各區(qū)、市人民政府,市政府各部門,市直各單位:
　　《青島市市級預(yù)算審查監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》）已經(jīng)2002年10月25日青島市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十七次會議通過,自2003年4月1日起正式實施。為認(rèn)真貫徹實施《條例》,促進(jìn)我市的預(yù)算管理體制改革,更好地發(fā)揮財政預(yù)算在發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會進(jìn)步、改善人民生活和深化改革、擴(kuò)大開放中的作用,制定本意見。
　　一、提高思想認(rèn)識,增強(qiáng)貫徹實施《條例》的自覺性和責(zé)任感
　　財政預(yù)算是政府的一項基礎(chǔ)性工作,依法、科學(xué)、實事求是地做好財政預(yù)算工作是衡量政府執(zhí)政水平、執(zhí)政宗旨的一個重要標(biāo)志。認(rèn)真貫徹實施《條例》,對于規(guī)范預(yù)算行為,加強(qiáng)對預(yù)算的審查監(jiān)督,更好地發(fā)揮預(yù)算在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)發(fā)展中的作用,具有十分重要的意義。
　　各級、各部門要從實踐“三個代表”重要思想的高度,認(rèn)真學(xué)習(xí)和宣傳貫徹《條例》,深刻領(lǐng)會把握《條例》的精神實質(zhì),充分認(rèn)識貫徹實施《條例》的重要意義,增強(qiáng)貫徹實施《條例》的自覺性和責(zé)任感,嚴(yán)格依法行政,推動我市的預(yù)算管理工作再上新臺階。
　　二、改進(jìn)預(yù)算編制工作,加強(qiáng)預(yù)算資金管理
　　《條例》對預(yù)算的編制、審查和批準(zhǔn)、執(zhí)行的監(jiān)督,決算的審查與批準(zhǔn)以及法律責(zé)任等各個環(huán)節(jié)提出了新的更高的要求,各級、各部門要嚴(yán)格按照《條例》的要求,認(rèn)真履行職責(zé),切實做好預(yù)算管理工作。
　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)市級預(yù)算的編制工作。要積極細(xì)化預(yù)算,預(yù)算編制周期應(yīng)延長至12個月,各級、各部門要根據(jù)法律和有關(guān)政策規(guī)定,認(rèn)真分析本部門上年度實際收支情況和下一年度收支變動因素,按照類別逐項測算預(yù)算收入和預(yù)算支出,實事求是地編制本部門預(yù)算草案。預(yù)算草案要包含本部門所有的財務(wù)收支情況,并在規(guī)定的時間內(nèi)報送市財政部門審核,由市財政部門在審核匯總各部門預(yù)算草案的基礎(chǔ)上編制市級預(yù)算草案,并在規(guī)定的時間內(nèi)報送市政府。市級預(yù)算草案經(jīng)市人民代表大會批準(zhǔn)后,市財政部門和各有關(guān)部門要及時批復(fù)下達(dá)并貫徹執(zhí)行。
　　（二）切實加強(qiáng)財政預(yù)算的執(zhí)行工作。各級、各部門的財務(wù)收支要嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行,在預(yù)算執(zhí)行中,原則上不得隨意調(diào)劑使用不同預(yù)算科目的資金,因特殊情況確需調(diào)劑使用的,應(yīng)于每年的第三季度,由有關(guān)部門統(tǒng)一提出調(diào)劑使用方案,報市財政部門審核同意后執(zhí)行。預(yù)算安排的農(nóng)業(yè)、教育、科技等資金如需調(diào)減,有關(guān)部門要列明調(diào)減的原因、項目、數(shù)額,經(jīng)財政部門報市政府審核后,提請市人大常委會審查批準(zhǔn)。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)和改進(jìn)預(yù)算外資金管理。要按照有關(guān)規(guī)定,逐步將預(yù)算外資金納入預(yù)算,對暫時不能納入預(yù)算的,要根據(jù)收入情況和支出需要編制預(yù)算外資金收支計劃。對預(yù)算外資金要加強(qiáng)財政專戶管理,全面落實“收支兩條線”的規(guī)定。
　　三、進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)對市級預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支的審計
　　市審計部門要認(rèn)真履行職責(zé),按照真實、合法和效益的要求,嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,對市級預(yù)算執(zhí)行情況和部門決算進(jìn)行審計,促進(jìn)各部門嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》和《條例》,進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算行為,強(qiáng)化預(yù)算約束。
　　四、積極協(xié)助配合市人大及其常委會對市級預(yù)算的審查和監(jiān)督
　　各級、各部門要嚴(yán)格按照《條例》的要求,積極協(xié)助市人大及其常委會對市級預(yù)算的審查和監(jiān)督,配合市人大財經(jīng)委員會依法開展工作。各區(qū)市政府要按照同級人大常委會的要求,認(rèn)真貫徹好《條例》的有關(guān)規(guī)定,做好財政預(yù)算工作。
　　（一）在各級、各部門預(yù)算草案和市級預(yù)算草案的編制過程中,市財政部門應(yīng)定期向市人大財經(jīng)委員會通報預(yù)算編制的有關(guān)情況。市級預(yù)算草案編制完成后,在報送市政府批準(zhǔn)之前,市財政部門應(yīng)當(dāng)及時向市人大財經(jīng)委員會通報編制情況。市級預(yù)算草案經(jīng)市政府審定后,市財政部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)將市級預(yù)算草案提交市人大財經(jīng)委員會進(jìn)行初步審查。
　　（二）在市級預(yù)算的執(zhí)行過程中,各級、各部門應(yīng)當(dāng)按照《條例》的要求,及時向市人大常委會或者市人大財經(jīng)委員會提交有關(guān)情況和資料。其中,市人大預(yù)算決議的落實、對部門批復(fù)的預(yù)算、預(yù)算的收支執(zhí)行、政府債務(wù)、社會保障基金等重點資金和預(yù)算外資金的收支執(zhí)行等情況,由市財政部門負(fù)責(zé)提交;直接要求有關(guān)部門提供的,由有關(guān)部門與市財政部門核實后負(fù)責(zé)提交。
　?。ㄈ┦腥舜筘斀?jīng)委員會經(jīng)市人大常委會主任會議同意,要求有關(guān)部門提供預(yù)算情況、相關(guān)信息資料和說明時,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時報告市政府并通報市財政部門,經(jīng)與市財政部門共同核實后,要及時、如實地向市人大財經(jīng)委員會反映情況并提供必要的材料。市人大財經(jīng)委員會對各部門、各預(yù)算單位預(yù)算資金的使用情況進(jìn)行調(diào)查時,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極予以協(xié)助和配合,并及時通報市財政部門。
　?。ㄋ模└骷?、各部門要嚴(yán)格按照《條例》的規(guī)定,及時答復(fù)有關(guān)詢問、質(zhì)詢。對市人大及其常委會監(jiān)督事項辦理不力的,要嚴(yán)肅處理,并依法追究部門領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的法律責(zé)任。

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