,對在衛(wèi)星鎮(zhèn)工作時間滿一屆以上,且成績突出的,可優(yōu)先提拔使用。在《行政許可法》允許范圍內(nèi),賦予衛(wèi)星鎮(zhèn)區(qū)(市)管理權(quán)限。理順區(qū)(市)鎮(zhèn)兩級財政關(guān)系,完善衛(wèi)星鎮(zhèn)財政管理體制,真正做到一級政府一級財政。
　　19.加大對衛(wèi)星鎮(zhèn)和小康示范村的扶持力度。以2004年為基數(shù),從2005年開始,衛(wèi)星鎮(zhèn)財政新增部分和土地出讓金的地方留成部分全部返還衛(wèi)星鎮(zhèn)。各級財政要逐步加大對小城鎮(zhèn)基礎設施建設資金的投入。市級重點鎮(zhèn)基礎設施建設補助資金重點用于6個衛(wèi)星鎮(zhèn),農(nóng)村水利、林業(yè)專項資金、困難村莊搬遷資金、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展資金等要向20個小康示范村傾斜,并按市、區(qū)(市)和鎮(zhèn)1∶1∶2的比例配套使用。市和區(qū)(市)級重點項目落戶優(yōu)先向衛(wèi)星鎮(zhèn)安排。對衛(wèi)星鎮(zhèn)和小康示范村的重大基礎設施和公益設施項目列入各區(qū)(市)重點工程項目建設計劃的,要給予重點扶持,加快建設進程。
　　20.落實目標責任。市有關(guān)部門要加快制定城市化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃以及土地、投融資、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、戶籍、就業(yè)和社會保障方面的意見。各區(qū)(市)要根據(jù)全市總體規(guī)劃的要求,制定本區(qū)(市)城市化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和年度實施計劃。進一步加強督促檢查,把加快郊區(qū)城市化進程的目標任務納入市級年度考核,確保各項工作落到實處。

附件:

青島市小康示范村名單(共20個)

　　嶗山區(qū):曲家莊社區(qū)居委會(王哥莊街道辦事處)
　　黃島區(qū):戴戈莊社區(qū)居委會(長江路街道辦事處)
　　城陽區(qū):王家女姑村(流亭街道辦事處)、后田村(城陽街道辦事處)、云頭崮村(夏莊街道辦事處)
　　即墨市:閆家?guī)X村(通濟街道辦事處)、鰲角石村(鰲山衛(wèi)鎮(zhèn))、臥龍村(王村鎮(zhèn))
　　膠州市:周家村(營海鎮(zhèn))、前韓村(膠萊鎮(zhèn))、魏家屯村(李哥莊鎮(zhèn))
　　膠南市:北高家莊村(隱珠鎮(zhèn))、積米崖村(積米崖港區(qū))、臺西頭村(瑯琊鎮(zhèn))
　　平度市:姜家埠村(南村鎮(zhèn))、尚河頭村(張戈莊鎮(zhèn))、尹家村(大澤山鎮(zhèn))
　　萊西市:東莊頭村(店埠鎮(zhèn))、后莊扶村(沽河鎮(zhèn))、東大寨村(河頭店鎮(zhèn))

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