各區(qū)、市人民政府,市政府各部門,市直各單位:
　　為認真貫徹黨的十六大提出的“以信息化帶動工業(yè)化,以工業(yè)化促進信息化”和“優(yōu)先發(fā)展信息產業(yè),大力推廣信息技術應用,走新型工業(yè)化道路”的戰(zhàn)略方針,加快利用信息技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)和創(chuàng)現代化名牌企業(yè)的步伐,增加企業(yè)及產品的技術含量,進一步推進產業(yè)結構優(yōu)化升級,結合我市實際,現提出以下意見。
　　一、發(fā)展思路
　　以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指針,以市場為導向,以信息產業(yè)為基礎,以企業(yè)信息化為主體,以信息技術推廣應用為根本,以信息人才和政策環(huán)境為依托,堅持工業(yè)化與信息化相結合,堅持自主創(chuàng)新與國際合作相結合,大力發(fā)展電子信息產業(yè),推進信息技術應用,推動行業(yè)和企業(yè)信息化進程,促進工業(yè)經濟結構調整和優(yōu)化升級,提高技術創(chuàng)新能力和競爭能力,實現青島經濟跨越式發(fā)展。
　　二、目標任務
　　要堅持市場導向、政府調控,自主發(fā)展、開放競爭,應用主導、產學研用相結合,積極引進、強化創(chuàng)新,整體推進、重點突破,注重實效、聯(lián)動發(fā)展的原則,緊緊抓住信息資源、信息技術、信息產業(yè)、信息人才、信息企業(yè)和信息環(huán)境六大要素,力爭實現以下目標任務。
　　(一)2010年目標
　　1.全市信息產業(yè)產值達到2000億元,年均增長30%以上,信息產業(yè)增加值占全市GDP20%以上,信息服務業(yè)增加值達到100億元,軟件業(yè)產值達到100億元。
　　2.信息技術在各行業(yè)應用取得明顯實效,工業(yè)企業(yè)生產裝備自動化水平顯著提高,重點行業(yè)的骨干企業(yè)生產裝備自動化和半自動化率達到80%以上,總體技術水平達到國內領先、國際九十年代中后期水平。
　　3.重點行業(yè)骨干企業(yè)運用信息技術開發(fā)產品、工藝設計、生產過程控制以及企業(yè)管理水平大大提高,全市形成100個重點行業(yè)的信息技術運用示范企業(yè)。
　　4.企業(yè)信息化取得明顯實效,重點企業(yè)的內聯(lián)網建成率達到100%,外網應用率達95%以上,1000家企業(yè)電子商務取得實質性進展。
　　5.工業(yè)產品的智能化和數字化水平明顯提高,全市新產品的電子技術應用比重達50%以上。
　　6.構建嵌入式軟件共性技術開發(fā)基地、專用集成電路開發(fā)基地,形成一批市級信息資源平臺,推動行業(yè)及企業(yè)間信息資源共享。
　　(二)任務
　　1.大力發(fā)展信息產業(yè)
　　(1)電子信息產品制造業(yè)。加快發(fā)展電子信息產品制造業(yè),“十一五”期間,該產業(yè)銷售收入達到1760億元,增加值占全市工業(yè)增加值的17%,產業(yè)整體水平達到20世紀末國際先進水平。2010年,主要產品和技術達到國際同期先進水平。根據全市確定的六大產業(yè)集群戰(zhàn)略,實施一批有發(fā)展前景、科技含量高、生產規(guī)模大、對全市經濟發(fā)展能產生倍增器和孵化器作用的有較大影響的項目。培育一批技術先進、有較高市場占有率和自主知識產權的電子信息產品。
　　(2)軟件業(yè)。軟件產業(yè)作為我市今后產業(yè)發(fā)展的重點領域,爭取在3—5年內,把高新區(qū)軟件園和市南軟件園建成國內一流軟件園和重要軟件出口基地。兩個軟件園中的軟件企業(yè)達到400家,占全市軟件企業(yè)的60%以上;軟件出口額5000萬美元以上,占全市80%以上。對一些實力較強的軟件企業(yè)要加大扶持力度,立足青島,面向全國,發(fā)揮各自業(yè)務專長,努力開拓市場空間,力爭3—5個軟件企業(yè)年銷售收入突破5億元大關,確保5年內至少有1家企業(yè)突破10億元。
　　(3)信息服務業(yè)。要進一步完善城市信息化環(huán)境,加快區(qū)域性信息中心建設。大力發(fā)展集成電路設計、應用軟件、網絡服務和系統(tǒng)集成服務等知識型的現代服務產業(yè),形成新的經濟增長點。要充分利用信息資源,使其向網絡化、社會化和商業(yè)化方向發(fā)展,為經濟社會提供全方位的服務。通過開展電子政務服務、電子商務服務、網絡服務、咨詢服務、中介服務,引導信息需求,培育信息市場,實現信息產品供給和需求的良性發(fā)展。
　　2.加快利用信息技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)
　　加快利用信息技術改造我市紡織服裝、食品飲料、化工橡膠和機械裝備制造業(yè)四大傳統(tǒng)產業(yè)。
　　(1)紡織服裝行業(yè)。以產品設計電子化、生產過程自動化、紡機設備智能化、企業(yè)管理現代化、信息交流網絡化為優(yōu)化升級目標,重點提高紡織、印染、化纖、家紡和服裝領域的信息化水平。應用信息技術加大對紡織服裝行業(yè)落后生產技術和裝備的改造,推廣實施企業(yè)資源計劃系統(tǒng)(ERP)、工廠生產監(jiān)測管理系統(tǒng)、工藝數據管理系統(tǒng)和生產過程控制系統(tǒng)?！笆晃濉逼陂g,服裝骨干企業(yè)計算機輔助設計/制造(CAD/CAM)技術推廣應用率達到100%,企業(yè)管理信息技術應用率達到95%以上,產品科技含量顯著提高,智能化水平在國內領先。
　　(2)食品飲料行業(yè)。以生產過程自動化和生產管理信息化為主,重點提高食品飲料行業(yè)的信息化水平?！笆晃濉逼陂g,80%以上企業(yè)的主要生產線和關鍵設備采用自動控制技術,食品飲料機械的主要產品基本實現機電一體化與光機電一體化。支持幾家名牌企業(yè)建立計算機集成制造系統(tǒng)(CIMS)。結合生產工藝的改進,改造自動化生產設備和自動化生產線,提高生產效率,保證產品質量。重點推廣應用計算機輔助設計/制造(CAD/CAM)、計算機輔助預測(CAT)、柔性制造系統(tǒng)(FMS)、計算機集成制造系統(tǒng)(CIMS)、生產過程計算機控制系統(tǒng)、數控技術、光機電一體化技術和電子商務技術。利用信息技術加強銷售、采購、庫存、配送、物料等管理,逐步建立起統(tǒng)一
的管理信息系統(tǒng)。
　　(3)化工橡膠行業(yè)。以研究開發(fā)和推廣生產過程的優(yōu)化控制技術和在線檢測技術、化工流程工業(yè)計算機集成制造系統(tǒng)(CIMS)的應用以及推廣實施企業(yè)資源計劃系統(tǒng)(ERP)為主要目標,重點搞好石油化工、精細化工、輪胎、化肥等領域計算機生產控制與優(yōu)化技術、化工故障診斷技術、監(jiān)控與安全系統(tǒng)技術、工程設計技術等的應用。以提高企業(yè)自動控制水平為突破口,推進全行業(yè)的信息化管理。選擇重點企業(yè)開展分子設計技術、仿真技術試點。建立和完善各行業(yè)的專業(yè)信息網,扶持滿足化工橡膠行業(yè)特點的中介網絡。
　　(4)機械裝備制造行業(yè)。重點提高汽車等工程機械和機床領域的信息化水平。其中,汽車電子產業(yè)重點發(fā)展發(fā)動機電子控制、汽車傳動和行駛控制、汽車安全及故障診斷、車身控制、汽車信息系統(tǒng)及種類汽車音響、汽車制造信息標識和維修服務電子設備、汽車用IC和各類元器件?！笆晃濉逼陂g,規(guī)模以上企業(yè)三維計算機輔助設計(CAD)的應用率達到95%,計算機輔助制造(CAM)、計算機輔助工藝設計(CAPP)等應用率達到80%以上,計算機集成制造系統(tǒng)(CIMS)應用率達到50%以上;數控車床、數控鍛壓機床和成套數控生產線等產品的產量和國產化水平在國內領先。
　　應用先進生產模式和管理技術,推動企業(yè)業(yè)務流程的優(yōu)化重組和管理的科學化;開發(fā)和應用虛擬制造技術和并行工程技術,提高機械產品的功能層次和智能化、數字化程度;應用綜合自動化技術,提升生產過程柔性化、自動化水平;應用企業(yè)資源計劃,實現企業(yè)內部信息的集成和共享;開發(fā)和應用網絡化制造技術,促進企業(yè)間的信息交流和制造資源的優(yōu)化配置。利用計算機技術、嵌入式軟件技術改造優(yōu)化的機電產品,開發(fā)數字化、智能化的新產品。
　　三、工作措施
　　(一)加大信息化帶動工業(yè)化的投入
　　1.增加信息化帶動工業(yè)化的投入。有關部門在安排年度計劃時,應在基建、技改、科技三項費用等方面,適當向信息化帶動工業(yè)化項目傾斜,鼓勵企業(yè)利用信息技術改造傳統(tǒng)產業(yè)。
　　2.各級政府對企業(yè)信息化技術支撐、咨詢服務機構和重點應用示范項目給予必要的資金支持。
　　3.多渠道籌措資金。支持有條件的企業(yè)通過發(fā)行股票、債券等方式,從社會上籌集資金。充分發(fā)揮銀行在資金籌措中的主渠道作用,金融機構要簡化貸款程序,積極安排貸款,重點支持有市場、有效益、有信用企業(yè)的信息化重點建設項目。各級擔保機構要對信息技術改造傳統(tǒng)產業(yè)項目積極提供貸款擔保。積極吸引國外資金和金融機構貸款,參與我市企業(yè)信息化建設。
　　(二)建設示范工程,實行分類指導
　　1.建設行業(yè)示范工程。在不同的行業(yè)、重點領域樹立信息化建設典型,認真總結和大力推廣先進經驗和做法,以點帶面,擴大示范效應,加快信息技術的推廣應用,推動信息化建設。2.組織相關部門的專家對重點行業(yè)信息化工作進行調研、評估,加強分類指導。
　　(三)推進體制和機制創(chuàng)新
　　在企業(yè)推行管理和技術要素參與分配的新機制。公司董事會可以根據企業(yè)實際情況,為承擔高新技術產業(yè)化和信息技術改造傳統(tǒng)產業(yè)項目的人員,建立專業(yè)技術崗位年薪制、一次性獎勵、項目承包、利潤提成,在工資和獎金上向關鍵崗位技術人員傾斜,以及建立技術要素股份等多種形式的激勵機制。鼓勵以高新技術產業(yè)化項目為依托組建股份制公司,采取政府、企業(yè)、經營管理者和技術骨干多元投資的新機制,調動各方面的積極性。
　　(四)加強市場化運作,建立完善的信息服務體系
　　鼓勵、引導工程技術研究機構、生產力促進機構等各類技術開發(fā)和中介服務組織按照市場化運作方式,與國內外優(yōu)秀的軟件供應商聯(lián)合,圍繞優(yōu)秀軟件產品、系統(tǒng)的推介、咨詢、培訓、二次開發(fā)、集成、監(jiān)理等各環(huán)節(jié),為制造業(yè)信息化示范企業(yè)提供配套服務,逐步形成專業(yè)化、網絡化、市場化的新型制造業(yè)信息化服務網絡體系,最大程度地降低企業(yè)實施信息化的風險,促進以應用和服務為重點的制造業(yè)信息化產業(yè)的發(fā)展。要制定相應的管理辦法和評審標準,擇優(yōu)選擇服務機構給予重點支持。
　　(五)改革投融資體制,為信息化帶動工業(yè)化提供強大的資金支持
　　1.優(yōu)化政府資金的投入方式。各有關部門要充分發(fā)揮政府資金的吸納帶動作用,采取市場化運作方式,積極引導社會資金增加對信息化帶動工業(yè)化項目的投入。政府用于軟件產業(yè)發(fā)展方面的資金,應主要用于支持軟件園區(qū)骨干企業(yè)的發(fā)展和對獲得國家、省、市創(chuàng)新基金的軟件企業(yè)進行資金配套。
　　2.實施資金傾斜政策。市計劃、財政等部門在安排年度計劃時,適當把基建、技改、科技三項費用向信息化帶動工業(yè)化項目傾斜。政府要在資金上對企業(yè)信息化技術支撐、咨詢服務機構和重點示范項目進行大力支持,每年拿出不低于5000萬元的專項資金用于支持我市信息產業(yè)的發(fā)展。
　　(六)全面落實國家、省、市的相關政策,積極營造信息化帶動工業(yè)化的良好環(huán)境
　　1.落實好國家、省、市已經出臺的關于技術創(chuàng)新、科技成果轉化、高新技術產業(yè)化等政策。在“雙軟認定”、產業(yè)基地建設、稅收優(yōu)惠政策、軟件政府采購、投融資體系和機制建立、軟件出口以及軟件市場監(jiān)管等方面要下大力氣,力爭取得實效。在2003年完成軟件企業(yè)及軟件產品退稅總額4000萬的基礎上,保證每年的應退稅款及時足額返還。
　　2.支持公共技術開發(fā),構建面向工業(yè)信息化的支撐服務體系。政府要為企業(yè)提供公共技術方面的服務,降低軟件企業(yè)在新產品技術創(chuàng)新方面的資金風險和技術門檻,帶動我市更多的軟件企業(yè)提高創(chuàng)新能力和為工業(yè)企業(yè)的信息技術服務能力;成立專門的企業(yè)信息化管理咨詢機構,組織企業(yè)管理和信息技術方面的專家,采取多種形式為企業(yè)管理模式的優(yōu)化提供有效的咨詢服務。
　　建立開放式的青島市企業(yè)和產品數據庫,樹立青島經濟網上形象;以企業(yè)商務在線為基礎,聯(lián)合各大信息網絡服務商和“窗口”網絡單位,構建面向全球的電子商務平臺,為全市企業(yè)的電子商務服務。年內,選擇100家企業(yè)進行電子商務試點。
　　3.完善技術交易市場,營造企業(yè)利用外部信息技術的社會環(huán)境。在全市樹立技術商品的新觀念,形成尊重技術和保護知識產權的氛圍,建立與國際接軌的技術交易市場。政府要積極引導,規(guī)范技術交易市場,提供信息發(fā)布,讓軟件企業(yè)和應用企業(yè)相互了解,各取所需。
　　4.搭建青島軟件出口核心平臺,為企業(yè)開展國際合作服務。走軟件國際化道路,是我市引進國際尖端信息技術和管理模式的捷徑。要利用政府形象和政策支持幫
助企業(yè)與跨國公司開展多種方式的合作,快速發(fā)展我市的軟件出口;以政府支持為依托,骨干企業(yè)為支撐,組建市軟件出口聯(lián)盟,建立面向國際的核心運營平臺,形成我市軟件業(yè)進入國際市場的重要渠道和窗口,進而推動我市信息產業(yè)的整體發(fā)展;充分利用政府城市間交往和國際合作機會,推介宣傳本地企業(yè),幫助促進企業(yè)向外發(fā)展。
　　5.啟動“數字青島”工程。借“奧帆賽”東風,迅速啟動“數字青島”工程,盡快實施應急聯(lián)動指揮系統(tǒng)、城市一卡通、“誠信青島”、“平安青島”、電子政務、電子商務、城市地下管網設施、海洋資源信息化等一批建設項目,統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一領導、統(tǒng)一組織,有效整合城市資源。發(fā)揮政府在資源配置中的協(xié)調作用和資源優(yōu)勢,通過對信息化工程項目的支持,給企業(yè)以市場機會,提高行業(yè)競爭力,借此帶動整個信息產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
　　(七)完善青島市城市公共信息服務平臺,強化青島市信息網絡互聯(lián)中心功能
　　以“中國·青島”綜合城市門戶網站為依托,建設全市統(tǒng)一的公共信息服務平臺。搭建應用服務托管平臺,為中小企業(yè)提供服務。加大信息資源的整合力度,在全面宣傳青島、推介青島的同時,通過搭建企業(yè)門戶、網上招商、電子商務等全市統(tǒng)一的應用平臺,進一步吸納我市及周邊地區(qū)的信息網絡入網互聯(lián),形成區(qū)域性信息網絡互聯(lián)中心,成為我市經濟社會發(fā)展提供全面信息服務的綜合信息服務平臺。
　　(八)進一步加強對信息化帶動工業(yè)化的組織領導
　　信息化帶動工業(yè)化是一項具有全局性、長期性的戰(zhàn)略任務,各級政府、各有關部門要從大局出發(fā),按照全市信息化建設和信息產業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃和部署,切實把信息化帶動工業(yè)化放在促進企業(yè)技術進步、調整優(yōu)化經濟結構和加快與全球經濟融合步伐的戰(zhàn)略高度,放在重振傳統(tǒng)產業(yè)雄風的突出地位,抓實抓好,抓出成效。企業(yè)經營管理者作為信息化工作的第一責任人,要高度重視,在規(guī)劃、組織、投入、人員和措施等方面,認真加以落實。

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