2020年第21、22期
          
                        
          
                             
                            
          
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                                年度期數(shù)
                                第21、22期
                            
          2. 
                            
                            
        2. 
                                總期刊數(shù)
                                總418期
                            
          3. 
                            
                            
        3. 
                                成文日期
                                2020-12-15
                            
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                                發(fā)布日期
                                2020-12-15
                            
          5. 
                            
                        
          
                               
                           
                            
                               
                                 
                        
          
                            
                            
                            
          　　青島市人民政府
          　　關(guān)于弘揚工匠精神打造工匠之城的意見
          　?。?020年11月11日）
          　　青政字〔2020〕28號
          　　各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
          　　為深入貫徹國家、省關(guān)于新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革的決策部署，全面落實提高技術(shù)工人待遇的規(guī)定要求，進一步激發(fā)工匠人才活力，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就弘揚工匠精神、打造工匠之城提出以下意見。
          　　一、總體要求
          　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，深入實施人才強市戰(zhàn)略和人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞新舊動能轉(zhuǎn)換，進一步優(yōu)化技能人才生態(tài)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)技能人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，為打造品牌之都、工匠之城，提供堅實的技能人才支撐。聚焦工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)向下覆蓋各行業(yè)各領(lǐng)域，向上承載5G、人工智能等新一代信息技術(shù)，緊盯經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展對技能人才提出的新需求，破除制約工匠人才成長發(fā)展的制度束縛，高站位、高標(biāo)準(zhǔn)謀劃，使服務(wù)管理舉措覆蓋技能人才培養(yǎng)、引進、評價、激勵、使用、服務(wù)全鏈條，著力造就一支有理想守信念、懂技術(shù)會創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)講奉獻的技能人才隊伍。
          　　二、主要任務(wù)
          　?。ㄒ唬?gòu)建獎勵激勵體系，增強工匠人才職業(yè)榮耀
          　　1.進一步提高工匠人才政治待遇。建立高技能領(lǐng)軍人才到群團組織掛職、兼職制度，積極推薦符合條件的高技能人才作為黨代表、人大代表、政協(xié)委員人選。加強對技能人才的黨性教育，提高技能人才參政議政能力。（責(zé)任單位：市委組織部、市人大常委會辦公廳、市政協(xié)辦公廳，市人力資源社會保障局，各區(qū)、市政府）
          　　2.加大培育和選樹力度。充分發(fā)揮工匠示范引領(lǐng)和帶動作用，加快建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，每年選樹命名10─20名“青島大工匠”和40─80名“青島工匠”，分別給予每人8萬元和2萬元獎勵。以培育一流創(chuàng)新企業(yè)、集聚一流創(chuàng)新人才、產(chǎn)出一流創(chuàng)新成果、形成一流創(chuàng)新機制為目標(biāo)，每年開展一次全員創(chuàng)新企業(yè)評選，對每家全員創(chuàng)新企業(yè)給予30萬元資助資金。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局，市總工會，各區(qū)、市政府）
          　　3.匯聚行業(yè)、產(chǎn)業(yè)力量共同推進技能人才隊伍建設(shè)。支持行業(yè)協(xié)會搭建技能人才學(xué)習(xí)交流平臺、培養(yǎng)合作平臺、資源共享平臺，依托企業(yè)、院校建設(shè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)工匠之家，整體提升行業(yè)參與技能人才隊伍建設(shè)的能力和水平。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局，各行業(yè)主管部門）
          　?。ǘ┐罱üぷ髦纹脚_，夯實基礎(chǔ)支持體系
          　　4.鼓勵企業(yè)搭建工匠人才聚集平臺。支持第三方投建集技能人才市場需求對接、技術(shù)工人學(xué)習(xí)進修、技能技術(shù)咨詢服務(wù)、技能技術(shù)貢獻積分管理、工匠人才信用管理等多功能為一體的開放、共享的青島工匠大數(shù)據(jù)平臺，運用大數(shù)據(jù)加強和改進對技能人才的管理和服務(wù)模式。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局，各區(qū)、市政府）
          　　5.構(gòu)建技能人才工作支撐平臺。構(gòu)建職業(yè)技能開發(fā)、技能人才評鑒指導(dǎo)、技能技術(shù)咨詢服務(wù)機制，進一步完善技能人才發(fā)展工作體系。加強高技能人才培養(yǎng)載體建設(shè)，每年建設(shè)10個技師工作站、20個勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室、10個青創(chuàng)先鋒工作室。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局，市總工會，各區(qū)、市政府）
          　　6.創(chuàng)建技能人才發(fā)展平臺。鼓勵人力資源服務(wù)機構(gòu)開展技能人才中介服務(wù)，促進技能人才合理流動和有效配置。鼓勵社會資本投資技能技術(shù)攻關(guān)項目，加速技術(shù)攻關(guān)成果向商品轉(zhuǎn)化。鼓勵社會資本投資創(chuàng)建工匠人才創(chuàng)業(yè)園區(qū)、工匠文化博物館。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局，各區(qū)、市政府）
          　　7.厚植工匠文化底蘊。組織評選技能人才形象大使，分層次、分產(chǎn)業(yè)選樹工匠典型。舉辦以技能領(lǐng)軍人才名字命名的冠名班、冠名學(xué)院，開展工匠人才進學(xué)校、進社區(qū)活動，進一步增強工匠人才社會認同度。推動有條件的區(qū)（市）和企業(yè)，打造一批工匠街、工匠路、工匠墻、工匠園。設(shè)計和推介傳統(tǒng)技藝旅游路線，提升工匠文化社會影響力。探索設(shè)立青島技能節(jié)、青島工匠日，舉辦集體拜師儀式、絕技絕活交流展示、技能大師作品展等慶?；顒?，進一步提升“技能青島”品牌的美譽度。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市文化旅游局，市總工會，各區(qū)、市政府）
          　　（三）推進收入分配改革，提高技能人才收入水平
          　　8.完善收入分配制度。按照“技高者多得、多勞者多得、貢獻大者多得”分配原則，支持工匠人才憑借技能提高經(jīng)濟收入。鼓勵企業(yè)在工資結(jié)構(gòu)中設(shè)置體現(xiàn)技術(shù)技能價值的工資單元，實行技能崗位工資價位發(fā)布制度，推動企業(yè)建立健全反映勞動力市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟效益的工資確定及正常增長機制。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市國資委，各區(qū)、市政府）
          　　9.強化技能要素的參與度。鼓勵企業(yè)設(shè)立針對技術(shù)工人的崗位津貼、技能津貼、帶徒補貼，建立津（補）貼標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的動態(tài)調(diào)整機制。鼓勵企業(yè)加大對技能要素參與分配的激勵力度，重點探索技能要素和創(chuàng)新成果按貢獻參與分配的實施辦法。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市國資委、市民營經(jīng)濟局，各區(qū)、市政府）
          　　10.發(fā)揮好國有企業(yè)的示范帶頭作用。鼓勵國有及國有控股企業(yè)率先探索推行關(guān)鍵技術(shù)技能崗位持股制度，國有及國有控股企業(yè)高技能人才人均工資增幅應(yīng)不低于本單位管理人員人均工資增幅。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市國資委，各區(qū)、市政府）
          　　11.發(fā)揮好技能領(lǐng)軍人才的示范引領(lǐng)作用。鼓勵企業(yè)對獲得市首席技師、市勞動模范及以上稱號的技能領(lǐng)軍人才，參照中高級管理人員落實經(jīng)濟待遇。允許采取協(xié)議工資制、項目工資制、年薪制、股權(quán)制、期權(quán)制等方式，提高高技能領(lǐng)軍人才經(jīng)濟待遇。鼓勵企業(yè)對高技能人才實行技術(shù)創(chuàng)新成果入股、崗位分紅等激勵方式，促進長期穩(wěn)定提高技術(shù)工人收入水平。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市國資委、市工業(yè)和信息化局，市總工會，各區(qū)、市政府）
          　　（四）加強頂層制度設(shè)計，暢通工匠人才發(fā)展通道
          　　12.破除技工院校畢業(yè)生身份限制。在應(yīng)征入伍、參加公務(wù)員招考、專業(yè)技術(shù)職稱評審、事業(yè)單位招聘等方面享有與相當(dāng)層次學(xué)歷人才同等機會，暢通技工院校學(xué)生職業(yè)發(fā)展“立交橋”。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局，市委組織部、市征兵辦，各區(qū)、市政府）
          　　13.貫通高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展渠道。破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙，落實職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與職稱比照認定制度，推進技能人才與學(xué)歷人才融合培養(yǎng)，最大限度釋放和激發(fā)技能人才和專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局，各區(qū)、市政府）
          　　14.推進技能人才評價改革。完善就業(yè)準(zhǔn)入、用人評估和激勵表彰三類技能人才評價制度，健全主體多元、手段多元、方式多元的技能人才評價體系。堅持共通性和特殊性相結(jié)合，建立一般技能人才和特殊技能人才兩線并行評價機制。堅持以能力、業(yè)績、貢獻為導(dǎo)向，推行差別化評價。創(chuàng)新評價方式，探索建立權(quán)威專家認證、薪酬認證、業(yè)績認證、絕技絕活認證體系。按照權(quán)限下放、重心下移原則，推進技能人才評價放管服改革。探索在中國─上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)和中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)青島片區(qū)建立職業(yè)技能國際化認證銜接支持體系，加快國內(nèi)外高層次技能領(lǐng)軍人才聚集青島。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市工業(yè)和信息化局，市總工會，各區(qū)、市政府）
          　?。ㄎ澹﹥?yōu)化服務(wù)保障體系，破除工匠人才留青瓶頸
          　　15.實施技能人才安居計劃。優(yōu)先落實符合住房保障條件的高技能人才的住房保障。允許中小企業(yè)在自有產(chǎn)權(quán)的待建土地上按一定比例配建產(chǎn)業(yè)配套公寓（單位租賃住房），解決員工安居問題。企業(yè)利用自有產(chǎn)權(quán)待建土地建設(shè)研發(fā)中心、人才和職工公寓等，建筑面積占總建筑面積的比例可提高到15%。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局，各區(qū)、市政府）
          　　三、保障措施
          　　各級各部門和單位要把弘揚工匠精神、打造工匠之城作為推進全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措納入議事日程，及時研究解決熱點難點堵點問題，按照責(zé)任分工認真抓好本意見的貫徹落實。建立工作協(xié)調(diào)機制，市人力資源社會保障部門要強化與相關(guān)部門和各區(qū)（市）的協(xié)同性。加大典型選樹力度，進一步弘揚勞模和工匠精神，營造勞動光榮的社會風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣。加強監(jiān)督督促，落實責(zé)任分工，確保各項政策措施落地生效。
          　　青島市人民政府
          　　關(guān)于實施財政資金股權(quán)投資改革
          　　試點有關(guān)事宜的通知
          　?。?020年11月19日）
          　　青政字〔2020〕29號
          　　各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位:
          　　為創(chuàng)新財政資金投入方式，提高財政資源配置效率，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于實施財政資金股權(quán)投資改革試點的意見》（魯政字〔2020〕16號）和《山東省財政廳關(guān)于印發(fā)省級財政資金股權(quán)投資改革試點實施辦法（暫行）的通知》（魯財辦發(fā)〔2020〕10號）要求，現(xiàn)就我市實施財政資金股權(quán)投資改革試點有關(guān)事宜通知如下：
          　　一、資金范圍
          　　各級財政安排用于支持經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，可實施股權(quán)投資的專項資金。主要包括：
          　　（一）政府引導(dǎo)基金出資資金；
          　　（二）對國有企業(yè)注資資金；
          　　（三）可采取股權(quán)投資方式運作的專項資金；
          　?。ㄋ模┲醒搿⑹∠逻_我市可以實行股權(quán)投資的轉(zhuǎn)移支付資金。
          　　二、投資領(lǐng)域
          　　聚焦15個攻勢和新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程“956”產(chǎn)業(yè)體系，重點投向具有引領(lǐng)帶動作用、關(guān)系經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的重大技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)提升、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展、重大招商引資項目、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等領(lǐng)域。
          　　三、運作方式
          　　除政府引導(dǎo)基金出資和國有資本經(jīng)營預(yù)算中安排的對國有企業(yè)注資外，其他預(yù)算安排的財政資金股權(quán)投資（以下簡稱股權(quán)投資），由同級財政部門確定1家國有投融資公司作為管理機構(gòu)（以下簡稱管理機構(gòu)），負責(zé)股權(quán)投資管理工作。
          　　實施股權(quán)投資的財政資金以資本金方式注入管理機構(gòu)，通過參與定向增發(fā)、協(xié)議入股、發(fā)起設(shè)立項目公司等形式實施投資管理。財政資金以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任，除市及區(qū)（市）政府確定的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、特定注資和對政策性投融資主體的出資外，其他出資參股比例原則上不超過被投資企業(yè)總股本的50％，投資期限原則上不超過5年，待達到投資年限或股權(quán)投資協(xié)議約定的條件時，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、上市交易等方式實施退出。股權(quán)退出資金中的原始出資部分繼續(xù)作為管理機構(gòu)資本金滾動使用，由財政部門結(jié)合下年度股權(quán)投資預(yù)算，統(tǒng)籌安排。
          　　四、實施主體
          　　股權(quán)投資由財政部門、業(yè)務(wù)主管部門以及管理機構(gòu)按照職責(zé)分工負責(zé)。
          　?。ㄒ唬┴斦块T負責(zé)股權(quán)投資資金預(yù)算額度確定、支出政策審核和預(yù)算績效管理，牽頭制定股權(quán)投資綜合性管理制度，開展管理機構(gòu)遴選、考核、評價等工作，不參與股權(quán)投資項目申報、審核、遴選和驗收等工作。
          　?。ǘI(yè)務(wù)主管部門負責(zé)本部門股權(quán)投資預(yù)算編制和具體執(zhí)行，研究提出股權(quán)投資計劃，對項目實施情況進行監(jiān)督和管理。
          　?。ㄈ┕芾頇C構(gòu)履行持股權(quán)利、風(fēng)險防控等職責(zé)，負責(zé)股權(quán)投資運作管理及退出工作，按照被投資企業(yè)公司章程或協(xié)議約定參與企業(yè)決策管理，并可根據(jù)需要向被投資企業(yè)派出董事和監(jiān)事等。
          　　五、實施程序
          　?。ㄒ唬I(yè)務(wù)主管部門提出股權(quán)投資計劃。業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、國家宏觀調(diào)控政策、相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)政策及財政部門確定的年度預(yù)算額度等，通過項目申報、專家評審等方式，遴選確定股權(quán)投資計劃，推送給管理機構(gòu)。
          　?。ǘ┕芾頇C構(gòu)開展盡職調(diào)查。管理機構(gòu)根據(jù)業(yè)務(wù)主管部門推送的股權(quán)投資計劃，對相關(guān)企業(yè)和項目開展盡職調(diào)查及投資意向談判，形成股權(quán)評估報告及入股建議書，并報業(yè)務(wù)主管部門、財政部門備案。其中，股權(quán)評估報告應(yīng)當(dāng)包括被投資企業(yè)和項目基本情況分析、投資可行性分析、風(fēng)險點和防控措施、被投資企業(yè)價值測算和市場前景分析等；入股建議書應(yīng)當(dāng)包括擬投資金額、股權(quán)占比、投資期限、預(yù)期收益率、退出方案以及跟投計劃等。
          　　（三）管理機構(gòu)與被投資企業(yè)簽訂投資協(xié)議。管理機構(gòu)與被投資企業(yè)簽訂股權(quán)投資協(xié)議，約定參股方式、價格、比例和退出方案等，明確各方的權(quán)利和義務(wù)，并報業(yè)務(wù)主管部門和財政部門備案。財政部門按照股權(quán)投資協(xié)議將年度預(yù)算安排的資金注入管理機構(gòu)，由管理機構(gòu)根據(jù)簽訂的投資協(xié)議進行出資。
          　　六、收益分配
          　　對被投資企業(yè)可視其所屬領(lǐng)域、發(fā)展階段、項目提前退出時間以及項目風(fēng)險等，在收益范圍內(nèi)給予適當(dāng)讓利，具體在股權(quán)投資協(xié)議中予以明確。股權(quán)投資取得的分紅（股利）收入作為管理機構(gòu)投資收益；股權(quán)退出凈收益（扣除分紅和原始出資后）按照2∶8的比例進行分配，20%作為管理機構(gòu)的投資收益，80％作為下年度財政資金股權(quán)投資出資資金管理。
          　　七、工作要求
          　　各級各部門要切實提高思想認識，結(jié)合工作職責(zé)認真貫徹落實省、市部署要求，建立健全財政資金股權(quán)投資管理的配套政策措施，扎實推進財政資金股權(quán)投資改革工作。各級各部門已經(jīng)出臺的支持產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的獎勵、貼息、無償補助等財政政策，可根據(jù)具體情況對扶持方式作出調(diào)整，實施財政資金股權(quán)投資。今后新出臺支持產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的財政政策，凡適宜股權(quán)投資的，原則上采取股權(quán)投資的方式運作。市財政局要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，會同業(yè)務(wù)主管部門建立容錯容損機制，及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法；業(yè)務(wù)主管部門要強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，進一步創(chuàng)新制度供給，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)扶持政策，放大財政資金使用效益，確保改革取得預(yù)期效果。
          　　八、其他事項
          　　政府引導(dǎo)基金和國有資本經(jīng)營預(yù)算中安排的對國有企業(yè)注資管理工作，仍按市政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
          　　市財政局要根據(jù)本通知精神，制定市級財政資金股權(quán)投資改革具體操作細則。各區(qū)（市）要根據(jù)本通知精神和市財政局有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際研究制定推動財政資金股權(quán)投資改革的具體措施。
          　　財政資金股權(quán)投資改革試點自本通知印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期至2021年12月31日。
          　　青島市人民政府關(guān)于
          　　印發(fā)青島市推進國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)
          　　建設(shè)實施方案的通知
          　?。?020年11月24日）
          　　青政字〔2020〕31號
          　　即墨區(qū)、平度市、萊西市人民政府，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位：
          　　《青島市推進國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)實施方案》已經(jīng)市委、市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
          　　青島市推進國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)實施方案
          　　2019年12月，我市即墨區(qū)、平度市、萊西市（以下簡稱“一區(qū)兩市”）獲批國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)試點。為推進國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，探索形成可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗，根據(jù)《國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)改革方案》有關(guān)要求，制定本方案。
          　　一、總體要求
          　　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標(biāo)，以實施鄉(xiāng)村振興攻勢和突破平度萊西攻勢為抓手，統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺、城中村改造合作平臺，建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度、進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動和公共資源合理配置，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。
          　　（二）基本原則。
          　　堅持整體謀劃。樹立城鄉(xiāng)一盤棋理念，強化統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，著力突破土地、戶籍、資本、生態(tài)等體制機制弊端，為鄉(xiāng)村振興提供制度支撐。
          　　堅持因地制宜。根據(jù)一區(qū)兩市功能定位和發(fā)展需要，穩(wěn)妥把握改革時序、節(jié)奏和步驟，尊重基層首創(chuàng)精神，以鎮(zhèn)（街道）為著力點，分類施策、梯次推進，試點先行、久久為功，形成符合實際、各具特色的改革路徑和城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式。
          　　堅持農(nóng)民主體。充分尊重農(nóng)民意愿，切實保護農(nóng)民權(quán)益，調(diào)動農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，不斷提升農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感。
          　　堅持守住底線。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，守住土地所有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損底線，守住生態(tài)保護紅線，守住美麗鄉(xiāng)村，守住鄉(xiāng)村文化根脈，高度重視和有效防范各類政治經(jīng)濟社會風(fēng)險。
          　?。ㄈ┕ぷ髂繕?biāo)。
          　　到2022年，初步建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度、進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，初步搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺和城中村改造合作平臺，城鄉(xiāng)人口遷徙更加有序，城鄉(xiāng)普惠金融服務(wù)體系基本建成。
          　　到2025年，基本建成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度更加完善，基本建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，城中村改造合作平臺和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺功能更加齊全，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系基本完善，形成一批可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗和改革措施。
          　　二、搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，夯實產(chǎn)業(yè)載體
          　　堅持土地規(guī)模化、組織企業(yè)化、技術(shù)現(xiàn)代化、經(jīng)營市場化、服務(wù)專業(yè)化，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，培育鄉(xiāng)村經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式，建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)功能區(qū)協(xié)同共建機制，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素跨界流動和高效配置。
          　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展布局。
          　　1.沿青濰、青煙交通走廊布局六個城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)。依托龍泉、藍村、南村、新河、姜山、望城等經(jīng)濟強鎮(zhèn)（街道），規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)，推進工業(yè)集群化、集群園區(qū)化、園區(qū)社區(qū)化、社區(qū)城鎮(zhèn)化，打造人口過10萬、產(chǎn)值過百億、財政收入過10億的新市鎮(zhèn)，建設(shè)青島都市圈聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的重要節(jié)點。規(guī)劃龍泉─姜山新能源汽車國際招商產(chǎn)業(yè)園、南村智能家電國際招商產(chǎn)業(yè)園，開展“標(biāo)準(zhǔn)地”改革試點，推行新增工業(yè)用地彈性年期出讓、長期租賃等方式，健全“要素跟著項目走”綜合保障機制，加快集聚世界500強和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，打造國際一流、國內(nèi)領(lǐng)先的高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。國家重點支持的重大生產(chǎn)力項目優(yōu)先在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)布局。允許城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)在國土空間規(guī)劃過渡期內(nèi)，按照國土空間用途管制“四個不突破”要求，對城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點項目“一事一議”，先行啟動規(guī)劃建設(shè)，探索建立規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)共進機制和綠色通道，適當(dāng)放寬集體經(jīng)營性建設(shè)用地管制，允許村集體自行或參股建設(shè)租賃性住房。一區(qū)兩市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤用地指標(biāo)向城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)傾斜。編制城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)建設(shè)實施方案。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局，一區(qū)兩市按職責(zé)分工負責(zé)）
          　　2.沿沽河生態(tài)中軸——大澤山大青山生態(tài)屏障布局產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展特色鎮(zhèn)。發(fā)揮大小沽河生態(tài)涵養(yǎng)功能，規(guī)劃建設(shè)移風(fēng)店、段泊嵐、靈山、日莊、夏格莊、店埠、云山等高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工特色鎮(zhèn)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品集散中心、物流配送中心和展銷中心，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，打造“新六產(chǎn)”樣板區(qū)。推進仁兆、古峴、舊店、院上、馬連莊、河頭店等園藝農(nóng)業(yè)特色鎮(zhèn)建設(shè)，培育優(yōu)質(zhì)蔬菜、水果、苗木等園藝農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和專業(yè)化基地。全面保護大澤山─大青山生態(tài)屏障，規(guī)劃建設(shè)大澤山、店子、南墅等生態(tài)旅游特色鎮(zhèn)，打造一批田園綜合體。依托特色鎮(zhèn)加強產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、要素配置和服務(wù)功能提升，培育若干產(chǎn)業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“聚而攏”、機制“新而活”的國家、省級特色小鎮(zhèn)。給予國家、省級特色小鎮(zhèn)“點狀供地”、混合用地、建筑復(fù)合利用等政策，統(tǒng)籌各級財政獎補資金，創(chuàng)新財政資金支持方式，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)配套水平，打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展重要載體、集聚特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市財政局、市文化和旅游局，一區(qū)兩市按職責(zé)分工負責(zé)）
          　?。ǘ┨剿鳟a(chǎn)業(yè)功能區(qū)協(xié)同共建機制。
          　　1.創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)功能區(qū)組織管理機制。面向一區(qū)兩市省級開發(fā)區(qū)、高新區(qū)，深化體制機制改革，推動功能區(qū)與行政區(qū)“兩剝離”，將社會事務(wù)管理職能剝離給屬地政府承擔(dān)，將開發(fā)運營職能剝離給市場主體承擔(dān)。厘清區(qū)（市）部門與功能區(qū)、街道與村（社區(qū)）權(quán)責(zé)邊界，賦予功能區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、規(guī)劃實施、要素保障、項目審批等自主權(quán)，形成功能區(qū)主責(zé)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、街道主責(zé)公共服務(wù)和社會管理、村（社區(qū)）主責(zé)動員群眾和提供便民服務(wù)的職能分工，構(gòu)建“兩級政府、三級管理、專業(yè)高效”的功能區(qū)發(fā)展管理機制。支持萊西姜山新能源汽車產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、平度南村智能家電產(chǎn)業(yè)功能區(qū)率先探索功能區(qū)開發(fā)模式。（市委編辦，市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市科技局，一區(qū)兩市按職責(zé)分工負責(zé)）
          　　2.健全產(chǎn)業(yè)功能區(qū)運營機制和服務(wù)供給體系。探索產(chǎn)業(yè)功能區(qū)綜合開發(fā)運營模式創(chuàng)新，推行“國有企業(yè)+專業(yè)性企業(yè)”合作開發(fā)模式，采取“整體開發(fā)建設(shè)、內(nèi)部封閉運行”方式運營。統(tǒng)籌生產(chǎn)圈和生活圈，堅持“一個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)就是若干新型城市社區(qū)”理念，將產(chǎn)業(yè)社區(qū)打造成為產(chǎn)城一體的城市公共空間，精準(zhǔn)布局建設(shè)差異化標(biāo)準(zhǔn)廠房、專業(yè)樓宇、新型基礎(chǔ)設(shè)施等生產(chǎn)配套設(shè)施，抓好高品質(zhì)科創(chuàng)空間和一平方公里核心區(qū)建設(shè)，建成一批創(chuàng)新功能性平臺；合理配置人才公寓、醫(yī)院、學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施；穩(wěn)妥推進“村改居”，加快建設(shè)與產(chǎn)業(yè)功能區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)居住區(qū)。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，一區(qū)兩市按職責(zé)分工負責(zé)）
          　　（三）完善工商資本投資激勵機制。對符合市級田園綜合體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的，給予政策獎補；對批準(zhǔn)創(chuàng)建的省級田園綜合體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，參照省級獎補標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。通過農(nóng)機補貼等措施，支持建設(shè)產(chǎn)地預(yù)冷、分揀包裝、倉儲保險等設(shè)施。支持多鎮(zhèn)聯(lián)合發(fā)展農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極引進重點項目落戶種植規(guī)模20萬畝以上的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)，促進全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。支持開展國家、省、市、區(qū)（市）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)四級聯(lián)創(chuàng)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局，一區(qū)兩市按職責(zé)分工負責(zé)）
          　　三、建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場
          　　健全城鄉(xiāng)土地要素市場化配置機制，深化以產(chǎn)出為導(dǎo)向的土地資源配置制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，加快實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地和國有土地同等入市、同權(quán)同價，為城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動注入動力，大幅增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。
          　?。ㄒ唬┙⒓w經(jīng)營性建設(shè)用地市場交易制度。
          　　1.發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。堅持規(guī)劃引領(lǐng)、用途管制，集體經(jīng)營性建設(shè)用地在符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃前提下，可用于工業(yè)、商業(yè)服務(wù)等經(jīng)營性用途?？茖W(xué)規(guī)劃農(nóng)村各類集體土地用途，合理確定各類集體建設(shè)用地規(guī)模。（市自然資源和規(guī)劃局，一區(qū)兩市按職責(zé)分工負責(zé)）
          　　2.建立入市管理制度。制定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法，探索統(tǒng)一國有建設(shè)用地與農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地市場交易規(guī)則，健全一、二級土地市場體系。競爭性交易環(huán)節(jié)納入土地有形市場或公共資源交易平臺，公開交易信息。（市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批局，一區(qū)兩市按職責(zé)分工負責(zé)）
          　　3.完善價值評估體系。由集體經(jīng)濟組織委托有資質(zhì)的評估中介進行入市集體經(jīng)營性建設(shè)用地地價評估，逐步實現(xiàn)集體土地與國有土地同地、同權(quán)、同價。制定全市農(nóng)村集體建設(shè)用地和農(nóng)用地基準(zhǔn)地價，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的地價體系。（市自然資源和規(guī)劃局，一區(qū)兩市按職責(zé)分工負責(zé)）
          　　4.把握入市規(guī)模。將農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市納入年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃管理，實施總量控制，實現(xiàn)分期分批、時序可控。（市自然資源和規(guī)劃局，一區(qū)兩市按職責(zé)分工負責(zé)）
          　　（二）明確集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市范圍和途徑。
          　　1.明確入市范圍。集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市必須符合國土空間規(guī)劃確定的工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，產(chǎn)權(quán)明晰并已依法辦理土地所有權(quán)登記，具備開發(fā)建設(shè)所需基礎(chǔ)設(shè)施配套等基本條件。（市自然資源和規(guī)劃局，一區(qū)兩市按職責(zé)分工負責(zé)）
          　　2.探索多元化入市途徑。將集體經(jīng)營性建設(shè)用地地塊坐落、四至、權(quán)屬等信息納入國土空間規(guī)劃“一張圖”管理，分類明確入市途徑；在符合國土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，采取就地入市、異地調(diào)整入市等多種方式。允許村集體在農(nóng)民自愿前提下，依法將有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市。（市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，一區(qū)兩市按職責(zé)分工負責(zé)）
          　　3.明確多種有償使用方式。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地可以按出讓、租賃、作價出資（入股）等有償使用方式入市，出讓、租賃、作價出資（入股）均應(yīng)采取招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式公開交易。對入市土地面積在5畝以下或者零星分散等特殊情況，經(jīng)村集體討論同意并報經(jīng)區(qū)（市）政府批準(zhǔn)，探索采取協(xié)議方式交易。（市自然資源和規(guī)劃局，一區(qū)兩市按職責(zé)分工負責(zé)）
          　　4.創(chuàng)新入市模式。探索集體經(jīng)營性建設(shè)用地整備入市制度，對于小塊零散、利用效率不高、但與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大項目供地相關(guān)的土地，以收購或托管方式進行整合清理，整理后統(tǒng)一入市。土地使用者在依法取得農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)后，經(jīng)土地所有權(quán)人同意，在使用期限內(nèi)可通過轉(zhuǎn)讓、互換、抵押等方式再次交易。推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)和地上建筑物所有權(quán)房地一體、分割轉(zhuǎn)讓。（市自然資源和規(guī)劃局、市地方金融監(jiān)管局，一區(qū)兩市按職責(zé)分工負責(zé)）
          　?。ㄈ┖侠矸峙浼w經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益。
          　　1.完善入市收益分配制度。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易，應(yīng)繳納土地增值收益調(diào)節(jié)金。按保障農(nóng)民利益原則，統(tǒng)籌考慮土地用途、土地等級、交易方式和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，制定土地增值收益調(diào)節(jié)金管理辦法，合理確定調(diào)節(jié)金征收比例，納入?yún)^(qū)（市）地方預(yù)算管理。在試驗期內(nèi)青島市級財政不參與調(diào)節(jié)金分成，調(diào)節(jié)金主要用于鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。研究出臺農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市土地征收收益集體和個人分配指導(dǎo)意見。（市自然資源和規(guī)劃局、市財政局，一區(qū)兩市按職責(zé)分工負責(zé)）
          　　2.明確再轉(zhuǎn)讓收益分配形式。入市后的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的使用權(quán)人，以轉(zhuǎn)讓、互換、贈與等方式取得再轉(zhuǎn)讓收益時，應(yīng)繳納土地增值收益調(diào)節(jié)金。改變土地用途和提高容積率所產(chǎn)生的土地增值收益，應(yīng)繳納土地增值收益調(diào)節(jié)金，土地增值收益余額支付給土地所有權(quán)人。（市自然資源和規(guī)劃局、市財政局，一區(qū)兩市按職責(zé)分工負責(zé)）
          　　3.加強集體經(jīng)濟組織收益管理。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)收益，應(yīng)主要作為集體資產(chǎn)，集體經(jīng)濟組織按一定比例計提公積金或公益金，主要用于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟和公益性支出。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，一區(qū)兩市按職責(zé)分工負責(zé)）
          　?。ㄋ模﹦?chuàng)新集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用方式。
          　　1.探索靈活用地模式。集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市可實行彈性年期出讓制度，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，合理確定首段年期和分段年期安排，土地使用期限屆滿可申請續(xù)期；出讓、作價出資（入股）、出租的最高年限，不得超過國家規(guī)定國有建設(shè)用地同類土地用途的最高年限。探索工業(yè)項目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合項目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，以土地產(chǎn)出為導(dǎo)向，按照規(guī)范化、透明化流程，以出讓農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)方式盤活土地；推動土地標(biāo)準(zhǔn)出讓、標(biāo)準(zhǔn)施建、標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管等，縮短取得土地使用權(quán)后項目開工周期。（市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，一區(qū)兩市按職責(zé)分工負責(zé)）
          　　2.探索點狀供地和混合用地。允許在村莊規(guī)劃中預(yù)留一定比例建設(shè)用地機動指標(biāo)；依法靈活確定地塊面積，組合不同用途和面積地塊搭配供應(yīng)，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換。（市自然資源和規(guī)劃局，一區(qū)兩市按職責(zé)分工負責(zé)）
          　　3.探索多樣化復(fù)合利用土地方式。鼓勵農(nóng)村集體組織與社會資本合作，多元化復(fù)合利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地。鼓勵農(nóng)村集體組織將城中村、城邊村，以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點開發(fā)區(qū)周邊集體經(jīng)營性建設(shè)用地整治入市。探索與國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行合作開展鄉(xiāng)村低效閑散土地綜合整治。（市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市地方金融監(jiān)管局，一區(qū)兩市按職責(zé)分工負責(zé)）
          　　四、建立進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度，提升城鄉(xiāng)資源要素配置效率
          　　堅持尊重農(nóng)民意愿，以保障農(nóng)民宅基地、農(nóng)村承包地、集體股權(quán)合法權(quán)益為前提，探索建立農(nóng)村權(quán)益自愿有償轉(zhuǎn)讓退出機制，有效釋放農(nóng)村土地價值。
          　　（一）夯實農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)。
          　　1.完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證。推進農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地及地上建筑物摸底調(diào)查和登記頒證，加快農(nóng)村“房地一體”不動產(chǎn)確權(quán)登記。完成農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，將集體經(jīng)營性資產(chǎn)、不適宜家庭承包的“四荒地”等資源性資產(chǎn)以股份或份額形式量化到集體經(jīng)濟組織成員。為進城落戶農(nóng)民發(fā)放農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員轉(zhuǎn)移備案證，保障進城落戶農(nóng)民享受遷戶前全部權(quán)益。（市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，一區(qū)兩市按職責(zé)分工負責(zé)）
          　　2.完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信息化管理。完善農(nóng)村不動產(chǎn)、集體資產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫及信息平臺，加快與市不動產(chǎn)登記信息管理平臺、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理平臺和房屋信息管理平臺互聯(lián)互通。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，拓展交易范圍和功能，探索開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓退出服務(wù)。在一區(qū)兩市建立覆蓋鎮(zhèn)（街道）的農(nóng)村不動產(chǎn)登記窗口。（市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，一區(qū)兩市按職責(zé)分工負責(zé)）
          　　（二）建立農(nóng)村宅基地自愿有償退出機制。
          　　1.深化宅基地“三權(quán)分置”改革。總結(jié)推廣平度省級試點經(jīng)驗，推進宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。探索建立宅基地資格權(quán)與城鎮(zhèn)住房保障體系銜接機制，將在原地?zé)o法享受宅基地資格權(quán)且符合城鎮(zhèn)住房保障條件的農(nóng)戶納入城鎮(zhèn)住房保障體系。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，一區(qū)兩市按職責(zé)分工負責(zé)）
          　　2.引導(dǎo)宅基地自愿有償退出。制定統(tǒng)一的宅基地自愿有償退出程序，鼓勵進城落戶農(nóng)民、隨子女入城老人、常年閑置危房所有者等自愿有償退出農(nóng)村宅基地。尊重農(nóng)民意愿，有序推進村莊布局優(yōu)化調(diào)整。探索采取農(nóng)村居民點集中安置、鎮(zhèn)區(qū)住房安置、城區(qū)住房安置、貨幣補償?shù)榷嘣仓醚a償方式，鼓勵農(nóng)戶自愿退出宅基地。探索建立農(nóng)村宅基地收儲制度，鼓勵利用存量宅基地發(fā)展多種經(jīng)營活動。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，一區(qū)兩市按職責(zé)分工負責(zé)）
          　　3.放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。在符合規(guī)劃和用途管制等前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自主開發(fā)利用收回的宅基地。積極鼓勵開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作，推動增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在市域內(nèi)流轉(zhuǎn)。鼓勵村集體和農(nóng)民利用閑置宅基地，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗、創(chuàng)意辦公、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，以及農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、倉儲等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局，一區(qū)兩市按職責(zé)分工負責(zé)）
          　　（三）建立農(nóng)村承包地及集體股權(quán)自愿有償退出機制。
          　　1.探索承包地退出利用方式。制定統(tǒng)一的農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)退出程序，探索建立農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)市場化退出補償聯(lián)動機制，鼓勵農(nóng)村集體以外的市場主體承接經(jīng)營退出的承包地。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可自主統(tǒng)一經(jīng)營農(nóng)戶自愿退出的承包地，也可通過租賃、托管、聯(lián)營、股份合作等方式，由其他主體經(jīng)營或與其他主體聯(lián)合經(jīng)營。鼓勵村集體通過小并大、零拼整的方式，將農(nóng)戶退出的承包地集中連片后，統(tǒng)一對外出租。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，一區(qū)兩市按職責(zé)分工負責(zé)）
          　　2.推動農(nóng)村承包地有序流轉(zhuǎn)。鼓勵農(nóng)戶通過出租、入股等方式流轉(zhuǎn)承包土地經(jīng)營權(quán)，鼓勵村集體提供土地流轉(zhuǎn)委托代理服務(wù)。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、國有企業(yè)、社會工商資本牽頭組建土地股份合作社，組織土地整理，推進土地托管，探索土地信托。引導(dǎo)鼓勵工商資本進入農(nóng)村，促進土地規(guī)?；?jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)民增收。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，一區(qū)兩市按職責(zé)分工負責(zé)）
          　　3.探索集體資產(chǎn)股權(quán)退出機制。積極探索農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)有償退出實現(xiàn)形式，制定統(tǒng)一的集體股權(quán)退出辦法，規(guī)范實施集體資產(chǎn)收益分配權(quán)轉(zhuǎn)讓、贈與、繼承等行為。集體資產(chǎn)股權(quán)退出后，退出成員永久喪失在本村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的收益分配權(quán)利。對成員自愿退出的集體資產(chǎn)股權(quán)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可根據(jù)本組織章程規(guī)定，經(jīng)成員（代表）會議討論通過，納入集體股或量化到本組織成員。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，一區(qū)兩市按職責(zé)分工負責(zé)）
          　?。ㄋ模┍Ｕ蠙?quán)益退出的農(nóng)民利益。
          　　1.嚴(yán)禁各類權(quán)益關(guān)聯(lián)強制退出。宅基地資格權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體收益分配權(quán)各自獨立，農(nóng)戶可自愿選擇退出“三權(quán)”中的任何一項或多項。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，一區(qū)兩市按職責(zé)分工負責(zé)）
          　　2.完善保障路徑。制定農(nóng)村權(quán)益退出管理辦法，合理設(shè)定各類權(quán)益補償標(biāo)準(zhǔn)，或采用政府購買第三方專業(yè)評估機構(gòu)服務(wù)的方式，開展農(nóng)民宅基地和房屋使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體收益分配權(quán)的價值評估認定工作。健全權(quán)益保障機制，按規(guī)定保障退出農(nóng)戶參加并享受醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等社會保障待遇。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市人力資源社會保障局、市醫(yī)保局，一區(qū)兩市按職責(zé)分工負責(zé)）
          　　五、搭建城中村改造合作平臺，創(chuàng)新城市發(fā)展模式
          　　探索在政府引導(dǎo)下工商資本與農(nóng)民集體合作共贏模式，統(tǒng)籌推進城中村改造，改善村（居）民生產(chǎn)生活條件，健全集體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展長效機制，補齊全市高質(zhì)量發(fā)展短板。
          　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌規(guī)劃城中村改造。
          　　1.加強規(guī)劃。按照“多村整合、整體策劃、連片改造、分步實施”的思路，統(tǒng)籌編制城中村改造規(guī)劃和年度計劃，系統(tǒng)有序推進一區(qū)兩市位于城市建成區(qū)內(nèi)的城中村改造。城中村改造項目用地按照一定比例用于配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，同步建設(shè)市政設(shè)施。鼓勵打破村莊界限，實施集中規(guī)劃建設(shè)和人員安置。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局，一區(qū)兩市按職責(zé)分工負責(zé)）
          　　2.強化政策支持。鼓勵通過金融產(chǎn)品創(chuàng)新支持城中村改造，對資金難以平衡的城中村改造項目，以成本和收益基本平衡為原則合理確定容積率、適當(dāng)調(diào)整配建保障房政策，通過政府補助、異地安置、打捆開發(fā)等方式統(tǒng)籌平衡，或在鎮(zhèn)（街道）調(diào)劑土地平衡。鎮(zhèn)（街道）內(nèi)難以平衡的，在區(qū)（市）范圍內(nèi)調(diào)劑解決。鼓勵采取土地功能混合利用模式實施城中村改造項目。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市地方金融監(jiān)管局，一區(qū)兩市按職責(zé)分工負責(zé)）
          　　（二）探索多種形式改造模式。
          　　1.實施靈活多樣改造形式。對具備整體拆除重建條件、具有改造必要的城中村實施全面改造，促進城中村改造片區(qū)與城市周邊區(qū)域有機融合。對不具備全面改造條件的城中村，通過局部拆建、加建擴建、功能改變、整治修繕、完善配套基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施等方式，增加公共空間與配套設(shè)施，提升空間品質(zhì)，改善人居環(huán)境。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局，一區(qū)兩市按職責(zé)分工負責(zé)）
          　　2.探索多元合作改造模式。鼓勵區(qū)（市）搭建以國有企業(yè)為主的城中村改造平臺單獨進行，或聯(lián)合社會工商資本成立合資公司，實施城中村改造項目土地一級開發(fā)整理和安置房屋建設(shè)。鼓勵在政府引導(dǎo)下，原土地使用權(quán)人、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和社會資本合作進行城中村改造；鼓勵有條件的村集體自主實施城中村改造，允許集體經(jīng)濟組織聯(lián)合市場主體進行城中村改造。完善社會資本參與城中村改造土地熟化運作機制和辦法，適當(dāng)增加社會資金投資回報。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局，一區(qū)兩市按職責(zé)分工負責(zé)）
          　?。ㄈ汛蟪侵写甯脑旌蟮募w經(jīng)濟。在保障城中村村民優(yōu)先安置和資金平衡前提下，鼓勵村集體留足經(jīng)濟發(fā)展用地，建設(shè)專業(yè)市場、標(biāo)準(zhǔn)廠房、商業(yè)門面、倉儲中心，增加經(jīng)營性資產(chǎn)。搭建集體經(jīng)濟平臺，鼓勵村集體以合資聯(lián)營、投資入股和就業(yè)參與等方式，與各類新型經(jīng)營主體合作。鼓勵社會資本和專業(yè)機構(gòu)參與村級園區(qū)建設(shè)改造和運營，引進龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)、旅游等服務(wù)業(yè)，充分吸納周邊村民就近就業(yè)。（市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，一區(qū)兩市按職責(zé)分工負責(zé)）
          　　六、建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，推動城鄉(xiāng)綠色發(fā)展
          　　以提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求為主線，健全生態(tài)價值實現(xiàn)制度體系、評估應(yīng)用體系，探索城鄉(xiāng)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)新路徑，帶動社會資本投入生態(tài)保護發(fā)展。
          　?。ㄒ唬┖粚嵣鷳B(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)制度基礎(chǔ)。
          　　1.建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。建立核算機制，核算自然資源提供的生態(tài)產(chǎn)品實物量及其生態(tài)服務(wù)功能量，明確生態(tài)產(chǎn)品目錄清單。探索編制一區(qū)兩市自然資源資產(chǎn)負債表，開展自然資源調(diào)查監(jiān)測，推進自然保護地、河流湖泊等水流、海域、探明儲量的礦產(chǎn)資源、森林、濕地等自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。建立全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機制，探索將集體土地、林地等自然資源資產(chǎn)折算轉(zhuǎn)算為企業(yè)、合作社股權(quán)，實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、農(nóng)民變股東。（市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市園林和林業(yè)局、市財政局，一區(qū)兩市按職責(zé)分工負責(zé)）
          　　2.建立有償使用制度。支持一區(qū)兩市分別編制全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度實施方案，試行國有森林資源有償使用制度。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于海域、無居民海島有償使用制度規(guī)定。（市自然資源和規(guī)劃局、市園林和林業(yè)局、市海洋發(fā)展局，一區(qū)兩市按職責(zé)分工負責(zé)）
          　　3.完善生態(tài)環(huán)境考核制度。落實生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核制度，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，實行生態(tài)環(huán)境責(zé)任終身追究制，用經(jīng)濟和環(huán)境雙指標(biāo)綜合評價區(qū)域發(fā)展質(zhì)量。建立生態(tài)環(huán)境群眾滿意度調(diào)查制度。（市委組織部，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局，一區(qū)兩市按職責(zé)分工負責(zé)）
          　?。ǘ┙⑸鷳B(tài)產(chǎn)品市場化機制。
          　　1.建立產(chǎn)品交易體系。建立排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易制度。完善自然資源價格形成機制，發(fā)揮資源產(chǎn)出指標(biāo)、使用強度指標(biāo)及安全標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)桿作用，促進資源公平出讓、高效利用。培育生態(tài)保護修復(fù)和治理的專業(yè)機構(gòu)，建立生態(tài)資源專業(yè)化運營平臺，促進生態(tài)價值可持續(xù)轉(zhuǎn)化。完善綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認證和監(jiān)管體系，建立企業(yè)正面清單和信用評價機制。（市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市地方金融監(jiān)管局、市園林和林業(yè)局、市海洋發(fā)展局、市水務(wù)管理局，一區(qū)兩市按職責(zé)分工負責(zé)）
          　　2.推進綠色金融創(chuàng)新。支持銀行設(shè)立專營機構(gòu)，開發(fā)綠色信貸產(chǎn)品。鼓勵綠色債券融資，建立綠色項目和綠色企業(yè)認定評價辦法及項目庫，推動綠色資產(chǎn)證券化。支持金融機構(gòu)探索生態(tài)產(chǎn)品抵押和質(zhì)押貸款等綠色金融業(yè)務(wù)，推進企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險等綠色保險業(yè)務(wù)，探索開展節(jié)能環(huán)保、清潔能源企業(yè)的收費權(quán)質(zhì)押融資創(chuàng)新業(yè)務(wù)。（市地方金融監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局，人民銀行青島市中心支行、青島銀保監(jiān)局、青島證監(jiān)局，一區(qū)兩市按職責(zé)分工負責(zé)）
          　　3.健全市場化多元化生態(tài)補償機制。落實生態(tài)補償財政政策，市級和區(qū)（市）財政安排轉(zhuǎn)移支付資金對重要水源地、森林、濕地等重點生態(tài)功能區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)進行補償。探索政府購買生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)機制，完善以政府購買服務(wù)為主的公益林管護機制。構(gòu)建生態(tài)保護修復(fù)的產(chǎn)權(quán)激勵機制，賦予從事生態(tài)保護修復(fù)的社會投資主體一定期限的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)。完善大氣環(huán)境和流域水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償獎補機制。（市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)管理局、市園林和林業(yè)局，一區(qū)兩市按職責(zé)分工負責(zé)）
          　?。ㄈ┨剿骶哂猩鷳B(tài)價值的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑。
          　　1.夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基底。以大沽河為生態(tài)中軸，以北部大澤山、馬山、大青山為陸地生態(tài)屏障，以水系和道路兩網(wǎng)為自然骨架，構(gòu)建軸屏相連、血脈相通的生態(tài)體系。落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，加強生態(tài)保護紅線管控，嚴(yán)格保護南北膠萊河、墨水河、小沽河、桃源河等重要河道，保護修復(fù)河口濕地，實施森林提質(zhì)增效，系統(tǒng)治理山水林田湖草。健全源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系。（市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市園林和林業(yè)局、市水務(wù)管理局，一區(qū)兩市按職責(zé)分工負責(zé)）
          　　2.發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。發(fā)展綠色種植、綠色養(yǎng)殖等高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，高質(zhì)量建設(shè)平度南、萊西沽河流域、萊西南─即墨北糧食高產(chǎn)高效生產(chǎn)功能區(qū)、北部山區(qū)優(yōu)質(zhì)果品生產(chǎn)基地、大沽河流域沿岸綠色蔬菜生產(chǎn)基地。推廣綠色優(yōu)質(zhì)、特色鮮明的區(qū)域公用品牌，實現(xiàn)特色產(chǎn)品“生態(tài)溢價”。推動農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)功能互補和深度融合，發(fā)展“經(jīng)濟+社會+生態(tài)”復(fù)合型農(nóng)業(yè)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局，一區(qū)兩市按職責(zé)分工負責(zé)）
          　　3.發(fā)展生態(tài)適應(yīng)型工業(yè)。加快產(chǎn)業(yè)綠色化改造和轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展垃圾發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電和生物天然氣等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。引進大型生態(tài)高科技公司，發(fā)展綠色食品加工、新能源新材料、綠色超低能耗建筑等產(chǎn)業(yè)。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，一區(qū)兩市按職責(zé)分工負責(zé)）
          　　4.發(fā)展生態(tài)商旅文產(chǎn)業(yè)。依托自然風(fēng)光、農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)村節(jié)慶和名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品等特色資源稟賦，發(fā)展?jié)O家風(fēng)情、山林山岳、濱水生態(tài)、溫泉養(yǎng)生、田園農(nóng)耕、歷史民俗等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。建設(shè)一批具有時尚美學(xué)、文化體驗、智慧智能特色的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項目，培育“商業(yè)+旅游+文化”多元化消費場景。（市文化和旅游局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，一區(qū)兩市按職責(zé)分工負責(zé)）
          　　七、建立城鄉(xiāng)人口遷徙制度，促進人口自由流動
          　　完善戶籍政策體系，建立城鄉(xiāng)人口雙向自由流動機制，增強人口承載能力，全面激發(fā)城鄉(xiāng)發(fā)展活力，實現(xiàn)人口流動與空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟地理重塑相統(tǒng)一。
          　　（一）健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制。
          　　1.放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶限制。取消購房落戶面積限制，在青島城區(qū)有合法固定住所（商品住宅）的本市戶籍農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，遷移落戶不受條件限制；在青島城區(qū)有合法固定住所（商品住宅）的外地戶籍農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，本人及其配偶、未婚子女可申請落戶。取消進城就業(yè)生活5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的新生代農(nóng)民工、農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進城的人口等重點人群落戶限制，實行更加寬松的賦分落戶政策。全面放開一區(qū)兩市落戶限制。（市公安局，一區(qū)兩市按職責(zé)分工負責(zé)）
          　　2.健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機制。制定實施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，提高城市吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口落戶的積極性。對有利于促進農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的技能培訓(xùn)予以補貼。（市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市人力資源社會保障局，一區(qū)兩市按職責(zé)分工負責(zé)）
          　?。ǘ┙⑧l(xiāng)村振興人才激勵機制。
          　　1.探索集體經(jīng)濟組織人才加入機制。鼓勵村集體經(jīng)濟組織以“合伙人”制度引進新知青、藝術(shù)家、跨界精英和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，開展深度合作，鼓勵申報各級人才工程。支持一區(qū)兩市根據(jù)人員的農(nóng)村居住時間與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新情況，以合資、合作、投資入股等方式引進人才。（市人力資源社會保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，一區(qū)兩市按職責(zé)分工負責(zé)）
          　　2.建立人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)保障機制。鼓勵原籍普通高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、外出農(nóng)民工及經(jīng)商人員等群體回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，允許符合條件的在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶，保障其參與鄉(xiāng)村自治、住房使用、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營等相關(guān)權(quán)益。實施“雁歸工程”，建立在外能人信息庫，鼓勵青島籍知名人士等柔性回鄉(xiāng)。在一區(qū)兩市建設(shè)人才公寓。（市人力資源社會保障局、市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局，一區(qū)兩市按職責(zé)分工負責(zé)）
          　　3.完善鄉(xiāng)村人才“引育用留”機制。堅持“三好三強”標(biāo)準(zhǔn)，加大從機關(guān)干部、退役軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、農(nóng)村致富能手、專業(yè)大戶、返鄉(xiāng)高中以上畢業(yè)生、鎮(zhèn)（街道）臨時工作人員等群體中選拔村黨組織書記力度。推動職稱評定、工資待遇向鄉(xiāng)村醫(yī)生、教師傾斜。（市委組織部，市衛(wèi)生健康委、市教育局，一區(qū)兩市按職責(zé)分工負責(zé)）
          　　4.建立城市人才入鄉(xiāng)合作交流機制。支持城市二級及以上醫(yī)院在職或退休醫(yī)師到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)多點執(zhí)業(yè)。實施中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革，建立義務(wù)教育學(xué)段教師農(nóng)村學(xué)校服務(wù)期制度。建立高等院校、科研院所等專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村掛職、兼職和離職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，鼓勵其通過兼職方式為農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等提供增值服務(wù)。（市衛(wèi)生健康委、市教育局、市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，一區(qū)兩市按職責(zé)分工負責(zé)）
          　　八、完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能，健全鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系
          　　加快農(nóng)村信用體系建設(shè)和農(nóng)村金融產(chǎn)品、服務(wù)方式創(chuàng)新，盤活農(nóng)村“沉睡”資產(chǎn)，完善金融風(fēng)險防范處置機制，使金融成為促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動的催化劑和源頭活水。
          　　（一）創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)方式。
          　　1.完善服務(wù)平臺。支持一區(qū)兩市設(shè)立“農(nóng)貸通”平臺，引導(dǎo)更多金融機構(gòu)參與平臺建設(shè)與應(yīng)用，發(fā)揮市場中介作用，提升平臺資金匯集、產(chǎn)融對接、信用建設(shè)、上市輔導(dǎo)、保險推廣、農(nóng)村雙創(chuàng)等功能。依托“金企通”平臺，推動企業(yè)與金融機構(gòu)無縫銜接。充分利用人民銀行融資服務(wù)平臺，加大涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶融資需求征集和信息發(fā)布力度，提高銀企對接效率，精準(zhǔn)支持鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項目。（市地方金融監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，人民銀行青島市中心支行、青島銀保監(jiān)局，一區(qū)兩市按職責(zé)分工負責(zé)）
          　　2.創(chuàng)新產(chǎn)品。鼓勵農(nóng)商行和村鎮(zhèn)銀行回歸本源，支持中小銀行和地方法人銀行開展農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新，加大開發(fā)性和政策性金融支持力度。加大農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品創(chuàng)新，支持開展大澤山葡萄、馬家溝芹菜、馬連莊甜瓜、白廟芋頭等國家地理標(biāo)志特色農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險試點。加強金融服務(wù)下沉，實現(xiàn)“基礎(chǔ)金融服務(wù)不出村、綜合金融服務(wù)不出鎮(zhèn)”。（市地方金融監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委，人民銀行青島市中心支行、青島銀保監(jiān)局、青島證監(jiān)局，一區(qū)兩市按職責(zé)分工負責(zé)）
          　　3.健全農(nóng)村信用體系。建設(shè)農(nóng)村信用信息數(shù)據(jù)庫，為農(nóng)戶、農(nóng)場、農(nóng)民合作社及休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)等農(nóng)村社會成員建立信用檔案。鼓勵金融機構(gòu)擴大信用評定結(jié)果在信貸業(yè)務(wù)中的應(yīng)用，賦予額度遞增的信用貸款。（市地方金融監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委，人民銀行青島市中心支行、青島銀保監(jiān)局，一區(qū)兩市按職責(zé)分工負責(zé)）
          　?。ǘ╅_展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保融資。
          　　1.開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資。制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點管理辦法，發(fā)展專業(yè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估機構(gòu)。探索和推廣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)、集體林權(quán)等抵質(zhì)押融資，推進已入市集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地在資本市場同地同權(quán)。（市地方金融監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市園林和林業(yè)局，人民銀行青島市中心支行、青島銀保監(jiān)局、青島證監(jiān)局，一區(qū)兩市按職責(zé)分工負責(zé)）
          　　2.創(chuàng)新“政銀保擔(dān)”合作機制。支持一區(qū)兩市設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押風(fēng)險補償基金，鼓勵政府性融資擔(dān)保機構(gòu)提供低成本融資服務(wù)。推動農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保、再擔(dān)保體系建設(shè)，完善擔(dān)保費用補助、擔(dān)保業(yè)務(wù)獎補等制度，健全風(fēng)險緩釋補償機制。（市地方金融監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局，人民銀行青島市中心支行、青島銀保監(jiān)局，一區(qū)兩市按職責(zé)分工負責(zé)）
          　　3.完善金融風(fēng)險防范處置機制。加強風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，嚴(yán)控高風(fēng)險偏好行為，切實做好前瞻預(yù)警糾偏。及時糾正農(nóng)村地區(qū)銀行網(wǎng)點或服務(wù)點重復(fù)建設(shè)、信貸產(chǎn)品過度同質(zhì)化競爭及授信過程中的不合規(guī)行為，強化信用風(fēng)險、流動性風(fēng)險、案件風(fēng)險等銀行業(yè)機構(gòu)風(fēng)險防控，密切關(guān)注農(nóng)險領(lǐng)域風(fēng)險。（市地方金融監(jiān)管局，人民銀行青島市中心支行、青島銀保監(jiān)局，一區(qū)兩市按職責(zé)分工負責(zé)）
          　　九、保障措施
          　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在青島市城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組框架下，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)一區(qū)兩市城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)重大事項。有關(guān)部門要加強分工協(xié)作，做好指導(dǎo)服務(wù)。一區(qū)兩市要建立工作機制，壓實主體責(zé)任，以釘釘子精神抓好落實。
          　?。ǘ┘訌娬呒伞幦液褪≌哔Y金支持，推動城鄉(xiāng)要素融合、服務(wù)融合、設(shè)施融合、產(chǎn)業(yè)融合等領(lǐng)域創(chuàng)新政策試點。有關(guān)部門要圍繞人口、土地、資金和產(chǎn)權(quán)等試點任務(wù)，研究制定配套政策措施。健全改革創(chuàng)新容錯糾錯機制，給予一區(qū)兩市事權(quán)匹配的政策創(chuàng)新和探索空間。一區(qū)兩市土地利用年度計劃安排至少5%新增建設(shè)用地指標(biāo)保障鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目用地。
          　　（三）加強項目支撐。建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點項目庫，實行動態(tài)調(diào)整、分類管理，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，暢通項目服務(wù)“綠色通道”。鼓勵發(fā)行政府專項債券、企業(yè)債券和利用國家、省城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金，支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型項目建設(shè)。
          　?。ㄋ模┘訌姸綄?dǎo)評估。建立試驗區(qū)監(jiān)測評估機制，實行動態(tài)監(jiān)測、督導(dǎo)調(diào)度和年度評估。加強輿論宣傳，及時總結(jié)提煉可復(fù)制的典型經(jīng)驗并加以宣傳推廣，條件成熟時形成制度，鞏固改革成果。
          　　青島市人民政府
          　　關(guān)于印發(fā)青島商業(yè)步行街改造提升
          　　行動方案的通知
          　　（2020年12月14日）
          　　青政字〔2020〕32號
          　　各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位:
          　　現(xiàn)將《青島商業(yè)步行街改造提升行動方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
          　　青島商業(yè)步行街改造提升行動方案
          　　為加大商業(yè)步行街改造提升力度，進一步激發(fā)市場活力，培育壯大消費新動能，加快將青島建設(shè)成為國際消費中心城市，構(gòu)筑對外開放高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)山東省推動步行街改造提升行動計劃的通知》（魯政辦字〔2020〕88號）和市委、市政府“六保三促”工作部署，結(jié)合實際，制定本方案。
          　　一、工作目標(biāo)
          　　按照“高品位打造、規(guī)范化管理、專業(yè)化經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)化服務(wù)”理念，引入“科學(xué)規(guī)劃、活力時尚、智慧高端、集聚業(yè)態(tài)、凸顯特色”五大動力源，改造提升一批以各類資源集聚、文化底蘊深厚、特色鮮明突出、商業(yè)模式先進、環(huán)境舒適便捷、知名度美譽度高為主要特色的商業(yè)步行（特色）街，在聚集人氣、提升活力、擴大消費、賦能發(fā)展等方面形成強力帶動作用，成為彰顯城市形象魅力的“金名片”，為建設(shè)開放、現(xiàn)代、活力、時尚的國際大都市提供有力支撐。到2022年主要實現(xiàn)以下目標(biāo)：
          　　1.產(chǎn)業(yè)貢獻度。全市商業(yè)步行街總營業(yè)額累計增長20%以上，年客流量平均達到5000萬人以上，街區(qū)經(jīng)營主體效益良好，年度盈利比例達到80%以上，街區(qū)吸納就業(yè)能力強，每萬平方米建筑面積就業(yè)貢獻100人以上。商貿(mào)業(yè)增加值、稅收貢獻穩(wěn)步提高。
          　　2.品牌集聚度。國內(nèi)外高端知名品牌、品牌企業(yè)、品牌項目集聚度穩(wěn)中有升，老字號改革創(chuàng)新發(fā)展。至少1條街區(qū)達到國家級示范步行街標(biāo)準(zhǔn)；4條以上街區(qū)達到山東省示范步行街標(biāo)準(zhǔn)；各區(qū)（市）至少1條街區(qū)達到青島市示范步行（特色）街標(biāo)準(zhǔn)。打響具有青島特色的新品牌20個、老字號30個以上。
          　　3.商業(yè)創(chuàng)新度。市級以上示范步行街均建成智慧商圈，能夠高效提供智能停車、智慧導(dǎo)購、精準(zhǔn)營銷、移動支付等智慧服務(wù)。
          　　4.消費滿意度。通過問卷和網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，消費者對全市商業(yè)步行街管理、服務(wù)和營商環(huán)境滿意度均達到90%以上。
          　　二、實施六大行動
          　?。ㄒ唬└咂瘘c規(guī)劃定位行動。
          　　1.編制街區(qū)改造提升規(guī)劃和建設(shè)實施方案。各區(qū)（市）政府根據(jù)區(qū)域發(fā)展情況，明確改造提升的重點商業(yè)步行（特色）街和發(fā)展定位，與城市空間布局規(guī)劃和市商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃相銜接，與街區(qū)歷史文化、特色風(fēng)貌有機結(jié)合，科學(xué)制定街區(qū)改造提升總體規(guī)劃方案。對標(biāo)國內(nèi)一流，凸顯本區(qū)域特色，力求“一街一特色、一街一模式”，結(jié)合業(yè)態(tài)布局、街區(qū)規(guī)模、城市景觀、市政交通、夜間經(jīng)濟、綜合防災(zāi)等要求，對街區(qū)的空間布局、經(jīng)營特色、生態(tài)景觀、配套設(shè)施、規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面，進行科學(xué)定位和詳細規(guī)定。2020年年底前，形成一個總體規(guī)劃和街區(qū)環(huán)境、業(yè)態(tài)布局、交通網(wǎng)絡(luò)等若干配套規(guī)劃的“1+N”改造提升規(guī)劃體系，為促進文化、旅游、商務(wù)各類資源統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展打好基礎(chǔ)。
          　　2.打造具有國際影響力的步行街新地標(biāo)。對標(biāo)日本東京銀座、香港銅鑼灣，重點支持中山路傳承歷史文化建筑和商業(yè)繁榮相對集中的優(yōu)勢，引入多元業(yè)態(tài)、優(yōu)化消費環(huán)境，重塑中山路百年老街繁榮，使其成為青島里院與國際商貿(mào)文化交融體驗的目的地。對標(biāo)悉尼達令港，實施浮山灣商圈改造升級計劃，優(yōu)化配套功能和商業(yè)業(yè)態(tài)，打造國際級時尚品牌集中地、活力時尚潮流聚集地、夜間經(jīng)濟體驗地和中高端消費目的地。支持香港中路以海洋文化、奧運文化、上合文化為特色，以奧帆中心街區(qū)為亮點，將浮山灣商圈建設(shè)成國際時尚高端品牌商圈、新一輪對外開放的國際會客廳。對標(biāo)新加坡烏節(jié)路、韓國明洞大街，支持臺東步行街與啤酒文化街區(qū)連通協(xié)同，將臺東商圈建設(shè)成獨具青島啤酒特色的市井文化商圈，力爭到2022年，達到全國示范商業(yè)步行街的標(biāo)準(zhǔn)。
          　　責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市交通運輸局、市大數(shù)據(jù)局、市城市管理局、市市場監(jiān)管局、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文化和旅游局，各區(qū)、市政府
          　?。ǘ└邩?biāo)準(zhǔn)提升改造行動。
          　　1.街區(qū)環(huán)境優(yōu)化提升工程。開展街區(qū)環(huán)境專項治理，推進商旅文聯(lián)動，以商承文、以文促旅、以旅興商，在倡導(dǎo)現(xiàn)代建筑藝術(shù)，打造商業(yè)地標(biāo)的同時，結(jié)合歷史文化街區(qū)保護，延續(xù)和強化原有優(yōu)秀建筑風(fēng)格和文脈特征，以文化拉動商業(yè)繁榮、提升街區(qū)品位，形成獨具特色、整體協(xié)調(diào)的街區(qū)風(fēng)貌。組織開展“地面立面”“廣告牌匾”“燈光亮化”“環(huán)境衛(wèi)生”“景觀綠化”“背街小巷”“導(dǎo)視系統(tǒng)”“服務(wù)設(shè)施”“街景小品”“外語標(biāo)識”等10項整治提升活動，采用節(jié)能、減排、環(huán)保的新工藝、新材料對街區(qū)建筑風(fēng)貌、景觀環(huán)境、公廁等配套設(shè)施、天橋地道、人行步道引導(dǎo)標(biāo)識、景觀小品等進行全面優(yōu)化設(shè)計和改造，完善無障礙系統(tǒng)設(shè)施專項規(guī)劃和建設(shè)，突出親和力，體現(xiàn)人性化，營造更具文化體驗性、消費舒適性、現(xiàn)代多元性，豐富活潑、愉悅時尚的空間環(huán)境。
          　　2.交通路網(wǎng)優(yōu)化提升工程。優(yōu)化處理好步行街與交通網(wǎng)絡(luò)的關(guān)系，科學(xué)規(guī)劃街區(qū)現(xiàn)有路網(wǎng)和交通設(shè)施，合理布局周邊公交站點、出租車及旅游大巴?？奎c、機動車和非機動車停放點、地下停車場，引導(dǎo)城市軌道交通、公交線網(wǎng)與步行街有機銜接。規(guī)劃建設(shè)公共開放空間、立體停車設(shè)施，改造提升周邊道路慢行交通系統(tǒng)，完善文化旅游導(dǎo)向標(biāo)識，積極創(chuàng)造條件拓展步行空間，構(gòu)建地面與空中、地下一體的立體步行體系，方便客流集散疏運。
          　　責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市城市管理局、市文化和旅游局，各區(qū)、市政府
          　?。ㄈ└咂肺粌?yōu)化業(yè)態(tài)行動。
          　　1.積極推動業(yè)態(tài)創(chuàng)新。制定街區(qū)業(yè)態(tài)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整配置適應(yīng)顧客消費水平、消費結(jié)構(gòu)新變化的業(yè)態(tài)，布局體驗式、互動式服務(wù)業(yè)態(tài)，發(fā)展?jié)M足品質(zhì)生活、社交創(chuàng)意、時尚潮流、文化品味、數(shù)字科技、城市慢生活等消費需求的新興業(yè)態(tài)，從同質(zhì)化、低端化、單一化向差異化、品質(zhì)化、多元化發(fā)展。
          　　2.提升傳統(tǒng)業(yè)態(tài)。實施零售業(yè)提質(zhì)增效專項行動，引導(dǎo)實體商業(yè)綜合體、商貿(mào)企業(yè)調(diào)整和優(yōu)化商品品類，豐富娛樂、影院、健身、美容美體、兒童游樂、健康美食、教育培訓(xùn)等體驗式業(yè)態(tài)，推動向“商品+服務(wù)”轉(zhuǎn)型。推動傳統(tǒng)餐飲住宿企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極培育綠色飯店、智慧餐廳、無人餐廳等新的餐飲模式，促進文旅與食宿融合，推行智能訂單、刷臉支付等，提升消費體驗。
          　　3.繁榮夜經(jīng)濟業(yè)態(tài)。圍繞打造“青島購物”品牌，推動“國際范、琴島味、時尚潮”夜生活聚集區(qū)建設(shè)，形成“購物休閑、特色餐飲、文體娛樂、演藝體驗、觀光旅游”五位一體的夜間經(jīng)濟模式，促進美食名吃、演藝、體驗娛樂、文化休閑等多元化的夜間消費業(yè)態(tài)發(fā)展，引導(dǎo)24小時便利店、娛樂場所等服務(wù)類企業(yè)調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)和營業(yè)時間，推出一批富有本地特色的夜間消費活動項目，建設(shè)便利服務(wù)型夜經(jīng)濟集聚區(qū)，繁榮和發(fā)展夜間經(jīng)濟。
          　　4.規(guī)范發(fā)展“戶外經(jīng)濟”。鼓勵對步行街戶外空間統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合利用、增加商品外擺、延長營業(yè)時間，加強治安防范和規(guī)范管理，將街區(qū)打造成為全時段消費載體。商業(yè)步行（特色）街區(qū)管理單位應(yīng)在不污染環(huán)境、不侵擾周邊居民生活的前提下，依托商業(yè)步行街改造提升工程，突出特色、精心籌劃，靈活運用各種方式，大力營造商業(yè)氛圍，形成聚集效應(yīng)。
          　　責(zé)任單位：市商務(wù)局、市城市管理局、市市場監(jiān)管局、市文化和旅游局，各區(qū)、市政府
          　　（四）高層次彰顯品牌特色行動。
          　　1.引進匯聚國際時尚品牌。把握年輕群體、中等收入群體對時尚產(chǎn)品、新興產(chǎn)品、概念產(chǎn)品的消費需求，發(fā)揮步行街品牌集聚優(yōu)勢，推進名品、名店、名街聯(lián)動，提升青島對全國乃至全球最新產(chǎn)品的集聚功能。引導(dǎo)商業(yè)企業(yè)建立買手培訓(xùn)制度，拓展國際采購業(yè)務(wù)能力。積極引進國際時尚品牌，大力發(fā)展“首店經(jīng)濟”，鼓勵品牌企業(yè)在商業(yè)步行（特色）街開設(shè)旗艦店、首店、新品首發(fā)，引領(lǐng)消費潮流。加快建設(shè)德國街、韓國街、日本街等域外風(fēng)情特色街，使步行街成為時尚化、國際化“城市會客廳”。重點商業(yè)步行街匯聚國內(nèi)外知名品牌達到200個以上。
          　　2.集聚發(fā)展特色餐飲品牌。挖掘青島地方名吃和風(fēng)味小吃,弘揚青島特色餐飲。加大“大眾最喜愛的20道青島菜”推介力度，推動青島特色小吃產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。在餐飲機構(gòu)、時尚元素、城市綜合體、年輕人群體相對比較聚集的街區(qū)，引進國際知名餐廳、酒吧等品牌業(yè)態(tài)。同時，大力推進大眾化、多元化餐飲聚集區(qū)建設(shè)，營造各種文化交融、充滿活力的市民生活和市井生活氛圍。
          　　3.集聚提升本土老字號品牌。支持老字號企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營模式，引導(dǎo)老字號品牌集中進駐商業(yè)街區(qū)聚集發(fā)展，打造具有地域特色的名店、名宴、名菜、名點、名小吃等海味美食名片,推動“老字號”煥發(fā)活力創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵青島農(nóng)品、“三品一標(biāo)”等特色農(nóng)產(chǎn)品進街消費，加大包裝設(shè)計和策劃推廣力度，提升品牌價值和市場美譽度。加強高品質(zhì)工業(yè)品推廣，在電動汽車、家電、服裝家紡、家居產(chǎn)品、工藝美術(shù)品等優(yōu)勢行業(yè)領(lǐng)域，集聚一批知名品牌產(chǎn)品進駐商業(yè)街區(qū)。
          　　責(zé)任單位：市商務(wù)局、市城市管理局、市文化和旅游局、市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各區(qū)、市政府
          　?。ㄎ澹└咚酱蛟熘腔劢謪^(qū)行動。
          　　1.智慧街區(qū)改造提升工程。加快推進5G智慧街區(qū)建設(shè)，應(yīng)用5G技術(shù)，會同有技術(shù)實力的骨干企業(yè)實施“5G+新型智慧城市示范區(qū)頭雁工程”，在重點街區(qū)實現(xiàn)無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算等技術(shù)，建立統(tǒng)一的信息發(fā)布、導(dǎo)購促銷、重大活動等信息服務(wù)平臺及街區(qū)經(jīng)營情況和消費分析大數(shù)據(jù)管理平臺。通過APP、公眾號、小程序等，為消費者提供精準(zhǔn)導(dǎo)購、積分促銷、移動支付、停車出行等智能服務(wù)，完成街區(qū)智慧管理、智慧停車、智慧交通、智慧消防、智慧廁所等系統(tǒng)建設(shè)，通過云計算、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)，進一步提升街道的網(wǎng)格化管理水平，開展運行安全監(jiān)測、客源監(jiān)測和消費行為分析，引導(dǎo)商戶科學(xué)調(diào)整經(jīng)營策略。利用人工智能、3D技術(shù)、仿真技術(shù)、多屏互動技術(shù)等，通過大數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)可視化的通信、溝通、協(xié)作、分享、存儲等功能，將街區(qū)客流信息、資源數(shù)據(jù)等通過大數(shù)據(jù)技術(shù)深度融合關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)治理與運行模式智慧化。
          　　2.打造智慧街區(qū)網(wǎng)紅打卡地。積極引進專業(yè)品牌策劃公司和自主直播平臺，通過改造提升街區(qū)打造網(wǎng)紅打卡地。充分利用線上直播等服務(wù)新方式，為商業(yè)步行（特色）街品牌賦能，結(jié)合文化底蘊、地域風(fēng)俗、傳統(tǒng)節(jié)日，組織開展形式多樣的特色活動，開辟社交娛樂體驗式新商業(yè)。
          　　責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市通信管理局、市大數(shù)據(jù)局、市文化和旅游局、市市場監(jiān)管局、市公安局、市商務(wù)局，各區(qū)、市政府
          　?。└咝使芾磉\營行動。
          　　1.規(guī)范街區(qū)管理運營。推動組建商業(yè)步行（特色）街商會、聯(lián)盟等街區(qū)商戶自律組織，探索政府指導(dǎo)、行業(yè)組織協(xié)調(diào)管理的共同治理模式。
          　　2.營造良好消費環(huán)境。加強市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、城市管理、交通秩序、住建環(huán)保等多部門聯(lián)合執(zhí)法檢查，維護街區(qū)正常經(jīng)營秩序，推進誠信建設(shè)，規(guī)范商家經(jīng)營行為，開展放心消費創(chuàng)建活動，打造放心消費示范街區(qū)，為消費者提供安全、舒適、便利、誠信的消費環(huán)境和消費體驗。綜合運用形式多樣的促銷活動、評比、信息發(fā)布、輿論監(jiān)督等方式，營造健康、有序的商業(yè)環(huán)境，為入駐企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。
          　　3.全方位做好配套服務(wù)。制定街區(qū)各項安全保障方案和風(fēng)險評估機制，提供高效安全的服務(wù)支持?？茖W(xué)制定并落實步行街區(qū)疫情防控方案，優(yōu)化居民消費環(huán)境，提高市政交通覆蓋率，提升街區(qū)消費安全度。
          　　4.建立定期分析評估制度。建立健全活力時尚街區(qū)管理制度，定期對經(jīng)營商戶、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)、社會經(jīng)濟效益等情況進行分析評估，及時指導(dǎo)業(yè)態(tài)調(diào)整和升級。
          　　責(zé)任單位：市商務(wù)局、市公安局、市文化和旅游局、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局、市城市管理局、市大數(shù)據(jù)局，各區(qū)、市政府
          　　三、保障措施
          　?。ㄒ唬┙C制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的市商業(yè)步行（特色）街改造提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全“市、區(qū)、街”三級聯(lián)動機制。各區(qū)（市）要建立相應(yīng)的工作機制，并通過因地制宜建立“商業(yè)步行（特色）街改造提升區(qū)（市）長、街長”“步行街改造提升咨詢委員會”“步行街聯(lián)盟”等形式，落實責(zé)任，積極開展步行街業(yè)態(tài)培育、優(yōu)化工作。
          　　責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市公安局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市交通運輸局、市文化和旅游局、市市場監(jiān)管局，各區(qū)、市政府
          　?。ǘ娀咧С?，鼓勵先行先試。按照省步行街改造提升獎補標(biāo)準(zhǔn)，對入選省級以上試點街區(qū)所在的區(qū)（市）一次性給予100萬元的資金獎補。積極爭取將我市步行街改造提升項目納入省市重點項目范圍。用足用活國家、省、市“雙招雙引”、小微企業(yè)“雙創(chuàng)”和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等扶持政策。鼓勵各區(qū)（市）先行先試，積極探索統(tǒng)籌運用專項債、投資基金、信貸、股權(quán)投資等多種方式，通過對基礎(chǔ)設(shè)施的完善、配套、提升、改造，從產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、土地支持、生活服務(wù)、人才吸引等方面給予全方位政策扶持。鼓勵各區(qū)（市）將街區(qū)照明亮化接入市政用電網(wǎng)絡(luò)，按規(guī)定給予業(yè)戶用水用電用氣和租金等方面的優(yōu)惠政策。落實商務(wù)部與中國銀行戰(zhàn)略合作協(xié)議，推動中國銀行等金融機構(gòu)為步行街改造提升量身打造融資方案、開發(fā)特色消費貸款等，加大支持力度。深化落實“放管服”，對引進大項目納入審批綠色通道，特事特辦、優(yōu)先審批。
          　　責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市商務(wù)局、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行青島市中心支行、青島銀保監(jiān)局、市行政審批局，各區(qū)、市政府
          　?。ㄈ┞鋵嵐ぷ髫?zé)任，實施目標(biāo)考核。市商業(yè)步行（特色）街改造提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)實行目標(biāo)考核責(zé)任制，依據(jù)商務(wù)部《高品位步行街評價指標(biāo)》，定期組織專家組對重點培育步行街進行評價，發(fā)現(xiàn)問題及時向步行街管理機構(gòu)反饋。各步行街區(qū)管理單位，要主動做好街區(qū)工作動態(tài)、信息報送工作，確保工作取得實效。
          　　責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市文化和旅游局、市市場監(jiān)管局，各區(qū)、市政府
          　?。ㄋ模嵤┒ㄏ蛘猩蹋葑堫^引進。發(fā)揮青島整體招商平臺作用，聚焦重點產(chǎn)業(yè)、重點項目，實施龍頭企業(yè)和優(yōu)秀運營團隊引進計劃，加大“雙招雙引”力度，推動一批重大項目落地，按照“一企一策”給予綜合支持。建立商業(yè)步行街重點項目庫，細化建設(shè)、新開工、儲備三張項目清單，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)。
          　　責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文化和旅游局、市市場監(jiān)管局，各區(qū)、市政府
          　　（五）加大宣傳推廣，營造濃厚氛圍。以臺東步行街入選國家級商業(yè)步行街試點為契機，舉行儀式，全面啟動全市商業(yè)步行街改造提升行動。發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，充分利用傳統(tǒng)媒體和微博、微信等自媒體，加大宣傳力度，及時推廣典型經(jīng)驗和做法，形成示范帶動效應(yīng)，凝聚社會共識，營造良好社會環(huán)境和輿論氛圍。
          　　責(zé)任單位：市委宣傳部，市商務(wù)局、市文化和旅游局、市城市管理局、市市場監(jiān)管局，各區(qū)、市政府
          　　附件：1.青島市商業(yè)步行（特色）街改造提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
          　　2.青島商業(yè)步行街改造提升重點目標(biāo)任務(wù)責(zé)任分解表
          　　附件1
          　　青島市商業(yè)步行（特色）街改造提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
          　　組長：趙豪志市委副書記、代市長
          　　副組長：薛慶國市委常委、副市長
          　　成員：王清春市政府副秘書長
          　　李剛市發(fā)展改革委主任
          　　李蘇滿市商務(wù)局局長
          　　卞成市工業(yè)和信息化局局長
          　　李紅兵市財政局局長
          　　周科市城市管理局局長
          　　張杰市市場監(jiān)管局局長
          　　王廣鍵市公安局副局長
          　　姜德志市自然資源和規(guī)劃局局長
          　　楊釗賢市生態(tài)環(huán)境局局長
          　　陳勇市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長
          　　李虎成市交通運輸局副局長（主持工作）
          　　潘思曉市應(yīng)急局局長
          　　朱鐵一市文化和旅游局局長
          　　蘇建防市通信管理局局長
          　　崔衛(wèi)東市大數(shù)據(jù)局局長
          　　由翠玉市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長
          　　高健市南區(qū)區(qū)長
          　　張永國市北區(qū)區(qū)長
          　　張友玉李滄區(qū)區(qū)長
          　　王鋒嶗山區(qū)代區(qū)長
          　　周安青島西海岸新區(qū)管委主任、黃島區(qū)區(qū)長
          　　解宏勁城陽區(qū)區(qū)長
          　　張元升即墨區(qū)區(qū)長
          　　畢維準(zhǔn)膠州市市長
          　　趙興績平度市市長
          　　王清源萊西市市長
          　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市商務(wù)局，負責(zé)日常組織協(xié)調(diào)推進工作，李蘇滿兼任辦公室主任。[ZP(]附件2
          　　青島商業(yè)步行街改造提升重點目標(biāo)任務(wù)責(zé)任分解表
          　　序號目標(biāo)任務(wù)具體任務(wù)牽頭單位責(zé)任單位完成時限1234高水平完成商業(yè)步行街改造提升“1+N”規(guī)劃體系編制完成街區(qū)改造提升規(guī)劃方案。各區(qū)、市政府市商務(wù)局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局國家級2020年12月
          　　省級2021年2月
          　　市級2021年3月編制完成街區(qū)環(huán)境、業(yè)態(tài)布局、交通網(wǎng)絡(luò)、智慧街區(qū)等改造提升方案。各區(qū)、市政府市商務(wù)局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局、市交通運輸局、市大數(shù)據(jù)局國家級2020年12月
          　　省級2021年2月
          　　市級2021年3月啟動臺東步行街改造提升試點建設(shè)，完成《加快臺東步行街改造提升工作方案》，加快啟動項目建設(shè)，加大街區(qū)環(huán)境改善提升、業(yè)態(tài)品質(zhì)提升。市北區(qū)政府市商務(wù)局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市市場監(jiān)管局、市公安局、市交通運輸局2021年1月啟動中山路步行街改造提升建設(shè)。市南區(qū)政府市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市公安局、市交通運輸局、市文化和旅游局2020年12月567街區(qū)環(huán)境優(yōu)化提升工程
          　　啟動“地面立面”“廣告牌匾”“燈光亮化”“環(huán)境衛(wèi)生”“景觀綠化”“背街小巷”“導(dǎo)視系統(tǒng)”“服務(wù)設(shè)施”“街景小品”“外語標(biāo)識”等10項街區(qū)環(huán)境治理行動，對商業(yè)步行街進行全面優(yōu)化、亮化、美化，著重提升品質(zhì)和內(nèi)涵。完成街區(qū)主街地面鋪裝或修繕、立體綠化美化、街區(qū)公廁、天橋地道、引導(dǎo)標(biāo)識、休閑椅凳、無障礙通行設(shè)施的改造升級。各區(qū)、市政府市城市管理局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文化和旅游局國家級2021年3月
          　　省級2021年6月
          　　市級2021年9月區(qū)（市）啟動至少1處步行街導(dǎo)向系統(tǒng)示范建設(shè)。各區(qū)、市政府市自然資源和規(guī)劃局國家級2021年3月
          　　省級2021年6月
          　　市級2021年9月開展商業(yè)步行街藝術(shù)植入營造創(chuàng)意空間活動，每條步行街設(shè)置至少1處標(biāo)志性公共藝術(shù)景觀，結(jié)合設(shè)施功能設(shè)置景觀小品若干處。各區(qū)、市政府市自然資源和規(guī)劃局國家級2021年3月
          　　省級2021年6月
          　　市級2021年9月891011優(yōu)化交通路網(wǎng)整治提升工程加強商業(yè)步行街配套停車設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)每100平方米商業(yè)建筑面積不少于1個停車位，改善市民、游客逛街停車條件。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局各區(qū)、市政府國家級2021年6月
          　　省級2021年9月
          　　市級2021年12月制定商業(yè)步行街交通調(diào)流方案，科學(xué)規(guī)劃街區(qū)交通路網(wǎng)，優(yōu)化商業(yè)步行街周邊交通組織，提升步行街通行流暢度，方便客流集散疏運。市交通運輸局市公安局，各區(qū)、市政府國家級2021年3月
          　　省級2021年6月
          　　市級2021年9月啟動改造提升周邊道路慢行交通系統(tǒng)，積極創(chuàng)造條件拓展步行空間，構(gòu)建地面與空中、地下一體的立體步行體系。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局市交通運輸局，各區(qū)、市政府國家級2021年3月
          　　省級2021年6月
          　　市級2021年9月合理布局周邊公交站點、出租車停靠點、非機動車臨時停靠點，每區(qū)（市）優(yōu)化改善至少1處商業(yè)步行街交通路網(wǎng)。各區(qū)、市政府市公安局、市交通運輸局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局國家級2021年3月
          　　省級2021年6月
          　　市級2021年9月121314積極推動業(yè)態(tài)創(chuàng)新制定街區(qū)業(yè)態(tài)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公開發(fā)布。市商務(wù)局市城市管理局、市市場監(jiān)管局、市文化和旅游局，各區(qū)、市政府國家級2021年1月
          　　省級2021年2月
          　　市級2021年3月委托第三方專業(yè)咨詢機構(gòu)對街區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀、權(quán)重比例進行全面調(diào)查并出具專題咨詢報告，梳理同質(zhì)化、低端化、單一化矛盾癥結(jié)，調(diào)整配置適應(yīng)顧客消費水平、消費結(jié)構(gòu)新變化的業(yè)態(tài)，促進差異化、品質(zhì)化、多元化發(fā)展。市商務(wù)局市城市管理局、市市場監(jiān)管局、市文化和旅游局，各區(qū)、市政府國家級2021年1月
          　　省級2021年3月
          　　市級2021年6月試點布局體驗式、互動式服務(wù)業(yè)態(tài)，發(fā)展?jié)M足品質(zhì)生活、社交創(chuàng)意、時尚潮流、文化品味、數(shù)字科技、城市慢生活等消費需求的新興業(yè)態(tài)，國家級不少于10處試點、省級不少于6處試點、市級不少于4處試點。市商務(wù)局市城市管理局、市市場監(jiān)管局、市文化和旅游局，各區(qū)、市政府2022年11月151617181920提升傳統(tǒng)業(yè)態(tài)建筑面積200平方米以上的博物館、藝術(shù)館、美術(shù)館或其他非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示場所，國家級不少于2處，省市級不少于1處。若干建筑面積達到50平方米（含）以上的獨立門店或?qū)９?，國家級不少?0處，省級不少于30處，市級不少于20處。建筑面積300平方米（含）以上的品牌旗艦店、總店或展示服務(wù)中心，國家級不少于15處，省級不少于10處，市級不少于5處。建筑面積不低于200平方米的中華老字號、地方老字號、地方特色美食、傳統(tǒng)手工藝、文化創(chuàng)意等門店，國家級不少于8處，省級不少于6處，市級不少于2處。國家級新建或改造不少于5處綜合體、省級新建或改造不少于3處綜合體、市級新建或改造不少于1處綜合體。全部門店需實現(xiàn)電子支付，各商業(yè)網(wǎng)點在主要地圖導(dǎo)航軟件上有準(zhǔn)確的地址信息。各區(qū)、市政府各區(qū)、市政府各區(qū)、市政府市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市文化和旅游局，各區(qū)、市政府市商務(wù)局、市城市管理局、市市場監(jiān)管局、市文化和旅游局2022年11月2022年11月2022年11月2022年11月2022年11月國家級2021年3月
          　　省級2021年6月
          　　市級2022年6月2122繁榮夜經(jīng)濟業(yè)態(tài)街區(qū)進一步完善夜間道路照明，設(shè)置夜間游覽線路指示燈牌，主要地標(biāo)需設(shè)置主題性景觀燈照明，各類照明設(shè)施故障率不高于10%。國家級每季度舉辦一次夜間主題活動、每500米范圍內(nèi)設(shè)置一家24小時便利店，省級每半年舉辦一次夜間主題活動、每1公里范圍內(nèi)設(shè)置一家24小時便利店，市級每年舉辦一次夜間主題活動、街區(qū)內(nèi)設(shè)置一家24小時便利店。各區(qū)、市政府市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市文化和旅游局，各區(qū)、市政府國家級2021年6月
          　　省級2021年10月
          　　市級2022年11月2021年11月2324規(guī)范發(fā)展“戶外經(jīng)濟”街區(qū)內(nèi)劃定明確的戶外經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域點位，制定專門的戶外經(jīng)濟管理措施并向社會公開發(fā)布。各區(qū)、市政府定期舉辦室外主題活動。國家級每年舉辦3次以上，省級每年舉辦2次以上，市級每年舉辦1次以上。各區(qū)、市政府市商務(wù)局、市城市管理局國家級2021年1月
          　　省級2021年2月
          　　市級2021年3月2022年11月2526引進匯聚國際時尚品牌發(fā)揮步行街品牌集聚優(yōu)勢，建立名品、名店、首店、旗艦店等的引進培育機制，國家和省級匯聚國內(nèi)外知名品牌達到200個以上。市商務(wù)局加快建設(shè)德國街、韓國街、日本街等域外風(fēng)情特色“城市會客廳”。各區(qū)、市政府市商務(wù)局、市城市管理局、市文化和旅游局、市市場監(jiān)管局，各區(qū)、市政府2022年11月2022年11月2728集聚發(fā)展特色餐飲品牌弘揚青島特色，定期組織開展形式多樣的地方名吃、風(fēng)味小吃賽事推介和媒體宣傳活動。市商務(wù)局青島餐飲協(xié)會，各區(qū)、市政府2022年11月積極引進國際知名餐廳、酒吧,促進國際餐飲文化交融，提升街區(qū)影響力。市商務(wù)局青島餐飲協(xié)會，各區(qū)、市政府2021年11月29集聚提升本土老字號品牌支持引導(dǎo)青島餐飲、工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品“老字號”品牌進街區(qū)聚集發(fā)展。市商務(wù)局市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、青島餐飲協(xié)會，各區(qū)、市政府2022年11月30313233智慧街區(qū)改造提升工程完成街區(qū)視頻中心建設(shè)，完成智慧導(dǎo)航和人流監(jiān)控系統(tǒng)配套建設(shè)并投入使用。各區(qū)、市政府市大數(shù)據(jù)局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市公安局國家級2021年6月
          　　省級2021年11月
          　　市級2022年11月加快推進5G智慧街區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)街區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。會同市骨干企業(yè)推進實施“5G+新型智慧城市示范區(qū)頭雁工程”。爭取2020年推進建設(shè)奧帆基地等3個智能商圈，市級以上示范街區(qū)完成智能商圈建設(shè)。各區(qū)、市政府市工業(yè)和信息化局、市通信管理局、市大數(shù)據(jù)局、市商務(wù)局、市文化和旅游局國家級2021年11月
          　　省級2022年6月
          　　市級2022年11月加大智慧化設(shè)施建設(shè)投入力度，實現(xiàn)街區(qū)無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。各區(qū)、市政府市大數(shù)據(jù)局、市商務(wù)局、市文化和旅游局國家級2021年6月
          　　省級2021年9月
          　　市級2021年11月通過APP、公眾號、小程序等，完善精準(zhǔn)導(dǎo)購、積分促銷、移動支付、停車出行等智能服務(wù)，推出街區(qū)內(nèi)通用的自有品牌移動應(yīng)用。各區(qū)、市政府市大數(shù)據(jù)局、市商務(wù)局、市文化和旅游局國家級2021年6月
          　　省級2021年11月
          　　市級2022年11月34打造智慧街區(qū)網(wǎng)紅打卡地國家級每月開展特色主題網(wǎng)絡(luò)直播活動，省級每季度開展特色主題網(wǎng)絡(luò)直播活動，市級半年度開展特色主題網(wǎng)絡(luò)直播活動。市文化和旅游局市大數(shù)據(jù)局、市商務(wù)局2022年11月3536規(guī)范街區(qū)管理運營組建管理運營組織，明確商業(yè)步行（特色）街區(qū)運營管理主體及管理職能，在街區(qū)醒目地點公布管理監(jiān)督電話。各區(qū)、市政府市商務(wù)局、市城市管理局、市應(yīng)急局國家級2021年1月
          　　省級2021年2月
          　　市級2021年3月探索共同治理模式，建立街區(qū)商戶委員會，在街區(qū)醒目地點公布管理咨詢電話。各區(qū)、市政府市城市管理局、市商務(wù)局、市應(yīng)急局，各區(qū)、市政府國家級2021年3月
          　　省級2021年6月
          　　市級2021年9月3738營造良好消費環(huán)境積極開展放心消費示范單位創(chuàng)建工作。營造健康、有序的消費環(huán)境，指導(dǎo)商戶主動與消費者協(xié)商和解，消費投訴處理率達100%。市市場監(jiān)管局市城市管理局、市商務(wù)局、市應(yīng)急局，各區(qū)、市政府2021年6月2022年11月3940全方位做好配套服務(wù)定期組織整體性的街區(qū)全域消防應(yīng)急演練，國家級每季度不少于1次，省級每半年不少于1次，市級每年度不少于1次。杜絕發(fā)生重大安全責(zé)任事故。各區(qū)、市政府市商務(wù)局、市城市管理局、市市場監(jiān)管局、市應(yīng)急局、市文化和旅游局2022年11月2022年11月4142建立定期分析評估制度通過網(wǎng)絡(luò)問卷，調(diào)查消費者對街區(qū)各項滿意度，國家級達到90%（含）以上，省級達到80%（含）以上，市級達到70%（含）以上。青島市層面按年度組織示范步行街全面評估，評估成績納入各區(qū)（市）年度考核成績。市商務(wù)局市市場監(jiān)管局、市文化和旅游局、市大數(shù)據(jù)局，各區(qū)、市政府2022年11月2022年11月[ZP)]QDCR-2020-0020006
          　　青島市人民政府公報（2020年第21、22期）市政府辦公廳文件市政府辦公廳文件青島市人民政府公報（2020年第21、22期）
          　　青島市人民政府辦公廳
          　　關(guān)于印發(fā)青島市海綿城市規(guī)劃建設(shè)
          　　管理辦法的通知
          　?。?020年10月26日）
          　　青政辦發(fā)〔2020〕20號
          　　各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
          　　《青島市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法》已經(jīng)市政府研究同意,現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
          　　青島市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法
          　　第一章總則
          　　第一條為貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，加快推進海綿城市建設(shè)，規(guī)范海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理，保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號）精神，制定本辦法。
          　　第二條本市行政區(qū)域建設(shè)用地范圍內(nèi)海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理工作，適用本辦法。
          　　第三條本辦法所稱海綿城市，指通過加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，從“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”著手，綜合采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等技術(shù)措施，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)行為對原有自然水文特征和生態(tài)環(huán)境造成的破壞,實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
          　　海綿城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循系統(tǒng)謀劃、藍綠融合、蓄排統(tǒng)籌、水城共融、人水和諧的原則，堅持政府主導(dǎo)、社會參與、規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進、因地制宜、生態(tài)優(yōu)先，提升水的綜合利用水平，構(gòu)建健康的城市水系統(tǒng)，增強城市韌性（防災(zāi)減災(zāi)能力）。
          　　第四條將海綿城市建設(shè)要求落實到各類建設(shè)項目立項、建設(shè)條件和規(guī)劃審查、初步設(shè)計審查、施工圖設(shè)計及審查、施工許可、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)，各職能部門按照職責(zé)分工做好管控工作。
          　　第五條市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門是全市海綿城市建設(shè)主管部門，負責(zé)制定海綿城市規(guī)劃、建設(shè)計劃、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)并組織實施；按照職責(zé)權(quán)限在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查、質(zhì)量監(jiān)督等環(huán)節(jié)和有關(guān)政府投資項目管理中落實海綿城市管控要求；指導(dǎo)各區(qū)（市）督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照物業(yè)服務(wù)合同約定開展海綿設(shè)施運行維護工作。
          　　第六條市自然資源和規(guī)劃部門負責(zé)將海綿城市建設(shè)相關(guān)要求納入國土空間相關(guān)規(guī)劃。各級自然資源和規(guī)劃部門負責(zé)在建設(shè)項目規(guī)劃審批、核實環(huán)節(jié)落實海綿城市建設(shè)要求。
          　　第七條市水務(wù)管理部門負責(zé)建立區(qū)域雨水排放管理制度，加強雨水排放管理和再生循環(huán)利用；將海綿城市建設(shè)要求納入城市排水、防洪、防澇、節(jié)水等專業(yè)規(guī)劃；牽頭組織開展城市內(nèi)澇風(fēng)險點調(diào)查排查、治理方案制定并監(jiān)督實施；牽頭建立河湖水體長效管理機制，監(jiān)督落實水環(huán)境、水生態(tài)治理要求。各級水務(wù)管理部門負責(zé)在建設(shè)項目水土保持方案、水資源論證報告審批以及水務(wù)工程質(zhì)量監(jiān)督環(huán)節(jié)中落實海綿城市建設(shè)要求。
          　　第八條各級發(fā)展改革部門負責(zé)按職責(zé)權(quán)限在可行性研究報告、初步設(shè)計批復(fù)等環(huán)節(jié)落實海綿城市建設(shè)要求。
          　　第九條市財政部門負責(zé)會同發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)管理、園林和林業(yè)等部門建立多元化海綿城市建設(shè)投融資機制。
          　　第十條市園林和林業(yè)、行政審批部門負責(zé)在園林綠化工程（含綠地內(nèi)工程）設(shè)計方案審查、質(zhì)量監(jiān)督等環(huán)節(jié)落實海綿城市建設(shè)要求。
          　　第十一條市生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)在水功能區(qū)劃定、流域水環(huán)境保護、水污染防治監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)落實海綿城市建設(shè)要求。
          　　第十二條市教育、工業(yè)和信息化、科技、交通運輸、城市管理、衛(wèi)生健康、大數(shù)據(jù)、氣象等部門按照各自職責(zé)和有關(guān)規(guī)定，做好海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理工作。
          　　第十三條區(qū)（市）政府是海綿城市建設(shè)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)落實海綿城市建設(shè)管理職責(zé)，建立完善工作機制，統(tǒng)籌做好轄區(qū)內(nèi)海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理和相關(guān)監(jiān)督工作；制定海綿城市建設(shè)計劃，拓寬投融資渠道，保障海綿城市建設(shè)持續(xù)有序推進。
          　　第十四條鼓勵創(chuàng)新海綿城市建設(shè)運營模式，以市場化為方向，引入社會資本參與海綿城市投資、建設(shè)、運維和重點流域系統(tǒng)化治理。
          　　第二章規(guī)劃和設(shè)計管理
          　　第十五條市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同市自然資源和規(guī)劃、水務(wù)管理、園林和林業(yè)部門和各區(qū)政府編制青島市海綿城市專項規(guī)劃，報市政府批準(zhǔn)后實施。膠州市、平度市、萊西市按規(guī)劃管理權(quán)限，編制本轄區(qū)海綿城市專項規(guī)劃，報市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門組織專家評審，經(jīng)本級政府批復(fù)后實施。
          　　第十六條各級各部門應(yīng)當(dāng)按“多規(guī)合一”要求，將海綿城市專項規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容融入生態(tài)保護、水資源、河湖水系、綠地系統(tǒng)、功能分區(qū)、環(huán)境保護、市政和交通基礎(chǔ)設(shè)施等專業(yè)規(guī)劃。
          　　第十七條各區(qū)（市）政府應(yīng)當(dāng)組織編制轄區(qū)、片區(qū)海綿城市詳細規(guī)劃，明確雨水年徑流總量控制率等海綿城市技術(shù)指標(biāo)，并將海綿城市建設(shè)指標(biāo)要求落實到控制性詳細規(guī)劃；按照國家和省、市海綿城市建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合本轄區(qū)內(nèi)的城市排水、防洪、防澇等專業(yè)規(guī)劃，編制轄區(qū)海綿城市系統(tǒng)化實施方案。
          　　第十八條土地劃撥、出讓以及建設(shè)工程規(guī)劃許可階段應(yīng)當(dāng)落實海綿城市相關(guān)建設(shè)要求。
          　　第十九條建設(shè)項目的雨水年徑流總量控制率不得降低，因規(guī)劃調(diào)整、地質(zhì)等客觀條件影響確需調(diào)整的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織專家論證，征求所在區(qū)（市）海綿城市主管部門意見，在保證項目所在地排水分區(qū)雨水年徑流總量控制率不降低的前提下進行調(diào)整。
          　　第二十條不需辦理規(guī)劃“兩證一書”的建設(shè)項目，由項目主管部門、建設(shè)單位征求所在區(qū)（市）海綿城市主管部門意見，確定相關(guān)建設(shè)要求和指標(biāo)。
          　　第二十一條政府投資建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)在項目可行性研究報告中編制海綿城市專篇，在初步設(shè)計文件中明確海綿城市建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模，審批部門應(yīng)當(dāng)在批復(fù)中明確相關(guān)要求、指標(biāo)、內(nèi)容及規(guī)模。
          　　第二十二條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織勘察設(shè)計單位按照國家、省、市海綿城市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、導(dǎo)則要求進行勘察、設(shè)計，施工圖設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)包含海綿城市專篇和自評價表，明確工程措施及規(guī)模，評估實施效果，勘察設(shè)計質(zhì)量承諾書應(yīng)當(dāng)包含海綿城市建設(shè)內(nèi)容，并承諾達到規(guī)劃確定的海綿城市建設(shè)指標(biāo)要求。
          　　第二十三條建設(shè)項目施工圖設(shè)計應(yīng)當(dāng)包括海綿設(shè)施內(nèi)容，設(shè)計內(nèi)容應(yīng)當(dāng)達到海綿城市建設(shè)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。施工圖設(shè)計中涉及的海綿城市內(nèi)容發(fā)生設(shè)計變更的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按程序報施工圖審查機構(gòu)進行重審，審查合格的施工圖任何單位和個人不得擅自修改。
          　　第二十四條建設(shè)項目符合下列條件之一的，對海綿城市建設(shè)不作要求：
          　?。ㄒ唬┪奈锖惋L(fēng)貌保護工程、搶險救災(zāi)工程、臨時性建筑、軍事設(shè)施等特殊工程。
          　?。ǘ┎簧婕笆彝?、地面工程的舊建筑物翻新、改造、加固、加層等工程和地下空間開發(fā)利用工程。
          　　第三章建設(shè)和質(zhì)量管理
          　　第二十五條新建、改建、擴建項目應(yīng)當(dāng)配套海綿設(shè)施，海綿設(shè)施應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項目主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步投用。
          　　第二十六條海綿設(shè)施應(yīng)當(dāng)根據(jù)降雨特點、地形坡度、用地類型、開發(fā)強度、土壤滲透性、經(jīng)濟承受能力等情況，按照整體效果最優(yōu)原則，選擇“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，收集、凈化、利用雨水。
          　?。ㄒ唬┙ㄖc小區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)因地制宜采取雨水花園、下沉式綠地、斷接雨落管，老舊小區(qū)改造應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌解決積水內(nèi)澇、雨污水管網(wǎng)混錯接等問題。
          　?。ǘ┑缆放c廣場建設(shè)應(yīng)當(dāng)改變雨水快排、直排方式，做好豎向設(shè)計，在非機動車道、人行道、停車場、廣場等使用透水鋪裝。
          　?。ㄈ┕珗@和綠地建設(shè)應(yīng)當(dāng)采取人工濕地、植被緩沖帶、雨水塘、生態(tài)堤岸等低影響開發(fā)措施，消納自身雨水，并為滯蓄周邊區(qū)域雨水提供空間。
          　?。ㄋ模┏鞘信潘罎吃O(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體提高防洪排澇能力，改造和消除城市易澇點，實施雨污分流，排水管網(wǎng)應(yīng)當(dāng)與雨水滲透、滯蓄、凈化設(shè)施相銜接，控制初期雨水污染，排入自然水體的雨水應(yīng)當(dāng)經(jīng)過岸線凈化，沿岸截流干管建設(shè)和改造應(yīng)當(dāng)控制滲漏和污水溢流。
          　?。ㄎ澹┏鞘泻拥?、湖泊、濕地等水體整治應(yīng)當(dāng)注重保護和恢復(fù)水系生態(tài)岸線，采用生態(tài)護岸護坡，避免“裁彎取直”和過度“硬化、渠化”。
          　　第二十七條住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)管理、園林和林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)內(nèi)容納入建設(shè)工程質(zhì)量管理范圍，加強監(jiān)督管理。行政審批部門依據(jù)批準(zhǔn)的海綿城市建設(shè)內(nèi)容辦理相應(yīng)的質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、施工許可和竣工驗收備案手續(xù)，會同相關(guān)部門在城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可和雨水污水設(shè)施及專用排水設(shè)施接入城市排水管網(wǎng)辦理過程中，落實海綿城市管控要求。
          　　第二十八條建設(shè)項目海綿設(shè)施方案、設(shè)計和施工應(yīng)當(dāng)保持一致。施工單位應(yīng)當(dāng)按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行施工，對使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備進行檢驗，確保工程質(zhì)量。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及海綿城市有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件、工程監(jiān)理合同等實施監(jiān)理，承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。
          　　第二十九條將海綿設(shè)施建設(shè)情況納入建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗收內(nèi)容，驗收合格方可投入使用。建設(shè)單位在建設(shè)項目竣工后，應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位，依據(jù)海綿城市相關(guān)驗收技術(shù)導(dǎo)則對海綿城市建設(shè)內(nèi)容進行驗收，在竣工驗收報告寫明實施情況，依法辦理備案手續(xù)。各行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)做好海綿設(shè)施驗收監(jiān)督管理。
          　　第四章運營和維護管理
          　　第三十條海綿設(shè)施移交后應(yīng)當(dāng)及時確定運行維護單位。政府投資建設(shè)項目的海綿設(shè)施由相關(guān)職能部門、所在區(qū)（市）政府按照職責(zé)分工進行監(jiān)管，并委托管理養(yǎng)護單位運行維護。社會投資建設(shè)項目的海綿設(shè)施由該設(shè)施權(quán)屬單位負責(zé)運行維護。各行業(yè)主管部門按職責(zé)分工對所屬行業(yè)海綿設(shè)施的運行維護效果進行監(jiān)督。
          　　第三十一條市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)組織制定海綿設(shè)施運行維護相關(guān)技術(shù)規(guī)范，各區(qū)（市）政府可因地制宜制定海綿設(shè)施運行維護管理細則。海綿設(shè)施維護管理單位應(yīng)當(dāng)建立維護管理制度、操作規(guī)程，加強日常巡查、維修和養(yǎng)護，確保設(shè)施功能正常發(fā)揮、安全運行。鼓勵采取市場化模式、信息化手段進行運維。
          　　第三十二條各區(qū)（市）水務(wù)、排水、海綿城市建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在城市雨水行泄通道、易發(fā)生內(nèi)澇的路段、下沉式立交橋、城市綠地中濕塘、雨水濕地等區(qū)域，設(shè)置必要的警示標(biāo)識、預(yù)警系統(tǒng)，制定應(yīng)急處理措施，對海綿設(shè)施和配套監(jiān)測設(shè)施采取相應(yīng)保護措施。
          　　第五章考核評價與激勵
          　　第三十三條市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)會同有關(guān)部門依據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《海綿城市建設(shè)評價標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 51345-2018），組織開展海綿城市建設(shè)評估。建立海綿城市建設(shè)管理工作通報制度，定期通報海綿城市建設(shè)管理工作情況。
          　　第三十四條市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)建設(shè)市級海綿城市監(jiān)測評估體系，利用數(shù)字化信息技術(shù)，整合環(huán)境保護、城市排水等信息，對海綿城市規(guī)劃、建設(shè)計劃、實施方案的落實，以及項目進度、運行監(jiān)測、效果評估等加強綜合管理，確保設(shè)施正常運行。
          　　第三十五條各級海綿城市建設(shè)主管部門要做好宣傳引導(dǎo)，利用多種方式普及海綿城市建設(shè)知識，使海綿城市建設(shè)理念深入人心。加強對從事海綿設(shè)施設(shè)計、建設(shè)、運行維護、管理等人員技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)本土化海綿城市建設(shè)人才隊伍。鼓勵、支持社會企業(yè)圍繞海綿城市建設(shè)開展創(chuàng)新研究，推廣先進適用技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料。
          　　第三十六條將海綿城市建設(shè)落實情況作為人居環(huán)境、綠色城市、綠色建筑、城市節(jié)水以及優(yōu)秀勘察設(shè)計、優(yōu)質(zhì)工程等獎項推薦評選的重要指標(biāo)。對在海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理工作中作出突出貢獻的單位和個人給予獎勵，具體獎勵政策由市海綿城市建設(shè)主管部門會同市相關(guān)部門另行制定。
          　　第三十七條建立完善海綿城市考評機制，將參與海綿城市規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)施工、監(jiān)理服務(wù)、運行維護、技術(shù)咨詢等單位和從業(yè)人員的市場行為納入考評。
          　　第六章附則
          　　第三十八條本辦法自2020年12月1日起施行，有效期至2025年11月30日。
          　　QDCR-2020-0020007
          　　青島市人民政府辦公廳
          　　關(guān)于規(guī)范經(jīng)濟適用住房取得完全產(chǎn)權(quán)
          　　有關(guān)事宜的通知
          　　（2020年12月14日）
          　　青政辦發(fā)〔2020〕21號
          　　各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
          　　為規(guī)范我市經(jīng)濟適用住房購房人取得完全產(chǎn)權(quán)行為，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號）、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2011〕45號）和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于加強經(jīng)濟適用住房管理有關(guān)問題的通知》（建?！?010〕59號）以及我市經(jīng)濟適用住房相關(guān)政策規(guī)定，經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：
          　　一、取得方式
          　　經(jīng)濟適用住房購房人按照自愿原則，通過申請補繳土地收益價款的方式，取得所購經(jīng)濟適用住房的完全產(chǎn)權(quán),住房性質(zhì)變更為普通商品住房。不申請取得完全產(chǎn)權(quán)的，不需要補繳土地收益價款，住房性質(zhì)保持不變。
          　　二、取得條件
          　　2005年1月1日（含）后取得建筑工程施工許可證且納入保障性住房管理的經(jīng)濟適用住房（含集資建房），其購房人可申請取得所購經(jīng)濟適用住房的完全產(chǎn)權(quán)。申請時，需同時符合以下條件：
          　　（一）申請人為經(jīng)濟適用住房登記的產(chǎn)權(quán)人，且經(jīng)申請購買該經(jīng)濟適用住房的家庭成員（以下簡稱“共同申請人”）書面同意；
          　?。ǘ┖炗喗?jīng)濟適用住房買賣合同滿5年；
          　　（三）為了購買該套經(jīng)濟適用住房而按揭貸款并設(shè)定抵押的，須經(jīng)抵押權(quán)人書面同意；
          　?。ㄋ模o法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或合同約定的不得受理其取得經(jīng)濟適用住房完全產(chǎn)權(quán)申請的情形。
          　　三、辦理程序
          　?。ㄒ唬┥暾埲讼蜃》砍青l(xiāng)建設(shè)部門提出申請，填報取得經(jīng)濟適用住房完全產(chǎn)權(quán)申請表，并提交下列資料：
          　　1.經(jīng)濟適用住房購房合同、房屋所有權(quán)證書或不動產(chǎn)權(quán)證書；
          　　2.申請人及共同申請人身份證明、共同申請人簽署的同意取得完全產(chǎn)權(quán)的意見書；
          　　3.抵押權(quán)人書面同意證明。
          　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門可根據(jù)數(shù)據(jù)共享情況，對提交資料范圍進行動態(tài)調(diào)整。
          　　（二）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門受理后，對符合條件的出具經(jīng)濟適用住房土地收益價款繳款通知書（以下簡稱“通知書”）。通知書應(yīng)載明該房屋應(yīng)繳納的土地收益價款金額、收款銀行賬號和繳款期限等信息。
          　?。ㄈ┥暾埲嗽谝?guī)定期限內(nèi)一次性足額繳納土地收益價款后，持通知書和銀行繳款憑證，到不動產(chǎn)登記部門換發(fā)普通商品住房不動產(chǎn)權(quán)證書。申請人未在繳款期限內(nèi)一次性足額繳納土地收益價款的視為自動放棄本次申請，通知書同時作廢。
          　　經(jīng)濟適用住房變?yōu)橥耆a(chǎn)權(quán)房后需上市交易的，按照普通商品住房相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不再繳納土地收益價款。
          　　四、土地收益價款繳納標(biāo)準(zhǔn)
          　　經(jīng)濟適用住房取得完全產(chǎn)權(quán)應(yīng)按以下標(biāo)準(zhǔn)繳納土地收益價款：
          　　（一）自本通知施行之日起2年內(nèi)（含）申請繳納的：應(yīng)繳納的土地收益價款=〔項目預(yù)（銷）售許可滿5年時該套住房市場評估價格-購買時經(jīng)濟適用住房價格〕×以經(jīng)濟適用住房價格購買的面積×50%。
          　　（二）自本通知施行之日起2年后申請繳納的：應(yīng)繳納的土地收益價款=（申請完全產(chǎn)權(quán)時該套住房市場評估價格-購買時經(jīng)濟適用住房價格）×以經(jīng)濟適用住房價格購買的面積×50%。
          　　市場評估價格由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同發(fā)展改革、財政部門委托具備資質(zhì)的評估機構(gòu)，按照同地段同品質(zhì)普通商品住房市場交易價格合理區(qū)間下限的標(biāo)準(zhǔn)測算確定。每套住房的具體市場評估價格由申請人登錄住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門網(wǎng)站進行查詢。市場評估價格低于經(jīng)濟適用住房原購買價格的，申請人無需繳納土地收益價款。
          　　五、適用范圍和組織實施
          　　本通知適用于市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、青島西海岸新區(qū)、城陽區(qū)，其中市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門組織實施； 嶗山區(qū)、青島西海岸新區(qū)、城陽區(qū)由區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門組織實施。即墨區(qū)、膠州市、平度市、萊西市可結(jié)合實際參照本通知組織實施。
          　　市自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政等部門按照職責(zé)分工，完善我市不動產(chǎn)交易、登記信息系統(tǒng)，將經(jīng)濟適用住房取得完全產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)納入系統(tǒng)管理，達到信息共享、服務(wù)便捷和統(tǒng)計精準(zhǔn)，實現(xiàn)“一次辦好”。
          　　本通知自2021年3月1日起施行， 有效期至2026年2月28日。
          　　青島市人民政府辦公廳
          　　關(guān)于印發(fā)青島市城市冰雪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的通知
          　?。?020年11月17日）
          　　青政辦字〔2020〕103號
          　　各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
          　　修訂后的《青島市城市冰雪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。2016年1月25日印發(fā)的《青島市城市冰雪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》（青政辦字〔2016〕14號）同時廢止。
          　　青島市城市冰雪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案
          　　1總則
          　　1.1編制目的
          　　強化城市冰雪災(zāi)害應(yīng)急處置的統(tǒng)一組織和指揮，統(tǒng)籌做好城市清雪除冰工作，最大程度地減少冰雪災(zāi)害對城市生產(chǎn)、生活的影響，保障公眾生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會安全發(fā)展。
          　　1.2編制依據(jù)
          　　《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《山東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《青島市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《城市雪災(zāi)氣象等級》《青島市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》。
          　　1.3適用范圍
          　　本預(yù)案適用于青島市城市冰雪災(zāi)害應(yīng)急處置工作。
          　　1.4工作原則
          　　以人為本，減少危害；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)；分級負責(zé)，屬地為主；協(xié)同應(yīng)對，規(guī)范處置；軍地結(jié)合，公眾參與。
          　　1.5風(fēng)險評估
          　　根據(jù)我市城市冰雪災(zāi)害特點及歷年城市冰雪災(zāi)害發(fā)生情況分析，冬季因寒潮、降雨、降溫及其他因素，城市冰雪災(zāi)害時有發(fā)生，嚴(yán)重影響城市道路、橋梁及公共場所等設(shè)施的正常使用。
          　　（1）青島市為沿海城市，年平均氣溫較高，冬季氣溫較低，遇寒流時，城市冰雪災(zāi)害發(fā)生的概率增大，城市冰雪災(zāi)害易造成道路結(jié)冰，加之部分道路坡度較大，導(dǎo)致市區(qū)車輛在道路、橋梁上行駛安全性明顯降低，發(fā)生交通事故的概率增加，易造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。由于道路交通受阻，也會造成物流等運輸中斷，影響城市生活必需品的供應(yīng)保障。
          　?。?）因積雪、結(jié)冰過厚，易造成公交站亭、建筑工棚及危舊房屋倒塌、電線電纜中斷，影響企業(yè)、市民正常生產(chǎn)、生活。
          　?。?）青島市公共廣場較多，夜間降雪如果不能快速清除，將不利于市民的正?；顒?，冰雪融化可能造成廣場結(jié)冰，市民在公共場所易發(fā)生滑倒傷人事件。
          　?。?）城市冰雪災(zāi)害發(fā)生后，如果不能及時清除房屋及高空物體上的積雪，將形成冰凌，一旦冰凌掉落，可能造成人員傷亡及其他次生災(zāi)害。
          　?。?）由于晝夜溫差較大，城市冰雪災(zāi)害發(fā)生后，會形成冰融現(xiàn)象，出現(xiàn)結(jié)冰路面覆蓋積雪的情況，車輛行駛時易發(fā)生滑移失控事故。
          　?。?）在清雪除冰過程中，使用融雪劑不當(dāng)，可能會造成環(huán)境污染。
          　　1.6事件分級
          　　按照城市冰雪災(zāi)害的危害程度、影響范圍等因素，將城市冰雪災(zāi)害由低到高劃分為一般城市冰雪災(zāi)害、較大城市冰雪災(zāi)害、重大城市冰雪災(zāi)害和特別重大城市冰雪災(zāi)害4個級別。
          　　1.6.1一般城市冰雪災(zāi)害：24小時內(nèi)出現(xiàn)降雪及道路局部結(jié)冰情況，對城市交通、社會經(jīng)濟秩序及群眾生產(chǎn)生活等造成一般影響的；因城市冰雪災(zāi)害，造成機場、港口、高速公路網(wǎng)線路連續(xù)封閉3小時以上（“以上”包含本數(shù)，下同）、6小時以下（“以下”不包含本數(shù)，下同）的。
          　　1.6.2較大城市冰雪災(zāi)害：24小時降雪量2.5毫米以下及出現(xiàn)道路局部結(jié)冰情況，對城市交通、社會經(jīng)濟秩序及群眾生產(chǎn)生活等造成較大影響的；因城市冰雪災(zāi)害，造成機場、港口、高速公路網(wǎng)線路連續(xù)封閉6小時以上、12小時以下的。
          　　1.6.3重大城市冰雪災(zāi)害：24小時降雪量2.5至5毫米及出現(xiàn)道路結(jié)冰情況，對城市公共安全、交通、社會經(jīng)濟秩序及群眾生產(chǎn)生活等帶來嚴(yán)重影響的；因城市冰雪災(zāi)害，造成機場、港口、高速公路網(wǎng)線路連續(xù)封閉12小時以上的。
          　　1.6.4特別重大城市冰雪災(zāi)害：24小時降雪量5毫米以上及出現(xiàn)大面積道路結(jié)冰，對城市公共安全、交通、社會經(jīng)濟秩序及群眾生產(chǎn)生活等帶來極其嚴(yán)重危害或影響的。
          　　2組織指揮機制
          　　2.1市城市冰雪災(zāi)害專項應(yīng)急指揮部（以下簡稱市專項應(yīng)急指揮部）
          　　市專項應(yīng)急指揮部由市政府分管副市長任總指揮，市政府分管副秘書長、市城市管理局局長任副總指揮。成員由市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市應(yīng)急局、市工業(yè)和信息化局、市教育局、市公安局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市水務(wù)管理局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市生態(tài)環(huán)境局、市文化和旅游局、市國資委、市退役軍人局、市園林和林業(yè)局、市氣象局、市通信管理局、青島銀保監(jiān)局、市紅十字會、青島地鐵集團、青島市政空間開發(fā)集團、青島城運控股集團、青島國際機場集團有限公司、青島供電公司、中國聯(lián)通青島分公司、山東移動青島分公司、中國電信青島分公司、各區(qū)（市）政府等單位分管領(lǐng)導(dǎo)組成。
          　　市專項應(yīng)急指揮部主要職責(zé)：貫徹落實突發(fā)事件應(yīng)對法律法規(guī)，分析、研究城市冰雪災(zāi)害防范與處置工作重大問題及重要決策事項；組織指揮較大城市冰雪災(zāi)害應(yīng)急處置，負責(zé)重大、特別重大城市冰雪災(zāi)害的先期處置，必要時請求上級主管部門給予支持；對可能有次生或衍生危害的城市冰雪災(zāi)害，加強監(jiān)測預(yù)警，組織專家會商研判，按有關(guān)規(guī)定做好信息報告、發(fā)布和應(yīng)急響應(yīng)，必要時提升響應(yīng)級別；負責(zé)市專項應(yīng)急指揮部所屬應(yīng)急救援隊伍建設(shè)培訓(xùn)、應(yīng)急物資的儲備管理；根據(jù)城市冰雪災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展趨勢，決定啟動、終止應(yīng)急響應(yīng)，負責(zé)組建現(xiàn)場指揮部；指導(dǎo)事發(fā)地區(qū)（市）政府做好一般城市冰雪災(zāi)害的應(yīng)對處置工作；承擔(dān)市應(yīng)急委交辦的其他任務(wù)。
          　　2.2市專項應(yīng)急指揮部辦公室
          　　市專項應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市城市管理局，辦公室主任由市城市管理局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。
          　　市專項應(yīng)急指揮部辦公室主要職責(zé)：負責(zé)組織落實市專項應(yīng)急指揮部決定；組織、協(xié)調(diào)成員單位按照預(yù)案和職責(zé)開展城市冰雪災(zāi)害應(yīng)急處置工作；負責(zé)應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂、演練、評估與管理；建立城市冰雪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、信息收集制度，統(tǒng)一接收、處理、核實與研判，按照規(guī)定做好信息報告工作；負責(zé)組織城市冰雪災(zāi)害的信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)工作；負責(zé)本預(yù)案專家組的日常管理和聯(lián)系工作；配合事發(fā)地區(qū)（市）政府做好一般城市冰雪災(zāi)害的應(yīng)對處置工作。
          　　2.3成員單位職責(zé)
          　　市委宣傳部：負責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)冰雪災(zāi)害有關(guān)新聞報道、信息發(fā)布和輿情處置等工作；協(xié)調(diào)有關(guān)部門組織志愿者參與城市清雪工作。
          　　市委網(wǎng)信辦：負責(zé)做好冰雪災(zāi)害網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控、分析研判和輿論引導(dǎo)等工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好輿情應(yīng)對與正面引導(dǎo)。
          　　市發(fā)展改革委：負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)煤電油氣運保障工作，組織煤電油氣的緊急調(diào)度和交通運輸協(xié)調(diào)。
          　　市應(yīng)急局：負責(zé)建立應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市應(yīng)急管理資源，建立健全應(yīng)急物資儲備信息平臺和調(diào)撥制度，在救災(zāi)時統(tǒng)一調(diào)度；組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)冰雪災(zāi)害應(yīng)急救援，綜合研判發(fā)展態(tài)勢并提出應(yīng)對建議；協(xié)調(diào)調(diào)度全市應(yīng)急專業(yè)隊伍，銜接解放軍、武警部隊、國家與省部級專業(yè)救援力量參與應(yīng)急救援工作；參與指導(dǎo)冰雪災(zāi)害的調(diào)查評估工作。協(xié)助事發(fā)地區(qū)（市）政府做好受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置工作，根據(jù)受災(zāi)地區(qū)的實際情況，按照有關(guān)規(guī)定，組織做好有關(guān)救災(zāi)捐贈工作。
          　　市工業(yè)和信息化局：協(xié)調(diào)本地生產(chǎn)企業(yè)做好重要防護物資的生產(chǎn)調(diào)度。
          　　市教育局：指導(dǎo)、督促各區(qū)（市）教體局、各級各類學(xué)校進行冰雪災(zāi)害風(fēng)險隱患排查及責(zé)任區(qū)內(nèi)的清雪工作；根據(jù)冰雪災(zāi)害避險需要，制定應(yīng)急方案，按規(guī)定下達學(xué)校停課通知。
          　　市公安局：負責(zé)維護社會治安秩序和道路交通秩序；做好冰雪災(zāi)害情況下道路交通的指揮疏導(dǎo)、交通事故的快速處置工作，保障清雪作業(yè)機械的正常通行。
          　　市財政局：負責(zé)冰雪災(zāi)害市級應(yīng)急資金保障。
          　　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負責(zé)督促做好降雪期間城市房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工地施工范圍內(nèi)積雪清除及搶險工作；配合市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)進行危舊房屋排查及受災(zāi)房屋搶修建設(shè)。
          　　市城市管理局：負責(zé)城市道路清雪除冰的組織協(xié)調(diào)、指揮和督導(dǎo)檢查工作；督促燃氣、供熱行業(yè)做好氣熱的供應(yīng)工作；負責(zé)城市防雪所涉及的城市管理行政執(zhí)法工作；督導(dǎo)各區(qū)（市）、各單位及時清理雪后垃圾雜物，盡快恢復(fù)城市環(huán)境；協(xié)調(diào)落實市專項應(yīng)急指揮部下達的其他指令。
          　　市水務(wù)管理局：負責(zé)督促做好城市公共供水、市政排水運行的應(yīng)急保障工作，及時協(xié)調(diào)處置職責(zé)范圍內(nèi)古力冒溢問題。
          　　市交通運輸局：負責(zé)督導(dǎo)公路、高速公路管養(yǎng)單位組建清雪保暢通應(yīng)急救援隊伍，做好職責(zé)范圍內(nèi)公路、高速公路清雪保暢通工作。
          　　市商務(wù)局：負責(zé)肉類、蔬菜等生活必需品市場運行調(diào)控保障工作。
          　　市衛(wèi)生健康委：做好傷員醫(yī)療救治和相關(guān)疾病預(yù)防控制工作，及時督促市區(qū)醫(yī)療機構(gòu)做好責(zé)任區(qū)內(nèi)的清雪除冰工作。
          　　市生態(tài)環(huán)境局：負責(zé)因冰雪災(zāi)害引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件的環(huán)境監(jiān)測等工作。
          　　市文化和旅游局：負責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門對因冰雪災(zāi)害滯留的游客實施救援。
          　　市國資委：負責(zé)督促經(jīng)市政府授權(quán)履行出資人職責(zé)的市直企業(yè)做好責(zé)任區(qū)內(nèi)的清雪除冰工作。
          　　市退役軍人局：遇有冰雪災(zāi)害時，協(xié)調(diào)駐青部隊參與城市清雪除冰工作。
          　　市園林和林業(yè)局：負責(zé)督促做好降雪期間園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施的積雪清除和損壞樹木搶險工作。
          　　市氣象局：負責(zé)天氣監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警，及時向市專項應(yīng)急指揮部辦公室提供降水天氣實況、短時臨近預(yù)報以及相關(guān)氣象分析資料。
          　　市通信管理局：負責(zé)協(xié)調(diào)各通信運營商做好冰雪災(zāi)害應(yīng)急處置的通信保障工作。
          　　青島銀保監(jiān)局：負責(zé)協(xié)調(diào)保險機構(gòu)做好災(zāi)后保險理賠工作。
          　　市紅十字會：負責(zé)普及衛(wèi)生救護知識，進行初級衛(wèi)生救護培訓(xùn)，組織志愿者參加現(xiàn)場救護；開展募捐救助工作；組織開展紅十字人道主義服務(wù)。
          　　青島地鐵集團：負責(zé)組織指導(dǎo)所屬地鐵施工單位做好施工區(qū)內(nèi)的冰雪天氣防護工作，及時妥善處置施工現(xiàn)場的施工渣土，確保不影響冰雪天氣防護安全，保證地鐵施工范圍內(nèi)各類市政設(shè)施正常運轉(zhuǎn)。按市政府要求提供應(yīng)急運力保障。
          　　青島市政空間開發(fā)集團：負責(zé)做好職責(zé)范圍內(nèi)城市主干道等清雪除冰工作，根據(jù)市專項應(yīng)急指揮部調(diào)度，做好其他區(qū)域清雪除冰工作；承擔(dān)市直屬應(yīng)急搶險隊伍的職責(zé)。
          　　青島城運控股集團：負責(zé)降雪期間城市公共交通正常運行，做好本單位故障車輛的拖移以及應(yīng)急交通運輸車輛的調(diào)配工作；負責(zé)長途客運交通運行安全保障工作；做好滯留旅客的應(yīng)急疏散、轉(zhuǎn)移工作；結(jié)合本單位的生產(chǎn)經(jīng)營實際，加強安全監(jiān)管工作。
          　　青島國際機場集團：做好職責(zé)范圍內(nèi)的機場區(qū)域的清雪除冰工作；做好滯留旅客的應(yīng)急疏散、轉(zhuǎn)移工作。
          　　青島供電公司：負責(zé)降雪期間的城市供電保障工作，及時搶修供電設(shè)施，制定應(yīng)對冰雪災(zāi)害天氣的城市供電應(yīng)急方案和措施。
          　　中國聯(lián)通青島分公司、山東移動青島分公司、中國電信青島分公司：負責(zé)各區(qū)（市）通信線路、設(shè)施的檢查維護管理工作，確保緊急情況下通訊暢通。
          　　各區(qū)（市）政府：負責(zé)所轄區(qū)域清雪工作的組織、指揮和監(jiān)督檢查，落實相關(guān)單位責(zé)任區(qū)域內(nèi)的清雪工作及應(yīng)急保障資金；組織、監(jiān)督轄區(qū)各單位按照環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)劃分做好清雪工作；做好冰雪災(zāi)害影響區(qū)域人員的信息通知、疏散轉(zhuǎn)移、安撫勸導(dǎo)、救助安置等善后工作；結(jié)合實際，制定本轄區(qū)的城市冰雪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，并組織做好本轄區(qū)清雪工作應(yīng)急演練。
          　　其他單位：按照各自職責(zé)和工作職能，做好相應(yīng)的應(yīng)急處置和保障工作，必要時根據(jù)市專項應(yīng)急指揮部指令參與救援搶險。
          　　3監(jiān)測預(yù)測
          　　3.1預(yù)防
          　　各區(qū)（市）政府、市政府有關(guān)部門、市直有關(guān)單位要加強對本區(qū)（市）、本行業(yè)（領(lǐng)域）、本單位的城市冰雪災(zāi)害風(fēng)險評估和隱患排查整改，有針對性地制定應(yīng)對措施或應(yīng)急預(yù)案，做好城市冰雪災(zāi)害預(yù)防及應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作。
          　　3.2預(yù)測
          　　各區(qū)（市）政府、市政府有關(guān)部門、市直有關(guān)單位要根據(jù)歷年城市冰雪災(zāi)害情況匯總、年度氣候趨勢預(yù)測等，對城市冰雪災(zāi)害形勢進行分析預(yù)測；對于外地已發(fā)生的城市冰雪災(zāi)害要按照“高度敏感、注重關(guān)聯(lián)”的原則，做好本地區(qū)、本系統(tǒng)城市冰雪災(zāi)害防范、預(yù)測工作，及時完善防控應(yīng)對措施。
          　　3.3監(jiān)測
          　　市專項應(yīng)急指揮部辦公室牽頭，市氣象局、各區(qū)（市）政府配合，建立健全監(jiān)測體系，充分利用衛(wèi)星、氣象站等現(xiàn)有城市冰雪災(zāi)害監(jiān)測途徑進行監(jiān)測，加強城市冰雪災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，提高對城市冰雪災(zāi)害的監(jiān)測能力。
          　　氣象部門統(tǒng)一發(fā)布城市冰雪災(zāi)害監(jiān)測實況信息，市專項應(yīng)急指揮部辦公室牽頭，建立與應(yīng)急、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、園林和林業(yè)、衛(wèi)生健康、通信、供電等部門的城市冰雪災(zāi)害監(jiān)測聯(lián)動機制；建設(shè)城市冰雪災(zāi)害監(jiān)測信息平臺，實現(xiàn)信息資源共享。
          　　4預(yù)警
          　　4.1預(yù)警分級
          　　按照城市冰雪災(zāi)害發(fā)生的緊急程度、影響范圍和可能造成的危害程度，城市冰雪災(zāi)害由低到高劃分為四級、三級、二級、一級4個預(yù)警級別，分別用藍色、黃色、橙色、紅色標(biāo)識。
          　　藍色預(yù)警（四級）：氣象預(yù)報預(yù)計未來24小時可能出現(xiàn)降雪及道路局部結(jié)冰情況，將對城市交通、社會經(jīng)濟秩序及群眾生產(chǎn)生活等造成一般影響的；因城市冰雪災(zāi)害原因，可能造成機場、港口、高速公路網(wǎng)線路連續(xù)封閉3小時以上、6小時以下的；經(jīng)市專項應(yīng)急指揮部辦公室會商研判，其他有可能引發(fā)一般城市冰雪災(zāi)害的。
          　　黃色預(yù)警（三級）：氣象預(yù)報預(yù)計未來24小時可能出現(xiàn)降雪量2.5毫米以下及道路局部結(jié)冰情況，將對城市交通、社會經(jīng)濟秩序及群眾生產(chǎn)生活等造成較大影響的；因城市冰雪災(zāi)害原因，可能造成機場、港口、高速公路網(wǎng)線路連續(xù)封閉6小時以上、12小時以下的；經(jīng)市專項應(yīng)急指揮部辦公室會商研判，其他有可能引發(fā)較大城市冰雪災(zāi)害的。
          　　橙色預(yù)警（二級）：氣象預(yù)報預(yù)計未來24小時可能出現(xiàn)降雪量2.5至5毫米及道路結(jié)冰或積雪情況，將對城市公共安全、交通、社會經(jīng)濟秩序及群眾生產(chǎn)生活等造成嚴(yán)重影響的；因城市冰雪災(zāi)害原因，可能造成機場、港口、高速公路網(wǎng)線路連續(xù)封閉12小時以上的；經(jīng)市專項應(yīng)急指揮部會商研判，其他有可能引發(fā)重大城市冰雪災(zāi)害的。
          　　紅色預(yù)警（一級）：氣象預(yù)報預(yù)計未來24小時可能出現(xiàn)降雪量5毫米以上，并伴有大風(fēng)降溫，將出現(xiàn)大面積嚴(yán)重的道路結(jié)冰或積雪情況，對城市公共安全、交通、社會經(jīng)濟秩序及群眾生產(chǎn)生活等造成極其嚴(yán)重危害或威脅的；經(jīng)市專項應(yīng)急指揮部會商研判，其他有可能引發(fā)特別重大城市冰雪災(zāi)害的。
          　　4.2預(yù)警發(fā)布
          　　藍色、黃色預(yù)警由市專項應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布，橙色預(yù)警、紅色預(yù)警由市專項應(yīng)急指揮部發(fā)布。
          　　預(yù)警發(fā)布內(nèi)容包括事件類別、預(yù)警級別、預(yù)警期起始時間、可能影響范圍、可能后果、警示事項、發(fā)布機關(guān)、發(fā)布時間等。
          　　預(yù)警可通過報紙、廣播、電視、短信、網(wǎng)站、微博、內(nèi)部專用網(wǎng)絡(luò)等向社會發(fā)布或通報有關(guān)部門（單位）。
          　　4.3預(yù)警響應(yīng)
          　　發(fā)布藍色預(yù)警后，根據(jù)信息分析和事態(tài)發(fā)展，采取下列1項或多項措施：市專項應(yīng)急指揮部辦公室值班人員在崗值班，各相關(guān)單位落實24小時帶班值班制度，加強信息監(jiān)控、收集，密切關(guān)注災(zāi)害變化情況；通過廣播、電視、報紙、短信、微博、網(wǎng)站、電子顯示屏等宣傳防災(zāi)應(yīng)急常識、發(fā)布有關(guān)信息；通知相關(guān)應(yīng)急救援隊伍和人員進入待命狀態(tài)；檢查、調(diào)集所需應(yīng)急救援物資和設(shè)備；各相關(guān)責(zé)任單位根據(jù)各自職責(zé)做好融雪除冰的各項準(zhǔn)備工作，做好清雪人員、機械、物料三落實工作；氣象及相關(guān)責(zé)任部門隨時關(guān)注、監(jiān)測災(zāi)害變化，根據(jù)災(zāi)害變化情況，及時報告市專項應(yīng)急指揮部辦公室，適時提升響應(yīng)等級；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護性措施。
          　　發(fā)布黃色預(yù)警后，根據(jù)信息分析和事態(tài)發(fā)展，在采取藍色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，采取下列1項或多項措施：市專項應(yīng)急指揮部辦公室主任在崗帶班，相關(guān)值班人員到崗值班；加強對城市冰雪災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測預(yù)警，組織專家對事件的影響范圍和強度、事件級別進行研判，并提出相關(guān)建議；按照有關(guān)規(guī)定向社會發(fā)布可能受到城市冰雪災(zāi)害危害的警告、有關(guān)采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告；根據(jù)災(zāi)害變化情況，及時轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散容易受到城市冰雪災(zāi)害危害的人員和重要財產(chǎn)，并妥善安置；采取各種方式，提示受影響或可能受影響區(qū)域的單位和居民，利用各自的清雪工具、機械、物料等做好清雪除冰工作；指令市級清雪應(yīng)急救援隊伍、相關(guān)人員進入待命狀態(tài)，并動員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置的準(zhǔn)備工作；調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可投入正常使用。
          　　發(fā)布橙色預(yù)警后，根據(jù)信息分析和事態(tài)發(fā)展，在采取黃色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，采取下列1項或多項措施：市專項應(yīng)急指揮部副總指揮在崗帶班，各成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)人員確保通訊暢通；各區(qū)（市）政府積極發(fā)動社會群眾參與清雪除冰工作；在市專項應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署和指揮下，各級清雪除冰單位根據(jù)各自職責(zé)分工，采取有效措施清除積雪，確保各區(qū)（市）市政設(shè)施和公共交通的正常運行。
          　　發(fā)布紅色預(yù)警后，根據(jù)信息分析和事態(tài)發(fā)展，在采取橙色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，采取下列1項或多項措施：市專項應(yīng)急指揮部總指揮在崗帶班，響應(yīng)范圍為指揮部全體成員單位。各成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)在崗帶班，各級清雪除冰單位有關(guān)人員在崗值班，并確保通訊暢通；市專項應(yīng)急指揮部派遣工作組，指導(dǎo)、督查事發(fā)地區(qū)（市）政府及成員單位及時做好城市冰雪災(zāi)害應(yīng)急工作。
          　　4.4預(yù)警變更與解除
          　　預(yù)警發(fā)布部門應(yīng)密切關(guān)注事件進展情況，根據(jù)事態(tài)發(fā)展，按照有關(guān)規(guī)定適時調(diào)整預(yù)警級別并發(fā)布。
          　　有事實證明不可能發(fā)生城市冰雪災(zāi)害或危險已經(jīng)解除的，應(yīng)當(dāng)立即宣布解除警報，終止預(yù)警，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。
          　　5信息報告
          　　報告責(zé)任主體：市專項應(yīng)急指揮部各成員單位按照職責(zé)收集城市冰雪災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展、損失等情況，并立即對相關(guān)情況進行核實和分析評估，及時向市專項應(yīng)急指揮部辦公室報告。
          　　報告時限和程序：城市冰雪災(zāi)害發(fā)生后，事發(fā)地區(qū)（市）政府、市政府有關(guān)部門（單位）應(yīng)立即核實并應(yīng)于20分鐘內(nèi)以電話形式、50分鐘內(nèi)以書面形式向市專項應(yīng)急指揮部辦公室、市應(yīng)急指揮中心、市政府報告有關(guān)初步情況。對于核報的信息，也應(yīng)于20分鐘內(nèi)以電話形式、50分鐘內(nèi)以書面形式進行報告，嚴(yán)禁出現(xiàn)遲報、漏報、瞞報等問題。緊急信息要邊處置、邊核實、邊報告，最新處置進展情況要及時續(xù)報，事件處置結(jié)束后要盡快提供書面終報。報送、報告事件信息，應(yīng)當(dāng)做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。
          　　報告內(nèi)容：城市冰雪災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、信息來源、事件類別、基本過程、財產(chǎn)損失、人員傷亡情況，對事件的初判級別，已經(jīng)采取的措施，有無次生或衍生危害、周邊有無危險源、警報發(fā)布情況、是否需要疏散群眾，需要支援事項和亟需幫助解決的問題，現(xiàn)場負責(zé)人和報告人的姓名、單位和聯(lián)系電話等。
          　　接到國家、省、市領(lǐng)導(dǎo)批示的，落實情況應(yīng)及時向市專項應(yīng)急指揮部辦公室報告，由市專項應(yīng)急指揮部辦公室負責(zé)匯總后分別報市專項應(yīng)急指揮部、市政府。
          　　市專項應(yīng)急指揮部辦公室值班電話：82879534。
          　　6應(yīng)急處置
          　　6.1先期處置
          　　城市冰雪災(zāi)害發(fā)生后，事發(fā)地區(qū)（市）政府及相關(guān)部門（單位）要立即啟動相關(guān)預(yù)案的應(yīng)急響應(yīng)，調(diào)度相關(guān)專業(yè)救援隊伍進行先期處置，并及時向上級政府報告。
          　　接報的市、區(qū)（市）政府及其有關(guān)部門負責(zé)同志要按照預(yù)案和有關(guān)規(guī)定，迅速趕赴現(xiàn)場，視情成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，組織、協(xié)調(diào)、動員有關(guān)專業(yè)應(yīng)急力量和人民群眾進行先期處置，組織專家進行會商，及時對事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍、防護措施、發(fā)展趨勢等進行評估上報，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，嚴(yán)防次生、衍生災(zāi)害。
          　　6.2分級響應(yīng)
          　　一般城市冰雪災(zāi)害：由事發(fā)地區(qū)（市）政府啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)度事發(fā)地單位、區(qū)（市）政府相關(guān)應(yīng)急救援隊伍和資源進行協(xié)同處置。根據(jù)區(qū)（市）政府的請求和實際需要，市有關(guān)部門（單位）啟動部門預(yù)案進行應(yīng)急響應(yīng)，并配合處置。
          　　較大城市冰雪災(zāi)害：由市專項應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，報市專項應(yīng)急指揮部副總指揮批準(zhǔn)啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)度事發(fā)地單位、區(qū)（市）政府以及市相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和資源進行協(xié)同處置。
          　　重大城市冰雪災(zāi)害：由市專項應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，報市專項應(yīng)急指揮部總指揮批準(zhǔn)啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)度成員單位、區(qū)（市）政府以及市綜合、專業(yè)等應(yīng)急救援隊伍和資源進行先期處置。
          　　特別重大城市冰雪災(zāi)害：由市專項應(yīng)急指揮部提出建議，報市主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)度全市應(yīng)急救援隊伍和資源進行協(xié)同處置。
          　　6.3指揮與協(xié)調(diào)
          　　一般城市冰雪災(zāi)害：事發(fā)地區(qū)（市）政府分管領(lǐng)導(dǎo)或區(qū)（市）政府部門主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。對于一般城市冰雪災(zāi)害中的敏感事件、具有次生或衍生危害的事件，事發(fā)地區(qū)（市）政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。市專項應(yīng)急指揮部副總指揮、有關(guān)成員單位主要或分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)根據(jù)需要趕赴現(xiàn)場或到市專項應(yīng)急指揮部進行協(xié)調(diào)處置。
          　　較大城市冰雪災(zāi)害：事發(fā)地區(qū)（市）政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)，市專項應(yīng)急指揮部副總指揮、有關(guān)成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。對于較大城市冰雪災(zāi)害中的敏感事件、具有次生或衍生危害的事件、人員傷亡和財產(chǎn)損失較大的事件等，事發(fā)地區(qū)（市）政府主要領(lǐng)導(dǎo)，市專項應(yīng)急指揮部總指揮、有關(guān)成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)趕赴現(xiàn)場或到市專項應(yīng)急指揮部進行協(xié)調(diào)處置。
          　　重大城市冰雪災(zāi)害：事發(fā)地區(qū)（市）政府主要領(lǐng)導(dǎo)，市專項應(yīng)急指揮部總指揮，有關(guān)成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場或到市專項應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)處置。
          　　特別重大城市冰雪災(zāi)害：市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場或到市專項應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)處置。
          　　重大及以上城市冰雪災(zāi)害，省、國家成立應(yīng)急指揮部或派出工作組后，在其統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照要求做好應(yīng)急處置工作。
          　　6.4現(xiàn)場指揮部
          　　根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，由市專項應(yīng)急指揮部牽頭組建現(xiàn)場指揮部，視情成立若干工作組，并建立現(xiàn)場指揮部相關(guān)運行工作制度，分工協(xié)作有序開展現(xiàn)場處置和救援工作，工作組可根據(jù)實際進行增減調(diào)整。
          　　綜合協(xié)調(diào)組：由市城市管理局牽頭，抽調(diào)有關(guān)部門工作人員組成，負責(zé)綜合協(xié)調(diào)、公文運轉(zhuǎn)、會議組織、會議紀(jì)要、信息簡報、綜合文字，搶險救援證件印制發(fā)放，資料收集歸檔，處置信息調(diào)度、匯總、上報，與上級工作組及其他專業(yè)組的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)等工作。
          　　應(yīng)急處置組：由市城市管理局牽頭，事發(fā)地區(qū)（市）政府、市應(yīng)急局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)管理局、市交通運輸局、市園林和林業(yè)局、市氣象局、市衛(wèi)生健康委、青島市政空間開發(fā)集團、青島城運控股集團、青島供電公司以及其他相關(guān)部門（單位）組成。負責(zé)組織調(diào)度清雪應(yīng)急救援隊伍和物資，開展應(yīng)急處置和救援等工作。
          　　治安交通組：由市公安局牽頭，事發(fā)地區(qū)（市）政府及有關(guān)部門（單位）組成。負責(zé)冰雪災(zāi)害現(xiàn)場警戒，依法維護現(xiàn)場及周邊區(qū)域社會治安秩序和道路交通秩序。
          　　醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫組：由市衛(wèi)生健康委牽頭，事發(fā)地區(qū)（市）政府及相關(guān)部門（單位）組成。負責(zé)做好傷員醫(yī)療救治和相關(guān)疾病預(yù)防控制工作。
          　　環(huán)境保護組：由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，事發(fā)地區(qū)（市）政府及相關(guān)部門（單位）有關(guān)人員組成，負責(zé)清雪除冰工作過程中引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件的環(huán)境監(jiān)測等工作。
          　　新聞宣傳組：由市委宣傳部牽頭，市委網(wǎng)信辦、負責(zé)事件處置的市政府主管部門和區(qū)（市）政府有關(guān)人員組成，負責(zé)研究制定新聞發(fā)布方案，協(xié)調(diào)新聞報道、趕赴現(xiàn)場媒體記者的對接工作，網(wǎng)絡(luò)信息引導(dǎo)，公眾自救防護知識宣傳等工作。
          　　保障善后組：由事發(fā)地區(qū)（市）政府牽頭，市發(fā)展改革委、市應(yīng)急局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)管理局、市交通運輸局、市通信管理局、青島銀保監(jiān)局、青島供電公司及其他相關(guān)部門和單位組成。負責(zé)應(yīng)急處置經(jīng)費撥付，應(yīng)急物資、設(shè)備等的籌集、調(diào)撥，確保應(yīng)急處置物資供應(yīng)；提供應(yīng)急處置所需交通工具、通信、電力保障；應(yīng)急處置工作人員食宿以及其他應(yīng)急處置的后勤保障；做好城市冰雪災(zāi)害造成的損害評估、保險理賠、災(zāi)后救助安置等工作。
          　　專家組：現(xiàn)場指揮部根據(jù)搶險工作需要，由城市冰雪災(zāi)害應(yīng)急處置專家和經(jīng)驗豐富的工作人員組成。根據(jù)各單位上報和現(xiàn)場收集掌握的信息，對整個事件進行評估研判，向市專項應(yīng)急指揮部提出處置決策建議，視情向社會公眾解答有關(guān)專業(yè)技術(shù)問題等工作。
          　　6.5應(yīng)急處置措施
          　　一般城市冰雪災(zāi)害處置措施：事發(fā)地區(qū)（市）政府組織做好轄區(qū)內(nèi)人行道及其他道路的清雪工作，按照環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)劃分做好清雪工作；連續(xù)降雪時，根據(jù)城市冰雪災(zāi)害具體情況進行處理，保證不影響道路交通。公交營運線路融雪時間由青島城運控股集團根據(jù)實際情況進行調(diào)整；當(dāng)氣溫降至攝氏零度以下、降雪量不大、僅有少量積雪時，事發(fā)地區(qū)（市）市政、園林、環(huán)衛(wèi)部門等專業(yè)融雪作業(yè)隊伍應(yīng)及時到位，組織搶險人員，采用“掃雪和融雪相結(jié)合，以掃雪為主”的作業(yè)方式，首先清除道路上的大部分積雪，然后撒少量融雪劑來防止道路凍結(jié)；事發(fā)地區(qū)（市）政府及時向市專項應(yīng)急指揮部報告城市冰雪災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展和處置情況，并按規(guī)定向市政府報告；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的措施。
          　　較大城市冰雪災(zāi)害處置措施，在采取一般城市冰雪災(zāi)害處置措施的基礎(chǔ)上，采取下列1項或多項措施：各專業(yè)除雪作業(yè)隊伍要做到雪中與雪后清雪融雪并舉，保證及時對城市快速路、主干道、次干道、高架道路、橋梁、人行立交橋、人行地下通道、公交線路集中的道路、坡度較大的道路、市區(qū)公共場所等重點位置進行清雪、融雪、除冰作業(yè)；相關(guān)部門組織做好現(xiàn)場人員疏散、交通管制等工作，為現(xiàn)場清雪除冰提供條件；必要時通過媒體進行信息發(fā)布和宣傳引導(dǎo)，避免出現(xiàn)現(xiàn)場混亂局面。
          　　重大城市冰雪災(zāi)害處置措施，在采取較大城市冰雪災(zāi)害處置措施的基礎(chǔ)上，采取下列1項或多項措施：市專項應(yīng)急指揮部迅速調(diào)派緊急處置和救援隊伍，進入現(xiàn)場進行處置；全程跟蹤城市冰雪災(zāi)害的發(fā)展、變化情況，做好實時監(jiān)測、滾動預(yù)報，并及時將事發(fā)地城市冰雪災(zāi)害信息向其他區(qū)（市）通報；對于持續(xù)出現(xiàn)的大面積的降雪災(zāi)害，專業(yè)應(yīng)急處置隊伍應(yīng)優(yōu)先確?？焖俾贰⒅鞲陕奋囕v的正常通行，避免發(fā)生交通事故；市發(fā)展改革委、市應(yīng)急局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康委、市紅十字會、青島地鐵集團、青島市政空間開發(fā)集團等相關(guān)成員單位根據(jù)職能分工，結(jié)合現(xiàn)場需要緊急調(diào)撥和配送救災(zāi)所需設(shè)備、生活必需品、藥品等物資和搶險專用設(shè)備、器材；衛(wèi)生健康部門應(yīng)做好現(xiàn)場傷員緊急醫(yī)療救護準(zhǔn)備工作。
          　　特別重大城市冰雪災(zāi)害處置措施，在采取重大城市冰雪災(zāi)害處置措施的基礎(chǔ)上，采取下列1項或多項措施：結(jié)合城市冰雪災(zāi)害危害程度，市專項應(yīng)急指揮部會同市應(yīng)急局、市工業(yè)和信息化局、市國資委、市教育局研究決定，通知有關(guān)單位停產(chǎn)、停業(yè)、停課；現(xiàn)場指揮部可根據(jù)現(xiàn)場實際情況，隨時制定并實施相關(guān)措施。
          　　6.6擴大響應(yīng)
          　　如果城市冰雪災(zāi)害的事態(tài)進一步擴大，我市現(xiàn)有應(yīng)急資源難以有效處置，或者城市冰雪災(zāi)害已經(jīng)波及到本市大部分地區(qū)，直接或間接造成巨大災(zāi)害，由市專項應(yīng)急指揮部提出建議，經(jīng)市主要領(lǐng)導(dǎo)同意，向駐青部隊或省、國家有關(guān)方面請求支援。
          　　6.7應(yīng)急聯(lián)動
          　　市專項應(yīng)急指揮部與周邊城市政府業(yè)務(wù)主管部門建立應(yīng)急聯(lián)動機制，明確信息共享、隊伍及資源調(diào)度程序等工作。各區(qū)（市）政府應(yīng)健全與屬地中央、省、市大型企業(yè)應(yīng)急聯(lián)動機制，明確值守應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)方式、信息報送要求、隊伍物資調(diào)度程序等，確保災(zāi)害發(fā)生后能夠快速、有序、協(xié)同應(yīng)對。
          　　6.8社會動員
          　　城市冰雪災(zāi)害發(fā)生后，市專項應(yīng)急指揮部應(yīng)根據(jù)處置需要，通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)站、戶外顯示屏、短信、微博、微信等向社會發(fā)布防范應(yīng)對工作提示，動員全社會力量共同做好積雪清理和救援處置工作。
          　　6.9應(yīng)急結(jié)束
          　　應(yīng)急處置結(jié)束，經(jīng)分析論證，確認相關(guān)危害因素消除后，市專項應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，報市專項應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后，宣布應(yīng)急結(jié)束。
          　　7信息發(fā)布
          　　城市冰雪災(zāi)害的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵循依法、及時、準(zhǔn)確、客觀的原則。各區(qū)（市）政府、市專項應(yīng)急指揮部要在城市冰雪災(zāi)害發(fā)生后及時通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等向社會發(fā)布基本情況，隨后發(fā)布初步核實情況、事態(tài)進展、應(yīng)對措施和公眾安全防范措施等，根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。
          　　一般城市冰雪災(zāi)害事件信息由事發(fā)地區(qū)（市）政府負責(zé)發(fā)布。較大及以上城市冰雪災(zāi)害事件信息由市專項應(yīng)急指揮部負責(zé)發(fā)布。
          　　城市冰雪災(zāi)害事件發(fā)生后，事發(fā)地區(qū)（市）政府、市專項應(yīng)急指揮部要組織做好輿情引導(dǎo)工作，及時回應(yīng)群眾關(guān)切問題。
          　　8恢復(fù)與重建
          　　8.1善后處置
          　　城市冰雪災(zāi)害處置結(jié)束，事發(fā)地區(qū)（市）政府、市政府有關(guān)部門要按規(guī)定及時調(diào)撥救助資金和物資，迅速做好環(huán)境污染消除工作；對應(yīng)急處置中的傷亡人員、工作人員以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位和個人的物資，依法依規(guī)給予撫恤、補助或補償。
          　　8.2社會救助
          　　市應(yīng)急局統(tǒng)籌城市冰雪災(zāi)害社會救助工作，會同事發(fā)地區(qū)（市）政府、有關(guān)部門（單位）做好受災(zāi)群眾安置，保障受災(zāi)群眾的基本生活得到救助。
          　　8.3保險理賠
          　　城市冰雪災(zāi)害發(fā)生后，青島銀保監(jiān)局協(xié)調(diào)有關(guān)保險機構(gòu)及時開展保險查勘、按規(guī)定做好賠付工作。
          　　8.4總結(jié)評估
          　　市專項應(yīng)急指揮部應(yīng)組織對較大以上城市冰雪災(zāi)害的影響、處置情況、經(jīng)驗教訓(xùn)等進行調(diào)查分析和總結(jié)評估，在15個工作日內(nèi)報市政府及上級業(yè)務(wù)主管部門。
          　　8.5恢復(fù)重建
          　　城市冰雪災(zāi)害處置結(jié)束后，事發(fā)地區(qū)（市）政府和市政府有關(guān)部門要對受災(zāi)情況、重建能力及可利用資源全面評估，有針對性地制定災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)、生活計劃，并組織實施。
          　　9應(yīng)急保障
          　　9.1應(yīng)急隊伍保障
          　　應(yīng)急隊伍包括由氣象部門組建的專業(yè)應(yīng)急氣象監(jiān)測隊伍，依托應(yīng)急和消防組建的綜合應(yīng)急救援隊伍，由政府有關(guān)部門組建的應(yīng)急專業(yè)處置隊伍；協(xié)調(diào)青島市駐軍、武警和民兵預(yù)備役等相關(guān)單位組建的應(yīng)急突擊隊伍；由基層組織、企事業(yè)單位和村居、社區(qū)和志愿者隊伍等群眾自治組織組建的基層應(yīng)急處置隊伍。
          　　9.2應(yīng)急物資保障
          　　市專項應(yīng)急指揮部組織指導(dǎo)各成員單位建立實物儲備與商業(yè)儲備相結(jié)合、生產(chǎn)能力儲備與技術(shù)儲備相結(jié)合的物資保障體系。
          　　各部門、企事業(yè)單位在現(xiàn)有裝備的基礎(chǔ)上，根據(jù)城市冰雪災(zāi)害應(yīng)急處置需要，配置應(yīng)急指揮、應(yīng)急處置、應(yīng)急救治、通訊工具等應(yīng)急設(shè)備。
          　　市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)的融雪劑由市專項應(yīng)急指揮部辦公室負責(zé)統(tǒng)一采購、調(diào)配；每次降雪之后，各使用單位應(yīng)根據(jù)消耗情況迅速提出補充計劃，由市專項應(yīng)急指揮部辦公室統(tǒng)一安排補給。其他區(qū)（市）和相關(guān)部門融雪劑可以自行組織采購。融雪劑宜選用環(huán)保型融雪劑。
          　　運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，完善重要物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲備、更新、調(diào)撥和緊急配送體系。
          　　各區(qū)（市）政府要鼓勵和引導(dǎo)社區(qū)、企事業(yè)單位和居民家庭儲備基本的應(yīng)急自救物資和生活必需品。
          　　9.3通信保障
          　　各成員單位需加強工作配合，建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機動通信網(wǎng)絡(luò)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，保障應(yīng)急狀態(tài)下的指揮通信聯(lián)絡(luò)。
          　　市專項應(yīng)急指揮部辦公室及指揮部各成員單位至少要保證1部專用值班電話，并確保24小時有人值守、通信暢通。
          　　9.4交通保障
          　　交通運輸、民航、鐵路等有關(guān)部門（單位），要建立健全應(yīng)急保障體系，城市冰雪災(zāi)害發(fā)生后要開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證緊急情況下的應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行；交通設(shè)施受損時，交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要迅速組織專業(yè)隊伍進行搶修，盡快恢復(fù)，確保運輸安全。公安等部門要根據(jù)處置需要，對事發(fā)現(xiàn)場及相關(guān)通道實行交通管制，保障救援工作順利開展。
          　　9.5治安保障
          　　市公安局、武警青島支隊要按規(guī)定加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資和設(shè)備的安全保護，預(yù)防和制止違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護社會秩序。事發(fā)地區(qū)（市）政府要積極發(fā)動和組織群眾，開展群防聯(lián)防，協(xié)助公安部門做好治安保障工作。
          　　9.6衛(wèi)生保障
          　　市衛(wèi)生健康委負責(zé)傷員醫(yī)療救治，協(xié)助做好現(xiàn)場有關(guān)區(qū)域的疾病預(yù)防控制工作。市紅十字會等社會衛(wèi)生力量要積極參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。
          　　9.7技術(shù)保障
          　　市專項應(yīng)急指揮部應(yīng)利用已有固定電話、移動通信網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建上下貫通、左右銜接、互聯(lián)互通的指揮平臺，為城市冰雪災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警、信息共享、輔助決策、協(xié)調(diào)調(diào)度等提供技術(shù)支撐。
          　　9.8生活保障
          　　事發(fā)地區(qū)（市）政府會同有關(guān)部門（單位），動員各方面力量做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作。事發(fā)地區(qū)（市）政府負責(zé)匯總統(tǒng)計參加應(yīng)急處置隊伍、人數(shù)情況，組織鎮(zhèn)政府（街道辦事處）等單位配合做好應(yīng)急處置人員的食宿生活保障工作。
          　　9.9經(jīng)費保障
          　　處置城市冰雪災(zāi)害所需各項經(jīng)費，按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，由市、區(qū)（市）政府分級負擔(dān)。
          　　市、區(qū)（市）政府事權(quán)部門要加強對城市冰雪災(zāi)害財政應(yīng)急保障資金的使用和效果的監(jiān)管和評估。
          　　鼓勵自然人、法人或者其他組織依法開展捐贈和援助。
          　　10宣教培訓(xùn)和演練
          　　10.1宣教培訓(xùn)
          　　各級政府應(yīng)利用新聞媒體、網(wǎng)站、報刊、舉辦專題培訓(xùn)班等多種形式，廣泛開展城市冰雪災(zāi)害應(yīng)急知識的宣傳、培訓(xùn)和教育活動，鼓勵企業(yè)、個人積極投保企業(yè)財產(chǎn)保險、家庭財產(chǎn)保險及人身意外保險，提升自身風(fēng)險保障及應(yīng)對城市冰雪災(zāi)害的能力。
          　　預(yù)案發(fā)布后，市專項應(yīng)急指揮部辦公室要對相關(guān)指揮員、應(yīng)急救援隊伍進行預(yù)案解讀培訓(xùn)，使其熟悉應(yīng)急職責(zé)、響應(yīng)程序和處置措施，切實提高應(yīng)急聯(lián)動處置能力。
          　　10.2演練
          　　市專項應(yīng)急指揮部辦公室負責(zé)制定年度應(yīng)急演練計劃，圍繞情景模擬制定有針對性的演練方案、演練腳本，因地制宜組織開展桌面推演、實戰(zhàn)演練，按規(guī)定做好演練量化指標(biāo)評估。演練計劃、演練方案、演練腳本、演練評估和演練音像資料要及時歸檔備查。
          　　11責(zé)任追究
          　　市專項應(yīng)急指揮部負責(zé)對本預(yù)案執(zhí)行情況進行檢查，督促有關(guān)部門（單位）對存在的問題進行整改。對應(yīng)急處置工作中推諉扯皮、不作為，事件信息報告中遲報、漏報、謊報、瞞報，現(xiàn)場處置中失職、瀆職，以及應(yīng)急準(zhǔn)備中對責(zé)任應(yīng)盡未盡并造成嚴(yán)重后果的，由有關(guān)部門依法追究責(zé)任。
          　　12附則
          　　12.1預(yù)案制定
          　　各區(qū)（市）政府參照本預(yù)案，結(jié)合實際情況，制定本轄區(qū)城市冰雪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，報市專項應(yīng)急指揮部辦公室備案。
          　　12.2預(yù)案修訂
          　　市專項應(yīng)急指揮部辦公室按照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合應(yīng)急處置和演練總結(jié)評估情況，適時組織對本預(yù)案進行修訂，實現(xiàn)預(yù)案可持續(xù)改進。
          　　12.3預(yù)案實施
          　　本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。
          　　青島市人民政府辦公廳
          　　關(guān)于印發(fā)青島市加快推進全域綠化行動
          　　實施方案的通知
          　?。?020年11月23日）
          　　青政辦字〔2020〕105號
          　　各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
          　　《青島市加快推進全域綠化行動實施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
          　　青島市加快推進全域綠化行動實施方案
          　　為加快推進全域綠化行動，扎實推進生態(tài)文明和美麗青島建設(shè)，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快推進大規(guī)模國土綠化行動方案的通知》（魯政辦字〔2020〕46號）要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。
          　　一、主要任務(wù)
          　　（一）荒山綠化攻堅行動。對全市現(xiàn)有宜林荒山、疏林地實施造林，及時修復(fù)火燒跡地。對缺株斷帶、災(zāi)損和退化沿?；闪謳нM行補植、更新修復(fù)。對不適宜人工造林的貧瘠荒山實施封山育林、留苗養(yǎng)樹，逐步恢復(fù)林草植被。到2022年，消滅市域范圍內(nèi)宜林荒山、疏林地；到2025年，完成25度以上坡耕地、重點水源保護區(qū)15—25度坡地、嚴(yán)重沙化土地、重要水源地、嚴(yán)重污染土地的綠化。（責(zé)任單位：市園林和林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)、市政府；以下各項任務(wù)均需各區(qū)、市政府落實，不再一一列出）
          　?。ǘ┑缆?、水系綠化攻堅行動。推進全市高速公路、國省道、鐵路綠化，按照宜綠則綠的原則，以高速鐵路為重點、普速客運線為輔，建設(shè)簡潔、規(guī)整、序列感強的綠化景觀帶。統(tǒng)籌實施河流兩岸、水庫和湖泊周邊區(qū)域植樹綠化，構(gòu)建林水相依、河清岸綠的水系生態(tài)體系。到2022年，現(xiàn)有高速公路、國省道、鐵路用地范圍內(nèi)綠化全部達到公路鐵路綠化標(biāo)準(zhǔn)，完善省管理的大型河道綠化，宜綠化地綠化率達到90%以上；到2025年，完成新建公路用地范圍內(nèi)綠化，綠化覆蓋率達到95%，完成流域面積50平方公里以上的72條河道管理范圍內(nèi)綠化，宜綠化地綠化率達到95%以上。（責(zé)任單位：市交通運輸局、市水務(wù)管理局，濟南鐵路局青島站）
          　?。ㄈ┥痔豳|(zhì)攻堅行動。以城區(qū)山頭和浮山、嶗山、大澤山、大小珠山為重點，對我市現(xiàn)有生態(tài)公益林實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升，通過間伐、補植、樹種更換等措施，人工促進天然更新，促進森林發(fā)揮生態(tài)功能，構(gòu)建健康的森林生態(tài)系統(tǒng)，爭取利用20年時間，全市林木蓄積量達到全國平均水平。到2022年，完成森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升10萬畝；到2025年，完成森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升23萬畝。（責(zé)任單位：市園林和林業(yè)局）
          　?。ㄋ模┚G地品質(zhì)提升攻堅行動。推進綜合性公園、專類公園、社區(qū)公園、街角游園、郊野公園等各類公園建設(shè)，提升公園設(shè)施質(zhì)量和服務(wù)功能，滿足群眾休閑、健身、文化需求。編制完善城市綠道專項規(guī)劃，大力推進城市、郊野綠道建設(shè)集中行動，建設(shè)具有完善功能的精品綠道。到2022年，啟動建設(shè)口袋公園150處，建設(shè)綠道390公里，改造郊野山頭公園67處，建設(shè)浮山環(huán)山綠道，在解決用地、墳頭處置等問題基礎(chǔ)上，建成浮山郊野公園；到2025年，啟動建設(shè)口袋公園250處，建設(shè)綠道500公里，建成區(qū)內(nèi)山頭全部達到郊野山頭公園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市園林和林業(yè)局、市自然資源和規(guī)劃局）
          　?。ㄎ澹┝Ⅲw綠化攻堅行動。積極推進城市屋頂綠化，全面實施墻體（山體）垂直綠化，提倡開展市政設(shè)施立體綠化，研究探索建筑立面綠化。到2022年，全面完成拆墻透綠，屋頂條件適宜的新建公共建筑實施屋頂綠化比例達到100%，城區(qū)裸露破損山體實現(xiàn)綠化全覆蓋；到2025年，新建城市橋梁等市政基礎(chǔ)設(shè)施全部實施立體綠化。（責(zé)任單位：市園林和林業(yè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
          　?。┏菂^(qū)增綠攻堅行動。多種形式擴增城區(qū)綠地，結(jié)合舊城改造、違建拆除科學(xué)預(yù)留綠化用地。將城區(qū)內(nèi)國有苗圃規(guī)劃建設(shè)為城市公園，為市民提供更多的綠化休閑空間。開展園林式居住區(qū)（單位）評選和園林綠化養(yǎng)護示范路、達標(biāo)路創(chuàng)建活動。到2022年，全市建成區(qū)綠地率達到37.5%（縣級市建成區(qū)綠地率達到36%以上），人均公園綠地面積穩(wěn)定在16平方米以上（縣級市人均公園綠地面積達到14平方米以上），評選園林式居住區(qū)（單位）60個，創(chuàng)建示范路40條，達標(biāo)路200條；到2025年，全市建成區(qū)綠地率達到38%（縣級市建成區(qū)綠地率達到37%以上），人均公園綠地面積穩(wěn)定在16平方米以上（縣級市人均公園綠地面積達到15平方米以上），評選園林式居住區(qū)（單位）100個，創(chuàng)建示范路70條，達標(biāo)路300條。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市園林和林業(yè)局）
          　?。ㄆ撸┼l(xiāng)村綠化攻堅行動。積極組織申報國家級、省級森林村鎮(zhèn)，鼓勵有條件的建制鎮(zhèn)積極申報省級園林城鎮(zhèn)，組織萊西市、平度市爭創(chuàng)國家園林城市（縣級市）。到2022年，全市省級森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到20個，省級森林村居達到180個；到2025年，全市省級森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到35個，省級森林村居達到270個。（責(zé)任單位：市園林和林業(yè)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
          　　（八）全民義務(wù)植樹盡責(zé)攻堅行動。以“讓植樹成為青島人的時尚”為目標(biāo)，堅持政府引導(dǎo)與市場化運作相結(jié)合的方式，推廣各類紀(jì)念林建設(shè)，推進綠地共建共享活動，全民參與，建設(shè)綠色校園、綠色營區(qū)、綠色廠區(qū)、花園社區(qū)等。出臺青島市綠地（林地）認建認養(yǎng)管理辦法，明確城市綠地、公益林、古樹名木、行道樹認建認養(yǎng)的原則、程序、責(zé)任和義務(wù)，堅持產(chǎn)權(quán)不變更，以出資或投工投勞形式認建認養(yǎng)和冠名。鼓勵市民就近認養(yǎng)家庭周邊樹木、綠地，廣泛調(diào)動單位、企業(yè)參與護綠、管綠的積極性，建設(shè)一批市級、區(qū)（市）級義務(wù)植樹（養(yǎng)護）基地，提升市民義務(wù)植樹盡責(zé)知曉率、支持率。到2022年，建成各類紀(jì)念林20處以上，新建義務(wù)植樹基地30處，每年組織各類義務(wù)植樹活動20次以上；到2025年，建成各類紀(jì)念林50處以上，每個區(qū)（市）新建義務(wù)植樹基地不少于10處，每個區(qū)（市）每年組織各類義務(wù)植樹活動10次以上。（責(zé)任單位：市園林和林業(yè)局）
          　?。ň牛┥直Ｗo攻堅行動。加強森林防火基礎(chǔ)能力建設(shè)，逐步實現(xiàn)嶗山、大小珠山和大澤山三大山系水網(wǎng)上山，形成較為完備的水滅火體系。統(tǒng)籌推進全市統(tǒng)一的森林防火監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，推進防火通道、防火隔離帶建設(shè)，提升快速通達、林火阻隔能力。加強市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）三級森林防滅火物資儲備庫建設(shè)。確保全市森林火災(zāi)受害率控制在0.5‰內(nèi)，努力實現(xiàn)不發(fā)生較大以上森林火災(zāi)目標(biāo)，堅決防范重特大森林火災(zāi)事故。強化森林有害生物防控，以疫木除治為核心推進松材線蟲病疫區(qū)綜合治理，使全市疫木發(fā)生量明顯下降。到2022年，松材線蟲病病死樹比2020年下降50%以上，病死樹率控制在0.5‰以下，無公害防治率達到90%以上；到2025年，松材線蟲病病死樹比2020年下降80%以上，病死樹率比例控制在0.2‰以下，無公害防治率達到92%以上。（責(zé)任單位：市園林和林業(yè)局、市應(yīng)急局、市公安局）
          　?。ㄊ┝謽I(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展攻堅行動。堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)帶動、群眾參與、市場運作、科技支撐的發(fā)展思路，以雙招雙引、示范帶動為突破口，突出抓好特色經(jīng)濟林、花卉苗木、森林康養(yǎng)和林下經(jīng)濟的培育發(fā)展。開辦青島園藝市集，搭建電子商務(wù)平臺，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，促進線上線下融合發(fā)展。開展經(jīng)濟林品牌創(chuàng)建等品牌評定申報工作，評定林業(yè)各類特色品牌。依托森林公園、濕地公園，大力培育生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)，打造生態(tài)文明教育基地，逐步發(fā)展生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)，打造森林生態(tài)旅游精品路線。到2022年，引進不少于10個樹木品種，評定林業(yè)各類特色品牌不少于20個，培育重點龍頭企業(yè)不少于5家，建設(shè)森林旅游精品路線不少于6條；到2025年，引進不少于25個樹木品種，評定林業(yè)各類特色品牌不少于50個，培育重點龍頭企業(yè)不少于10家，建設(shè)森林旅游精品路線不少于10條。（責(zé)任單位：市園林和林業(yè)局）
          　　（十一）自然保護地整合優(yōu)化攻堅行動。完成自然保護地整合優(yōu)化方案編制，與生態(tài)保護紅線銜接。到2022年，完成自然保護體系總體規(guī)劃，并開展勘界立標(biāo)工作，制定自然保護地內(nèi)建設(shè)項目負面清單，構(gòu)建統(tǒng)一的自然保護地分類分級管理體制；到2025年，完成自然保護地整合歸并優(yōu)化，完善自然保護地體系管理和監(jiān)督制度，初步建立科學(xué)完整的自然保護地體系，提升自然生態(tài)空間承載力。（責(zé)任單位：市園林和林業(yè)局）
          　　（十二）綠化科技攻堅行動。建設(shè)園林和林業(yè)科研科普基地，發(fā)展青島市園林和林業(yè)科研中心，打造招才引智、聚集人才的生態(tài)科技平臺。開展瘠薄荒山、鹽堿灘涂等困難地造林技術(shù)研究，推進珍貴樹種、優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種和名優(yōu)經(jīng)濟樹種推廣應(yīng)用，加快園林和林業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)編制、修編工作，推進園林和林業(yè)工程標(biāo)準(zhǔn)化管理。完善市域生態(tài)系統(tǒng)定位觀測站點布局，加強對重要森林資源的動態(tài)觀測。完善園林和林業(yè)監(jiān)管平臺，將“森林資源管理一張圖”、生態(tài)紅線、城市綠線等納入監(jiān)管平臺，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管。到2022年，新增5處生態(tài)系統(tǒng)定位觀測站，重要森林、濕地定位觀測覆蓋率達到60%；到2025年，重要森林、濕地定位觀測基本實現(xiàn)全覆蓋，全市林木優(yōu)良品種推廣率達到90%以上。（責(zé)任單位：市園林和林業(yè)局）
          　　二、完善政策措施
          　?。ㄒ唬┞鋵嵲炝志G化用地。在國土空間規(guī)劃中，預(yù)留造林綠化用地，把國土綠化用地落實到山頭地塊，重點將25度以上坡耕地、重點水源保護區(qū)15—25度坡地、嚴(yán)重沙化土地、重要水源地、嚴(yán)重污染的土地等用于造林綠化。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)管理局）
          　　（二）落實財政獎補機制。各區(qū)（市）要將年度國土綠化資金列入財政預(yù)算，對符合條件的森林城市、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村居，以及荒山綠化工程、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，按照規(guī)定給予補助獎勵，具體獎補辦法由市園林和林業(yè)局會同有關(guān)部門研究制定。積極鼓勵各區(qū)（市）開展特色林業(yè)保險，參照省級標(biāo)準(zhǔn)，對各區(qū)（市）按照財政保費補貼總額的50%—60%給予獎補，單一險種獎補資金不超過500萬元。（責(zé)任單位：市園林和林業(yè)局、市財政局）
          　?。ㄈ嵤┒愘M減免政策。對從事林業(yè)生產(chǎn)的單位和個人銷售自產(chǎn)林產(chǎn)品，以及通過提供林業(yè)機耕、排灌、病蟲害防治、植物保護、農(nóng)牧保險及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)取得的收入，按規(guī)定免征增值稅。對企業(yè)從事林木育種育苗、撫育管理和規(guī)模造林活動，灌溉、產(chǎn)品初加工、農(nóng)機作業(yè)等服務(wù)業(yè)，以及林產(chǎn)品采集取得的收入，按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局，市園林和林業(yè)局）
          　?。ㄋ模┓e極吸引社會資本。充分發(fā)揮新舊動能轉(zhuǎn)換基金作用，支持國土綠化相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將有股權(quán)融資需求的項目納入基金投資項目庫向基金機構(gòu)推介?；鹜顿Y的國土綠化產(chǎn)業(yè)項目，引導(dǎo)基金按規(guī)定讓渡增值收益。鼓勵各區(qū)（市）在國家儲備林建設(shè)、林業(yè)旅游休閑康養(yǎng)服務(wù)等領(lǐng)域運用政府和社會資本合作模式，吸引和撬動社會資本投入。對社會資本參與“四荒”植樹綠化的，給予適當(dāng)獎勵，具體獎補辦法由市園林和林業(yè)局會同有關(guān)部門研究制定。（責(zé)任單位：市園林和林業(yè)局、市財政局）
          　?。ㄎ澹┩晟粕鐣⑴c機制。鼓勵各類社會主體通過聯(lián)建聯(lián)營、綠化冠名、捐資造林、股份合作等方式參與造林綠化。對承包荒山連片面積1000畝以上且實現(xiàn)荒山綠化的經(jīng)營者，給予3%的建設(shè)用地開發(fā)使用權(quán)，在當(dāng)?shù)貒量臻g規(guī)劃中落實或預(yù)留。支持有條件的區(qū)（市）對依托森林、濕地資源開展生態(tài)旅游的景區(qū)，提取政府門票收入的10%用于生態(tài)效益補償。支持各區(qū)（市）通過贖買、置換等方式將重點生態(tài)區(qū)位的商品林調(diào)整為公益林。（責(zé)任單位：市園林和林業(yè)局、市自然資源和規(guī)劃局）
          　　三、強化組織實施
          　?。ㄒ唬﹪?yán)格落實責(zé)任。各級各有關(guān)部門要把開展全域綠化行動列入年度重點工作，制定實施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，細化政策措施，實行掛圖作戰(zhàn)和閉環(huán)管理，確保順利推進。（責(zé)任單位：市園林和林業(yè)局）
          　?。ǘ娀块T協(xié)同。各級政府要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細化部門職責(zé)分工。宣傳部門要把全域綠化納入公益宣傳范疇，加強宣傳引領(lǐng)，提高全民植綠、愛綠、護綠意識。發(fā)展改革部門要結(jié)合國家和省重大戰(zhàn)略，在規(guī)劃布局、立項審批等方面積極支持國土綠化生態(tài)項目建設(shè)，協(xié)調(diào)爭取中央預(yù)算內(nèi)投資支持營造防護林。財政部門要進一步完善綠化獎補機制，持續(xù)加大財政投入力度。交通運輸、水務(wù)管理等部門要進一步加強通道綠化、水系綠化。自然資源和規(guī)劃部門要把綠化用地納入國土空間規(guī)劃。（責(zé)任單位：市委宣傳部，市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市財政局、市交通運輸局、市水務(wù)管理局）
          　?。ㄈ┤媛鋵嵙珠L制。發(fā)揮各級林長作用，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護有力的資源保護發(fā)展機制。加強森林防火和林業(yè)有害生物防控，對破壞森林資源、毀壞林地等違法犯罪行為，進行全面排查、依法懲處，切實保護造林綠化成果。（責(zé)任單位：市園林和林業(yè)局、市公安局）
          　　（四）強化監(jiān)督檢查。建立督查通報制度，定期通報全域綠化行動進程，進行全面檢查驗收。對超額完成任務(wù)的區(qū)（市）予以通報表揚，對不能按期完成的予以通報批評，限期整改，確保全域綠化行動取得實效。（責(zé)任單位：市園林和林業(yè)局）
          　　青島市人民政府辦公廳
          　　關(guān)于印發(fā)青島市突發(fā)動物疫情應(yīng)急預(yù)案的通知
          　?。?020年12月1日）
          　　青政辦字〔2020〕110號
          　　各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
          　　修訂后的《青島市突發(fā)動物疫情應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。2015年8月20日印發(fā)的《青島市突發(fā)動物疫情應(yīng)急預(yù)案》（青政辦字〔2015〕74號）同時廢止。
          　　青島市突發(fā)動物疫情應(yīng)急預(yù)案
          　　1 總則
          　　1.1 編制目的
          　　全面提高我市應(yīng)對突發(fā)動物疫情能力，及時有效預(yù)防、控制和撲滅突發(fā)動物疫情，最大程度減輕突發(fā)動物疫情對畜牧業(yè)生產(chǎn)及公共衛(wèi)生造成的損失和危害，促進畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，維護社會穩(wěn)定。
          　　1.2 編制依據(jù)
          　　《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》《國務(wù)院重大動物疫情應(yīng)急條例》《山東省動物防疫條例》《山東省重大動物疫情應(yīng)急辦法》《青島市無規(guī)定動物疫病區(qū)管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，以及《山東省突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》《青島市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》。
          　　1.3 適用范圍
          　　本預(yù)案適用于青島市轄區(qū)內(nèi)突然發(fā)生，造成或者可能造成畜牧業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重損失或社會公共衛(wèi)生嚴(yán)重損害的動物疫情的應(yīng)急處置工作。
          　　1.4 工作原則
          　　以人為本，減少危害；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)；屬地為主，協(xié)同應(yīng)對；快速反應(yīng)，高效運轉(zhuǎn)；預(yù)防為主，群防群控；依法防治，科學(xué)防控。
          　　1.5 風(fēng)險評估
          　　我市已建成膠東半島免疫無口蹄疫和無高致病性禽流感區(qū)，動物防疫工作有效保障了畜牧業(yè)生產(chǎn)安全、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，國內(nèi)商品加大流通、國際貿(mào)易劇增、人員交往密切，動物疫病傳入風(fēng)險持續(xù)增加；非洲豬瘟病毒已在國內(nèi)根植，形成現(xiàn)實威脅；環(huán)境中致病性病原微生物不斷變異，動物疫病防治難度增加；布魯氏菌病等未凈化的動物疫病呈局部散發(fā)態(tài)勢。
          　　1.6 突發(fā)動物疫情分級
          　　根據(jù)突發(fā)動物疫情的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，由低到高劃分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）和特別重大（Ⅰ級）四個級別。
          　　1.6.1一般突發(fā)動物疫情（Ⅳ級）
          　?。?）高致病性禽流感、口蹄疫、豬瘟、新城疫疫情在我市1個區(qū)（市）發(fā)生。
          　?。?）非洲豬瘟在我市發(fā)生，且在21日內(nèi)，包含我省有4個以下省份發(fā)生疫情。
          　?。?）二、三類動物疫病在我市1個區(qū)（市）暴發(fā)流行。
          　?。?）法律法規(guī)規(guī)定或者市、區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認定的其他一般突發(fā)動物疫情。
          　　1.6.2較大突發(fā)動物疫情（Ⅲ級）
          　　（1）高致病性禽流感在21日內(nèi)，在我市2個以上、5個以下區(qū)（市）發(fā)生疫情，或1個區(qū)（市）內(nèi)疫點數(shù)達到5個以上、10個以下。
          　?。?）口蹄疫在14日內(nèi)，在我市2個以上區(qū)（市）發(fā)生疫情，或疫點數(shù)達到5個以上。
          　?。?）非洲豬瘟在我市發(fā)生，且在21日內(nèi)，包含我省有4個以上、9個以下省份發(fā)生疫情，或包含我省的3個相鄰省份發(fā)生疫情。
          　?。?）在1個平均潛伏期內(nèi)，在我市5個以上區(qū)（市）發(fā)生豬瘟、新城疫疫情，或疫點數(shù)達到10個以上。
          　?。?）在1個平均潛伏期內(nèi)，在我市5個以上區(qū)（市）發(fā)生布魯氏菌病、結(jié)核病、狂犬病、炭疽等二類動物疫病暴發(fā)流行。
          　　（6）高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽等高致病性病原微生物菌種、毒種發(fā)生丟失或泄漏。
          　　（7）法律法規(guī)規(guī)定或者國家、省、市相關(guān)部門認定的其他較大突發(fā)動物疫情。
          　　1.6.3重大突發(fā)動物疫情（Ⅱ級）
          　?。?）高致病性禽流感在21日內(nèi)，省內(nèi)有2個以上市連片發(fā)生疫情；或者省內(nèi)有20個以上疫點，或5個以上、10個以下縣（區(qū)、市）連片發(fā)生疫情；或在相鄰省份的相鄰區(qū)域有10個以下縣（區(qū)、市）發(fā)生疫情。
          　?。?）口蹄疫在14日內(nèi)，省內(nèi)有2個以上相鄰市或者5個以上縣（區(qū)、市）發(fā)生疫情，或有新的口蹄疫亞型出現(xiàn)并發(fā)生疫情。
          　?。?）非洲豬瘟在21日內(nèi)，包含我省有9個以上省份發(fā)生疫情，且疫情有進一步擴散趨勢。
          　?。?）在1個平均潛伏期內(nèi)，全省有20個以上縣（區(qū)、市）發(fā)生豬瘟、新城疫疫情，或疫點數(shù)達到30個以上。
          　　（5）我國已消滅的牛瘟、牛肺疫等在省內(nèi)又有發(fā)生，或我國尚未發(fā)生的瘋牛病、非洲馬瘟等疫病傳入我省或發(fā)生。
          　　（6）在1個平均潛伏期內(nèi)，布魯氏菌病、結(jié)核病、狂犬病、炭疽等二類動物疫病呈暴發(fā)流行，波及3個以上市，或其中的人畜共患病發(fā)生人感染病例，并有繼續(xù)擴散趨勢。
          　?。?）法律法規(guī)規(guī)定或者相關(guān)部門認定的其他重大突發(fā)動物疫情。
          　　1.6.4特別重大突發(fā)動物疫情（Ⅰ級）
          　?。?）高致病性禽流感在21日內(nèi)，省內(nèi)有20個以上縣（區(qū)、市）發(fā)生，或者10個以上縣（區(qū)、市）連片發(fā)生疫情；或在相鄰省份的相鄰區(qū)域有10個以上縣（區(qū)、市）發(fā)生疫情。
          　?。?）口蹄疫在14日內(nèi)，我省及周邊4個以上省份連片發(fā)生疫情；或省內(nèi)20個以上縣（區(qū)、市）連片發(fā)生，或疫點數(shù)達到30個以上。
          　　（3）非洲豬瘟在21日內(nèi)，多數(shù)省份發(fā)生疫情，且新發(fā)疫情持續(xù)增加、快速擴散，對生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟社會運行構(gòu)成嚴(yán)重威脅。
          　?。?）動物暴發(fā)瘋牛病等人畜共患病發(fā)生人感染病例，并持續(xù)大面積擴散蔓延。
          　　（5）法律法規(guī)規(guī)定或者相關(guān)部門認定的其他特別重大突發(fā)動物疫情。
          　　2 應(yīng)急指揮機制
          　　2.1 市突發(fā)動物疫情專項應(yīng)急指揮部（以下簡稱市專項應(yīng)急指揮部）
          　　市專項應(yīng)急指揮部由市政府分管副市長任總指揮，市政府分管副秘書長、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長任副總指揮。成員單位根據(jù)突發(fā)動物疫情性質(zhì)和應(yīng)急處理工作需要確定，主要包括市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市科技局、市公安局、市財政局、市人力資源社會保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市園林和林業(yè)局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局、市通信管理局、青島銀保監(jiān)局、青島海關(guān)、民航青島安全監(jiān)管局、中國鐵路濟南局集團有限公司青島站，各區(qū)（市）政府，可根據(jù)工作需要及時補充調(diào)整。
          　　市專項應(yīng)急指揮部主要職責(zé)：貫徹落實突發(fā)事件應(yīng)對法律法規(guī)，分析、研究突發(fā)動物疫情防范與處置工作重大問題及重要決策事項；組織指揮較大突發(fā)動物疫情應(yīng)急處置，負責(zé)重大、特別重大突發(fā)動物疫情的先期處置，必要時請求省畜牧獸醫(yī)局給予支持；對突發(fā)動物疫情加強監(jiān)測預(yù)警，組織專家會商研判，按有關(guān)規(guī)定做好信息報告、預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)，必要時提升響應(yīng)級別；負責(zé)應(yīng)急預(yù)備隊培訓(xùn)、應(yīng)急物資的儲備管理工作；根據(jù)突發(fā)動物疫情的發(fā)生、發(fā)展趨勢，建議或決定啟動、終止應(yīng)急響應(yīng)，組建現(xiàn)場指揮部；指導(dǎo)區(qū)（市）政府做好一般突發(fā)動物疫情的應(yīng)對處置工作；承擔(dān)市突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會交辦的其他任務(wù)。
          　　2.2 市專項應(yīng)急指揮部辦公室
          　　市專項應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，局長兼任辦公室主任。
          　　主要職責(zé)：組織落實指揮部決定；組織、協(xié)調(diào)成員單位按照預(yù)案和職責(zé)開展突發(fā)動物疫情應(yīng)急處置工作；負責(zé)應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂、演練、評估與管理；建立突發(fā)動物疫情監(jiān)測預(yù)警、信息收集制度，統(tǒng)一接收、處理、統(tǒng)計和分析相關(guān)突發(fā)動物疫情信息，及時核實與研判信息，按規(guī)定做好信息報告；組織突發(fā)動物疫情的信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)工作；負責(zé)專家組的日常管理和聯(lián)系工作；配合區(qū)（市）政府做好一般突發(fā)動物疫情的應(yīng)對處置工作。
          　　2.3 現(xiàn)場指揮部
          　　根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，市專項應(yīng)急指揮部或區(qū)（市）政府牽頭，組建現(xiàn)場指揮部，并視情成立若干工作組，建立運行工作制度，分工協(xié)作有序開展現(xiàn)場處置和救援工作。工作組可根據(jù)實際進行增減調(diào)整。
          　?。?）綜合協(xié)調(diào)組:由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，抽調(diào)有關(guān)部門工作人員組成。負責(zé)綜合協(xié)調(diào)、公文運轉(zhuǎn)、會議組織、會議紀(jì)要、信息簡報、綜合文字，及資料收集歸檔，搶險救援證件印制發(fā)放，處置信息調(diào)度、匯總、上報，與上級工作組的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)等工作。
          　?。?）疫情防控組:由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，區(qū)（市）政府和市公安局、市交通運輸局、市科技局、市園林和林業(yè)局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、青島海關(guān)等部門和單位組成。按照預(yù)案和事件處置規(guī)程要求，組織調(diào)動相關(guān)應(yīng)急預(yù)備隊和物資，開展應(yīng)急處置和消毒等工作，做好疫區(qū)（點）的封鎖及其周圍地區(qū)的安全保衛(wèi)和治安管理；監(jiān)督指導(dǎo)對疫區(qū)（點）內(nèi)畜禽的撲殺、消毒及無害化處理等；加強畜禽及其產(chǎn)品交易市場的監(jiān)管，打擊違法違規(guī)經(jīng)營畜禽及其產(chǎn)品的行為；做好出入境檢驗檢疫，嚴(yán)防疫情傳入和傳播。
          　?。?）經(jīng)費物資保障組：由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，區(qū)（市）政府和市發(fā)展改革委、市財政局、市市場監(jiān)管局、市通信管理局、青島銀保監(jiān)局、中國鐵路濟南局集團有限公司青島站、民航青島安全監(jiān)督管理局等部門和單位組成。負責(zé)保障防控工作所需資金和物資，保證免疫、疫情監(jiān)測、撲殺、消毒等防控工作經(jīng)費和物資；及時協(xié)調(diào)、撥付緊急防疫儲備金和撲殺補償金。
          　?。?）治安警戒組：由市公安局牽頭，事發(fā)地區(qū)（市）政府、有關(guān)部門組成。負責(zé)突發(fā)事件現(xiàn)場警戒，維護突發(fā)事件現(xiàn)場及周邊區(qū)域的社會治安秩序和道路交通安全。
          　?。?）專家組：由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)組建，由經(jīng)驗豐富的工作人員組成。根據(jù)各單位上報和現(xiàn)場收集掌握的信息，負責(zé)對突發(fā)動物疫情相應(yīng)級別采取的技術(shù)措施提出建議，對疫情應(yīng)急準(zhǔn)備提出建議，對疫情應(yīng)對措施和響應(yīng)級別調(diào)整提出建議；參與制訂或修訂突發(fā)動物疫情應(yīng)急預(yù)案和處置技術(shù)方案，對疫情應(yīng)急處置進行技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)；對突發(fā)動物疫情應(yīng)急響應(yīng)的終止、后期評估提出建議；對事件進行評估研判，向市專項應(yīng)急指揮部提出應(yīng)急處置決策建議等工作。
          　?。?）新聞宣傳組：由市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦牽頭，區(qū)（市）政府、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等組成。負責(zé)組織協(xié)調(diào)信息發(fā)布和新聞報道,加強網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)督管理，正確引導(dǎo)輿論。
          　　2.4 成員單位職責(zé)
          　　市委宣傳部：負責(zé)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和組織新聞媒體及時報道國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和省政府授權(quán)發(fā)布的突發(fā)動物疫情信息，積極配合有關(guān)部門正確引導(dǎo)輿論，加強突發(fā)動物疫情應(yīng)急處置的宣傳報道和動物防疫知識的普及。
          　　市委網(wǎng)信辦：負責(zé)做好網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測，指導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時開展網(wǎng)上輿論引導(dǎo); 加強屬地新聞網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)媒體平臺管理。
          　　市發(fā)展改革委：負責(zé)做好動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的戰(zhàn)略謀劃和布局安排，組織開展重要畜產(chǎn)品市場價格監(jiān)測和調(diào)控。
          　　市科技局：負責(zé)組織科研力量開展應(yīng)急防治技術(shù)科研攻關(guān)，協(xié)調(diào)解決檢測技術(shù)、藥物、疫苗研發(fā)和應(yīng)用中的科技問題；根據(jù)實際情況，支持重大動物疫病、人畜共患病防控技術(shù)研究。
          　　市公安局：負責(zé)密切關(guān)注動物疫情動態(tài)和與動物疫情有關(guān)的社會動態(tài)；維護疫區(qū)及周邊區(qū)域的社會治安秩序和道路交通安全；協(xié)助有關(guān)部門做好疫區(qū)封鎖、動物撲殺和突發(fā)動物疫情應(yīng)急處置等工作；加強網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管，依法查處散布謠言、謊報疫情等虛構(gòu)事實擾亂公共秩序的違法治安管理案件；依法查處涉嫌危害食品安全以及妨害動物防疫、檢疫等犯罪案件。
          　　市財政局：負責(zé)保障動物防疫及突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處置市級經(jīng)費的籌集分配，加強財政資金績效管理。
          　　市人力資源社會保障局：負責(zé)為突發(fā)事件中遭受傷害的職工進行工傷認定和勞動能力鑒定，為已參加工傷保險的職工落實工傷保險待遇。
          　　市生態(tài)環(huán)境局：負責(zé)疫情處置過程中的環(huán)境污染防治監(jiān)督管理，減少對生態(tài)環(huán)境造成的影響。
          　　市城市管理局：負責(zé)依法查處在城市建成區(qū)飼養(yǎng)家禽、家畜及食用鴿的行為，以及占用城市道路或公共場地交易活畜禽的行為。
          　　市交通運輸局：負責(zé)協(xié)調(diào)道路運輸企業(yè)做好應(yīng)急運輸保障，保障應(yīng)急救援人員和搶險救援物資的運輸；與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安等部門聯(lián)合組織做好市際防堵和違法違規(guī)調(diào)運查處工作，做好畜禽及其產(chǎn)品運輸車輛管理；對疫區(qū)實施封鎖時，配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安等部門在各道路出入口設(shè)置動物防疫臨時檢查站，禁止易感動物出入疫區(qū)，禁止易感動物產(chǎn)品運出。按市專項應(yīng)急指揮部要求，開辟轄區(qū)高速公路應(yīng)急救援“綠色通道”。
          　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責(zé)組織制定突發(fā)動物疫情應(yīng)急預(yù)案，提出重大動物疫病防控工作的政策措施和工作方案；擬訂年度動物強制免疫和疫病監(jiān)測計劃，并報本級政府或市專項應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后監(jiān)督實施；組織開展防疫督查巡查、免疫密度核定、免疫效果監(jiān)測，督促動物養(yǎng)殖單位建立和完善動物疫病防控制度及養(yǎng)殖、免疫檔案；牽頭做好突發(fā)動物疫情的應(yīng)急處置工作，做好應(yīng)急防疫物資儲備，開展應(yīng)急處置的技術(shù)指導(dǎo)工作；組織對強制撲殺補償?shù)荣M用和疫情損失的評估。
          　　市園林和林業(yè)局：負責(zé)陸生野生動物的資源調(diào)查和野外巡護，組織專家分析有關(guān)陸生野生動物的分布、活動范圍和遷徙動態(tài)趨勢等預(yù)警信息；負責(zé)陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測；發(fā)生陸生野生動物疫情時，會同有關(guān)部門快速采取隔離控制等措施。
          　　市商務(wù)局：負責(zé)做好突發(fā)動物疫情期間生豬產(chǎn)品的市場供應(yīng)工作，配合有關(guān)部門做好國外可能對我市畜禽產(chǎn)品設(shè)限的應(yīng)對工作。
          　　市衛(wèi)生健康委：負責(zé)組織做好疫區(qū)內(nèi)人員防護相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)、高危人群的預(yù)防，以及與染疫動物和疑似患病人員密切接觸者的醫(yī)學(xué)觀察，組織開展人群疫情監(jiān)測工作，并及時與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門互通疫情情況；確定定點救治醫(yī)院，組織開展培訓(xùn)和人被感染時的緊急醫(yī)療救治。
          　　市應(yīng)急局：負責(zé)受災(zāi)群眾的生活救助；指導(dǎo)組織開展救災(zāi)捐贈工作，做好社會捐助款物管理工作。
          　　市市場監(jiān)管局：負責(zé)關(guān)閉規(guī)定區(qū)域內(nèi)動物及動物產(chǎn)品交易市場；負責(zé)食用畜禽及其產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場、生產(chǎn)加工企業(yè)和餐飲單位后的質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊銷售來源不明、未經(jīng)檢疫或檢疫不合格畜禽產(chǎn)品的違法行為，并指導(dǎo)區(qū)（市）相關(guān)工作；依法對應(yīng)急物資的產(chǎn)品質(zhì)量實施監(jiān)督，參與制定突發(fā)動物疫情處置的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
          　　市通信管理局：負責(zé)組織、協(xié)調(diào)各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)，為突發(fā)動物疫情應(yīng)急處置（包括報告）提供通信保障。
          　　青島銀保監(jiān)局：負責(zé)依法監(jiān)管承保公司開展畜牧業(yè)保險業(yè)務(wù)，保護突發(fā)動物疫情應(yīng)急處置中被保險人的合法權(quán)益。
          　　青島海關(guān)：負責(zé)做好出入境動物、動物產(chǎn)品及其他檢疫物的檢驗檢疫工作，防止動物疫病的傳入傳出；打擊走私畜禽及其產(chǎn)品，監(jiān)督進境運輸工具防疫消毒及其泔水、動植物廢棄物無害化處理；及時收集、分析境外重大動物疫情信息，并及時向市專項應(yīng)急指揮部報告有關(guān)情況。
          　　民航青島安全監(jiān)管局：按照動物防疫相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和膠東半島無疫區(qū)動物及動物產(chǎn)品調(diào)運規(guī)定，做好監(jiān)督管理和信息報告工作；負責(zé)協(xié)調(diào)航空公司、機場等單位，做好動物及動物產(chǎn)品檢疫證照和動物疫病檢測報告查驗，病死畜禽無害化處理、消毒滅原、來自疫區(qū)航班餐廚廢棄物無害化處理等動物疫病防控工作，保證突發(fā)動物疫情應(yīng)急處置人員以及防治藥品、器械等應(yīng)急物資和有關(guān)樣本的安全、快速運送。
          　　中國鐵路濟南局集團有限公司青島站及青島市轄區(qū)相關(guān)鐵路車站：按照動物防疫相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和膠東半島無疫區(qū)動物及動物產(chǎn)品調(diào)運規(guī)定，配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門做好鐵路運輸環(huán)節(jié)動物及動物產(chǎn)品調(diào)運監(jiān)管、動物及動物產(chǎn)品檢疫證照和動物疫病監(jiān)測報告查驗，病死畜禽無害化處理、消毒滅原等工作；保證突發(fā)動物疫情應(yīng)急處理人員以及防治藥品、器械等應(yīng)急物資和有關(guān)樣本的安全、快速運送，防止疫病擴散；組織鐵路運輸動物及動物產(chǎn)品的查驗，按規(guī)定做好車輛消毒和餐廚廢棄物處理等工作。
          　　區(qū)（市）政府：完善應(yīng)急機制和應(yīng)急體系，組建應(yīng)急預(yù)備隊，組織開展動物疫情應(yīng)急演練，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)動物疫病應(yīng)急處置工作。
          　　3 監(jiān)測預(yù)測
          　　3.1 預(yù)防
          　　市專項應(yīng)急指揮部辦公室密切關(guān)注周邊地區(qū)的疫情狀況，根據(jù)動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)提供的動物疫病檢測結(jié)果，在全市部署強化補免、消毒滅原、落實家禽養(yǎng)殖封閉管理和加強疫病監(jiān)測等防控措施。
          　　3.2 監(jiān)測
          　　建立突發(fā)動物疫情監(jiān)測、報告網(wǎng)絡(luò)體系。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強對監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測質(zhì)量。
          　　市、區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會同市場監(jiān)管、園林和林業(yè)、海關(guān)等有關(guān)部門按照國家規(guī)定，結(jié)合本地實際，組織開展重大動物疫病的監(jiān)測。
          　　3.3 預(yù)測
          　　動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)具體實施動物疫病監(jiān)測、預(yù)測。組織專家對動物疫情進行風(fēng)險評估，對風(fēng)險隱患進行預(yù)測分析，對可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)動物疫情及早預(yù)防和預(yù)警。
          　　4 預(yù)警
          　　4.1 預(yù)警分級
          　　按照突發(fā)動物疫情發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度，預(yù)警級別由低到高劃分為四級、三級、二級、一級4個級別，分別用藍色、黃色、橙色、紅色表示。
          　　藍色預(yù)警：根據(jù)省畜牧獸醫(yī)局通報，在我市周邊地區(qū)個別縣（區(qū)、市）出現(xiàn)高致病性禽流感、口蹄疫、豬瘟、非洲豬瘟、新城疫、高致病性豬藍耳病等動物疫病呈點狀發(fā)生；本市有2個區(qū)（市）出現(xiàn)食品流通環(huán)節(jié)的生豬產(chǎn)品或進入的生豬運輸車輛被檢測出非洲豬瘟病毒核酸陽性點數(shù)達到5個以上，預(yù)測動物疫情對我市有較大影響。
          　　黃色預(yù)警：預(yù)測高致病性禽流感、口蹄疫、豬瘟、新城疫疫情可能在我市1個區(qū)（市）發(fā)生；本市有3個區(qū)（市）在食品流通環(huán)節(jié)的生豬產(chǎn)品或進入的生豬運輸車輛被檢測出非洲豬瘟病毒核酸陽性點數(shù)達到10個以上；二、三類動物疫病在我市1個區(qū)（市）可能暴發(fā)流行；區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門預(yù)測的其他一般突發(fā)動物疫情將要發(fā)生。
          　　橙色預(yù)警：預(yù)測高致病性禽流感可能在我市2個以上區(qū)（市）發(fā)生疫情，或疫點數(shù)達3個以上；口蹄疫可能在我市2個以上區(qū)（市）發(fā)生疫情，或疫點數(shù)達到5個以上；豬瘟、新城疫可能在我市5個以上區(qū)（市）發(fā)生疫情，或疫點數(shù)達到10個以上；人畜共患病可能在我市5個以上區(qū)（市）暴發(fā)流行；高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽等高致病性病原微生物菌種、毒種發(fā)生丟失或泄漏；本市有5個以上區(qū)（市）在食品流通環(huán)節(jié)的生豬產(chǎn)品或進入的生豬運輸車輛被檢測出非洲豬瘟病毒核酸陽性點數(shù)達到20個以上；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局認定的其他較大突發(fā)動物疫情即將臨近。
          　　紅色預(yù)警：預(yù)測高致病性禽流感可能在我市5個以上區(qū)（市）連片發(fā)生疫情，或疫點數(shù)達到20個以上，或相鄰地區(qū)10個以下縣（區(qū)、市）可能發(fā)生疫情；口蹄疫可能在我市5個以上區(qū)（市）發(fā)生疫情，或者出現(xiàn)新的口蹄疫亞型引發(fā)的疫情；可能在我市所有區(qū)（市）發(fā)生豬瘟、新城疫、高致病性豬藍耳病疫情，或疫點數(shù)達到30個以上；非洲豬瘟疫病傳入我市并呈點狀發(fā)生；我國已消滅的牛瘟、牛肺疫等可能在我市又有發(fā)生，或我國尚未發(fā)生的瘋牛病、非洲馬瘟等疫病傳入我市并呈點狀發(fā)生；人畜共患病呈暴發(fā)流行，波及全市或者感染到人；農(nóng)業(yè)部或省畜牧獸醫(yī)局認定的其他重大突發(fā)動物疫情即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大。
          　　4.2 預(yù)警發(fā)布
          　　藍色預(yù)警由區(qū)（市）專項應(yīng)急指揮部發(fā)布，黃色、橙色預(yù)警由市專項應(yīng)急指揮部發(fā)布，紅色預(yù)警由市政府、市專項應(yīng)急指揮部提請省防控重大動物疫病指揮部或者農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布。預(yù)警信息發(fā)布后，由預(yù)警發(fā)生地指揮部按規(guī)定向市、區(qū)（市）政府報告。
          　　4.3 預(yù)警響應(yīng)
          　　4.3.1藍色預(yù)警響應(yīng)措施
          　　各級動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)加強對動物疫病的監(jiān)測、預(yù)警，實行24小時專人值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，確保責(zé)任明確、物資和人員到位、聯(lián)絡(luò)暢通；及時通過報刊、網(wǎng)站、廣播、電視、短信等宣傳防控應(yīng)急常識、發(fā)布應(yīng)對提示。
          　　4.3.2黃色預(yù)警響應(yīng)措施
          　　在采取藍色應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，加強疫情信息監(jiān)控、收集，疫病防控技術(shù)人員進入待命狀態(tài)；各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強對畜禽養(yǎng)殖場封閉式管理的督查，對養(yǎng)殖場（戶）、屠宰場（點）、交易市場、候鳥棲息地等進行消毒；檢查、調(diào)集所需應(yīng)急防疫物資和設(shè)備。
          　　4.3.3橙色預(yù)警響應(yīng)措施
          　　在采取黃色應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，派出疫病防控技術(shù)人員、專家到現(xiàn)場進行技術(shù)指導(dǎo)；各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、疫病預(yù)防控制機構(gòu)、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)在崗在位，保持通信聯(lián)絡(luò)暢通，啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急響應(yīng)，進行疫情處置。
          　　4.3.4紅色預(yù)警響應(yīng)措施
          　　在采取橙色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，市專項應(yīng)急指揮部及各成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)要在崗在位，保持通信聯(lián)絡(luò)暢通，啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急響應(yīng)，進行疫情處置。
          　　4.4 預(yù)警變更與解除
          　　市專項應(yīng)急指揮部要密切關(guān)注疫情進展情況，依據(jù)事態(tài)變化情況和專家組提出的建議，適時調(diào)整預(yù)警級別并發(fā)布。
          　　有事實證明不可能發(fā)生或者危險已解除的，預(yù)警信息發(fā)布單位應(yīng)當(dāng)立即宣布解除警報，終止預(yù)警，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。
          　　5 信息報告
          　　5.1 報告主體
          　?。?）責(zé)任報告單位：各級政府所屬動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)；轄區(qū)內(nèi)各動物疫病國家參考實驗室和相關(guān)科研院校；海關(guān)部門；畜牧獸醫(yī)主管部門；各級政府；有關(guān)動物飼養(yǎng)、經(jīng)營、運輸和動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸單位，各類動物診療機構(gòu)等相關(guān)單位。
          　?。?）責(zé)任報告人：各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)、海關(guān)等的獸醫(yī)工作人員；各類動物診療機構(gòu)的獸醫(yī)；飼養(yǎng)、經(jīng)營動物和生產(chǎn)、經(jīng)營動物產(chǎn)品的人員等。
          　　發(fā)生突發(fā)動物疫情后，事發(fā)單位、接報的各級人民政府及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要立即將有關(guān)情況向?qū)俚卣?、上級人民政府及其有關(guān)主管部門進行報告。特殊情況下，事發(fā)單位可以越一級上報，并同時報告所在區(qū)（市）政府。
          　　5.2 報告時限和程序
          　　發(fā)現(xiàn)可疑動物疫情時，應(yīng)立即向當(dāng)?shù)貐^(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)或動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)報告。區(qū)（市）動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即派員趕赴現(xiàn)場診斷，必要時可請市或省級動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)派人協(xié)助進行診斷；初步認定為疑似重大動物疫情的，應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)將情況逐級報至省級動物疫病預(yù)防與控制機構(gòu)，并同時報所在地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。
          　　區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)立即報所在地區(qū)（市）政府，并及時通報同級衛(wèi)生主管部門，在1小時內(nèi)報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市專項應(yīng)急指揮部辦公室）接到報告后，立即報市政府，并及時通報同級衛(wèi)生主管部門，在1小時內(nèi)先電話后書面向省畜牧獸醫(yī)局報告。緊急信息要邊處置、邊核實、邊報告，最新處置進展情況要及時續(xù)報，事件處置結(jié)束后要盡快提供書面終報。
          　　認定為疑似重大動物疫情的，應(yīng)立即按要求采集病料樣品送省級動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)實驗室確診，并按規(guī)定逐級上報。省級動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)不能確診的，以及按照規(guī)定應(yīng)由國家參考實驗室檢測確定的，送國家參考實驗室確診。
          　　5.3 報告內(nèi)容
          　　疫情發(fā)生時間、地點；染疫或疑似染疫動物種類和數(shù)量、同群動物數(shù)量、免疫情況、死亡數(shù)量、臨床癥狀、診斷情況；流行病學(xué)和疫源追蹤情況；已采取的控制措施；是否有人員感染；疫情報告的單位、負責(zé)人、報告人及聯(lián)系方式等。
          　　市專項應(yīng)急指揮部辦公室值班電話：66999660。
          　　6 應(yīng)急處置
          　　6.1 先期處置
          　　發(fā)生突發(fā)動物疫情時，事發(fā)地區(qū)（市）和市政府及其有關(guān)部門按照分級響應(yīng)的原則，啟動應(yīng)急響應(yīng)。同時，要遵循突發(fā)動物疫情發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合實際情況和預(yù)防控制工作需要，及時組織專家進行會商。要根據(jù)不同動物疫病的性質(zhì)和特點，注重分析疫情發(fā)展趨勢，對勢態(tài)和影響不斷擴大的疫情，應(yīng)及時升級預(yù)警和響應(yīng)級別，做好處置工作。
          　　突發(fā)動物疫情應(yīng)急處置要采取邊調(diào)查、邊處理、邊核實的方式，有效控制疫情發(fā)展。
          　　6.2 分級響應(yīng)
          　　突發(fā)動物疫情處置應(yīng)當(dāng)遵循分級負責(zé)、屬地為主的原則。當(dāng)突發(fā)動物疫情超出屬地政府的應(yīng)對能力時，或者涉及跨行政區(qū)域的，可報請上級政府負責(zé)應(yīng)對。
          　?。?）一般突發(fā)動物疫情（Ⅳ級）：由事發(fā)地區(qū)（市）政府啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)動區(qū)（市）專項應(yīng)急指揮部成員單位、相關(guān)應(yīng)急隊伍和資源進行協(xié)同處置。根據(jù)區(qū)（市）政府的請求和實際需要，市專項應(yīng)急指揮部辦公室配合處置。
          　　（2）較大突發(fā)動物疫情（Ⅲ級）：由市專項應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，報市專項應(yīng)急指揮部總指揮批準(zhǔn)啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)動市專項應(yīng)急指揮部成員單位及市應(yīng)急隊伍和資源進行處置。
          　?。?）重大突發(fā)動物疫情（Ⅱ級）：由市專項應(yīng)急指揮部提出建議，市政府提請省有關(guān)部門啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)動市專項應(yīng)急指揮部成員單位及市應(yīng)急隊伍和資源進行先期處置。
          　?。?）特別重大突發(fā)動物疫情（Ⅰ級）：由市專項應(yīng)急指揮部提出建議，市政府提請國家、省有關(guān)部門啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織市專項應(yīng)急指揮部成員單位及市應(yīng)急隊伍和資源進行先期處置。
          　　6.3 指揮與協(xié)調(diào)
          　?。?）一般突發(fā)動物疫情（Ⅵ級）：區(qū)（市）專項應(yīng)急指揮部及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。
          　?。?）較大突發(fā)動物疫情（Ⅲ級）：區(qū)（市）專項應(yīng)急指揮部及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要領(lǐng)導(dǎo)、市專項應(yīng)急指揮部副總指揮趕赴現(xiàn)場或到市專項應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)處置。
          　?。?）重大突發(fā)動物疫情（Ⅱ級）：區(qū)（市）政府及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要領(lǐng)導(dǎo)、市專項應(yīng)急指揮部總指揮和副總指揮趕赴現(xiàn)場或到市專項應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)處置；市政府主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場或到市專項應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)處置。
          　?。?）特別重大突發(fā)動物疫情（Ⅰ級）：市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。
          　　6.4 應(yīng)急處置措施
          　　6.4.1一般突發(fā)動物疫情（Ⅳ級)處置措施
          　　區(qū)（市）專項應(yīng)急指揮部組織區(qū)（市）動物防疫、衛(wèi)生應(yīng)急等專業(yè)隊伍開展疫情應(yīng)急處置工作，并按照規(guī)定向本級人民政府和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報告。
          　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)委派專家對疫情應(yīng)急處置進行技術(shù)指導(dǎo)。
          　　6.4.2較大突發(fā)動物疫情（Ⅲ級）處置措施
          　　區(qū)（市）政府負責(zé)組織實施如下措施：
          　?。?）組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門負責(zé)或參與突發(fā)動物疫情的處置。
          　　（2）根據(jù)突發(fā)動物疫情處置需要，調(diào)集本行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)人員、物資、交通工具和設(shè)施、設(shè)備參加應(yīng)急處置工作。
          　　（3）采取措施對疫區(qū)實施封鎖。封鎖范圍涉及跨地市的，以及封鎖疫區(qū)導(dǎo)致中斷干線交通或者封鎖過境的，由市政府及時提請省政府決定。
          　?。?）在本行政區(qū)域內(nèi)采取禁止易感動物及動物產(chǎn)品交易、撲殺染疫動物，臨時征用房屋、場所、交通工具，關(guān)閉疫區(qū)、受威脅區(qū)內(nèi)易感動物及其產(chǎn)品交易市場，封閉被動物疫病病原體污染的公共飲用水源等緊急措施。
          　?。?）組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸?shù)炔块T依法在交通站點設(shè)置臨時性道路檢查站，對進出疫區(qū)、出入境的交通工具進行檢查和消毒。
          　　（6）按國家規(guī)定做好信息發(fā)布工作，信息發(fā)布要做到及時主動、準(zhǔn)確把握、規(guī)范有序，注重社會效果。
          　?。?）組織鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）開展群防群控。
          　?。?）組織有關(guān)部門保障商品供應(yīng)，平抑物價，嚴(yán)厲打擊造謠傳謠、制假售假等違法犯罪和擾亂社會治安的行為，維護社會穩(wěn)定。
          　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)組織實施如下措施：
          　　（1）對較大突發(fā)動物疫情進行診斷確認。
          　　（2）按照規(guī)定向市政府、省畜牧獸醫(yī)局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部報告調(diào)查處理情況。
          　　青島海關(guān)負責(zé)組織實施如下措施：
          　?。?）會同有關(guān)部門停止從疫區(qū)國家或地區(qū)輸入相關(guān)動物及動物產(chǎn)品，加強對來自疫區(qū)運輸工具的檢疫和防疫消毒，參與打擊非法走私入境動物或動物產(chǎn)品等違法活動。
          　?。?）加強出口貨物的查驗，會同有關(guān)部門停止疫區(qū)和受威脅區(qū)相關(guān)動物及動物產(chǎn)品的出口；暫停使用位于疫區(qū)內(nèi)的依法設(shè)立的出入境相關(guān)動物臨時隔離檢疫場。
          　?。?）發(fā)現(xiàn)動物疫情或者疑似動物疫情時，立即向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門通報，并協(xié)助當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門采取區(qū)域封鎖、動物撲殺和消毒等措施，做好疫情控制和撲滅工作。
          　　市動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)負責(zé)組織實施如下措施：
          　?。?）組織指導(dǎo)各級動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)做好突發(fā)動物疫情的信息收集、報告與分析工作。
          　　（2）組織動物疫病診斷和流行病學(xué)調(diào)查，向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報告，提出并實施有針對性的防控措施。
          　?。?）按規(guī)定采集病料，送省級實驗室或國家參考實驗室確診。
          　?。?）組織對受威脅區(qū)易感動物進行緊急免疫和預(yù)防用藥。
          　　（5）承擔(dān)突發(fā)動物疫情應(yīng)急處置人員的技術(shù)培訓(xùn)。
          　　市動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)負責(zé)組織實施如下措施：
          　?。?）監(jiān)督疫區(qū)內(nèi)染疫動物及其同群動物的撲殺，動物尸體、糞污等無害化處理，疫點及其周邊環(huán)境的消毒滅原工作。
          　?。?）指導(dǎo)當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)派員執(zhí)行疫區(qū)臨時性道路檢查站的監(jiān)督檢查任務(wù)。
          　　6.4.3重大突發(fā)動物疫情（Ⅱ級）、特別重大突發(fā)動物疫情（Ⅰ級）處置措施
          　　重大、特別重大突發(fā)動物疫情確認后，除按照國家、省有關(guān)規(guī)定采取應(yīng)急處置措施外，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要立即向市政府、省畜牧獸醫(yī)局報告疫情，迅速組織動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)開展突發(fā)動物疫情的調(diào)查與處理；組織突發(fā)動物疫情專家對突發(fā)動物疫情進行分析評估，提出疫情應(yīng)對處置建議和意見；督導(dǎo)和檢查本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置工作；對新發(fā)現(xiàn)的動物疫病，及時按照國家規(guī)定開展有關(guān)診斷技術(shù)和處置規(guī)范的培訓(xùn)工作；有針對性地開展動物防疫知識宣傳，提高群眾防控意識和自我防護能力；組織專家對重大突發(fā)動物疫情的處理情況進行綜合評估，包括疫情、現(xiàn)場調(diào)查情況、疫源追蹤情況，以及動物撲殺、無害化處理、消毒、緊急免疫等措施的效果評價。必要時，建議市專項應(yīng)急指揮部給予必要的技術(shù)和物資支持。
          　　各成員單位按照各自職責(zé)，做好重大、特別重大突發(fā)動物疫情的應(yīng)急處置工作。
          　　6.4.4非突發(fā)動物疫情發(fā)生地區(qū)的應(yīng)急處置
          　　應(yīng)根據(jù)疫情發(fā)生地區(qū)的疫情性質(zhì)、特點、發(fā)生區(qū)域和發(fā)展趨勢，分析本地區(qū)受波及的可能性和程度，重點做好以下工作：
          　　（1）密切保持與疫情發(fā)生地的聯(lián)系，及時獲取相關(guān)信息。
          　?。?）組織做好本區(qū)域應(yīng)急處置所需人員與物資準(zhǔn)備。
          　?。?）開展對養(yǎng)殖、運輸、屠宰和市場交易環(huán)節(jié)的動物疫情監(jiān)測和防控工作，防止疫病發(fā)生、輸入和擴散。
          　　（4）開展動物防疫知識宣傳，提高公眾防護能力和意識。
          　?。?）按規(guī)定做好公路、鐵路、航空、港口、水運交通的檢疫監(jiān)督工作。
          　　6.4.5應(yīng)急處置人員的安全防護
          　　確保參與突發(fā)動物疫情應(yīng)急處置人員的安全。針對不同的突發(fā)動物疫病，特別是一些人畜共患病，應(yīng)急處置人員應(yīng)采取特殊的防護措施，如穿戴防護服、接種相應(yīng)疫苗、定期進行血清學(xué)監(jiān)測等。
          　　6.5 應(yīng)急聯(lián)動
          　　市專項應(yīng)急指揮部與周邊地市政府業(yè)務(wù)主管部門建立應(yīng)急聯(lián)動機制，明確信息共享、隊伍及資源調(diào)動程序等工作。區(qū)（市）政府應(yīng)健全與屬地中央、省、市大型企業(yè)應(yīng)急聯(lián)動機制，明確值守應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)方式、信息報送要求、隊伍物資調(diào)動程序等，確保突發(fā)事件發(fā)生后能夠快速、有序、協(xié)同應(yīng)對。
          　　6.6 擴大響應(yīng)
          　　當(dāng)動物疫情已經(jīng)波及到本市大部分地區(qū)，造成的危害程度已十分嚴(yán)重，超出本市防控能力，市專項應(yīng)急指揮部提出建議，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)同意，向駐青部隊或省、國家有關(guān)方面請求支援。
          　　6.7 社會動員
          　　突發(fā)動物疫情后，市、區(qū)（市）政府及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要根據(jù)處置需要，通過新聞媒體向社會公眾宣傳防控知識、發(fā)布防控應(yīng)對溫馨提示，動員全社會力量協(xié)同做好處置工作。
          　　6.8 應(yīng)急結(jié)束
          　　應(yīng)急處置結(jié)束，經(jīng)組織專家會商，確認相關(guān)危害因素消除后，市專項應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，報市專項應(yīng)急指揮部或者國家、省有關(guān)部門批準(zhǔn)后，宣布應(yīng)急結(jié)束。
          　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局可根據(jù)區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的請求，及時組織專家對突發(fā)動物疫情應(yīng)急措施終止的評估提供技術(shù)指導(dǎo)和支持。
          　　7 信息發(fā)布與輿情應(yīng)對
          　　7.1 信息發(fā)布原則
          　　依法管理動物疫情的信息發(fā)布和新聞報道。引導(dǎo)人民群眾在充分了解動物疫情危害性的基礎(chǔ)上，主動配合政府做好動物疫情防控工作。
          　　7.2 信息發(fā)布管理
          　　動物疫情的信息發(fā)布和新聞報道工作，按照國家有關(guān)規(guī)定，由市專項應(yīng)急指揮部辦公室會同市委宣傳部管理。
          　　全市性動物疫情發(fā)生后，在市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦的組織、協(xié)調(diào)下，市專項應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)指派專人負責(zé)信息發(fā)布和新聞報道工作，起草新聞發(fā)布稿，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。
          　　7.3 輿情應(yīng)對
          　　在市委網(wǎng)信辦指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，密切關(guān)注和隨時掌控涉及突發(fā)動物疫情的各類輿情信息和發(fā)展動向，通過正確的輿論引導(dǎo)，及時回應(yīng)群眾關(guān)切問題，消除人民群眾的恐慌心理，引導(dǎo)安全消費。
          　　8 后期處理
          　　8.1 總結(jié)評估
          　　突發(fā)動物疫情撲滅后，市和區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)在本級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織有關(guān)人員對疫情處理情況進行評估。評估內(nèi)容應(yīng)包括：疫情基本情況、疫情發(fā)生經(jīng)過、現(xiàn)場調(diào)查及實驗室檢測結(jié)果，疫情發(fā)生的主要原因分析、結(jié)論，疫情處理經(jīng)過、采取的防治措施及效果，應(yīng)急過程中存在的問題與困難，針對本次疫情的暴發(fā)流行原因、防控工作中存在的問題與困難等提出改進建議和應(yīng)對措施。
          　　評估報告上報本級政府，同時抄報上級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。
          　　8.2 災(zāi)害補償
          　　按照動物疫情災(zāi)害補償規(guī)定，確定數(shù)額等級標(biāo)準(zhǔn)，按程序進行補償。補償對象是為撲滅或防止動物疫病傳播，其畜禽或財產(chǎn)受損失的單位和個人；補償標(biāo)準(zhǔn)按照國家、省、市政府規(guī)定執(zhí)行。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同市財政局負責(zé)具體補償工作。
          　　8.3 撫恤和補助
          　　各級政府要組織有關(guān)部門對因參與應(yīng)急處置工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)補助和撫恤。
          　　8.4 應(yīng)急救助
          　　突發(fā)動物疫情后，市應(yīng)急部門應(yīng)會同有關(guān)單位按《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》《救災(zāi)救濟捐贈管理暫行辦法》及國家、省和市有關(guān)政策規(guī)定，做好社會各界向疫區(qū)提供的救援物資及資金的接收、分配和使用工作，并加強監(jiān)督管理。
          　　8.5 恢復(fù)生產(chǎn)
          　　突發(fā)動物疫情撲滅后，取消貿(mào)易限制及流通控制等限制性措施。根據(jù)各種重大動物疫病的特點，對疫點和疫區(qū)進行持續(xù)監(jiān)測，符合要求的，方可重新引進動物，恢復(fù)畜牧業(yè)生產(chǎn)。對種畜禽和商品畜禽養(yǎng)殖、屠宰加工、市場銷售等環(huán)節(jié)開展定期監(jiān)測，掌握畜禽生產(chǎn)能力、市場運行等情況，分析產(chǎn)業(yè)走勢，科學(xué)評估疫情對畜禽產(chǎn)品供應(yīng)的影響，及時發(fā)布、指導(dǎo)生產(chǎn)。畜禽生產(chǎn)能力出現(xiàn)較大幅度下滑時，啟動實施產(chǎn)業(yè)救助政策，有效穩(wěn)定生產(chǎn)。
          　　9 應(yīng)急保障
          　　市、區(qū)（市）政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、財政、交通運輸、公安、市場監(jiān)管等部門按照職責(zé)分工，做好突發(fā)動物疫情處理的應(yīng)急保障工作。
          　　9.1應(yīng)急隊伍保障
          　　市和區(qū)（市）政府要建立突發(fā)動物疫情應(yīng)急處理預(yù)備隊伍，具體實施撲殺、消毒、無害化處理等疫情處理工作。
          　　9.2 物資保障
          　　市和區(qū)（市）政府應(yīng)按照計劃建立應(yīng)急防疫物資儲備庫。
          　　儲備物資應(yīng)根據(jù)動物養(yǎng)殖量和疫病控制情況，進行合理計劃。主要包括診斷試劑、獸用生物制品、消毒設(shè)備、防護用品、運輸工具、通信工具、撲殺器械和其他用品等。
          　　9.3 通信與信息保障
          　　市和區(qū)（市）突發(fā)動物疫情專項應(yīng)急指揮部應(yīng)將車載電臺、對講機等通訊工具納入緊急防疫物資儲備范疇，按照規(guī)定做好儲備保養(yǎng)工作。
          　　通信管理、工業(yè)和信息化部門應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)規(guī)定，協(xié)調(diào)通信、無線頻率管理等單位對緊急情況下的電話、電報、傳真、通訊頻率等予以保障。
          　　9.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障
          　　衛(wèi)生健康部門負責(zé)開展重大動物疫?。ㄈ诵蠊不疾。┑娜巳罕O(jiān)測，做好有關(guān)預(yù)防、控制和醫(yī)療救治保障工作。市和區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在做好疫情處置的同時應(yīng)及時通報疫情，積極配合衛(wèi)生健康部門開展工作。
          　　9.5 交通運輸保障
          　　交通運輸部門應(yīng)健全道路緊急運輸保障體系，突發(fā)動物疫情發(fā)生后要開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證緊急情況下的應(yīng)急交通工具優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行。公安部門要加強應(yīng)急交通管理，保障應(yīng)急救援車輛優(yōu)先通行，做好人員疏散路線的交通疏導(dǎo)。
          　　9.6 治安保障
          　　公安部門要協(xié)助做好疫區(qū)封鎖和強制撲殺工作，做好疫區(qū)安全保衛(wèi)和社會治安管理。
          　　9.7 技術(shù)保障
          　　建立重大動物疫病防控專家委員會。市、區(qū)（市）專項應(yīng)急指揮部辦公室專家委員會由國家工作人員（技術(shù)人員）、動物疫病防治專家、流行病學(xué)專家、野生動物專家、動物福利專家、經(jīng)濟學(xué)家、風(fēng)險評估專家、法律專家組成，負責(zé)疫病防控策略和方法的咨詢，參與防控技術(shù)方案的策劃、制定和執(zhí)行。
          　　9.8 經(jīng)費保障
          　　市和區(qū)（市）財政部門按照分級負擔(dān)的原則，為突發(fā)動物疫情應(yīng)急處置工作提供資金保障。
          　　每年用于緊急防疫物資儲備、撲殺病畜補貼和疫情處置、疫情監(jiān)測所需經(jīng)費，市和區(qū)（市）財政要予以保障，具體經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法由財政部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門共同制定。如發(fā)生不可預(yù)測的重大動物疫情，實際資金需求與預(yù)算安排有差距，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照我市規(guī)定的新增支出追加程序辦理。要建立健全動物疫病防控補助經(jīng)費管理制度。
          　　各級政府應(yīng)積極通過國際、國內(nèi)等多渠道籌集資金，用于突發(fā)動物疫情應(yīng)急處置工作。
          　　10 宣傳、培訓(xùn)和演練
          　　10.1 宣傳
          　　市和區(qū)（市）政府應(yīng)組織有關(guān)部門利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種形式對社會公眾廣泛開展突發(fā)動物疫情應(yīng)急知識的普及教育，宣傳動物防疫科普知識，指導(dǎo)群眾以科學(xué)的行為和方式對待突發(fā)動物疫情。要充分發(fā)揮有關(guān)社會團體在普及動物防疫應(yīng)急知識、科普知識方面的作用。
          　　10.2 培訓(xùn)
          　　市和區(qū)（市）專項應(yīng)急指揮部要對預(yù)備隊人員進行系統(tǒng)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括：動物防疫法律、法規(guī)，工作協(xié)調(diào)、配合要求，動物疫病的預(yù)防、控制和撲滅知識，免疫、流行病學(xué)調(diào)查、診斷、病料采集與送檢、消毒、隔離、封鎖、檢疫、撲殺及無害化處理等措施，個人防護知識，治安與環(huán)境保護。
          　　10.3 演練
          　　市專項應(yīng)急指揮部要每年組織開展突發(fā)動物疫情應(yīng)急演練或培訓(xùn)，檢驗應(yīng)急隊伍的快速反應(yīng)能力，提高各部門之間的協(xié)調(diào)配合和現(xiàn)場處置能力，確保各部門在緊急狀態(tài)下的有效溝通和統(tǒng)一指揮，實現(xiàn)對重大動物疫情應(yīng)急處置的規(guī)范化、程序化。市專項應(yīng)急指揮部辦公室負責(zé)制訂年度應(yīng)急演練計劃，圍繞情景模擬構(gòu)建，有針對性地編制演練方案、演練腳本，因地制宜組織開展桌面推演、實戰(zhàn)演練，按規(guī)定做好演練量化指標(biāo)評估。演練計劃、演練方案、演練腳本、演練評估和演練音像資料要及時歸檔備查。
          　　11 責(zé)任追究
          　　對在突發(fā)動物疫情預(yù)防、報告、調(diào)查、控制和處置過程中，有推諉扯皮、不作為，突發(fā)動物疫情信息遲報、漏報、謊報、瞞報，現(xiàn)場處置中玩忽職守、失職、瀆職等違紀(jì)違法行為的，依法追究當(dāng)事人的責(zé)任。
          　　12 附則
          　　12.1 預(yù)案制定
          　　各區(qū)（市）政府參照本預(yù)案，結(jié)合實際情況，制定本轄區(qū)突發(fā)動物疫情應(yīng)急預(yù)案，報市專項應(yīng)急指揮部辦公室備案。
          　　12.2 預(yù)案修訂
          　　市專項應(yīng)急指揮部辦公室按照市政府關(guān)于預(yù)案管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合應(yīng)急處置和演練總結(jié)評估情況，適時組織對本預(yù)案進行修訂，實現(xiàn)預(yù)案可持續(xù)改進。
          　　12.3 預(yù)案實施
          　　本預(yù)案自公布之日起實施。
          　　12.4 名詞術(shù)語
          　　重大動物疫情：陸生動物突然發(fā)生重大疫病，且迅速傳播，導(dǎo)致動物發(fā)病率或者死亡率高，給養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全造成嚴(yán)重危害，或者可能對人民身體健康與生命安全造成危害。
          　　我國尚未發(fā)現(xiàn)的動物疫病：瘋牛病、非洲馬瘟等在其他國家和地區(qū)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，在我國尚未發(fā)生過的動物疫病。
          　　我國已消滅的動物疫?。号Ｎ?、牛肺疫等在我國曾發(fā)生過，但已撲滅凈化的動物疫病。
          　　暴發(fā)：一定區(qū)域，短時間內(nèi)發(fā)生波及范圍廣泛、出現(xiàn)大量患病動物或死亡病例，其發(fā)病率遠遠超過常年的發(fā)病水平。
          　　疫點：患病動物所在的地點劃定為疫點，疫點一般是指患病畜禽所在的畜禽養(yǎng)殖場（村）或其他相關(guān)屠宰、經(jīng)營單位。
          　　疫區(qū)：以疫點為中心的一定范圍內(nèi)區(qū)域劃定為疫區(qū)，疫區(qū)劃分時注意考慮當(dāng)?shù)氐娘曫B(yǎng)環(huán)境、天然屏障（如河流、山脈和交通等因素）。
          　　受威脅區(qū)：疫區(qū)外一定范圍內(nèi)的區(qū)域劃定為受威脅區(qū)。
          　　本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
          　　青島市人民政府辦公廳關(guān)于
          　　進一步規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的實施意見
          　　（2020年12月14日）
          　　青政辦字〔2020〕111號
          　　各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
          　　為進一步規(guī)范我市校外培訓(xùn)機構(gòu)有序發(fā)展，切實減輕中小學(xué)生課外負擔(dān)，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2018〕80號）和省政府辦公廳《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的實施意見》（魯政辦字〔2019〕49號）要求，經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)提出以下實施意見。
          　　一、規(guī)范審批登記
          　　校外培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)依法取得辦學(xué)許可證、營業(yè)執(zhí)照（或事業(yè)單位法人證書、民辦非企業(yè)單位登記證書）后，開展培訓(xùn)活動。營利性培訓(xùn)機構(gòu)在同一區(qū)（市）設(shè)立分支機構(gòu)、非營利性培訓(xùn)機構(gòu)在同一區(qū)（市）設(shè)立培訓(xùn)點，需經(jīng)所在區(qū)（市）教育部門批準(zhǔn)。營利性培訓(xùn)機構(gòu)跨區(qū)（市）設(shè)立分支機構(gòu)的，由所在區(qū)（市）教育部門負責(zé)審批；跨區(qū)（市）分支機構(gòu)由培訓(xùn)機構(gòu)總部所在區(qū)（市）和分支機構(gòu)所在區(qū)（市）教育部門共同監(jiān)管，以分支機構(gòu)所在區(qū)（市）教育部門監(jiān)管為主。校外培訓(xùn)機構(gòu)主動申請終止辦學(xué)的，由其審批部門收回辦學(xué)許可證并辦理注銷登記；被行政處罰停止招生、吊銷辦學(xué)許可證的，實施處罰的教育部門應(yīng)當(dāng)將處罰決定函告審批部門。（責(zé)任單位：市行政審批局、市教育局，各區(qū)、市政府）
          　　二、規(guī)范培訓(xùn)行為
          　?。ㄒ唬┘毣嘤?xùn)安排。校外培訓(xùn)機構(gòu)開展語文、數(shù)學(xué)、英語等學(xué)科知識培訓(xùn)的內(nèi)容、班次、招生對象、進度、上課時間等須向所在區(qū)（市）教育部門備案并向社會公布；培訓(xùn)內(nèi)容不得超出相應(yīng)的國家課程標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)班次必須與招生對象所處年級相匹配，培訓(xùn)進度不得超過所在區(qū)（市）中小學(xué)同期進度。校外培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)時間不得和當(dāng)?shù)刂行W(xué)校教學(xué)時間相沖突，每天結(jié)束時間不得晚于20∶30；嚴(yán)禁組織舉辦中小學(xué)生學(xué)科類等級考試、競賽及進行排名。（責(zé)任單位：市教育局，各區(qū)、市政府）
          　?。ǘ┷`行誠實守信。校外培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將招生簡章和招生廣告?zhèn)浒覆⑾蛏鐣?，自覺接受監(jiān)督。認真履行服務(wù)承諾，確保培訓(xùn)內(nèi)容與宣傳內(nèi)容相一致。大力推行教育部和市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布的《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同（示范文本）》，明確當(dāng)事人雙方責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。（責(zé)任單位：市教育局、市市場監(jiān)管局，各區(qū)、市政府）
          　?。ㄈ┘訌娯攧?wù)資產(chǎn)管理。探索通過建立學(xué)雜費專用賬戶、嚴(yán)控賬戶最低余額和大額資金流動等措施，加強對校外培訓(xùn)機構(gòu)資金的監(jiān)管；適時建立培訓(xùn)機構(gòu)資金監(jiān)管名單公布制度，教育部門定期在網(wǎng)站公布納入資金監(jiān)管范疇的校外培訓(xùn)機構(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于財務(wù)與資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定，收費時段與教學(xué)安排應(yīng)協(xié)調(diào)一致，不得一次性收取時間跨度超過3個月的培訓(xùn)費用，收費項目及標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會公布,并接受有關(guān)部門監(jiān)督。校外培訓(xùn)機構(gòu)提供商品或者服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定或者商業(yè)慣例向消費者出具發(fā)票等購貨憑證或服務(wù)單據(jù)，如實申報納稅；消費者索要發(fā)票等購貨憑證或服務(wù)單據(jù)的，校外培訓(xùn)機構(gòu)必須出具。對于培訓(xùn)對象未完成的培訓(xùn)課程，有關(guān)退費事宜嚴(yán)格按雙方合同約定以及相關(guān)法律規(guī)定辦理。（責(zé)任單位：市教育局、市市場監(jiān)管局，人民銀行青島市中心支行，各區(qū)、市政府）
          　　三、規(guī)范學(xué)校辦學(xué)
          　　公辦中小學(xué)校不得舉辦或參與舉辦校外培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)活動。堅決禁止公辦中小學(xué)校與校外培訓(xùn)機構(gòu)聯(lián)合招生，堅決查處將校外培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)結(jié)果與中小學(xué)校招生入學(xué)掛鉤的行為。在職教師不得從事課外有償補課，不得到校外培訓(xùn)機構(gòu)兼職。中小學(xué)校及教師不得以任何形式誘導(dǎo)、逼迫學(xué)生參加校外輔導(dǎo)培訓(xùn)，不得以任何形式為校外培訓(xùn)機構(gòu)宣傳。加強家校共育，促進家長樹立正確的教育觀念、成才觀念，利用家長學(xué)校等形式，向家長宣講有關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)的政策要求。（責(zé)任單位:市教育局，各區(qū)、市政府）
          　　四、加強監(jiān)督監(jiān)管
          　　（一）健全監(jiān)管機制。區(qū)（市）政府是本行政區(qū)域內(nèi)校外培訓(xùn)機構(gòu)管理的責(zé)任主體，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)校外培訓(xùn)機構(gòu)的統(tǒng)籌管理，要建立健全監(jiān)管責(zé)任體系和工作協(xié)調(diào)機制，完善日常監(jiān)督制度。教育部門重點做好培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)班次、招生對象、教師資格及培訓(xùn)行為等監(jiān)管工作；市場監(jiān)管部門重點做好收費、廣告宣傳、反壟斷、食品安全等監(jiān)管工作；公安、應(yīng)急、衛(wèi)生健康、消防等部門和單位重點做好安全、消防、衛(wèi)生條件保障等監(jiān)管工作。（責(zé)任單位：各區(qū)、市政府，市教育局、市市場監(jiān)管局、市公安局、市應(yīng)急局、市衛(wèi)生健康委，市消防救援支隊）
          　　（二）公布黑白名單。全面推行白名單制度，在政府網(wǎng)站公布已審批登記校外培訓(xùn)機構(gòu)的名單及主要信息，并根據(jù)日常監(jiān)管和年檢、年度報告公示情況適時更新。根據(jù)校外培訓(xùn)機構(gòu)的設(shè)置和管理要求，建立負面清單。對已經(jīng)審批登記，但有負面清單所列行為的校外培訓(xùn)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)及時將其從白名單中清除，并列入黑名單；對未經(jīng)批準(zhǔn)登記、違法違規(guī)舉辦的校外培訓(xùn)機構(gòu)，予以嚴(yán)肅查處并列入黑名單。將黑名單信息納入全國信用信息共享平臺，按有關(guān)規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。（責(zé)任單位：市教育局、市發(fā)展改革委，各區(qū)、市政府）
          　?。ㄈ﹪?yán)肅督導(dǎo)問責(zé)。將校外培訓(xùn)機構(gòu)治理規(guī)范情況作為教育督導(dǎo)重要評估內(nèi)容，評估結(jié)果列入對各級政府履行教育工作職責(zé)的評價指標(biāo)體系。建立問責(zé)機制，對責(zé)任不落實、措施不到位，人民群眾反映特別強烈的區(qū)（市）及相關(guān)責(zé)任人將嚴(yán)肅問責(zé)。規(guī)范治理校外培訓(xùn)機構(gòu)及減輕中小學(xué)生課外負擔(dān)不力的區(qū)（市），不得申報義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評估認定；已經(jīng)通過認定的，下發(fā)專項督導(dǎo)通知書，限期整改。（責(zé)任單位:市教育局，各區(qū)、市政府）
          　　青島市人民政府辦公廳關(guān)于
          　　進一步清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費的通知
          　　（2020年12月15日）
          　　青政辦字〔2020〕112號
          　　各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
          　　為進一步清理規(guī)范我市行業(yè)協(xié)會商會收費行為，推動行業(yè)協(xié)會商會健康有序發(fā)展，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于進一步清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費的通知》（魯政辦字〔2020〕148號）要求，經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：
          　　一、總體要求
          　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，持續(xù)深化“放管服”改革，落實減稅降費政策，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，針對部分行業(yè)協(xié)會商會亂收費和監(jiān)管不到位等突出問題，從嚴(yán)監(jiān)管、綜合施策、標(biāo)本兼治，全面規(guī)范和整治行業(yè)協(xié)會商會亂收費問題，減輕企業(yè)負擔(dān)、保護和激發(fā)市場主體活力，全面打造我市市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。
          　　二、嚴(yán)格管理責(zé)任，完善行業(yè)協(xié)會商會收費長效監(jiān)管機制
          　　各級各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，壓實工作責(zé)任，加強聯(lián)動協(xié)調(diào)，構(gòu)建清理取消行業(yè)協(xié)會商會違法違規(guī)收費、提升收費規(guī)范性和透明度的長效監(jiān)管機制，制定完善相關(guān)配套政策措施和具體管理辦法。
          　　（一）市發(fā)展改革委要做好行業(yè)協(xié)會商會收費相關(guān)政策的組織實施，統(tǒng)籌做好行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革工作。
          　　（二）市民政局要持續(xù)規(guī)范會費收取標(biāo)準(zhǔn)和程序，組織做好行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革工作。嚴(yán)格行業(yè)協(xié)會商會登記管理。指導(dǎo)督促行業(yè)協(xié)會商會加強自身建設(shè)，在年度報告、換屆備案、隨機抽查等工作中加大監(jiān)督檢查力度。
          　?。ㄈ┦惺袌霰O(jiān)管局要加強對行業(yè)協(xié)會商會收費及價格行為的監(jiān)督檢查，依法查處不執(zhí)行明碼標(biāo)價、依托行政機關(guān)強制服務(wù)并收費等違法違規(guī)收費行為，切實維護企業(yè)合法權(quán)益。
          　?。ㄋ模┦胸斦忠訌娯斦娮悠睋?jù)管理改革，進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會社會團體會費票據(jù)的開具。
          　?。ㄎ澹┦袑徲嬀忠婪▽π袠I(yè)協(xié)會商會進行審計監(jiān)督。
          　　（六）市稅務(wù)局要加強行業(yè)協(xié)會商會涉稅收入監(jiān)管，確保依法納稅。
          　?。ㄆ撸└鳂I(yè)務(wù)主管部門和行業(yè)管理部門要認真履職盡責(zé)，落實管理責(zé)任，對行業(yè)協(xié)會商會的業(yè)務(wù)活動加強指導(dǎo)和監(jiān)管，杜絕行業(yè)協(xié)會商會依托行政機關(guān)或利用行政影響力亂收費問題。按時完成行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革任務(wù)，堅決防止虛假脫鉤。
          　?。ò耍└鲄^(qū)、市政府要落實屬地責(zé)任，嚴(yán)格按照國家、省、市有關(guān)部署要求，加強對本區(qū)域行業(yè)協(xié)會商會收費行為的監(jiān)督指導(dǎo)。
          　?。ň牛└餍袠I(yè)協(xié)會商會要嚴(yán)格按照要求切實加強自身建設(shè)，強化行業(yè)自律，努力為企業(yè)提供質(zhì)價相符的服務(wù)，助力企業(yè)減負，促進行業(yè)健康發(fā)展。
          　　三、強化工作落實，確保清理規(guī)范工作取得實效
          　　各級各有關(guān)部門要按照本通知明確的任務(wù)要求和時間節(jié)點，細化工作措施，明確時間表、路線圖，組織做好本區(qū)域、本領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會商會收費自查、抽查工作。由市發(fā)展改革委、市民政局、市市場監(jiān)管局牽頭，會同市政府有關(guān)部門加強督促指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。已加入市行業(yè)協(xié)會商會聯(lián)盟的行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮示范作用，帶頭自查自糾，合理設(shè)定收費標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范收費行為。
          　　（一）開展自查整改。各業(yè)務(wù)主管部門和行業(yè)管理部門組織本領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會商會全面開展收費情況自查自糾，暫不能明確業(yè)務(wù)主管單位和行業(yè)管理部門的，由民政部門負責(zé)組織。2020年12月23日前，組織各行業(yè)協(xié)會商會完成2019年及2020年1-9月的收費情況自查并填報表格（見附件1、2），在“信用中國”網(wǎng)站對清理規(guī)范后的收費情況進行公示。
          　　（二）強化抽查檢查。2020年12月30日前，有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門和行業(yè)管理部門完成本領(lǐng)域全市性行業(yè)協(xié)會填報表格的匯總工作，形成自查書面報告，分別報送市民政局、市市場監(jiān)管局。2020年12月─2021年2月，市民政局、市市場監(jiān)管局會同市政府有關(guān)部門，根據(jù)行業(yè)協(xié)會商會自查情況，按照不低于10%的比例對全市性行業(yè)協(xié)會商會收費情況開展抽查檢查。
          　?。ㄈ┘訌娦麄饕龑?dǎo)。各級各有關(guān)部門要加強宣傳培訓(xùn)，總結(jié)推廣行業(yè)協(xié)會商會在行業(yè)自治、服務(wù)企業(yè)等方面的典型經(jīng)驗做法。健全各級減輕企業(yè)負擔(dān)舉報機制，暢通“12315”“12345”等投訴舉報渠道，嚴(yán)肅查處并公開曝光違法違規(guī)案例，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中遇到的新情況、新問題，確保清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費工作各項政策落到實處，切實提升企業(yè)群眾獲得感。
          　　2021年2月20日前，各區(qū)（市）、市政府有關(guān)部門將本區(qū)域、本領(lǐng)域清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費情況報市發(fā)展改革委，由市發(fā)展改革委、市民政局、市市場監(jiān)管局匯總形成總結(jié)報告報市政府。（市發(fā)展改革委聯(lián)系人：趙東，電話：85911411，電子郵箱fgwjgc@qd.shandong.cn ;市民政局聯(lián)系人：王如茂，電話：85795537，電子郵箱qdsshzzglj@qd.shandong.cn；市市場監(jiān)管局聯(lián)系人：肖寶貴，電話：85730752，電子郵箱qdjgjdjc@163.com）
          　　附件：1.自查整改情況表
          　　2.行業(yè)協(xié)會商會收費情況表附件1
          　　自查整改情況表
          　　填報單位：聯(lián)系人：聯(lián)系電話：分類內(nèi)容自查情況會費除法律法規(guī)另有規(guī)定外，是否有強制或變相強制市場主體入會、利用“收費返成”等方式吸收會員并收取會費、阻礙退會、只收費不服務(wù)或重復(fù)收費、利用分支（代表）機構(gòu)多頭收取會費；會費標(biāo)準(zhǔn)是否經(jīng)會員（代表）大會無記名投票方式通過經(jīng)營
          　　服務(wù)性
          　　活動是否有強制市場主體參加會議培訓(xùn)考試展覽出國考察、接受第三方機構(gòu)有償服務(wù)等收費活動、付費訂購有關(guān)產(chǎn)品刊物、開展具有一定壟斷性和強制性的經(jīng)營服務(wù)性收費項目；是否向社會公示收費標(biāo)準(zhǔn)法定
          　　職責(zé)
          　　或政府
          　　委托
          　　事項是否有未經(jīng)批準(zhǔn)利用法定職責(zé)增設(shè)行政事業(yè)收費項目或提高收費標(biāo)準(zhǔn)、繼續(xù)或變相實施已經(jīng)取消的行政許可、是否因承擔(dān)政府部門委托或授權(quán)開展的事項違規(guī)收費、開展與業(yè)務(wù)主管單位行政審批相關(guān)的中介服務(wù)事項、公開接受政府委托或授權(quán)的事項及相關(guān)辦事流程、審查標(biāo)準(zhǔn)、辦理時限、政府撥付經(jīng)費等評比
          　　達標(biāo)
          　　表彰
          　　活動是否開展評比達標(biāo)表彰活動；是否在《全省評比達標(biāo)表彰保留項目目錄》中；是否超出規(guī)定活動地域和業(yè)務(wù)范圍；是否做到獎項設(shè)置合理、評選范圍和規(guī)模適當(dāng)、評選條件和程序嚴(yán)格，過程透明；是否向評選對象收費或變相收費、違規(guī)冠以“中國”“全國”“國際”“山東省”“全省”或其他類似字樣職業(yè)
          　　能力
          　　評價
          　　活動是否變相開展職業(yè)資格認定，頒發(fā)的職業(yè)能力水平評價證書使用“中國”“全國”“山東省”“全省”“職業(yè)資格”“人員資格”等字樣或國旗、國徽標(biāo)志；按要求承擔(dān)相關(guān)職業(yè)資格認定工作的，是否收取除考試、鑒定費外的其他費用其他是否在收費場所醒目位置、“信用中國”網(wǎng)站及協(xié)會門戶網(wǎng)站、微信公眾號等，向社會公示收費項目、性質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)和服務(wù)內(nèi)容等信息；是否有強制市場主體為協(xié)會贊助、捐贈及收費項目多、標(biāo)準(zhǔn)高、使用不透明問題[ZP(]附件2
          　　行業(yè)協(xié)會商會收費情況表
          　　填報單位：聯(lián)系人：聯(lián)系電話：序
          　　號單位名稱收費項目收費性質(zhì)服務(wù)內(nèi)容收費依據(jù)收費對象收費標(biāo)準(zhǔn)
          　　（元）減免情況2019年2020年2019年收費金額
          　?。ㄈf元）2020年1-9月
          　　收費金額（萬元）備注1234……填表說明：
          　　收費依據(jù)：指有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件，或者自主確定。
          　　收費項目：根據(jù)行業(yè)協(xié)會商會實際名稱填寫，如：會費、信息咨詢費、代理服務(wù)費等。
          　　收費性質(zhì)：包括會費、經(jīng)營服務(wù)性收費、行政事業(yè)性收費、接受捐贈。
          　　減免情況：指按照國家有關(guān)政策或協(xié)會主動減免的收費，包括收費項目、標(biāo)準(zhǔn)和減免金額。[ZP)]
          　　青島市人民政府公報（2020年第21、22期）人事機構(gòu)人事機構(gòu)青島市人民政府公報（2020年第21、22期）近期市政府任免的工作人員名單
          　　2020年10月31日，市政府決定，免去：
          　　馮壽青的青島市市場監(jiān)督管理局副局長職務(wù)。
          　　2020年11月18日,市第十六屆人大常委會第二十七次會議決定，任命:
          　　張軍為青島市人民政府副市長；
          　　王錦玉為青島市地方金融監(jiān)督管理局局長。
          　　2020年11月30日，市政府決定，免去：
          　　覃川的青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長職務(wù)；
          　　王志強的青島市統(tǒng)計局副局長職務(wù)。
          
                            

       
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                                如果您對該文件有疑問，可以通過 網(wǎng)上咨詢 方式咨詢相關(guān)單位	。
          

                            
          
                        
          
                    
          
                    
                
          
            
          

       
            
            




          


          
    
          
        
          
            
            
          
        
          
    
          
    
          
        
          
            
            
          
        
          
    
          
    

          





            
        
          
    
          
    
    
    
 
    
    













	
    





    
    

    
   
    

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