各區(qū)、市人民政府,市政府各部門,市直各單位:
　　為進一步提高口岸工作效率,推進我市“以港興市”戰(zhàn)略步伐,加快實現(xiàn)建設(shè)北方國際航運中心的目標,根據(jù)國務(wù)院和省政府通知精神,市政府決定,在青島口岸全面實施大通關(guān)?，F(xiàn)制定如下意見:
　　一、指導思想和任務(wù)要求
　?。ㄒ唬┲笇枷?以鄧小平理論和江澤民“三個代表”重要思想為指導,提高認識,改進作風,應(yīng)對入世要求,為擴大外貿(mào)出口和營造國內(nèi)一流口岸環(huán)境創(chuàng)造條件,從而加快建設(shè)北方航運中心,優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境,提高城市綜合競爭力。
　?。ǘ┗救蝿?wù):重點抓好提高通關(guān)速度、規(guī)范港航后勤服務(wù)秩序、降低通關(guān)綜合費用三個階段的工作,建設(shè)口岸信息網(wǎng)絡(luò)和工作平臺,實現(xiàn)“口岸環(huán)境有明顯改善,工作效率有明顯提高,通關(guān)時間有明顯縮短,綜合費用有明顯下降”。在通關(guān)效率方面,爭取用兩年時間使正常情況下的貨物通關(guān)時間明顯縮短,海運出口集裝箱貨物不超過24小時;保稅區(qū)進出口貨物不超過8小時;空運進口IT企業(yè)相關(guān)材料不超過4小時。
　　二、主要工作措施
　?。ㄒ唬┩怀鲋攸c。在進出口貨物流向上,以出口貨物為重點;在工作區(qū)域和范圍上,以保稅區(qū)、開發(fā)區(qū)、IT企業(yè)為重點。各有關(guān)單位要圍繞重點,減少通關(guān)環(huán)節(jié),壓縮通關(guān)時間,確保工作目標實現(xiàn);各相關(guān)企業(yè)、貨主,要苦練“內(nèi)功”,提高企業(yè)信譽,積極爭取檢查檢驗機關(guān)的支持,盡快享受便捷通關(guān)待遇。
　?。ǘ┙⒏采w大通關(guān)各個環(huán)節(jié)的信息網(wǎng)絡(luò)。在口岸信息網(wǎng)絡(luò)局部互聯(lián)的基礎(chǔ)上,對現(xiàn)有信息資源進行整合,2003年實現(xiàn)信息共享,達到互聯(lián)、互通、互動,覆蓋大通關(guān)各個環(huán)節(jié),為進出口企業(yè)提供更為便捷、高效、低費的服務(wù)。
　?。ㄈ├眄樋诎锻度谫Y渠道,提高資金使用效益?？诎稒z查檢驗機關(guān)配套設(shè)施建設(shè)按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,需地方政府對口岸投入的項目由查驗單位提出申請,地方口岸管理部門進行初審,提出意見,按程序報批。鼓勵和支持相關(guān)企業(yè)積極參與口岸基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè),進一步拓展投融資渠道?？诎毒C合管理部門要認真規(guī)劃,科學論證,既要考慮口岸建設(shè)的前瞻性,又要量力而行。
　?。ㄋ模┮?guī)范口岸后勤服務(wù)秩序。依據(jù)國家有關(guān)法規(guī),制定和完善管理辦法,嚴格資質(zhì)審查,規(guī)范市場準入,制止無序競爭。加強對外輪供應(yīng)、海員服務(wù)、船舶維修、配件供應(yīng)、倉儲物流、熏蒸等行業(yè)的管理、指導,建設(shè)高效優(yōu)質(zhì)的后勤服務(wù)體系。
　?。ㄎ澹┣謇聿缓侠硎召M。從維護投資者利益出發(fā),對通關(guān)過程中的各種收費進行清理,降低通關(guān)成本,減輕貨主負擔。
　　（六）按照政府行政職能劃分,確?？诎毒C合管理的有效性和統(tǒng)一性?？诎毒C合管理部門要落實對口岸工作管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、裁決的職能,依法行政,避免政府部門職能重疊交叉。
　?。ㄆ撸┓e極為檢查檢驗機關(guān)創(chuàng)造良好工作條件?？诎毒C合管理部門要及時掌握情況,聽取各方面的意見和建議,協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位,幫助檢查檢驗機關(guān)解決工作、生活等方面的實際困難?？诎端诘馗骷壵惨ㄟ^多種方式,采取有效措施,主動支持配合口岸檢查檢驗機關(guān)做好工作。
　?。ò耍┙⑾嚓P(guān)協(xié)會組織。根據(jù)實施大通關(guān)階段性工作安排和規(guī)范港航后勤服務(wù)秩序的任務(wù)要求,口岸綜合管理部門要加強宏觀管理,實行歸口指導,適時組織、引導、協(xié)調(diào)有關(guān)行業(yè)成立和規(guī)范口岸工作相關(guān)協(xié)會,發(fā)揮其結(jié)構(gòu)優(yōu)勢和人才資源優(yōu)勢,達到行業(yè)自律,有序競爭,服務(wù)經(jīng)濟,促進發(fā)展的目的。
　　三、責任分工
　　各有關(guān)部門和單位要在市口岸工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下,按照分階段實施、分工負責、綜合治理的原則,在認真落實上述措施的同時,近期要重點解決影響提高通關(guān)效率的具體問題。
　?。ㄒ唬┍M快完成前灣港區(qū)通關(guān)中心規(guī)劃建設(shè),解決檢查檢驗機關(guān)及相關(guān)單位辦公駐地分散,貨主或代理等單位辦理通關(guān)手續(xù)路途時間長的問題。
　　責任單位:市口岸辦、市計委、青島港務(wù)局、開發(fā)區(qū)管委
　?。ǘ诎冬F(xiàn)有信息資源進行整合,實現(xiàn)口岸各通關(guān)環(huán)節(jié)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、互動、互通。
　　責任單位:市口岸辦、檢查檢驗機關(guān)、青島港務(wù)局、民航青島流亭機場
　?。ㄈ┣袑嵶ズ梦屙椥赂母锖椭С謹U大外貿(mào)出口措施的落實。
　　責任單位:青島海關(guān)
　?。ㄋ模┰诶^續(xù)采取出口貨物檢驗檢疫前期監(jiān)管、進口貨物檢驗檢疫后續(xù)管理等措施的同時,積極推行與計算機管理系統(tǒng)相配套的“三電工程”。
　　責任單位:青島出入境檢驗檢疫局、黃島出入境檢驗檢疫局
　?。ㄎ澹┛诎稒z查檢驗機關(guān)在節(jié)假日對貨物通關(guān)實行加班或預約加班,確保出口貨物無障礙通關(guān)。
　　責任單位:青島海關(guān)、青島出入境檢驗檢疫局、黃島出入境檢驗檢疫局
　?。┛崭邸⒑８凵婕巴P(guān)的有關(guān)窗口單位,要與檢查檢驗機關(guān)統(tǒng)一上下班時間,保持通關(guān)現(xiàn)場工作的一致性。
　　責任單位:市口岸辦
　?。ㄆ撸└倪M作業(yè)流程,合理安排裝卸力量,充分利用泊位,確保不延誤船期。論證建設(shè)專用滾裝碼頭。責任單位:青島港務(wù)局
　?。ò耍┚蜋z查檢驗機關(guān)監(jiān)管力量不足的問題進行調(diào)研,盡快向市政府報告,爭取早日解決。
　　責任單位:市口岸辦
　?。ň牛H航行船舶急需的船舶備件,按照特事特辦的原則,簡化手續(xù),縮短時間。
　　責任單位:青島海關(guān)、青島出入境檢驗檢疫局、黃島出入境檢驗檢疫局
　?。ㄊ┰诳崭劢ㄔO(shè)快件監(jiān)管中心。
　　責任單位:機場擴建工程指揮部、青島海關(guān)、青島出入境檢驗檢疫局
　?。ㄊ唬┰谇盀掣蹍^(qū)規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)一的集裝箱箱站監(jiān)管區(qū)域。
　　責任單位:市規(guī)劃局、青島港務(wù)局、青島海關(guān)
　?。ㄊ┳龊每崭蹤z查檢驗機關(guān)及有關(guān)單位方便通關(guān)的后勤保障工作。
　　責任單位:民航青島流亭機場
　?。ㄊ┙⑶鄭u口岸協(xié)會及相關(guān)專業(yè)協(xié)會。
　　責任單位:市口岸辦
　?。ㄊ模└骷b箱箱站主動與海關(guān)、檢驗檢疫機關(guān)計算機網(wǎng)絡(luò)連接,增加端口,提高有貨確認信息的傳輸速度,確保暢通。
　　責任單位:市口岸辦、青島海關(guān)、青島出入境檢驗檢疫局、黃島出入境檢驗檢疫局
　?。ㄊ澹┘哟蟋F(xiàn)場檢驗檢疫的力量,提高進口空箱衛(wèi)生除害處理效率。
　　責任單位:青島出入境檢驗檢疫局、黃島出入境檢驗檢疫局
　?。ㄊ┙⒏咝У目诎逗笄诜?wù)基地,規(guī)范口岸后勤服務(wù)秩序。
　　責任單位:市口岸辦、檢查檢驗機關(guān)、青島港務(wù)局、民航青島流亭機場
　?。ㄊ撸├眄樋诎锻度谫Y渠道,建立穩(wěn)定、暢通、長效的投融資機制。
　　責任單位:市計委、市口岸辦
　　（十八）對通關(guān)各環(huán)節(jié)收費情況進行調(diào)研,提出清理不合理收費的具體辦法。
　　責任單位:市物價局、市口岸辦
　　四、有關(guān)要求
　?。ㄒ唬┛诎毒C合管理部門要切實履行職責,積極研究解決影響口岸工作效率的各種問題。要以共建口岸精神文明活動為載體,采取問卷調(diào)查、行風評議、受理投訴等形式,加強監(jiān)督檢查,建立責任追究和激勵機制。要認真總結(jié)經(jīng)驗,廣泛宣傳推廣先進典型,在全社會營造建設(shè)大口岸,實施大通關(guān)的濃厚氛圍,向國內(nèi)外展示青島口岸安全、文明、高效、暢通的新形象。
　　（二）口岸各檢查檢驗機關(guān)要按照上述要求,密切配合,統(tǒng)一行動,學習青島海關(guān)“做大通關(guān)鏈條中最寬松、最便捷的環(huán)節(jié)”的理念,圍繞大通關(guān)的工作目標,制訂相關(guān)措施,認真落實。
　　（三）港口、航站、航運、代理、進出口企業(yè)等單位要加強管理,提高員工素質(zhì),縮短各通關(guān)環(huán)節(jié)的作業(yè)時間,清理不合理的行業(yè)規(guī)定,認真解決自身影響通關(guān)效率的具體問題。
　?。ㄋ模┛诎陡鲉挝灰獙嵭蟹?wù)承諾,公開辦事程序和收費標準,自覺接受社會監(jiān)督。

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