各區(qū)、市人民政府,市政府各部門,市直各單位:
　　為認真貫徹國務(wù)院《關(guān)于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴格拆遷管理的通知》(國辦發(fā)〔2004〕46號)和省政府《關(guān)于加強城市房屋拆遷管理工作的通知》(魯政發(fā)〔2004〕49號)精神,進一步規(guī)范我市城市房屋拆遷工作,合理控制拆遷規(guī)模,促進城市建設(shè)健康發(fā)展,維護人民群眾的合法權(quán)益和社會穩(wěn)定,現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:
　　一、端正指導(dǎo)思想,維護群眾合法權(quán)益
　　城鎮(zhèn)房屋拆遷是一項政策性、群眾性很強的工作,事關(guān)人民群眾的切身利益,事關(guān)黨和政府的形象。各有關(guān)部門要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀,本著“立黨為公、執(zhí)政為民”的原則,認真貫徹中央宏觀調(diào)控政策,審慎穩(wěn)妥地開展城鎮(zhèn)房屋拆遷工作,保護群眾合法權(quán)益,維護社會穩(wěn)定。各區(qū)市政府和房屋拆遷管理部門要及時制止和糾正城鎮(zhèn)房屋拆遷中侵害人民群眾利益的行為,切實維護城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的合法權(quán)益;同時正確引導(dǎo)群眾支持依法進行的拆遷工作,保持社會穩(wěn)定。
　　二、編制拆遷計劃,控制房屋拆遷規(guī)模
　　編制房屋拆遷中長期規(guī)劃和年度計劃,是加強拆遷管理工作的有效措施。市拆遷主管部門應(yīng)當會同市發(fā)展改革部門組織編制全市房屋拆遷中長期規(guī)劃和年度計劃,報經(jīng)市政府核準后,按規(guī)定報省建設(shè)行政主管部門、發(fā)展改革部門審批并組織實施。
　　房屋拆遷中長期規(guī)劃和年度計劃經(jīng)批準下達后,各區(qū)市和有關(guān)部門必須嚴格執(zhí)行。凡不在房屋拆遷中長期規(guī)劃和年度計劃內(nèi)的建設(shè)項目,拆遷管理部門不得發(fā)放拆遷許可證。因重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和危房改造,確需對房屋拆遷中長期規(guī)劃和年度計劃進行變更的,必須經(jīng)原審批部門同意。
　　各區(qū)市和有關(guān)部門要嚴格控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模,按照中央宏觀調(diào)控政策要求,嚴防大拆大建,杜絕急功近利、勞民傷財?shù)恼児こ毯托蜗蠊こ獭?BR>　　三、暫停實施拆遷,集中解決遺留問題
　　自本通知下發(fā)之日起,除保證能源、交通、水利、城市重大公共設(shè)施等重點建設(shè)項目,以及重大社會發(fā)展項目、危房改造、經(jīng)濟適用房和廉租房項目之外,全市范圍內(nèi)一律停止拆遷,集中力量解決拆遷遺留問題。
　　需要實施拆遷的建設(shè)項目在規(guī)劃審批前,規(guī)劃部門應(yīng)當在拆遷范圍內(nèi)公示該建設(shè)項目有關(guān)內(nèi)容(涉密項目除外),充分聽取群眾意見。對群眾反映強烈的項目,要認真分析原因,逐一妥善處理。
　　四、嚴格發(fā)證程序,重點強化安置工作
　　各級房屋拆遷管理部門,應(yīng)當完善房屋拆遷許可證發(fā)放程序,重點抓好有關(guān)補償安置的落實。所有的拆遷項目在房屋拆遷許可證發(fā)放之前,必須保證拆遷補償資金全額到位,保證安置房源已逐戶落實。今后,拆遷申請人在申領(lǐng)房屋拆遷許可證之前,要在現(xiàn)場公示拆遷方案、規(guī)劃方案;要進行廣泛的政策宣傳,逐戶征求群眾意見,并就補償安置問題與群眾達成意向,簽訂意向書。意向書簽約率達到擬被拆遷人總戶數(shù)95%以上的,房屋拆遷管理部門方可發(fā)放房屋拆遷許可證。
　　拆遷申請人提交的拆遷方案,除應(yīng)載明上述事項的落實情況外,還應(yīng)包括:規(guī)劃方案的公示意見;拆遷范圍內(nèi)符合規(guī)定條件的困難居民、產(chǎn)權(quán)不明房屋、存在產(chǎn)權(quán)糾紛的房屋等疑難問題的處理方案;房屋拆除的安全防護措施及環(huán)保措施;拆遷現(xiàn)場群體上訪、安全事故等突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。
　　五、堅持依法行政,嚴格規(guī)范拆遷管理
　　各級房屋拆遷管理部門要嚴格依法行使職權(quán),確保依法行政。要嚴格落實“四合法一到位”和“三公開”制度,確保拆遷項目合法、拆遷程序合法、拆遷主體合法、補償標準合法、拆遷補償資金和安置房源到位;要公開所有的拆遷政策,公開每戶的拆遷補償數(shù)額,公開房屋拆遷管理部門、拆遷人、拆遷承辦人的辦公地點和聯(lián)絡(luò)方式。要進一步完善內(nèi)部工作制度,加強內(nèi)部工作紀律,實現(xiàn)規(guī)范化拆遷管理,避免因拆遷管理不規(guī)范而引發(fā)或激化矛盾。
　　六、加強評估管理,健全準入退出制度
　　要加強拆遷評估管理,建立拆遷評估市場的準入制度和誠信評價體系,嚴格認定并向社會公布信譽好、有正式資質(zhì)的評估機構(gòu)。被拆遷人選擇市場評估的,要通過公開、公正的方式確定拆遷評估單位。拆遷評估行為,由拆遷評估單位按照《房地產(chǎn)估價規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定,獨立、客觀、公開、公正地進行,任何單位和個人不得干涉。要完善拆遷評估機構(gòu)的市場退出機制,對違反法律法規(guī)和政策規(guī)定,違反《房地產(chǎn)估價規(guī)范》及職業(yè)道德,并造成惡劣影響的評估機構(gòu),依照相關(guān)法規(guī)和政策的規(guī)定取消其拆遷評估資格。
　　七、加大監(jiān)管力度,堅決打擊違法拆遷
　　各級房屋拆遷管理部門,在拆遷管理工作中應(yīng)當加大監(jiān)督檢查力度,嚴厲打擊未申領(lǐng)房屋拆遷許可證即擅自實施拆遷的違法拆遷行為、未與居民簽訂拆遷補償協(xié)議即將房屋拆除的違法拆遷行為。堅決制止以停水、停電、停氣、停暖、阻斷交通、破壞相鄰公用設(shè)施、暴力脅迫等手段,強迫被拆遷人簽訂協(xié)議或搬遷的暴力拆遷行為。對于構(gòu)成犯罪的暴力拆遷行為,司法機關(guān)要依法追究刑事責任,切實保護群眾合法財產(chǎn)和人身安全。同時,要積極引導(dǎo)居民依法維權(quán),防止矛盾升級,影響社會穩(wěn)定。
　　八、做好拆遷信訪工作,維護社會穩(wěn)定
　　做好拆遷信訪工作,對于緩和拆遷矛盾、維護社會穩(wěn)定具有重要意義。各區(qū)市政府及各級拆遷管理部門要建立和完善初信初訪責任制,及時解決群眾反映的問題,滿足他們的合理要求,積極化解拆遷糾紛和矛盾,把矛盾解決在萌芽狀態(tài),解決在當?shù)?避免或減少越級上訪、重復(fù)上訪、集體上訪,維護正常的信訪秩序。要健全來信來訪登記督辦制度,督促拆遷人限期解決拆遷中出現(xiàn)的問題。對投訴的重點問題、普遍性問題要認真排查摸底,要及時認真研究,采取有針對性的解決措施。拆遷上訪較多的區(qū)市,要制定具體的解決方案,落實責任單位和責任人。對越級進京集體上訪的事件,要指派專人負責,限期解決。

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