2020年第11、12期
          
                        
          
                             
                            
          
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                                年度期數(shù)
                                2020年第11、12期
                            
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                                總期刊數(shù)
                                總411期
                            
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                                成文日期
                                2020-06-30
                            
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                                發(fā)布日期
                                2020-06-30
                            
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          　　青島市人民政府辦公廳
          　　關于印發(fā)青島市全面推進基層政務公開
          　　標準化規(guī)范化工作實施方案的通知
          　?。?020年6月19日）
          　　青政辦發(fā)〔2020〕10號
          　　
          各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
          《青島市全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作實施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
           

          青島市全面推進基層政務公開
          標準化規(guī)范化工作實施方案
          為全面貫徹落實中央和省、市有關決策部署，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國政府信息公開條例》，依法保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，全面推進我市基層政務公開標準化規(guī)范化工作，進一步提高基層政府治理能力，根據(jù)《國務院辦公廳關于全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕54號）和《山東省人民政府辦公廳關于全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作的實施意見》（魯政辦發(fā)〔2020〕11號），結合實際，制定本方案。
          一、工作目標
          緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾關注關切，以公開為常態(tài)、不公開為例外，堅持標準引領、需求導向、依法依規(guī)、改革創(chuàng)新的基本原則，在充分推廣應用國家和省、市基層政務公開標準化規(guī)范化試點成果基礎上，持續(xù)推進全市基層政務公開內容標準化、平臺規(guī)范化、工作制度化、體系完整化。到2023年，建成全市統(tǒng)一的基層政務公開標準規(guī)范體系，基層政務公開標準化規(guī)范化水平大幅提高，基層政府（包括區(qū)市政府和鎮(zhèn)政府、街道辦事處）政務公開工作機制、公開平臺、專業(yè)隊伍進一步健全完善，政務公開能力和水平顯著提升。
          二、主要任務
          （一）基礎夯實階段（2020年年底前）
          1.梳理編制政務公開事項標準目錄（2020年9月底前）?；鶎诱J真對照國務院部門已制定的26個試點領域標準指引，結合本級政府權責清單和公共服務事項清單，全面梳理細化相關領域政務公開事項，參照《基層政務公開事項標準目錄格式參考模板》，編制完成本級政務公開事項標準目錄。編制目錄要因地制宜、實事求是，體現(xiàn)地區(qū)和領域特點，避免公開事項及標準“一刀切”，并實行動態(tài)管理，及時調整更新。
          2.優(yōu)化完善政務公開制度體系（2020年11月底前）?；鶎诱獦嫿òl(fā)布、解讀、回應有序銜接的政務公開工作格局，優(yōu)化政府信息管理、信息發(fā)布、解讀回應、依申請公開、公眾參與、監(jiān)督考核等工作流程，構建系統(tǒng)完備、易于操作、運轉有效的制度規(guī)范體系。建立政府信息公開屬性源頭認定機制、政府信息動態(tài)更新調整機制。加強基層行政決策公眾參與，制定公眾參與政府行政決策的工作制度，完善利益相關方、群眾代表、專家、媒體等列席政府有關會議制度。建立健全解讀回應工作機制，運用多種方式對涉及群眾切身利益、影響市場預期等方面的重要政策進行解讀。規(guī)范完善依申請公開工作機制，加強部門會商協(xié)作，依法依規(guī)及時準確予以答復反饋。
          3.加強基層政務公開平臺規(guī)范化建設（2020年12月底前）。堅持政府門戶網(wǎng)站作為第一公開平臺的功能定位，區(qū)（市）政府要逐項對照梳理編制的政務公開事項標準目錄，全面優(yōu)化政府網(wǎng)站欄目設置，確保目錄中所有主動公開事項都有相應欄目進行公開。按照有關要求，區(qū)（市）政府門戶網(wǎng)站要集中發(fā)布本級政府及部門、鎮(zhèn)（街道）應當主動公開的政府信息，開設統(tǒng)一的互動交流和在線辦事入口，為企業(yè)和群眾提供便利。要積極利用政務微博、微信公眾號、小程序、客戶端等政務新媒體和青島政策通平臺、廣播、電視、報紙、政務公開欄等多種渠道，借助區(qū)（市）融媒體中心優(yōu)勢，擴大政府信息傳播面，提升政府信息影響力。政務服務大廳、便民服務中心、不動產登記中心、檔案館、圖書館等場所要設立標識清楚、方便實用的政務公開專區(qū)，提供政府信息查詢、信息公開申請、辦事咨詢答復等服務。
          （二）鞏固提升階段（2022年6月底前）
          1.落實其他領域標準指引（2022年6月底前）。基層政府在落實好26個試點領域標準指引的基礎上，結合實際先行探索其他領域標準建設。根據(jù)國務院相關部門其他領域標準指引編制情況，進一步修訂完善本級政務公開事項標準目錄，基本實現(xiàn)各領域各環(huán)節(jié)信息“應公開、盡公開”，并認真抓好落實。探索將政務公開事項標準目錄、標準規(guī)范“嵌入”部門業(yè)務系統(tǒng)，促進公開工作與其他業(yè)務工作融合發(fā)展。
          2.推動基層政務公開標準化規(guī)范化向村（居）延伸（2021年11月底前）?；鶎诱笇еС执澹ň樱┩晟苹鶎诱展_與村（居）務公開協(xié)同發(fā)展機制，使政務公開與村（居）務公開有效銜接，相同事項的公開內容應對應一致。指導建立完善村（居）公開事項清單，列明公開內容、公開時限、公開形式等，重點公開脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、村級財務、惠農政策、養(yǎng)老服務、社會救助等方面的內容。探索完善村（居）務公開渠道，加強村（居）務信息公開欄標準化規(guī)范化建設，綜合利用信息公開欄、廣播、益農信息社、微信群、公眾號等群眾方便獲取的渠道進行公開，方便群眾及時知曉和監(jiān)督。探索在本級政府“政務公開”專欄中開設“村（居）務公開”專欄，以村（居）為單位公開重要信息。
          （三）攻堅驗收階段（到2023年）
          基層政府全面完成國辦發(fā)〔2019〕54號文件確定的各項目標任務，建成覆蓋基層行政權力運行全過程、政務服務全流程的全市統(tǒng)一的基層政務公開標準體系，政務公開能力和水平大幅提升，政務公開工作邁上新臺階。
          三、保障措施
          （一）加強組織領導?；鶎诱陀嘘P部門要高度重視基層政務公開標準化規(guī)范化工作，主要領導是第一責任人，要切實擔起主體責任，重點工作親自部署、檢查、督促。市政府辦公廳負責統(tǒng)籌協(xié)調、指導督促全市政務公開標準化規(guī)范化工作推進落實；市政府有關部門按照職責分工，督促指導基層對口部門抓好本領域標準指引的貫徹落實，指導基層政府對涉及本領域事項清單優(yōu)化調整；基層政府要切實擔負起主體責任，強化經(jīng)費保障，精心組織實施，區(qū)（市）政府辦公室作為政務公開主管部門，具體負責組織協(xié)調、指導推進、監(jiān)督檢查本區(qū)（市）政務公開工作，要加強對鎮(zhèn)（街道）和部門的督促指導，統(tǒng)籌推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作，建立完善與宣傳、網(wǎng)信、司法、政務服務、大數(shù)據(jù)等部門和融媒體中心的協(xié)調聯(lián)動機制。
          （二）加強隊伍建設。各區(qū)（市）要成立明確的政務公開工作機構，配齊配強專職隊伍，確?；鶎诱展_工作有機構承擔、有專人負責。加強業(yè)務培訓和經(jīng)驗交流，不斷提高基層政務公開工作人員能力和水平。結合我市前期調研和工作實際，選取青島西海岸新區(qū)管委、城陽區(qū)政府、平度市政府和市南區(qū)金門路街道辦事處等17個鎮(zhèn)（街道）作為政務公開示范點。區(qū)（市）政府要加強工作交流，充分吸收借鑒行之有效的經(jīng)驗做法，重點打造本區(qū)（市）示范點，突出特色和亮點工作，形成輻射和帶動效應。加大教育培訓力度，各區(qū)（市）每年至少組織一次集中學習培訓，把政務公開的規(guī)章制度、知識技能納入基層領導干部和公務員教育培訓內容，增強公開意識，提高公開本領；涉及26個試點領域的市政府部門要利用各種形式，組織開展對本領域基層政務公開標準指引的培訓工作。
          （三）加強督促落實。2020年，我市把推進基層政務公開標準化規(guī)范化情況作為評價政務公開工作成效的重要內容，納入基層政府績效考核指標體系。基層政府要加強理論研究，及時總結經(jīng)驗、改進工作，將政務公開工作的好經(jīng)驗好做法及遇到的問題和思考，依托國務院辦公廳《政務公開工作交流》和省政府門戶網(wǎng)站、“政務公開看山東”微信公眾號等平臺進行宣傳推廣。市政府辦公廳將對工作進展情況進行督查通報，并納入政務公開年度考核。

          附件：1.基層政務公開事項標準目錄格式參考模板
          2.青島市基層政務公開標準化規(guī)范化工作示范點名單
           
          附件1
           
          基層政務公開事項標準目錄格式參考模板
           

          序
          號
          公開事項
          一級
          事項
          二級
          事項
          公開內容
          （要素）
          公開
          依據(jù)
          公開
          時限
          公開
          主體
          公開渠道和
          載體
          公開對象
          公開方式
          全
          社
          會
          特定
          群體
          主動
          公開
          依
          申請
          公開
          1
          政策
          文件
          教育
          法律
          ●中華人民共和國教育法
          ●中華人民共和國義務教育法
          ●中華人民共和國民辦教育促進法
          ●中華人民共和國教師法
          ●中華人民共和國國家通用語言文字法
          中華人民共和國政府信息公開條例
          信息形成或者變更之日起20個工作日內
          縣（市、區(qū)）教育部門
          ■政府網(wǎng)站
          □政府公報
          □兩微一端
          □發(fā)布會/聽證會
          □廣播電視
          □紙質媒體
          □公開查閱點
          □政務服務中心
          □便民服務站
          □入戶/現(xiàn)場
          □社區(qū)/企事業(yè)單位/村公示欄（電子屏）
          □精準推送
          □其他
          √
          √
          規(guī)范性
          文件
          ●部門和地方政府規(guī)章
          ●各類教育政策文件
          中華人民共和國政府信息公開條例
          信息形成或者變更之日起20個工作日內
          縣（市、區(qū)）教育部門
          ■政府網(wǎng)站
          ■政府公報
          ■兩微一端
          □發(fā)布會/聽證會
          □廣播電視
          □紙質媒體
          □公開查閱點
          □政務服務中心
          □便民服務站
          □入戶/現(xiàn)場
          □社區(qū)/企事業(yè)單位/村公示欄（電子屏）
          □精準推送
          □其他
          √
          √
          注：本模板僅供參考，各單位可根據(jù)26個領域標準目錄指引要求，結合本地區(qū)工作實際和領域特點進行修改、完善。
          附件2

          青島市基層政務公開
          標準化規(guī)范化工作示范點名單
          青島西海岸新區(qū)管委，城陽區(qū)政府，平度市政府。
          市南區(qū)金門路街道辦事處，市北區(qū)浮山新區(qū)街道辦事處，李滄區(qū)虎山路街道辦事處、興華路街道辦事處，嶗山區(qū)金家?guī)X街道辦事處、沙子口街道辦事處，青島西海岸新區(qū)膠南街道辦事處、辛安街道辦事處，城陽區(qū)城陽街道辦事處、流亭街道辦事處，即墨區(qū)潮海街道辦事處、北安街道辦事處、通濟街道辦事處，膠州市阜安街道辦事處、李哥莊鎮(zhèn)政府，平度市鳳臺街道辦事處，萊西市姜山鎮(zhèn)政府。
           

          青島市人民政府辦公廳
          關于印發(fā)青島市在建市政工程突發(fā)事件
          應急預案的通知
          （2020年5月20日）
          青政辦字〔2020〕38號

          各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
          《青島市在建市政工程突發(fā)事件應急預案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。2015年8月31日印發(fā)的《青島市市政工程突發(fā)事件應急預案》（青政辦字〔2015〕81號）同時廢止。
           
          青島市在建市政工程突發(fā)事件應急預案
          1 總則
          1.1 編制目的
          有效應對在建市政工程突發(fā)事件，最大程度地減少突發(fā)事件造成的損害，保障公眾生命財產安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
          1.2 編制依據(jù)
          《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《山東省突發(fā)事件應對條例》《青島市突發(fā)事件應對條例》等有關法律法規(guī)和規(guī)范性文件。
          1.3 適用范圍
          本預案適用于發(fā)生在我市行政區(qū)域內，或發(fā)生在行政區(qū)域外涉及我市有關機構、單位或人員，應由我市處置或參與處置的在建城市道路、橋涵、隧道、海河壩等市政工程突發(fā)事件。
          1.4 工作原則
          以人為本，減少危害；統(tǒng)一領導，分級負責；屬地為主，協(xié)同應對；政企聯(lián)動，公眾參與；公開透明，正確引導。
          1.5 風險分類
          （1）施工風險:主要包括物體打擊風險、高空墜落風險、坍塌風險、觸電風險、機械傷害風險、有毒有害氣體風險、交通事故風險等。
          （2）自然環(huán)境風險：主要包括氣象災害風險、地震災害風險、地質災害風險以及河湖海洋災害風險等。
          （3）周邊環(huán)境風險：主要包括由在建市政工程突發(fā)事件引發(fā)的市政工程建設現(xiàn)場周邊管線、河道、既有建（構）筑物等設施破壞。
          1.6 事件分級
          按照《生產安全事故報告和調查處理條例》規(guī)定，在建市政工程突發(fā)事件由低到高劃分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）4個級別。
          符合下列條件之一的為一般在建市政工程突發(fā)事件（Ⅳ級）：造成3人以下死亡，或10人以下重傷（“以上”包含本數(shù)，“以下”不包含本數(shù)，下同），或造成100萬元以上、1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；
          符合下列條件之一的為較大在建市政工程突發(fā)事件（Ⅲ級）：造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、50人以下重傷，或造成1000萬元以上、5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；
          符合下列條件之一的為重大在建市政工程突發(fā)事件（Ⅱ級）：造成10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下重傷，或造成5000萬元以上、1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；
          符合下列條件之一的為特別重大在建市政工程突發(fā)事件（Ⅰ級）:造成30人以上死亡，或100人以上重傷，或造成1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故。
          2 組織指揮機制
          2.1 市在建市政工程突發(fā)事件專項應急指揮部（以下簡稱“市專項應急指揮部”）
          市專項應急指揮部由市政府分管副市長擔任總指揮，市政府分管副秘書長、市住房城鄉(xiāng)建設局局長擔任副總指揮。成員由市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市公安局、市財政局、市人力資源社會保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城市管理局、市交通運輸局、市水務管理局、市衛(wèi)生健康委、市應急局、市市場監(jiān)管局、市氣象局、市通信管理局、市總工會、區(qū)（市）政府等單位的分管領導，青島供電公司主要領導組成。
          主要職責：貫徹落實突發(fā)事件應對法律法規(guī)，分析、研究在建市政工程突發(fā)事件防范與處置工作重大問題及重要決策事項；組織指揮較大突發(fā)事件應急處置，負責重大、特別重大突發(fā)事件的先期處置，必要時請求省政府給予支持；對于敏感的、可能有次生或衍生危害性的突發(fā)事件或預警信息，加強監(jiān)測，組織專家會商研判，按規(guī)定做好信息報告、預警和應急響應，必要時提升響應級別；負責市專項應急指揮部所屬應急救援隊伍建設培訓、應急物資的儲備管理工作；根據(jù)在建市政工程突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展趨勢，決定啟動、終止應急響應，負責組建現(xiàn)場指揮部；指導區(qū)（市）政府做好一般突發(fā)事件的應對處置工作；承擔市應急委交辦的其他事項。
          2.2 市在建市政工程突發(fā)事件專項應急指揮部辦公室（以下簡稱“市專項應急指揮部辦公室”）
          市專項應急指揮部辦公室設在市住房城鄉(xiāng)建設局，主任由市住房城鄉(xiāng)建設局分管領導擔任，副主任由市市政工程管理處處長擔任。
          主要職責：負責組織落實市專項應急指揮部決定；組織、協(xié)調成員單位按照預案和職責開展突發(fā)事件應急處置工作；負責應急預案的編制、修訂、演練、評估與管理；建立在建市政工程突發(fā)事件監(jiān)測預警、信息收集制度，統(tǒng)一接收、處理、核實與研判信息，按照規(guī)定做好信息報告工作；負責組織在建市政工程突發(fā)事件的信息發(fā)布和輿情引導工作；負責本預案專家組的日常管理和聯(lián)系工作；配合區(qū)（市）政府做好一般突發(fā)事件的應對處置工作。
          2.3 成員單位職責
          市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦：負責協(xié)調指導在建市政工程突發(fā)事件及處置情況的新聞發(fā)布、媒體組織、新聞報道和輿論引導工作。
          市發(fā)展改革委：負責牽頭協(xié)調相關企業(yè)做好在建市政工程突發(fā)事件導致的石油天然氣長輸管道突發(fā)事件的協(xié)調處置工作。
          市公安局：負責維護在建市政工程突發(fā)事件現(xiàn)場及周邊區(qū)域的社會治安秩序和道路交通管理秩序，參與生產安全事故調查。
          市財政局：負責審核、撥付預案實施過程中應由市級政府承擔的所需經(jīng)費。
          市人力資源社會保障局：負責為在建市政工程突發(fā)事件中遭受傷害的職工進行工傷認定和勞動能力鑒定，為已參加工傷保險的職工落實工傷保險待遇。
          市生態(tài)環(huán)境局：負責處理在建市政工程突發(fā)事件區(qū)域內環(huán)境污染事件的監(jiān)測與調查，并協(xié)助做好事件處置工作。
          市住房城鄉(xiāng)建設局：負責市專項應急指揮部辦公室的日常工作；負責組織在建市政工程突發(fā)事件災情速報，事件應急處置與損失評估等工作；負責在建市政工程突發(fā)事件應急救援隊伍的建設與協(xié)調管理；參與做好在建市政工程突發(fā)事件的宣傳報道與新聞發(fā)布工作；負責指導各區(qū)（市）開展在建市政工程突發(fā)事件的預防與處置工作。
          市城市管理局：負責牽頭做好在建市政工程突發(fā)事件導致的燃氣、供熱等城市公用運行管線及設施突發(fā)事件應急處置協(xié)調工作。
          市交通運輸局：負責協(xié)調運輸單位，保障在建市政工程突發(fā)事件現(xiàn)場人員和物資的緊急運輸；必要情況下，開辟高速公路應急救援“綠色通道”。
          市水務管理局：負責責任范圍內城市公用供水、排水管線及設施的排險、緊急搶修工作；負責防汛、防洪等的監(jiān)測、預測，可能對市政工程建設造成安全隱患時，及時向市專項應急指揮部報告，必要時采取有效應急處置措施。
          市衛(wèi)生健康委：負責在建市政工程突發(fā)事件傷員醫(yī)療救治、心理干預，及次生、衍生疾病的預防控制工作。
          市應急局：組織調度所屬應急隊伍和物資赴現(xiàn)場參加滅火、人員搜救等處置工作；負責為市專項應急指揮部提供震情、震害等相關信息，為指揮部及時決策提供支持；組織、參與在建市政工程突發(fā)事件調查處理工作；配合做好群眾的轉移安置工作，及時調撥救災物資，保障受災困難群眾的基本需求。
          市市場監(jiān)管局：參與在建市政工程突發(fā)事件涉及特種設備的調查處理工作。
          市氣象局：發(fā)布氣象災害預警預報信息，負責為在建市政工程突發(fā)事件現(xiàn)場提供風向、風速、溫度、氣壓、濕度、雨量等氣象資料。
          市通信管理局：負責在建市政工程突發(fā)事件處置的通信保障協(xié)調工作；負責組織通信線路發(fā)生故障時的緊急搶修，確保通信暢通；配合企業(yè)做好在建市政工程突發(fā)事件情況下相關通信設施的恢復工作。
          青島供電公司：負責電力線路發(fā)生故障時的緊急搶修，確保正常供電；負責在建市政工程突發(fā)事件處置過程中的電力保障工作。
          市總工會：參與在建市政工程突發(fā)事件調查處理工作。
          區(qū)（市）政府：負責組織、協(xié)調一般在建市政工程突發(fā)事件，并保障預案實施過程中所需經(jīng)費；負責組織做好較大以上在建市政工程突發(fā)事件的先期處置和后勤保障等工作；完成市專項應急指揮部及辦公室交辦的其他任務。
          其他單位：按照各自職責和工作職能，做好相應的應急處置和保障工作，必要時根據(jù)市政府的指令參與救援搶險。
          2.4 專家組
          市專項應急指揮部辦公室負責組建涉及工程質量、安全、應急、衛(wèi)生、新聞宣傳等專業(yè)管理、工程技術人員為成員的專家組，負責為在建市政工程突發(fā)事件的監(jiān)測預防和應急處置提供決策建議，并參與預案編制、修訂、評審、演練評估及宣教培訓等工作。
          3 監(jiān)測預測
          3.1 風險防控
          市專項應急指揮部辦公室會同有關部門及各區(qū)（市）政府按照職責分工加強在建市政工程安全生產檢查、風險評估和隱患排查整改工作，有針對性地制定應對措施或應急預案，做好在建市政工程突發(fā)事件預防及應急處置準備工作。市政工程行業(yè)相關企業(yè)應進一步完善雙重預防體制，落實企業(yè)安全主體責任，推進風險分級管控體系與隱患排查治理體系建設，對各類風險源進行調查評估、分級登記，建立臺賬并制定管控措施，必要時組織相關專家、技術人員對較大或敏感度高的風險源進行評估，提出防范措施。
          3.2 監(jiān)測
          市專項應急指揮部辦公室會同各區(qū)（市）政府、市氣象局、市應急局等部門，建立在建市政工程突發(fā)事件信息監(jiān)測預警體系，健全完善在建市政工程突發(fā)事件監(jiān)測制度，通過專業(yè)監(jiān)測、視頻監(jiān)控、公眾舉報、日常巡查、基層單位上報等多渠道收集、監(jiān)測信息，實現(xiàn)信息互聯(lián)共享，對氣象、應急等部門發(fā)布的預警信息進行傳播，并提出防范應對工作要求。
          在大風、暴雨等惡劣天氣及其他特殊時段加大監(jiān)督巡查力度，做好應急值守工作，確保信息得到及時匯總、分析和處置。
          3.3 預測
          根據(jù)歷年在建市政工程突發(fā)事件情況匯總、年度氣候趨勢預測監(jiān)測信息等，對在建市政工程突發(fā)事件的形勢進行分析；對于外地已發(fā)生的在建市政工程突發(fā)事件按照“高度敏感、注重關聯(lián)”的原則，做好本地區(qū)在建市政工程突發(fā)事件形勢預測，及時完善防控應對措施。
          4 預警
          4.1 預警分級
          按照在建市政工程突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度,預警級別由低到高劃分為四級、三級、二級、一級4個級別，分別用藍色、黃色、橙色、紅色標示。
          經(jīng)監(jiān)測預測和會商研判，下列情況下，視情發(fā)布相應預警信息：氣象、應急、電力、交通、環(huán)境等部門發(fā)布相應等級預警信息的；預計可能或將要發(fā)生相應級別在建市政工程突發(fā)事件的；其他有可能引發(fā)相應級別在建市政工程突發(fā)事件的。
          4.2 預警發(fā)布
          藍色、黃色預警：相關責任單位提出建議，報市專項應急指揮部辦公室批準后，以市專項應急指揮部辦公室名義發(fā)布，同時抄報市委、市政府與市應急局。
          橙色、紅色預警：市專項應急指揮部辦公室提出建議，報市專項應急指揮部批準后，以市專項應急指揮部名義發(fā)布，同時抄報市委、市政府與市應急局。
          預警發(fā)布的內容包括事件類別、預警級別、預警起始時間、可能影響范圍、可能后果、警示事項、發(fā)布機關、發(fā)布時間等。
          預警信息的發(fā)布和調整可通過廣播、電視、報刊、電子顯示屏、互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊、警報器、宣傳車、傳單或組織人員逐戶通知等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區(qū)應當采取有針對性的公告方式。
          4.3 預警響應措施
          藍色、黃色預警發(fā)布后，市專項應急指揮部辦公室、相關部門、區(qū)（市）政府應當采取以下措施：
          （1）落實24小時帶值班制度，加強信息監(jiān)控、收集；
          （2）根據(jù)實際情況及時采取相關預防措施，并視情啟動相應應急預案；
          （3）及時通過報紙、網(wǎng)站、廣播、電視、短信等宣傳防災應急常識、發(fā)布應對工作提示，向社會公布反映在建市政工程突發(fā)事件信息的渠道，加強對在建市政工程突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預報和預警工作；
          （4）組織相關部門、技術人員、有關專家及時對在建市政工程突發(fā)事件信息進行分析評估，預測發(fā)生突發(fā)事件的可能性、影響范圍和強度，以及可能發(fā)生突發(fā)事件的級別；
          （5）及時向社會發(fā)布在建市政工程突發(fā)事件預測信息和分析評估結果，對相關信息的報道工作進行管理；
          （6）轉移、撤離或者疏散容易受到在建市政工程突發(fā)事件危害的人員和重要財產，并妥善安置；
          （7）組織對重點防控部位安全隱患、應對措施準備等各項工作進行檢查、督導，對發(fā)現(xiàn)的問題責令有關單位進行整改落實。
          橙色、紅色預警發(fā)布后，市專項應急指揮部、相關部門、區(qū)（市）政府應在采取藍色、黃色預警響應措施的基礎上，采取以下一項或多項措施：
          （1）要求應急救援隊伍、相關人員進入待命狀態(tài)，并動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備；
          （2）檢查、調集所需應急救援物資和設備，準備應急設施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)，隨時可投入正常使用；
          （3）加強對在建市政工程重要部位和重要基礎設施的安全保衛(wèi)，維護社會治安秩序；
          （4）采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施的安全和正常運行；
          （5）及時向社會發(fā)布有關采取特定措施避免或減輕危害的建議、勸告；
          （6）關閉或者限制使用易受在建市政工程突發(fā)事件危害的場所，控制或限制容易導致危害擴大的公共場所的活動；
          （7）調動應急救援隊伍，組織相關人員趕赴現(xiàn)場開展應急搶險工作；
          （8）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護性措施。
          4.4 預警變更解除
          市專項應急指揮部辦公室應密切關注事件進展情況，根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，按照有關規(guī)定適時調整預警級別并發(fā)布。
          有事實證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險已經(jīng)解除的，應立即宣布解除警報，終止預警，并解除已經(jīng)采取的有關措施。
          5 信息報告
          5.1 報告主體
          在建市政工程突發(fā)事件事發(fā)單位、各級政府及有關部門是受理報告和向上級政府及其部門報告在建市政工程突發(fā)事件的責任主體。突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位、事發(fā)地區(qū)（市）政府及其有關部門要立即將有關情況向上級政府及其部門報告。特殊情況下，基層單位可以越級上報，并同時報告所在地區(qū)（市）政府。
          5.2 報告流程
          事發(fā)地區(qū)（市）政府、市政府有關部門接報后，應立即核實并在1小時內向市專項應急指揮部辦公室和市委、市政府報告。緊急信息要邊處置、邊核實、邊報告，最新處置進展情況要及時續(xù)報，事件處置結束后要盡快提供書面終報。報告突發(fā)事件信息，應當做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。
          對于事件本身比較敏感，或發(fā)生在敏感時間、敏感地點、涉及敏感群體,以及可能有次生或衍生危害性的突發(fā)事件或預警信息,不受分級標準限制，應在1小時內向市專項應急指揮部辦公室、市應急局和市委、市政府報告。
          5.3 報告主要內容
          在建市政工程突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、信息來源、事件類別、基本過程、財產損失、人員傷亡情況，對事件的初判級別，已經(jīng)采取的措施，有無次生或衍生危害、周邊有無危險源、警報發(fā)布情況、是否需要疏散群眾，需要支援事項和亟需幫助解決的問題，現(xiàn)場負責人和報告人的姓名、單位和聯(lián)系電話等。
          接到國家、省、市領導批示的，辦理情況也應及時向市專項應急指揮部辦公室報告，由其負責匯總，分別向市應急指揮部領導、市應急局報告。
          市專項應急指揮部辦公室值班電話：85715360。
          6 應急處置
          6.1 先期處置
          企業(yè)處置：在建市政工程突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位應立即撤離危險環(huán)境區(qū)域的施工人員、疏散周邊無關人員；迅速核實人員傷亡情況并組織工程技術人員對現(xiàn)場態(tài)勢進行研判；向屬地區(qū)（市）政府和市專項應急指揮部辦公室報告事件準確信息，并隨時續(xù)報救援進展情況。
          如現(xiàn)場存有易燃易爆、有毒有害危險化學品或發(fā)生起火、漏電、漏水、漏氣等情況，現(xiàn)場處置隊伍要立即通知有關業(yè)務主管部門（單位）和區(qū)（市）政府調派專業(yè)救援隊伍趕赴現(xiàn)場實施排爆、滅火、斷電、斷水、斷氣、疏散群眾等措施，避免次生、衍生災害發(fā)生。
          區(qū)（市）政府處置：事發(fā)地區(qū)（市）政府在接到事件信息后，立即啟動區(qū)（市）政府應急響應，有關領導趕赴現(xiàn)場進行指揮協(xié)調處置:與事發(fā)項目建設單位核實事件準確信息以及現(xiàn)場搶險救援相關情況；組織專家趕赴現(xiàn)場并對事態(tài)進行研判，嚴防次生、衍生災害，及時將信息報告市專項應急指揮部辦公室；根據(jù)現(xiàn)場救援需求，統(tǒng)籌協(xié)調各方資源開展搶險救援，并做好人員疏散、信息發(fā)布及輿情引導工作。
          6.2 分級響應
          一般在建市政工程突發(fā)事件（Ⅳ級）：由事發(fā)地區(qū)（市）政府啟動應急響應，組織調動事發(fā)單位、區(qū)（市）政府相關應急救援隊伍和資源進行協(xié)同處置。根據(jù)區(qū)（市）政府的請求和實際需要，市有關部門啟動部門預案應急響應配合處置。
          較大在建市政工程突發(fā)事件（Ⅲ級）：由市專項應急指揮部辦公室提出建議，報市專項應急指揮部副總指揮批準啟動應急響應，組織調動事發(fā)單位、區(qū)（市）政府，以及市相關專業(yè)應急救援隊伍和資源進行協(xié)同處置。
          重大在建市政工程突發(fā)事件（Ⅱ級）：由市專項應急指揮部辦公室提出建議，報市專項應急指揮部總指揮批準啟動應急響應，組織調動事發(fā)單位、區(qū)（市）政府，以及市綜合、專業(yè)等應急救援隊伍和資源進行先期處置。
          特別重大在建市政工程突發(fā)事件（Ⅰ級）：由市專項應急指揮部提出建議，報市主要領導批準啟動應急響應，組織調度全市應急救援隊伍和資源進行協(xié)同處置。
          6.3 指揮協(xié)調
          一般在建市政工程突發(fā)事件（Ⅳ級）：區(qū)（市）政府部門主要領導或區(qū)（市）政府分管領導趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調處置。
          對于一般突發(fā)事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件，區(qū)（市）政府分管領導或主要領導應趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調處置。市專項應急指揮部副總指揮、有關單位分管或主要領導應根據(jù)需要趕赴現(xiàn)場或到市專項應急指揮部進行協(xié)調處置。
          較大在建市政工程突發(fā)事件（Ⅲ級）：區(qū)（市）政府分管領導和主要領導，市專項應急指揮部副總指揮、有關成員單位分管或主要領導應趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調處置。
          對于較大突發(fā)事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件、人員傷亡和財產損失較多的事件等，區(qū)（市）政府主要領導，市專項應急指揮部總指揮、有關成員單位主要領導應根據(jù)需要趕赴現(xiàn)場指揮或到市專項應急指揮部指揮協(xié)調處置。
          重大在建市政工程突發(fā)事件（Ⅱ級）：區(qū)（市）政府主要領導、市專項應急指揮部總指揮、有關成員單位主要領導趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調處置。市政府主要領導趕赴現(xiàn)場或到市應急指揮中心指揮協(xié)調處置。
          特別重大在建市政工程突發(fā)事件（Ⅰ級）：市委、市政府主要領導趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調處置。
          涉及我市兩個或兩個以上區(qū)（市）行政區(qū)域突發(fā)事件處置的，由市專項應急指揮部指揮協(xié)調處置。
          重大及以上突發(fā)事件，省、國家成立應急指揮部或派出工作組后，在其指揮下開展處置工作。
          6.4 現(xiàn)場指揮部
          市專項應急指揮部視情組建現(xiàn)場指揮部，現(xiàn)場指揮部下設10個工作組，可根據(jù)搶險救援實際進行調整。
          綜合協(xié)調組：由市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，各成員單位派員參加。負責綜合協(xié)調、公文運轉、會議組織、會議紀要、信息簡報、綜合文字，資料收集歸檔，搶險救援證件印制發(fā)放，處置信息調度、匯總、上報，與上級工作組的協(xié)調聯(lián)絡等工作。
          應急處置組：由市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，市應急局、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局、市水務管理局、市通信管理局、市交通運輸局、青島供電公司組成。負責組織調用企業(yè)應急救援隊伍和在建市政工程突發(fā)事件應急處置隊伍，在給水、排水、燃氣、熱力、通信、電力等管線產權單位的配合下，結合搶險實際，依托應急、交通等部門專業(yè)應急救援隊伍，高效開展在建市政工程突發(fā)事件應急處置工作。
          治安警戒組：由市公安局牽頭，事發(fā)地區(qū)（市）政府、有關部門組成。負責事件現(xiàn)場警戒，依法維護突發(fā)事件現(xiàn)場及周邊區(qū)域治安秩序和道路交通秩序，對死亡人員進行身份檢查、驗證等工作。
          后勤保障組：由事發(fā)地區(qū)（市）政府牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設局、市應急局、市財政局、事發(fā)企業(yè)等單位組成。事發(fā)地區(qū)（市）政府負責調撥、發(fā)放救災物資和生活必需品，保障受災群眾和應急救援隊伍（人員）的生活。當保障需要超出區(qū)（市）政府能力時，市專項應急指揮部統(tǒng)一指揮、調用全市在建市政工程應急物資開展保障工作，市相關部門對處置過程中應由市政府承擔的經(jīng)費進行審核、撥付，制定物資分配保障實施方案。
          醫(yī)療救護組：由市衛(wèi)生健康委牽頭，市紅十字會、事發(fā)地區(qū)（市）政府配合。負責組織專家及醫(yī)療隊伍對受傷人員進行救治、心理干預，做好次生、衍生疾病的預防控制工作。
          環(huán)境監(jiān)測組：由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市氣象局、工程監(jiān)測單位等配合。負責環(huán)境監(jiān)測，確定監(jiān)控區(qū)域。
          新聞宣傳組：由市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、事發(fā)地區(qū)（市）政府等組成。負責研究制定新聞發(fā)布方案,協(xié)調新聞報道，赴現(xiàn)場媒體記者的對接，網(wǎng)絡輿情的監(jiān)測、收集、研判、引導，公眾自救防護知識宣傳等工作。
          事故調查組：由市應急局牽頭，市總工會、市公安局、市監(jiān)察委、市住房城鄉(xiāng)建設局等配合。必要時，邀請檢察機關參與。負責組織開展事故原因分析、事件責任調查等。
          專家咨詢組：根據(jù)搶險工作需要，由市專項應急指揮部辦公室根據(jù)事件類別選調專家組成專家組。配合市專項應急指揮部辦公室做好事故現(xiàn)場態(tài)勢研判，研究提出搶險救援方案和建議，為市專項應急指揮部的指揮和決策提供技術支持。
          善后處置組：由事發(fā)地區(qū)（市）政府牽頭，事發(fā)企業(yè)、市應急局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市民政局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康委、市城市管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市通信管理局、青島供電公司、相關保險機構組成。負責做好事發(fā)地水電氣管網(wǎng)等市政設施的排查修復，現(xiàn)場專業(yè)化清理處置，傷亡人員及家屬的安撫、撫恤、理賠等工作。
          6.5 應急處置措施
          根據(jù)實際情況，現(xiàn)場可采取以下一項或多項措施進行應急處置：
          交通疏導和管制：因在建市政工程突發(fā)事件導致市政道路無法正常通行，市公安局應及時對事件影響路段采取交通疏導措施，必要時實施交通管制，預防次生、衍生事件發(fā)生。因搶險救援需要占用市政道路時，市公安局在確保搶險工作正常開展的前提下，對所占用道路進行交通疏導或管制。在實施搶險過程中，市公安局、市交通運輸局應為赴現(xiàn)場參與搶險的車輛、設備快速到達事件現(xiàn)場，以及為醫(yī)療救護車輛開展事件傷亡人員轉運提供通行便利。
          設置警戒區(qū)域及現(xiàn)場秩序維護：市公安局應根據(jù)現(xiàn)場搶險救援作業(yè)范圍，組織對現(xiàn)場及周邊設置警戒區(qū)域，對進入現(xiàn)場的人員實施控制，做好搶險現(xiàn)場及周邊的治安秩序維護工作。
          消除搶險救援阻礙：因在建市政工程突發(fā)事件導致火災、市政管線損壞等次生災害，阻礙搶險救援工作正常開展時，市應急局應立即組織實施滅火，各條受損管線主管部門應立即協(xié)調關閉危險源，為開展搶險救援工作創(chuàng)造條件。因建筑物、構筑物及其他障礙物阻礙搶險救援開展時，市專項應急指揮部綜合協(xié)調組及時與產權單位協(xié)調會商，根據(jù)實際情況對影響搶險救援的建筑物、構筑物或其他障礙物實施拆除。搶險救援不利影響消除后，各單位加快推進搶險救援各項工作。
          搶修受損管線設施：因在建市政工程突發(fā)事件導致給水、排水、供電、供氣、供熱等管線設施損壞，各管線主管部門在不影響搶險救援工作正常開展的前提下，立即組織對損壞的管線進行搶修。因管線關停對周邊單位或居民生產生活造成影響且短時難以恢復的，供水、供電、供氣、供熱等部門應立即核實受影響范圍，制定臨時措施方案，為受影響范圍內的單位和居民提供臨時供水、供電等。不能提供臨時供應的，相關管線行政主管部門應向受影響范圍的單位和居民做好溝通和解釋工作。
          危險源監(jiān)測：根據(jù)事件性質、險情狀況和搶險需要，現(xiàn)場指揮部組織專業(yè)監(jiān)測機構，對事件現(xiàn)場及受影響范圍的地形、建筑物、構筑物情況進行監(jiān)測，并將監(jiān)測情況及時提交現(xiàn)場指揮部專家咨詢組。
          專家會商：現(xiàn)場指揮部專家咨詢組針對搶險救援中出現(xiàn)的技術類問題或風險源監(jiān)測到的不良數(shù)據(jù)，及時進行會商，形成專家意見，確定解決方案，并指導相關單位實施。
          人員營救：承擔搶險任務的各單位應盡可能用最短時間和最為安全的方式，對受傷害人員開展營救。根據(jù)需要，可協(xié)調應急部門動用搜救犬、生命探測儀等手段輔助實施營救，各相關單位應提供支持。在營救過程中，盡量避免對受傷害人員造成二次傷害。
          救護、轉運傷員：衛(wèi)生部門應第一時間營救傷員并進行檢傷分類、科學救治。
          人員轉移避險和臨時安置：當在建市政工程突發(fā)事件對周邊建筑物、構筑物安全造成影響時，事發(fā)地區(qū)（市）政府根據(jù)實際情況組織將危險建筑物內的人員轉移到安全區(qū)域避險，必要時對轉移避險人員實施臨時安置。
          公共交通運營調整：因在建市政工程突發(fā)事件造成公共交通運行中斷且一時無法恢復的，市交通運輸局應根據(jù)實際情況組織軌道其他公共交通運營單位制定運營線路或運行時段調整方案，并及時向社會公布信息。
          救援隊伍、物資調用：市專項應急指揮部后勤保障組牽頭，區(qū)（市）政府相關部門、各市級搶險救援隊伍按照分級處置、就近調用的原則，組織救援隊伍、調用救援物資，開展應急搶險工作。
          家屬接待：發(fā)生突發(fā)事件的項目參建單位和區(qū)（市）政府要做好傷亡人員家屬接待工作，主動為家屬提供相應的后勤保障，做好安撫和思想工作。避免傷亡人員家屬干擾搶險工作正常開展。
          現(xiàn)場指揮部根據(jù)現(xiàn)場實際情況，隨時制定并實施相關措施。
          6.6 擴大響應
          在建市政工程突發(fā)事件事態(tài)進一步擴大，或者突發(fā)事件已經(jīng)波及到我市大部分區(qū)域，直接或間接造成巨大災害，由市專項應急指揮部提出建議，經(jīng)市政府同意，向駐青部隊或省、國家有關方面請求支援。
          6.7 應急聯(lián)動與社會動員
          市專項應急指揮部與周邊區(qū)（市）政府業(yè)務主管部門建立應急聯(lián)動機制，明確信息共享、隊伍及資源調動程序等工作，明確值守應急通信聯(lián)絡方式、信息報送要求、隊伍物資調動程序等。
          在建市政工程突發(fā)事件發(fā)生后，市專項應急指揮部應根據(jù)處置需要，通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)站、戶外顯示屏、短信等向社會公眾發(fā)布應對工作提示，動員社會力量開展自救互救，積極配合政府有關部門做好應急救援處置工作。
          6.8 應急結束
          當在建市政工程突發(fā)事件得以控制，次生、衍生和事故危害基本消除，經(jīng)組織專家會商，由批準啟動應急響應的單位作出終止應急響應的決定，宣布應急狀態(tài)解除。
          7 信息發(fā)布與輿情引導
          7.1 信息發(fā)布
          在建市政工程突發(fā)事件發(fā)生后，信息發(fā)布應當遵循依法、及時、準確、客觀的原則。事發(fā)地區(qū)（市）政府、市專項應急指揮部，要在突發(fā)事件發(fā)生后及時通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡等向社會發(fā)布基本情況，隨后發(fā)布初步核實情況、事態(tài)進展、政府應對措施和公眾安全防范措施等，根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。
          一般在建市政工程突發(fā)事件處置信息由事發(fā)地區(qū)（市）政府負責發(fā)布；較大及以上在建市政工程突發(fā)事件處置信息由市專項應急指揮部統(tǒng)一發(fā)布。
          7.2 輿情引導
          在建市政工程突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地區(qū)（市）政府、市專項應急指揮部應及時啟動輿情引導機制，收集網(wǎng)絡、媒體等輿論輿情，分類整理，及時回應社會關切問題，消除公眾疑慮和擔憂，為在建市政工程突發(fā)事件的應急處置營造良好的社會氛圍。
          8 恢復與重建
          8.1 善后處置
          事件處置結束，事發(fā)地區(qū)（市）政府、市政府有關部門要按規(guī)定及時調撥救助資金和物資，迅速做好環(huán)境污染消除工作；對應急處置中的傷亡人員、工作人員，以及緊急調集、征用有關單位和個人的物資，依法依規(guī)給予撫恤、補助或補償。
          8.2 社會救助
          市應急局牽頭，會同有關單位加強對社會捐贈物資的接收、登記和統(tǒng)計管理工作，及時向社會公布有關信息。司法部門組織法律援助機構和有關社會力量為突發(fā)事件涉及的人員依法提供法律援助，維護其合法權益。工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會等人民團體，協(xié)助衛(wèi)生健康等有關部門開展心理咨詢、撫慰等心理危機干預工作。
          8.3 總結評估
          事件處置結束，市專項應急指揮部應組織對突發(fā)事件的起因、性質、影響、責任、經(jīng)驗教訓等進行調查分析和總結評估，按規(guī)定報市政府和上級業(yè)務主管部門。
          8.4 恢復重建
          事件處置結束，事發(fā)地區(qū)（市）政府和市政府有關部門要對受災情況、重建能力及可利用資源進行全面評估，有針對性地制定災后重建和恢復生產、生活計劃，并組織實施。
          9 應急保障
          各有關部門、單位要按照相關預案和職責分工切實做好應對在建市政工程突發(fā)事件的救援隊伍、設備物資、應急經(jīng)費等保障工作，保證應急救援工作的需要和群眾的基本生活，以及恢復重建工作的順利進行。
          9.1 隊伍保障
          （1）各市政企業(yè)的專兼職搶險救援隊伍負責本單位在建市政工程的應急救援工作；當超出企業(yè)自身處置能力時，可請求所在區(qū)（市）政府給予支援。
          （2）各區(qū)（市）政府專業(yè)搶險救援隊伍負責轄區(qū)內在建市政工程應急救援工作；當現(xiàn)場救援超出區(qū)（市）政府處置能力時，可請求市專項應急指揮部辦公室協(xié)調支援。
          （3）市級搶險救援隊伍負責全市在建市政工程應急救援工作；當現(xiàn)場救援超出市專項應急指揮部處置能力時，由市專項應急指揮部辦公室及時報請市政府給予協(xié)調。
          9.2 物資保障
          各區(qū)（市）政府、各市政企業(yè)應儲備一定數(shù)量的設備物資，加強對儲備物資的管理，根據(jù)需要及時補充和更新，在物資保障能力不能滿足搶險需要時，可采取合同履約或有償預約服務的方式與設備物資供應單位建立合作關系，確保發(fā)生突發(fā)事件時優(yōu)先調用。
          市專項應急指揮部應進一步完善物資儲備，當發(fā)生在建市政工程突發(fā)事件時，及時調撥至現(xiàn)場使用，組織建立物資共享機制，根據(jù)現(xiàn)場處置需要，臨時征用各區(qū)（市）政府或相關企業(yè)搶險物資，各單位應按照市專項應急指揮部辦公室的指令落實到位。
          9.3 經(jīng)費保障
          處置在建市政工程突發(fā)事件所需各項經(jīng)費,按照現(xiàn)行事權、財權劃分原則,由市、區(qū)（市）政府分級負擔。
          市、區(qū)（市）政府財政、審計部門要對突發(fā)事件財政應急保障資金的使用加強監(jiān)管和評估。
          鼓勵公民、法人或其他組織（包括國際組織）按照《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關法律的規(guī)定，為應對突發(fā)事件提供物資、裝備、資金、技術支持和捐贈。
          9.4 技術保障
          市專項應急指揮部各成員單位應創(chuàng)新使用大數(shù)據(jù)技術，充分利用青島市建設市場監(jiān)管與信用信息綜合平臺等大數(shù)據(jù)平臺，及時掌握發(fā)生突發(fā)事件的在建市政工程相關情況。
          市專項應急指揮部各成員單位、市廣播電視臺等要加強工作配合，建立健全應急通信、應急廣播電視保障體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無線相結合、基礎電信網(wǎng)絡與機動通信網(wǎng)絡(含衛(wèi)星通信)相配套的應急通信系統(tǒng)，保障應急狀態(tài)下的指揮通信聯(lián)絡。
          市專項應急指揮部辦公室及指揮部各成員單位至少要保證1部專用值班電話，并確保24小時有人值守、通信暢通。
          10宣教培訓和演練
          10.1 宣教培訓
          市專項應急指揮部辦公室與各區(qū)（市）政府要充分利用新聞媒體、網(wǎng)站、單位內部刊物、專題培訓班等多種形式，對市政行業(yè)從業(yè)人員廣泛開展突發(fā)事件應急知識的宣傳、培訓和教育。預案發(fā)布后，市專項應急指揮部辦公室要對相關指揮員、應急救援隊伍進行預案解讀培訓，使其熟悉應急職責、響應程序和處置措施，切實提高應急聯(lián)動處置能力。
          10.2 演練
          市專項應急指揮部辦公室負責制定年度應急演練計劃，圍繞情景模擬構建有針對性的編制演練方案、演練腳本，因地制宜組織開展桌面推演、實戰(zhàn)演練，按規(guī)定做好演練量化指標評估。在建市政工程突發(fā)事件專項應急預案至少每2年組織一次演練。演練計劃、演練方案、演練腳本、演練評估和演練音像資料要及時歸檔備查。
          11 責任追究
          市專項應急指揮部負責對本預案執(zhí)行情況進行檢查，督促有關部門和單位對存在的問題進行整改。對應急處置工作推諉扯皮、不作為，突發(fā)事故信息報告中遲報、漏報、謊報、瞞報，現(xiàn)場處置中失職、瀆職，信息發(fā)布不力，以及應急準備中對責任應盡未盡并造成嚴重后果等不履行或不當履行法定職責的，由有關部門依法追究責任。
          12 附則
          12.1 預案制定
          本預案由市住房城鄉(xiāng)建設局負責制定、管理、解釋、實施，并按規(guī)定向市政府備案。各區(qū)（市）政府參照本預案，結合實際情況，制訂本轄區(qū)在建市政工程突發(fā)事件應急預案，報市專項應急指揮部辦公室備案。
          12.2 預案修訂
          市專項應急指揮部辦公室按照《青島市突發(fā)事件應急預案管理辦法》的有關規(guī)定，結合應急處置和演練總結評估情況，適時組織對本預案進行修訂，實現(xiàn)預案可持續(xù)改進。
          12.3 預案實施
          本預案自發(fā)布之日起實施。
           
           
          青島市人民政府辦公廳
          關于公布第八屆青島市首席技師名單的通知
          （2020年5月20日）
          青政辦字〔2020〕39號
           
          各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
          為深入實施人才強市戰(zhàn)略，加快我市高技能人才隊伍建設，助推新舊動能轉換重大工程，根據(jù)《青島市首席技師選拔管理辦法》，通過逐級推薦選拔、專家評審、市人才工作領導小組審議、社會公示，經(jīng)市政府批準，確定第八屆青島市首席技師共95人，管理期為2020年1月－2023年12月?，F(xiàn)將名單公布如下（以姓氏筆畫為序）：
          丁濤中車青島四方機車車輛股份有限公司鐵路車輛電工
          于明星青島水務集團有限公司泵站操作工
          于信標青島市美容美發(fā)化妝品行業(yè)協(xié)會形象設計師
          于海濱青島昊川電子科技有限公司維修電工
          馬興海軍北部戰(zhàn)區(qū)91697部隊柴油機維修工
          王一杰青島能源集團有限公司燃氣調壓工
          王兆軍青島實華原油碼頭有限公司道工
          王軍青島國華工藝品有限公司非物質文化遺產傳承人
          王陽陽青島海爾（膠州）空調器有限公司空調器檢漏工
          王顯其青島雪達集團有限公司紡織針織染色工
          王振國青島市光明電力服務有限責任公司膠州分公司裝表接電工
          王萍國網(wǎng)山東省電力公司青島供電公司電網(wǎng)調度自動化維護工
          牛曉軍海洋石油工程（青島）有限公司冷作鈑金工
          鄧軻青島特殊鋼鐵有限公司轉爐煉鋼工
          石忠寶青島石化檢修安裝工程有限責任公司電焊工
          盧永豐國網(wǎng)山東省電力公司青島供電公司高壓線路帶電檢修工
          匡明如青島曉陽工貿有限公司茶藝師
          任傳生青島酒店管理職業(yè)技術學院中式烹調師
          劉偉中國石化青島煉油化工有限責任公司催化裂化裝置操作工
          劉軍華青島市級機關東部管理中心中式烹調師
          劉國磊青島市技師學院維修電工
          劉明春山東中煙工業(yè)有限責任公司青島卷煙廠煙機設備修理工
          劉澤順青島亨達股份有限公司鞋類設計師
          劉樹濤青島西海岸新區(qū)黃海職業(yè)學校鉗工
          劉起青島前灣集裝箱碼頭有限責任公司電動裝卸機械司機
          阮萬林海軍北部戰(zhàn)區(qū)91197部隊空調工
          孫日新青島港國際股份有限公司大港分公司裝卸機械電器修理工
          孫長柏一汽─大眾汽車有限公司青島分公司維修電工
          孫玉波青島鑫裕汽車維修有限公司汽車修理工
          孫正夏中車青島四方機車車輛股份有限公司電焊工
          孫慶鋒青島前進船廠船舶鉗工
          孫麗偉中車青島四方機車車輛股份有限公司車輛電工
          孫秀華青島市愛心大姐服務有限公司家政服務員
          孫鵬國網(wǎng)山東省電力公司萊西市供電公司維修電工
          紀文尚青島市市南區(qū)智源職業(yè)培訓學校評茶師
          紀婷琪海爾集團公司人力資源本部人力資源高級技師
          杜勇青島前灣西港聯(lián)合碼頭有限責任公司內燃裝卸機械司機
          李元超青島職業(yè)技術學院中央空調系統(tǒng)操作員
          李以峰青島潔神科技股份有限公司洗衣師
          李金明青島漁夫花園酒店有限公司中式烹調師
          李學強青島市光明電力服務有限責任公司膠州分公司農網(wǎng)配電營業(yè)工
          李洋山東電力建設第三工程有限公司焊工
          李曉鵬海洋石油工程（青島）有限公司電焊工
          李慧娟青島經(jīng)濟職業(yè)學校貴金屬首飾與寶玉石檢測員
          楊坊如中車四方車輛有限公司電焊工
          楊維方東亞裝飾股份有限公司鋼筋工
          位浩青島海灣化學有限公司化工總控工
          沙明珠青島心悅居家政服務有限公司家政服務員
          張立田青島長新酒店管理有限公司中式烹調師
          張永強中車青島四方車輛研究所有限公司電焊工
          張加鵬青島海爾洗滌電器有限公司洗衣機裝配工
          張杰青島港國際股份有限公司前港分公司裝卸機械電器修理工
          張寶國交運集團有限公司汽車維修工
          張宗森青島瑯琊臺集團股份有限公司白酒釀造工
          張莉莉青島市技師學院計算機操作員
          張桂鳳青島酒店管理職業(yè)技術學院中式面點師
          陳兆坤中國石油天然氣第七建設有限公司焊工
          鄭蔚青島黃海制藥有限責任公司片劑壓片工
          孟寧青島海爾（膠州）空調器有限公司空調器裝配工
          趙宇青島海爾中央空調有限公司焊工
          趙福龍中青建安建設集團有限公司瓦工
          胡婷青島市技師學院中式面點師
          逄明春青島啤酒股份有限公司青島啤酒廠啤酒品評員
          逄格燦青島軍民融合學院數(shù)控車工
          逄潤瑤青島黃海制藥有限責任公司中藥固體制劑工
          姜石林中車青島四方機車車輛股份有限公司車輛鉗工
          姜敦橋海爾洗衣機有限公司洗衣機檢測工
          姜燕燕青島佳麟佳餐飲股份有限公司中式面點師
          姚保忠青島即發(fā)集團股份有限公司緯編工
          秦立柱上汽通用五菱汽車股份有限公司青島分公司維修電工
          賈建華山東電力建設第三工程有限公司電焊工
          倪奉剛青島荏原環(huán)境設備有限公司焊工
          徐立山青島海洋技師學院制冷設備維修工
          徐沛中國石油天然氣第七建設有限公司石油金屬結構制作工
          徐強青島啤酒股份有限公司青島啤酒三廠啤酒釀造工
          高迎山海信視像科技股份有限公司電氣設備安裝工
          高清中啟膠建集團有限公司木工
          郭菲雙星集團有限責任公司化學檢驗工
          唐衛(wèi)青島港國際股份有限公司大港分公司內燃裝卸機械修理工
          唐洋帆青島海爾特種電冰柜有限公司制冷設備維修工
          黃鳳青島市手工藝協(xié)會刺繡師
          崔建勛萊西市職業(yè)教育中心學校維修電工
          梁斌平度市技師學院數(shù)控車工
          葛興亮青島地鐵集團有限公司維修電工
          董國強青島港灣職業(yè)技術學院數(shù)控車工
          董建民即墨市熱電廠汽輪機運行值班員
          董俊波青島市技師學院數(shù)控車工
          程兵兵青島能源集團有限公司管工
          謝丹丹青島海灣集團有限公司化工總控工
          路濱中石化第十建設有限公司電焊工
          蔡海濤青島交通職業(yè)學校汽車修理工
          薛剛青島啤酒股份有限公司青島啤酒廠啤酒灌裝工
          薛志軍山東省青島第三十中學中式烹調師
          薛蕊青島黃海學院電工
          魏鑒鵬膠州市利華職業(yè)技能培訓學校保健按摩師
           

          青島市人民政府辦公廳
          關于做好為新開辦企業(yè)免費提供印章等
          有關工作的通知
          （2020年5月22日）
          青政辦字〔2020〕42號
           
          各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府有關部門，市直有關單位：
          為認真貫徹落實國家、省有關要求，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，切實降低企業(yè)開辦成本，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就做好為我市新開辦企業(yè)免費提供印章等有關工作通知如下：
          一、自2020年6月30日起，為我市新開辦企業(yè)免費提供一套企業(yè)印章（含企業(yè)公章、財務章、發(fā)票專用章、法定代表人名章各1枚，材質統(tǒng)一確定為回墨印章），免費提供稅務Ukey。
          二、各區(qū)（市）政府、青島前灣保稅港區(qū)管委、青島高新區(qū)管委要通過政府采購程序或基于自愿加入前提下的“政銀合作”模式，為登記注冊住所在轄區(qū)內的新開辦企業(yè)免費提供一套企業(yè)印章。新開辦企業(yè)可通過青島市企業(yè)開辦一體化平臺自主選擇印章刻制單位和送達方式。
          公安部門要加強對印章刻制單位的業(yè)務指導和行業(yè)監(jiān)管，確保免費提供的印章符合《印章治安管理信息系統(tǒng)標準》（GA241.9-2000）規(guī)定。
          三、在市本級登記注冊的企業(yè)，選擇在市級行政審批大廳申領印章的，所需經(jīng)費由市行政審批局承擔；選擇在企業(yè)駐地申領印章的，所需經(jīng)費由駐地區(qū)（市）財政承擔。
          各區(qū)（市）、青島前灣保稅港區(qū)、青島高新區(qū)通過招標采購程序免費提供印章的，所需經(jīng)費由本級財政予以保障；實行“政銀合作”模式的，要在實現(xiàn)普惠的前提下，切實做好實施保障工作。
          四、市公安局要會同市行政審批局、市市場監(jiān)管局探索依法依規(guī)向新開辦企業(yè)免費發(fā)放電子印章工作，建設全市統(tǒng)一的印章刻制備案系統(tǒng)和電子印章系統(tǒng)，實現(xiàn)電子印章隨電子營業(yè)執(zhí)照同步發(fā)放。
          五、各區(qū)（市）政府、青島前灣保稅港區(qū)管委、青島高新區(qū)管委要通過招標采購等程序，選取印章刻制單位入駐行政審批大廳，確保新開辦企業(yè)在審批大廳內享受辦照、刻章、辦稅等事項“一窗申請、一窗發(fā)放”。
          六、各級各有關部門要高度重視為新開辦企業(yè)免費提供印章等工作，市行政審批局、市公安局、市稅務局要會同各區(qū)（市）政府、青島前灣保稅港區(qū)管委、青島高新區(qū)管委加強組織領導和溝通協(xié)調，明確責任，細化措施，確保落實到位。要加大宣傳力度，豐富宣傳方式和渠道，讓企業(yè)和群眾了解相關政策，及時解答和回應社會關注的熱點問題，努力營造良好的營商環(huán)境。
           

          青島市人民政府辦公廳
          關于印發(fā)青島市國土空間總體規(guī)劃
          （2019—2035年）編制工作方案的通知
          （2020年6月6日）
          青政辦字〔2020〕44號

          各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
          《青島市國土空間總體規(guī)劃（2019—2035年）編制工作方案》已經(jīng)市委、市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

          青島市國土空間總體規(guī)劃（2019—2035年）
          編制工作方案
          為貫徹落實自然資源部《關于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕87號）和省政府辦公廳《關于印發(fā)山東省國土空間規(guī)劃編制工作方案的通知》（魯政辦字〔2019〕105號）要求，加快編制《青島市國土空間總體規(guī)劃（2019—2035年）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》），形成指導城市可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，為各項開發(fā)建設保護活動提供法定依據(jù)，結合我市實際，制定本方案。
          一、總體要求
          （一）工作目標。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，綜合考慮人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護等因素，準確把握好城市戰(zhàn)略定位、空間格局和要素配置，形成指引城市長遠發(fā)展的行動綱領。發(fā)揮規(guī)劃引領作用，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，實現(xiàn)城市功能完善、產業(yè)空間拓展、土地集約利用、市民方便宜居，打造長江以北地區(qū)國家縱深開放新的重要戰(zhàn)略支點和山東面向世界開放發(fā)展的橋頭堡，推動形成東西雙向互濟、陸海內外聯(lián)動的開放格局，建設開放、現(xiàn)代、活力、時尚的國際大都市。
          規(guī)劃范圍涵蓋我市全部的陸域及海域范圍（陸域面積11293平方公里、海域面積12440平方公里）。包括全域和中心城區(qū)兩個層次，全域側重底線約束和結構管控，中心城區(qū)側重功能布局、設施配套、風貌塑造等。
          （二）基本原則。生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，保障生態(tài)、資源、環(huán)境安全，提高城鄉(xiāng)建設用地集約水平，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。
          區(qū)域協(xié)調、陸海統(tǒng)籌。推進都市圈有序發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)共保、環(huán)境共治、設施共建、產業(yè)共興；注重陸海統(tǒng)籌，構建海陸一體的國土空間開發(fā)保護格局；堅持城鄉(xiāng)融合，推動城鄉(xiāng)基本公共服務均等化；突出軍民融合，推進軍地規(guī)劃銜接。
          以人為本、品質提升。改善人居環(huán)境，加強公共服務供給，完善交通網(wǎng)路和市政基礎設施，推進社區(qū)生活圈建設，打造宜居、宜業(yè)、宜游、宜學、宜養(yǎng)城市。
          傳承文化、彰顯特色。保護自然山水格局，延續(xù)歷史文脈，加強歷史文化資源和總體風貌管控，突出地域特征、傳統(tǒng)特色、時代風貌。
          多方參與、共建共治。統(tǒng)籌協(xié)調各區(qū)（市）政府、各職能部門及社會群體的發(fā)展訴求，部門協(xié)同、公眾參與、共商共謀，形成多方共識的一張藍圖、一本規(guī)劃，確保規(guī)劃成果能用、管用、好用。
          二、重點任務
          （一）制定戰(zhàn)略目標。落實“一帶一路”倡議和海洋強國、軍民融合、鄉(xiāng)村振興、新舊動能轉換、中國—上海合作組織地方經(jīng)貿合作示范區(qū)建設等國家戰(zhàn)略，落實市委、市政府重要決策部署，明確城市發(fā)展定位，確定近遠期國土利用結構調整、國土空間開發(fā)利用、保護修復等方面的總體目標、管控指標和規(guī)劃策略，建立可統(tǒng)計、可考核、可監(jiān)督的規(guī)劃指標體系。
          （二）開展基礎性工作。推進第三次全國國土調查，全面摸清資源本底條件，形成準確的現(xiàn)狀底數(shù)和底圖基礎；完成海陸資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價工作，做好多情境國土空間開發(fā)強度預測；完成國土空間開發(fā)保護現(xiàn)狀和未來風險評估，分析國土空間開發(fā)利用的結構布局、空間效益及特征問題，評判氣候變化、糧食安全、水安全對空間發(fā)展帶來的潛在風險，制定國土空間開發(fā)保護格局優(yōu)化策略。
          （三）統(tǒng)籌國土空間格局。以資源環(huán)境承載力為依據(jù)，科學劃定“三區(qū)三線”（根據(jù)城鎮(zhèn)空間、生態(tài)空間、農業(yè)空間三種類型空間，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農田保護紅線和生態(tài)保護紅線三條控制線）和海岸帶邊界；形成現(xiàn)行空間規(guī)劃“一致性”處理成果；明確市域國土空間規(guī)劃基本分區(qū)和用途管制規(guī)則，確定國土空間開發(fā)強度、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模、生態(tài)保護紅線控制面積、自然岸線保有率、耕地保有量、永久基本農田保護面積、用水總量、漁業(yè)養(yǎng)殖區(qū)面積等約束性指標。
          （四）保護利用自然資源。統(tǒng)籌山水林田湖草治理，明確優(yōu)化結構、調整布局的重點、方向和時間安排；提高水資源保障能力，優(yōu)化河湖濕地和水網(wǎng)格局，明確具體管護要求；落實耕地保有量、永久基本農田保護面積等控制目標和任務要求，劃定永久基本農田保護區(qū)，確定永久基本農田儲備區(qū)；統(tǒng)籌礦產資源開發(fā)利用，提出礦產資源開發(fā)格局、總量調控目標；統(tǒng)籌海洋、海島與岸線資源保護利用，制定嚴格保護、分類管控、合理利用的總體目標和基本原則。
          （五）引導城鎮(zhèn)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興。結合現(xiàn)狀用地情況和人口集聚趨勢，以做優(yōu)增量、盤活存量為導向，明確全市城鎮(zhèn)化發(fā)展目標和路徑，確定城鎮(zhèn)空間結構、規(guī)模結構、職能結構，構建適應城鎮(zhèn)化進程和人口流動規(guī)律的城鎮(zhèn)體系；明確鄉(xiāng)村振興的目標路徑，加強農村居民點布局的分類指導，制定鄉(xiāng)村人口的空間分布優(yōu)化策略、鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈構建要求及鄉(xiāng)村公共服務設施配置標準。
          （六）優(yōu)化中心城區(qū)布局。統(tǒng)籌中心城區(qū)生產、生活、生態(tài)空間，促進產城融合、職住平衡；確定城市總體風貌定位和特色塑造要求，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)密度分區(qū)；構建結構完整、分布合理、功能完善的城鎮(zhèn)藍綠網(wǎng)絡與公共空間體系；合理預測住房與公共服務設施的需求規(guī)模和結構，明確住房建設標準和布局要求；建立全覆蓋、多層次、人性化的公共服務體系，推進15分鐘社區(qū)生活圈建設；劃定城市更新重點片區(qū)，制定城市更新配套政策；提出地下空間利用總體規(guī)模、功能布局、豎向分層及分期實施要求；建立“綠線、藍線、黃線、紫線”管控體系，明確具體管控要求。
          （七）構建綜合交通體系。制定綜合交通體系發(fā)展目標，明確交通資源配置策略和主要規(guī)劃指標；確定公路、鐵路等重要交通走廊布局方案，明確機場、港口、鐵路場站等重要交通樞紐選址布局、用地規(guī)模和控制要求；堅持“窄馬路、密路網(wǎng)”原則，優(yōu)化路網(wǎng)布局結構，控制好城市軌道、公交場站等建設用地；制定機動車停車差異性分區(qū)供給目標和慢行系統(tǒng)布局指引。
          （八）完善市政安全設施。遵循韌性城市建設理念，明確防災減災目標、設防標準，確定各類防災基礎設施和應急服務設施的布局方案，制定危險品存儲設施用地布局方案及安全管控要求；提出全域供水干線、電力燃氣干管等重大市政基礎設施的布局要求；確定中心城區(qū)供水、排水、燃氣、垃圾處理等各類設施的建設標準、空間布局和用地規(guī)模，明確重大鄰避設施控制要求。
          （九）加強國土綜合整治與生態(tài)修復。實施城鄉(xiāng)建設用地存量更新，有效盤活農村閑散土地、城鎮(zhèn)工業(yè)用地、老舊小區(qū)和城中村等存量低效用地；加強海岸帶和近岸海域整體保護與修復，制定海島、海灣、海岸修復重點工程和海洋珍稀、瀕危物種資源保護措施；推進礦山環(huán)境治理恢復，明確礦產資源綜合整治的空間布局、類型和規(guī)模；對集中連片、破碎化嚴重、功能退化的生態(tài)系統(tǒng)進行修復和綜合整治，確定生態(tài)修復重點區(qū)域和重點工程，逐步恢復生態(tài)系統(tǒng)功能。
          （十）強化規(guī)劃傳導實施。編制近期行動指引，與“十四五”發(fā)展規(guī)劃銜接，確定近期實施目標和重點任務，明確近期約束指標、管控邊界和管控要求；編制分區(qū)發(fā)展指引和專項規(guī)劃大綱，加強對區(qū)（市）國土空間規(guī)劃要求的傳導和約束；制定保障規(guī)劃實施的財政、稅收、產業(yè)、金融等政策；完善增減掛鉤、增存掛鉤、人地掛鉤等保障措施，建立規(guī)劃實施監(jiān)測、評估、預警、考核和動態(tài)調整機制。
          （十一）推進信息平臺建設。建設青島市國土空間基礎信息平臺，構建國土空間規(guī)劃“一張圖”，完成空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫和國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)建設，與國家級信息平臺和其他相關部門信息平臺對接，全面實現(xiàn)縱向、橫向聯(lián)通，確保數(shù)據(jù)共享。
          三、時間安排
          （一）草案編制階段（2020年6月底前）。推進相關專題研究，確定規(guī)劃期末城鄉(xiāng)人口規(guī)模、城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模等情況，優(yōu)化生態(tài)安全格局、農業(yè)生產格局、城鄉(xiāng)居民點布局及城鎮(zhèn)空間布局，完善全域“三條控制線”。
          （二）草案完成階段（2020年7月—9月）。整合各專項和專題研究成果，完成總體規(guī)劃草案，按程序進行社會公示、專家評審。
          （三）成果完成階段（2020年10月—12月）。結合專家評審和社會公示意見，完成《總體規(guī)劃》最終成果，按程序提報市政府常務會議、市委常委會會議、市人大常委會會議審議。
          （四）成果報批階段（2021年1月）。積極與自然資源部、省自然資源廳匯報對接，結合全國和省級國土空間編制進展，履行批復程序。
          四、組織保障
          （一）加強組織領導。《總體規(guī)劃》編制工作領導小組全面負責國土空間規(guī)劃的統(tǒng)籌推進和審議決策。成立由市政府分管領導任主要負責人，市自然資源和規(guī)劃局等有關部門和各區(qū)（市）政府共同參與的工作專班，具體承擔國土空間規(guī)劃編制任務。各區(qū)（市）政府、各有關部門要統(tǒng)一思想、提高認識，按照責任分工，細化時間表、任務圖，有序、有力、有效地推進各項工作，高水平、高質量完成《總體規(guī)劃》。
          （二）加強部門協(xié)調。結合《總體規(guī)劃》編制工作進度，由市自然資源和規(guī)劃部門牽頭，組織各區(qū)（市）政府、市政府有關部門壓茬推進分區(qū)規(guī)劃、縣級市國土空間總體規(guī)劃和相關專項規(guī)劃、專題研究、專項發(fā)展大綱編制工作，對《總體規(guī)劃》編制過程中的重點難點問題，與各單位密切溝通對接，共同編制形成規(guī)劃成果。
          （三）加強公眾參與。建立全過程、全方位、多渠道的公眾參與機制，成立專家顧問團隊，充分發(fā)揮專家作用，確保規(guī)劃編制廣納民意、集中民智、凝聚共識。
          （四）加強經(jīng)費和技術保障。組織具有甲級城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質和甲級土地規(guī)劃編制資質的多專業(yè)、綜合性技術團隊，承擔《總體規(guī)劃》編制工作。《總體規(guī)劃》及專項規(guī)劃、專項發(fā)展大綱編制經(jīng)費納入同級政府財政預算予以保障。
           
          附件：《青島市國土空間總體規(guī)劃（2019-2035年）》專項規(guī)劃、專題研究、專項發(fā)展大綱目錄
           

          附件
           

          《青島市國土空間總體規(guī)劃（2019—2035年）》
          專項規(guī)劃、專題研究、專項發(fā)展大綱目錄
          一、專項規(guī)劃
          1.青島市綜合交通體系規(guī)劃（市自然資源和規(guī)劃局負責）
          2.青島市海岸帶和海域空間規(guī)劃（市自然資源和規(guī)劃局負責）
          3.青島市自然保護地體系規(guī)劃（市園林和林業(yè)局負責）
          二、專題研究
          1.膠州灣生態(tài)環(huán)境質量提升專題研究（市自然資源和規(guī)劃局負責）
          2.“一帶一路”開放格局下青島區(qū)域關系專題研究（市自然資源和規(guī)劃局負責）
          3.青島環(huán)灣地區(qū)城市空間結構優(yōu)化專題研究（市自然資源和規(guī)劃局負責）
          4.重大危險源布局與管控專題研究（市自然資源和規(guī)劃局負責）
          5.人口規(guī)模預測和新型城鎮(zhèn)化路徑專題研究（市自然資源和規(guī)劃局負責）
          6.青島都市圈空間發(fā)展專題研究（市自然資源和規(guī)劃局負責）
          7.青島市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界專題研究（市自然資源和規(guī)劃局負責）
          8.生態(tài)紅線評估與優(yōu)化調整專題研究（市自然資源和規(guī)劃局負責）
          三、專項發(fā)展大綱
          1.城市2025、2035年發(fā)展目標與功能定位（市發(fā)展改革委負責）
          2.青島市海洋經(jīng)濟產業(yè)發(fā)展目標、門類（市海洋發(fā)展局負責）
          3.青島市教育設施專項發(fā)展大綱（市教育局負責）
          4.青島市醫(yī)療衛(wèi)生設施專項發(fā)展大綱（市衛(wèi)生健康委負責）
          5.青島市文化設施專項發(fā)展大綱（市文化和旅游局負責）
          6.青島市體育設施專項發(fā)展大綱（市體育局負責）
          7.青島市養(yǎng)老設施專項發(fā)展大綱（市民政局負責）
          8.青島市住房保障專項發(fā)展大綱（市住房城鄉(xiāng)建設局負責）
          9.青島市商務商業(yè)體系專項發(fā)展大綱（市商務局負責）
          10.青島市地下空間利用和人防設施專項規(guī)劃大綱（市人防辦負責）
          各部門編制的專項規(guī)劃、專題研究、專項發(fā)展大綱時間進度和內容深度，由市自然資源和規(guī)劃局結合《青島市國土空間總體規(guī)劃（2019-2035年）》編制工作統(tǒng)籌調度，協(xié)調安排。
           
          青島市人民政府辦公廳
          關于印發(fā)青島市特種設備安全事故
          應急預案的通知
          （2020年6月12日）
          青政辦字〔2020〕48號

          各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
          修訂后的《青島市特種設備安全事故應急預案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。2015年5月27日印發(fā)的《青島市特種設備安全事故應急預案》（青政辦字〔2015〕42號）同時廢止。
           

          青島市特種設備安全事故應急預案

          1總則
          1.1編制目的
          有效應對特種設備突發(fā)事件，規(guī)范突發(fā)性特種設備安全事故的應急處置程序，最大程度地減少事故造成的損害，保障公眾生命財產安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
          1.2編制依據(jù)
          《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國特種設備安全法》《特種設備安全監(jiān)察條例》《山東省突發(fā)事件應對條例》《山東省特種設備安全條例》《青島市突發(fā)事件應對條例》《特種設備事故報告和調查處理規(guī)定》《特種設備事故報告和調查處理導則》《山東省特種設備重特大事故應急預案》《青島市突發(fā)事件總體應急預案》。
          1.3適用范圍
          本預案適用于青島市行政區(qū)域內特種設備安全事故的預防和應急處置工作。
          1.4工作原則
          以人為本，安全第一；統(tǒng)一領導，分級管理；屬地為主，協(xié)同處置；科學救援，依法規(guī)范。
          1.5風險評估
          隨著青島市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，特種設備數(shù)量快速增長，若監(jiān)管力量薄弱、管理使用安全主體責任不落實，極易發(fā)生安全事故，引發(fā)次生、衍生災害。
          承壓類特種設備（鍋爐、壓力容器、壓力管道等）使用過程中，不按規(guī)程操作易引發(fā)爆炸和高溫高壓介質泄漏等風險：一是大型鍋爐、大型壓力容器等，雖事故發(fā)生概率較低，但事故發(fā)生后，可能導致重大人員傷亡和經(jīng)濟損失，或影響電力供應，引發(fā)嚴重的環(huán)境污染，甚至可能導致城市燃氣、能源的運輸中斷，大范圍影響居民生活。二是小型鍋爐、中小型壓力容器，量大面廣，若使用單位安全防范不到位、安全意識差，易引發(fā)局部爆炸、毀損設施等，事故發(fā)生后可能造成社會恐慌。
          電梯、大型游樂設施、客運索道、場（廠）內專用機動車輛、起重機械等機電類特種設備高頻次使用，若維護保養(yǎng)不及時，帶病運轉，一旦發(fā)生事故，容易造成關人、夾人、墜落、人員高空滯留和傷亡，嚴重的會導致群死群傷，對經(jīng)濟社會穩(wěn)定造成重大影響。
          1.6特種設備安全事故分級
          按照特種設備安全事故的危害程度、影響范圍等因素，特種設備安全事故由高到低劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）4個級別。
          1.6.1特別重大特種設備安全事故（Ⅰ級）
          有下列情形之一的，為特別重大特種設備安全事故：
          （1）特種設備事故造成30人以上死亡（“以上”包含本數(shù)，“以下”不包含本數(shù)，下同），或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的；
          （2）600兆瓦以上鍋爐爆炸的；
          （3）壓力容器、壓力管道有毒介質泄漏，造成15萬人以上轉移的；
          （4）客運索道、大型游樂設施高空滯留100人以上且時間在48小時以上的。
          1.6.2重大特種設備安全事故（Ⅱ級）
          有下列情形之一的，為重大特種設備安全事故：
          （1）特種設備事故造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的；
          （2）600兆瓦以上鍋爐因安全故障中斷運行240小時以上的；
          （3）壓力容器、壓力管道有毒介質泄漏，造成5萬人以上15萬人以下轉移的；
          （4）客運索道、大型游樂設施高空滯留100人以上且時間在24小時以上48小時以下的。
          1.6.3較大特種設備安全事故（Ⅲ級）
          有下列情形之一的，為較大特種設備安全事故：
          （1）特種設備事故造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的；
          （2）鍋爐、壓力容器、壓力管道爆炸的；
          （3）壓力容器、壓力管道有毒介質泄漏，造成1萬人以上5萬人以下轉移的；
          （4）起重機械整體傾覆的；
          （5）客運索道、大型游樂設施高空滯留人員12小時以上的。
          1.6.4一般特種設備安全事故（Ⅳ級）
          有下列情形之一的，為一般特種設備安全事故：
          （1）特種設備事故造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1萬元以上1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的；
          （2）壓力容器、壓力管道有毒介質泄漏，造成500人以上1萬人以下轉移的；
          （3）電梯轎廂滯留人員2小時以上的；
          （4）起重機械主要受力結構件折斷或者起升機構墜落的；
          （5）客運索道高空滯留人員3.5小時以上12小時以下的；
          （6）大型游樂設施高空滯留人員1小時以上12小時以下的。
          2組織指揮機制
          2.1市特種設備安全事故專項應急指揮部（以下簡稱市專項應急指揮部）
          總指揮：市政府分管副市長
          副總指揮：市政府分管副秘書長，市市場監(jiān)管局局長
          成員：市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市市場監(jiān)管局、市應急局、市公安局、市衛(wèi)生健康委、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市總工會、青島供電公司、市民政局、市財政局、市氣象局、市通信管理局、市住房城鄉(xiāng)建設局等單位及各區(qū)（市）政府分管領導。
          市專項應急指揮部主要職責：分析、研究特種設備安全事故防范與處置工作重大問題，作出重要決策；組織指揮較大特種設備安全事故的應急處置，負責重大、特別重大特種設備安全事故的先期處置，必要時請示省級業(yè)務主管部門給予支持；對于敏感的、可能有次生或衍生危害性的特種設備安全事故或預警信息，加強監(jiān)測，組織專家會商研判，按規(guī)定做好信息報告、預警和應急響應，必要時提升響應級別；負責市專項應急指揮部所屬應急救援隊伍建設培訓、應急物資的儲備管理工作；根據(jù)特種設備安全事故的發(fā)生、發(fā)展趨勢，決定啟動、終止應急響應，負責組建現(xiàn)場指揮部；指導區(qū)（市）政府做好一般特種設備安全事故的應對處置工作；承擔市應急委交辦的其他任務。
          2.2市專項應急指揮部辦公室
          市專項應急指揮部辦公室設在市市場監(jiān)管局，辦公室主任由市市場監(jiān)管局分管副局長擔任。
          市專項應急指揮部辦公室主要職責：負責組織落實指揮部決定；組織、協(xié)調成員單位按照預案和職責開展特種設備安全事故應急處置工作；負責應急預案的編制、修訂、演練、評估與管理；建立特種設備安全事故監(jiān)測預警、信息收集制度，統(tǒng)一接收、處理、統(tǒng)計和分析特種設備安全事故相關信息，及時核實與研判信息，按照規(guī)定做好信息報告工作；負責組織特種設備安全事故的信息發(fā)布和輿情引導工作；負責專家組的日常管理和聯(lián)系工作；配合區(qū)（市）政府做好一般特種設備安全事故的應對處置工作。
          2.3成員單位職責
          市委宣傳部：負責組織有關單位按照職責做好特種設備安全事故應急處置新聞報道、輿情引導工作。
          市委網(wǎng)信辦：指導、協(xié)調、督促相關部門和事故發(fā)生地區(qū)（市）政府加強互聯(lián)網(wǎng)信息內容管理;組織協(xié)調網(wǎng)上宣傳和輿論引導工作。
          市市場監(jiān)管局：負責市專項應急指揮部辦公室日常工作；受理事故報警，向市專項應急指揮部、市政府報告事故信息；組織專家提供事故現(xiàn)場特種設備的處置方案，開展應急救援技術支持；組織或參與特種設備安全事故調查處理。
          市應急局：負責組織并協(xié)調指導突發(fā)事件應對和綜合防災減災工作；統(tǒng)一協(xié)調指揮應急救援隊伍，建立應急協(xié)調聯(lián)動機制；推進指揮平臺對接，銜接解放軍和武警部隊參與應急救援工作；負責消防工作，指導事故發(fā)生地區(qū)（市）政府做好消防監(jiān)督、火災預防、火災撲救等工作；會同有關部門擬定應急物資儲備和應急救援裝備規(guī)劃，在救災時統(tǒng)一調度，保障救災工作；參與或組織特種設備安全事故的調查處理。
          市公安局：負責維護事故現(xiàn)場及周邊受影響區(qū)域的社會治安秩序和道路交通管理秩序，必要時可依法實行交通管制；參與事故調查處理；對傷亡人員進行身份檢查、驗證。
          市衛(wèi)生健康委：負責傷員的醫(yī)療救治工作。
          市交通運輸局：負責協(xié)調道路運輸企業(yè)做好疏散、撤離人員和救援物資的應急運力保障工作；按照指揮部要求，開設管轄公路路橋綠色通道。
          市生態(tài)環(huán)境局：負責對事故周邊的大氣、土壤、水體進行環(huán)境監(jiān)測，確定事故的污染范圍、污染物質和危害程度；提供污染物清除處置建議和生態(tài)環(huán)境恢復建議；進行跟蹤監(jiān)測和監(jiān)察處置，直至符合國家環(huán)境保護標準；會同有關部門發(fā)布環(huán)境污染信息。
          市工業(yè)和信息化局：負責對本地企業(yè)生產應急搶險物資進行組織調度。
          青島供電公司：負責救援所需的電力供應；儲備相應的電力裝備。
          市財政局：負責應急救援經(jīng)費保障。
          市氣象局：負責事故現(xiàn)場的天氣監(jiān)測、氣象保障，并提供與事故應急救援有關的其他氣象參數(shù)。
          市通信管理局：組織協(xié)調移動、聯(lián)通、電信等通信單位為事故處置提供通信保障。
          事故發(fā)生地區(qū)（市）政府：協(xié)助市專項應急指揮部做好事故控制、人員救助、人員疏散、秩序維護、救援保障、受災群眾安撫等工作。
          其他單位：按照各自職責和工作職能，做好相應的應急處置和保障工作。
          3監(jiān)測預測
          3.1預防
          市專項應急指揮部辦公室牽頭，會同各區(qū)（市）政府及市政府有關部門積極發(fā)揮基層組織、檢驗檢測機構、大型企業(yè)和社會力量的作用，定期組織分析研判特種設備安全形勢，適時收集掌握特種設備數(shù)量、分布及安全狀況的變化情況，有針對性地制定應對措施或應急預案，做好特種設備安全事故預防及應急處置準備工作。
          3.2監(jiān)測
          市市場監(jiān)管局牽頭，會同各區(qū)（市）政府及市政府有關部門建立健全特種設備安全事故監(jiān)測預警體系。
          3.2.1監(jiān)測范圍：發(fā)生事故易造成群死群傷的特種設備；存在重大事故隱患的特種設備；發(fā)生事故可能造成嚴重社會影響的特種設備。
          3.2.2監(jiān)測內容:可能誘發(fā)特種設備安全的信息;涉及特種設備的重點行業(yè)、重點場所、重要設備和重大事故隱患的情況;應急力量的組成和分布；應急設施、裝備的種類、數(shù)量、特性和分布；上級救援機構或鄰近地區(qū)可提供的應急資源;可能影響應急救援的不利因素。
          3.3預測
          各區(qū)（市）政府及市政府有關部門要根據(jù)歷年特種設備安全事故情況匯總，對特種設備安全形勢進行分析預測；對外地已發(fā)生的特種設備安全事故按照“高度敏感、注重關聯(lián)”的原則，對本地區(qū)、本行業(yè)特種設備安全運行形勢進行預測，及時完善防控應對措施。
          4預警
          市專項應急指揮部、區(qū)（市）政府根據(jù)監(jiān)測、預測情況，適時向社會發(fā)布預警，通報相關部門做好響應準備，并及時將有關信息報市政府。
          4.1預警分級
          根據(jù)特種設備安全事故的緊急程度、可能造成的危害程度以及發(fā)展態(tài)勢，按照預警級別，由低到高劃分為四級、三級、二級、一級四個級別，分別用藍色、黃色、橙色、紅色標識。
          以下事故或災害發(fā)生時，根據(jù)監(jiān)測、預測分析情況，經(jīng)市專項應急指揮部組織會商研判后，發(fā)布相應級別的預警。
          （1）化工企業(yè)爆炸、停電、火災事故；
          （2）地震等自然災害；
          （3）客運索道、大型游樂設施停電、火災事故；
          （4）臺風、暴雨（雪）、雷電、冰雹、霜凍、大霧等氣象災害；
          （5）其他可能引發(fā)特種設備安全事故的災害和事故。
          4.2預警發(fā)布
          藍色預警、黃色預警以市專項應急指揮部辦公室名義發(fā)布，橙色預警、紅色預警以市專項應急指揮部名義發(fā)布。法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。
          預警發(fā)布的內容包括事故類別、預警級別、預警起始時間、可能影響范圍、可能后果、警示事項、發(fā)布機關、發(fā)布時間等。
          預警可通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊、電子顯示屏、宣傳車、傳單以及預警聲訊系統(tǒng)等方式發(fā)布。
          4.3預警響應措施
          （1）落實24小時帶值班制度，加強信息監(jiān)控、收集、報道；
          （2）及時通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)站、短信等宣傳防災應急常識、發(fā)布應對工作提示；
          （3）視情轉移、撤離或者疏散容易受到事故危害的人員和重要財產，并妥善安置；
          （4）通知相關應急救援隊伍和人員進入待命狀態(tài)，做好應急處置準備；
          （5）檢查、調集所需應急救援物資和設備；
          （6）啟動應急響應，組織調度有關專業(yè)救援隊伍趕赴現(xiàn)場進行處置。
          4.4預警變更與解除
          預警發(fā)布單位應密切關注事故進展情況，根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，按照有關規(guī)定適時調整預警信息并重新發(fā)布。有事實證明危險已經(jīng)解除的，應立即宣布解除預警通報，并解除已經(jīng)采取的有關措施。
          5信息報告
          5.1報告責任主體
          事故發(fā)生單位、各級政府及其有關主管部門(單位)是受理報告和向上級政府及其部門報告特種設備安全事故的責任主體。事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位、接報的各級政府及其部門（單位）要立即將有關情況向屬地政府、上級政府及其有關主管部門報告。特殊情況下，基層單位可以越一級上報，并同時報告所在區(qū)（市）政府。
          5.2報告時限和程序
          事故發(fā)生后,事故發(fā)生地區(qū)（市）政府及市政府有關部門和單位應立即核實并在1小時內先電話后書面向市專項應急指揮部辦公室、市政府報告（書面報告最遲不得晚于事故發(fā)生后1.5小時）。緊急信息要邊處置、邊核實、邊報告，最新處置進展情況要及時續(xù)報，事故處置結束后要盡快提供書面終報。報送、報告事故信息，應當做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。
          對于事故本身比較敏感，或發(fā)生在敏感時間、敏感地點，或涉及敏感群體,以及可能有次生或衍生危害性的特種設備安全事故或預警信息,不受分級標準限制，也應在1小時內向上級黨委、政府、應急管理部門及其主管部門報告。
          5.3報告內容
          報告內容包括:事故發(fā)生的時間、地點、信息來源、事故性質、類別、基本過程、財產損失、人員傷亡情況，對事故的初判級別，已經(jīng)采取的措施，有無次生或衍生危害、周邊有無危險源、警報發(fā)布情況、是否需要疏散群眾，需要支援事項和亟需幫助解決的問題，現(xiàn)場負責人和報告人的姓名、單位和聯(lián)系電話等。
          接到國家、省、市領導批示的，辦理情況也應及時向市專項應急指揮部辦公室報告，由市專項應急指揮部辦公室匯總后分別向市專項應急指揮部領導、市應急局報告。
          市專項指揮部辦公室值班電話：85730980。
          6應急處置
          6.1先期處置
          特種設備安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位應立即組織自救，防止事故蔓延，并向屬地政府及當?shù)厥袌霰O(jiān)管等部門報告信息。事故發(fā)生地政府和有關單位要立即采取措施，控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急救援工作，并按規(guī)定時間及時向市專項應急指揮部辦公室報告。
          因搶救人員、控制事故、疏導交通、恢復生產需要移動現(xiàn)場物件的，事故發(fā)生單位、當?shù)毓驳扔嘘P部門應當做好標識，采取拍照、攝像、繪圖等方法詳細記錄事故現(xiàn)場原貌，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。
          特種設備安全事故發(fā)生后，接報的市、區(qū)（市）政府及其有關部門負責同志要按照預案和有關規(guī)定，迅速趕赴現(xiàn)場，視情成立現(xiàn)場應急指揮部，組織、協(xié)調、動員有關專業(yè)應急力量和人民群眾先期處置，組織專家進行會商，及時對事故的性質、類別、危害程度、影響范圍、防護措施、發(fā)展趨勢等進行評估上報，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，避免次生、衍生災害發(fā)生。
          特種設備安全事故發(fā)生后，如現(xiàn)場存有易燃易爆、有毒有害危險化學品或發(fā)生起火、漏電、漏水、漏氣等情況，現(xiàn)場處置隊伍要立即通知有關業(yè)務主管部門（單位）和區(qū)（市）政府調派專業(yè)救援隊伍趕赴現(xiàn)場實施排爆、滅火、斷電、斷水、斷氣、疏散群眾等措施，避免次生、衍生災害發(fā)生。
          6.2分級響應
          6.2.1一般事故（Ⅳ級）：由事故發(fā)生地區(qū)（市）政府啟動應急響應，組織調動事故發(fā)生單位、區(qū)（市）政府相關應急救援隊伍和資源進行協(xié)同處置。市有關部門根據(jù)事故發(fā)生地區(qū)（市）政府的請求和實際需要配合處置。
          6.2.2較大事故（Ⅲ級）：由市專項應急指揮部辦公室提出建議，報市專項應急指揮部副總指揮批準啟動應急響應，組織調動事故發(fā)生單位、事故發(fā)生地區(qū)（市）政府及市相關專業(yè)應急救援隊伍和資源進行協(xié)同處置。
          6.2.3重大事故（Ⅱ級）：由市專項應急指揮部辦公室提出建議，報市專項應急指揮部總指揮批準啟動應急響應，組織調動事故發(fā)生單位、事故發(fā)生地區(qū)（市）政府及市綜合、專業(yè)等應急救援隊伍和資源進行先期處置。
          6.2.4特別重大事故（Ⅰ級）：由市專項應急指揮部提出建議，報市政府主要領導批準啟動應急響應，組織調動全市應急救援隊伍和資源進行協(xié)同處置。
          6.3指揮與協(xié)調
          6.3.1一般事故（Ⅳ級）：事故發(fā)生地區(qū)（市）政府部門主要領導或區(qū)（市）政府分管領導趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調處置。
          對于一般事故中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事故，事故發(fā)生地區(qū)（市）政府分管領導或主要領導應趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調處置。市政府有關部門分管領導或主要領導、市專項應急指揮部副總指揮應根據(jù)需要趕赴現(xiàn)場或到市專項應急指揮部進行協(xié)調處置。
          6.3.2較大事故（Ⅲ級）：事故發(fā)生地區(qū)（市）政府、市政府有關部門分管領導和主要領導，市專項應急指揮部副總指揮應趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調處置。
          對于較大事故中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事故、人員傷亡和財產損失較大的事故等，事故發(fā)生地區(qū)（市）政府、市政府有關部門主要領導，市專項應急指揮部副總指揮應趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調處置，市專項應急指揮部總指揮應根據(jù)需要趕赴現(xiàn)場或到市專項應急指揮部指揮協(xié)調處置。
          6.3.3重大事故（Ⅱ級）：事故發(fā)生地區(qū)（市）政府主要領導，市政府有關部門主要領導，市專項應急指揮部副總指揮和總指揮趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調處置。市政府主要領導趕赴現(xiàn)場或到市應急指揮中心指揮協(xié)調處置。
          6.3.4特別重大事故（Ⅰ級）：市委、市政府主要領導趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調處置。
          涉及我市兩個及以上區(qū)（市）行政區(qū)域的事故，由市專項應急指揮部指揮協(xié)調處置。
          發(fā)生重大及以上事故，省、國家成立應急指揮部或派出工作組后，在其指揮下開展處置工作。
          6.4現(xiàn)場指揮部
          根據(jù)特種設備安全事故應急處置工作需要，市專項應急指揮部牽頭組建現(xiàn)場指揮部，視情成立若干工作組,有序開展現(xiàn)場處置和救援工作。工作組可根據(jù)實際進行增減調整。
          6.4.1綜合協(xié)調組。由市市場監(jiān)管局牽頭，現(xiàn)場指揮部抽調有關成員單位工作人員組成。負責綜合協(xié)調、會議組織、會議紀要、信息簡報、綜合文字，資料收集歸檔，搶險救援證件印制發(fā)放，處置信息調度、匯總、上報，與上級工作組的協(xié)調聯(lián)絡等工作。
          6.4.2搶險救援組。由市市場監(jiān)管局牽頭，市應急局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委等單位組成。負責按照預案和事故處置規(guī)程要求，組織調動相關應急救援隊伍和物資，開展應急處置和救援等工作。
          6.4.3專家組。由市市場監(jiān)管局聘請應急、住房和城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康等行業(yè)領域的專家及處置經(jīng)驗豐富的工作人員組成專家組。負責根據(jù)各單位上報和現(xiàn)場收集掌握的信息，對整個事故進行評估研判，向市專項應急指揮部提出應急處置決策建議，視情向社會公眾解答有關專業(yè)技術問題等工作。
          6.4.4善后工作組。由事故發(fā)生地區(qū)（市）政府牽頭，市應急局、市衛(wèi)生健康委、市民政局、事故發(fā)生單位等組成。負責轉移、安置傷亡人員，并臨時解決吃、穿、住、行等問題；負責傷亡人員的撫恤、理賠等工作。負責對符合社會救助條件的受傷人員進行醫(yī)療鑒定及后期治療、經(jīng)濟理賠和社會救助；提交事故醫(yī)療費用報告。
          6.4.5新聞宣傳組。由市委宣傳部指導，事故發(fā)生地區(qū)（市）政府、市市場監(jiān)管局等組成。根據(jù)指揮部部署，視情組織新聞發(fā)布會，負責現(xiàn)場媒體記者管理，指導公眾自救防護知識宣傳等工作。
          6.4.6后勤保障組。由事故發(fā)生地區(qū)（市）政府牽頭，市應急局、市交通運輸局等單位組成。負責調撥救援物資和生活必需品，做好應急救援人員、受影響地區(qū)人民群眾的生活保障。
          6.4.7治安警戒組。由市公安局牽頭，市交通運輸局、事故發(fā)生地區(qū)（市）政府等組成。負責事故現(xiàn)場警戒、依法維護事故現(xiàn)場及周邊區(qū)域治安秩序和道路交通秩序;對已死亡人員進行身份檢查、驗證等工作。
          6.4.8醫(yī)療救護組。由市衛(wèi)生健康委牽頭，事故發(fā)生地區(qū)（市）政府參加。負責組織現(xiàn)場傷員的醫(yī)療救治工作。
          6.4.9事故調查組。由市市場監(jiān)管局牽頭，市應急局、市公安局、市總工會等單位和事故發(fā)生地區(qū)（市）政府及有關專家組成。負責在事故應急搶救處理的同時收集事故現(xiàn)場有關事故物證；圍繞事故發(fā)生的原因及責任，對事故發(fā)生單位有關人員進行調查詢問；核實事故造成的人員傷亡及直接經(jīng)濟損失；提交事故調查報告，查明事故原因及責任，提出事故防范措施及事故責任人員的處理建議（若事故的調查處理權限不屬青島市，則積極配合做好相關工作）。
          6.5應急處置措施
          根據(jù)實際情況可采取以下措施：
          6.5.1對事故危害情況進行初始評估。先期處置隊伍趕到事故現(xiàn)場后，對事故基本情況作出盡可能準確的初始評估，包括事故范圍及事故危害擴展的潛在可能性以及人員傷亡和財產損失情況。
          6.5.2封鎖事故現(xiàn)場。嚴禁一切無關人員、車輛和物品進入事故危險區(qū)域。開辟應急人員、車輛及物資進出的安全通道，維持事故現(xiàn)場的社會治安和交通秩序。
          6.5.3探測危險物質及控制危險源。市政府及有關部門根據(jù)發(fā)生事故的特種設備結構和工藝特點以及事故類型，迅速展開必要的技術檢驗、檢測工作，確認危險物質的類型和特性，制定搶險救援的技術方案，采取特定的安全技術措施，及時消除事故危害，防止次生災害的發(fā)生。
          6.5.4建立現(xiàn)場工作區(qū)域。根據(jù)事故的危害、天氣條件（特別是風向）等因素，設立現(xiàn)場搶險救援的安全工作區(qū)域。
          對特種設備安全事故引發(fā)的危險介質泄漏應設立3類工作區(qū)域，即危險區(qū)域、緩沖區(qū)域和安全區(qū)域。
          6.5.5搶救受害人員。及時、科學、有序地搶救受害人員或安排安全轉移，盡最大可能減少人員傷亡和財產損失。
          6.5.6設立人員疏散區(qū)。根據(jù)事故的類別、規(guī)模和危害程度，迅速劃定危險波及范圍和區(qū)域，組織將相關人員和物資安全撤離危險區(qū)域。
          6.5.7在搶險救援的同時，開展事故調查與取證，初步分析事故原因，防止事故進一步擴大。
          6.5.8清理事故現(xiàn)場。針對事故對人體、動植物、土壤、水源、空氣造成的現(xiàn)實和可能的危害，迅速采取封閉、隔離、清洗、化學中和等技術措施進行事故后處理，防止危害繼續(xù)和環(huán)境污染。
          6.6應急聯(lián)動
          市專項應急指揮部辦公室與周邊地市政府業(yè)務主管部門建立應急聯(lián)動機制，明確信息共享、隊伍及資源調動程序等工作。區(qū)（市）政府應健全與屬地中央、省、市大型企業(yè)應急聯(lián)動機制，明確值守應急通信聯(lián)絡方式、信息報送要求、隊伍物資調動程序等，確保特種設備安全事故發(fā)生后能夠快速、有序、協(xié)同應對。
          6.7擴大響應
          如果特種設備安全事故的事態(tài)進一步擴大，或者事故已經(jīng)波及到我市大部分地區(qū)，直接或間接造成巨大災害，由市專項應急指揮部提出建議，經(jīng)市有關領導同意，向駐青部隊或省、國家有關方面請求支援。
          6.8社會動員
          特種設備安全事故發(fā)生后，市專項應急指揮部應根據(jù)處置需要，通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊、電子顯示屏、宣傳車、傳單等方式向社會公眾發(fā)布防范、應對工作提示，動員全社會力量協(xié)助做好救援處置工作。
          6.9應急結束
          經(jīng)組織專家會商，確認相關危害因素消除后，市專項應急指揮部辦公室提出建議，報市專項應急指揮部批準后，宣布應急結束。
          7信息發(fā)布與輿情引導
          7.1信息發(fā)布
          特種設備安全事故的信息發(fā)布應當遵循依法、及時、準確、客觀的原則。事故發(fā)生地區(qū)（市）政府、市專項應急指揮部要在事故發(fā)生后及時向社會發(fā)布基本情況，隨后發(fā)布初步核實情況、事態(tài)進展、政府應對措施和公眾安全防范措施等，根據(jù)事故處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。
          一般特種設備安全事故處置信息由事故發(fā)生地區(qū)（市）政府負責發(fā)布，較大特種設備安全事故信息由市專項應急指揮部發(fā)布，重大以上特種設備安全事故的信息發(fā)布，根據(jù)市專項應急指揮部部署，由市委宣傳部視情做好新聞發(fā)布會的組織、媒體管理，以及協(xié)調新聞報道工作。
          7.2輿情引導
          特種設備安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生地區(qū)（市）政府、市專項應急指揮部辦公室要組織做好網(wǎng)絡和媒體的輿情引導，及時回應群眾關切問題。
          8恢復與重建
          8.1善后處置
          特種設備安全事故處置結束，事故發(fā)生地區(qū)（市）政府、市政府有關部門要按規(guī)定及時調撥救助資金和物資，迅速做好環(huán)境污染消除工作；對應急處置中的傷亡人員、工作人員，以及緊急調集、征用有關單位和個人的物資，依法依規(guī)給予撫恤、補助或補償。
          8.2社會救助
          市應急局牽頭，會同有關單位加強對社會捐贈物資的接收、登記和統(tǒng)計管理工作，及時向社會公布有關信息。司法部門組織法律援助機構和有關社會力量為事故涉及的人員依法提供法律援助，維護其合法權益。工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會等人民團體，協(xié)助衛(wèi)生健康等有關部門開展心理咨詢、撫慰等心理危機干預工作。
          8.3保險理賠
          事故發(fā)生后，保險機構應及時受理受災人員的保險理賠工作。
          8.4總結評估
          事故處置結束后，市專項應急指揮部應組織對事故的起因、性質、影響、責任、經(jīng)驗教訓等進行調查分析和總結評估，按規(guī)定報市政府和上級業(yè)務主管部門。
          8.5恢復重建
          事故救援結束后，事故發(fā)生地區(qū)（市）政府和市政府有關部門要對受災情況、重建能力及可利用資源進行全面評估，有針對性地制定災后重建和恢復生產、生活計劃，并組織實施。
          9應急保障
          9.1隊伍保障　
          應急處置隊伍包括依托消防救援隊伍組建的綜合應急救援隊伍，由市場監(jiān)管系統(tǒng)組建的特種設備應急搶修隊伍，由政府有關部門組建的專業(yè)應急救援隊伍，以解放軍現(xiàn)役和民兵預備役部隊為骨干的應急救援隊伍，由企事業(yè)單位和村居、社區(qū)等群眾自治組織組建的基層應急救援隊伍。
          9.2物資保障
          市專項應急指揮部建立實物儲備與商業(yè)儲備相結合、生產能力儲備與技術儲備相結合的物資保障體系。探索運用物聯(lián)網(wǎng)技術，完善重要物資的監(jiān)管、生產、儲備、更新、調撥和緊急配送體系。區(qū)（市）政府要鼓勵和引導社區(qū)、企事業(yè)單位和居民家庭儲備基本的應急自救物資和生活必需品。
          9.3通信保障
          市專項應急指揮部辦公室及指揮部各成員單位至少保證1部專用值班電話，并確保24小時有人值守，確保通信聯(lián)絡暢通。
          9.4治安保障
          市公安局負責組織事故現(xiàn)場安全警戒，維護事故現(xiàn)場的治安秩序和道路交通秩序，加強對事故現(xiàn)場重點場所和重要物資設備的治安防范。事故發(fā)生地基層政府要積極發(fā)動和組織社會力量開展自救互救，維護社會穩(wěn)定。
          9.5醫(yī)療保障
          市衛(wèi)生健康委負責根據(jù)特種設備安全事故的傷害特點，組織協(xié)調醫(yī)療衛(wèi)生機構為應急處置工作提供醫(yī)療救助的支持和保障。
          9.6技術保障
          市市場監(jiān)管局要牽頭構建上下貫通、左右銜接、互聯(lián)互通的指揮平臺，為特種設備安全事故的監(jiān)測預警、信息共享、輔助決策、協(xié)調調度等提供技術支撐。
          9.7后勤保障
          事故發(fā)生地區(qū)（市）政府配合做好現(xiàn)場指揮部場所設置、通信聯(lián)絡保障、工作人員食宿生活等后勤保障工作。
          9.8財務保障
          處置事故所需各項經(jīng)費,按照現(xiàn)行事權、財權劃分原則,由市、區(qū)（市）政府分級負擔。市、區(qū)（市）政府財政、審計部門要加強對事故財政應急保障資金使用和效果的監(jiān)管和評估。鼓勵自然人、法人或者其他組織依法開展捐贈和援助。
          9.9避難場所保障
          各級政府要結合實際建立應急避難場所，設置相關指示標牌，保障在緊急情況下為轉移群眾提供緊急疏散、臨時安置的安全場所。
          10宣教培訓和演練
          10.1宣教培訓
          市專項應急指揮部辦公室會同市專項應急指揮部各成員單位，通過新聞媒體和舉辦專題培訓班等形式，廣泛開展特種設備安全事故預防、避險、避災、自救、互救知識的宣傳、培訓和教育活動。特種設備使用單位應在顯著位置，公布搶險救援電話或維修保障單位等應急電話。
          10.2演練
          市專項應急指揮部、相關部門、單位和各區(qū)（市）政府要結合實際，有計劃、有重點地組織預案演練。市專項應急指揮部至少每2年組織1次應急演練，切實提高對特種設備安全事故的應急水平和指揮能力，加強各相關力量之間的配合溝通。特種設備使用單位應當按照有關規(guī)定，經(jīng)常組織開展特種設備應急演練。
          11責任追究
          市專項應急指揮部負責對本預案執(zhí)行情況進行檢查，督促有關部門和單位對存在的問題進行整改。對應急處置工作推諉扯皮、不作為，事故信息報告中遲報、謊報、瞞報、漏報，現(xiàn)場處置中失職、瀆職，信息發(fā)布不力，以及應急準備中對責任應盡未盡并造成嚴重后果等不履行或不當履行法定職責的，由有關部門依法追究責任。
          12附則
          12.1預案制定
          本預案由市市場監(jiān)管局負責制定、管理、解釋，具體組織實施。各區(qū)（市）政府和有關單位參照本預案制訂本轄區(qū)的特種設備安全事故應急預案，報市專項應急指揮部辦公室備案。
          12.2預案修訂
          市專項應急指揮部辦公室按照有關規(guī)定，結合應急處置和演練總結評估情況，適時組織對本預案進行修訂。
          12.3預案實施
          本預案自發(fā)布之日起實施。
           
          青島市人民政府辦公廳關于印發(fā)
          青島市食品安全事故應急預案的通知
          （2020年6月12日）
          青政辦字〔2020〕49號

          各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
          修訂后的《青島市食品安全事故應急預案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。2015年9月7日印發(fā)的《青島市食品安全事故應急預案》（青政辦字〔2015〕89號）同時廢止。
           

          青島市食品安全事故應急預案
          1 總則
          1.1 編制目的
          有效預防、積極應對、及時控制食品安全事故，規(guī)范和指導應急處理工作，最大限度地減少食品安全事故危害，保障人民群眾身體健康和生命安全，維護社會穩(wěn)定。
          1.2 編制依據(jù)
          《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）《中華人民共和國農產品質量安全法》等法律法規(guī)和《山東省食品安全事故應急預案》《青島市突發(fā)事件總體應急預案》。
          1.3適用范圍
          本預案適用于青島市行政區(qū)域內在食用農產品種植養(yǎng)殖、加工及食品生產貯存、運輸、流通和餐飲服務等環(huán)節(jié)發(fā)生的，危害或可能危害人民群眾健康及生命安全，造成嚴重社會影響的食品安全事故的預防和應急處置。食品安全事故中涉及傳染性疫情的，按照《青島市傳染病疫情處置應急預案》有關規(guī)定處置。
          1.4 工作原則
          以人為本，減少危害；分級負責，屬地管理；科學評估，依法處置；預防為主，控制風險；信息暢通，高效應對。
          1.5 風險評估
          我市食品生產經(jīng)營業(yè)態(tài)復雜，多、小、散、低特點突出，對外依存度高，60%以上的食品依靠外埠供應。我市食品安全風險主要包括：外埠食品進入本市帶來的輸入性風險；因食品生產經(jīng)營的外部環(huán)境和供應渠道復雜、食品消費需求差異等造成的食品生產經(jīng)營自身的風險；因農藥、廢水、污水污染，食品添加劑超范圍、超劑量添加，病蟲害和畜禽疫病等引起的食品污染風險；生物性食物中毒、化學性食物中毒等風險。我市食品安全事故主要發(fā)生在夏秋高溫季節(jié)（5月至10月），以細菌性食物中毒為主，餐飲服務環(huán)節(jié)居多，但可追溯到流通、生產以及種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。存在Ⅳ級食品安全事故風險，發(fā)生Ⅳ級以上的食品安全事故概率較低。
          1.6 事故分級及應對
          1.6.1 事故分級
          按照食品安全事故的性質、危害程度和涉及范圍，將食品安全事故分為：特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）等4個級別（詳見附件）。事故等級的評估核定，由市場監(jiān)管部門會同有關部門依照有關規(guī)定進行。
          1.6.2分級應對
          食品安全事故的防控應對遵循分級負責、屬地為主的原則。疑似食品安全事故發(fā)生后，要立即啟動應急響應進行應對。
          （1）初判發(fā)生重大、特別重大食品安全事故，由省級以上政府負責應對。
          （2）初判發(fā)生較大食品安全事故，由市政府負責應對。涉及省內跨市行政區(qū)域的，請求省政府或相關部門提供支援或負責應對。
          （3）初判發(fā)生一般食品安全事故，由事故發(fā)生地區(qū)（市）政府負責應對，當食品安全事故超出事故發(fā)生地區(qū)（市）政府的應對能力時，由市政府提供支援或者負責應對。涉及跨區(qū)（市）行政區(qū)域的，由市政府與有關行政區(qū)域的政府共同負責應對。
          2 組織指揮機制
          2.1 市食品安全事故專項應急指揮部（以下簡稱市專項應急指揮部）
          2.1.1人員組成
          市專項應急指揮部總指揮一般由市政府分管領導擔任，必要時由市政府主要領導擔任。副總指揮由市政府分管副秘書長，市市場監(jiān)管局局長〔市食品安全委員會辦公室（以下簡稱“市食安辦”）主任〕擔任。成員由市市場監(jiān)管局、市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城市管理局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市海洋發(fā)展局、市園林和林業(yè)局、市商務局、市文化和旅游局、青島海關等部門領導及各區(qū)（市）政府分管領導組成。
          2.1.2主要職責
          貫徹落實食品安全事故應對處置法律法規(guī)，分析、研究食品安全事故防范與處置工作重大問題，作出重要決策和部署；組織、協(xié)調、指揮較大食品安全事故應急處置工作，負責重大、特別重大食品安全事故的先期處置，必要時請求省政府業(yè)務主管部門給予支持；對于某些敏感的、可能有次生或衍生危害性的食品安全事故或預警信息，加強監(jiān)測，組織專家會商研判，按規(guī)定做好信息報告、預警和應急響應，必要時提升響應級別；根據(jù)食品安全事故的發(fā)生、發(fā)展趨勢，決定啟動、終止應急響應，負責組建現(xiàn)場處置指揮部；指導區(qū)（市）政府做好一般食品安全事故的應對處置工作；承擔上級交辦的其他任務。
          2.2 市專項應急指揮部辦公室
          市專項應急指揮部辦公室設在市市場監(jiān)管局（市食安辦）。辦公室主任由市市場監(jiān)管局分管領導（市食安辦分管領導）擔任。主要職責：承擔市專項指揮部日常工作；負責組織落實指揮部決策及部署；組織、協(xié)調成員單位按照預案和職責開展食品安全事故的應急處置工作；負責應急預案的編制、修訂、演練、評估與管理；建立食品安全事故監(jiān)測預警、信息收集制度，統(tǒng)一接收、處理、核實與研判信息，按照規(guī)定做好信息報告工作；負責組織食品安全事故的信息發(fā)布和輿情引導工作；負責市專項應急指揮部所屬食品安全事故應急處置隊伍建設培訓、應急物資的儲備管理工作；負責本預案專家組的日常管理和聯(lián)系工作；配合區(qū)（市）政府做好一般食品安全事故的應對處置工作。
          2.3 指揮部成員單位職責
          市市場監(jiān)管局（市食安辦）：負責指揮部辦公室日常工作，落實辦公室各項職責。組織、指導、監(jiān)督、協(xié)調食品安全事故處置及責任調查處理工作。負責食品生產、流通、餐飲服務環(huán)節(jié)食品質量安全事故的應對處置、違法行為調查處理和相關技術鑒定等工作。
          市委宣傳部：負責信息發(fā)布方案的制定及外宣報道口徑。根據(jù)指揮部要求，組織協(xié)調較大食品安全事故的新聞信息發(fā)布和輿論引導。負責受理事故發(fā)生現(xiàn)場記者采訪申請和管理，指導查處食品安全虛假新聞。
          市委統(tǒng)戰(zhàn)部：配合食品安全監(jiān)管部門做好清真食品生產經(jīng)營企業(yè)的相關工作。
          市委網(wǎng)信辦：負責加強互聯(lián)網(wǎng)信息管理和輿論引導。
          市發(fā)展改革委：負責糧食收購、儲存、運輸過程中發(fā)生的糧食質量安全事故的應急處置、案件查處和相關技術鑒定工作。
          市教育局：負責協(xié)助食品安全監(jiān)管部門對學校食堂、學生在校營養(yǎng)餐等造成的食品安全事故，開展應急處置和事故調查工作。
          市公安局：負責組織、指導、協(xié)調食品安全事故涉嫌犯罪案件的偵辦工作；配合調查重大食品安全事故，做好事故現(xiàn)場治安管理工作，有效維護社會治安秩序。
          市民政局：負責協(xié)助食品安全監(jiān)管部門對養(yǎng)老機構、兒童福利院等食堂造成的食品安全事故，開展應急處置和事故調查工作。
          市財政局：負責食品安全事故應急處置等工作所需資金的保障和管理。
          市住房城鄉(xiāng)建設局：負責協(xié)助食品安全監(jiān)管部門對房屋市政工地食堂造成的食品安全事故，開展應急處置和事故調查工作。
          市城市管理局：負責協(xié)助食品安全監(jiān)管部門，對非法占用公共道路等公共場地從事經(jīng)營活動的食品攤販經(jīng)營食品造成的食品安全事故，進行應急處置等工作。
          市交通運輸局：負責協(xié)助食品安全監(jiān)管部門對客運站、港口、碼頭、高速公路服務區(qū)食品經(jīng)營者造成的食品安全事故，開展應急處置和事故調查工作。
          市生態(tài)環(huán)境局：負責因環(huán)境污染造成食品安全事故的環(huán)境違法行為，進行調查和環(huán)境監(jiān)測；協(xié)調、指導、監(jiān)督環(huán)境污染處置工作，依法對環(huán)境違法行為作出處理或提出處理意見。
          市農業(yè)農村局：負責食用農產品、食用畜禽及其產品從種植（養(yǎng)殖）環(huán)節(jié)到進入批發(fā)、零售市場或生產加工企業(yè)前食品安全事故的應急處置、案件查處、技術鑒定和風險評估等工作。
          市海洋發(fā)展局：負責食用水產品從養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進入批發(fā)、零售市場或生產加工企業(yè)前食品安全事故的應急處置、案件查處、技術鑒定和風險評估等工作。
          市園林和林業(yè)局：負責食用林產品（含干果和管轄范圍內的水果）從種植環(huán)節(jié)到進入批發(fā)、零售市場或生產加工企業(yè)前食品安全事故的應急處置、案件查處、技術鑒定和風險評估等工作。
          市衛(wèi)生健康委：負責傷員醫(yī)療救治，會同食品安全監(jiān)管部門開展食品安全事故的流行病學調查、風險評估等工作。
          市文化和旅游局：負責協(xié)助食品安全監(jiān)管部門對涉及旅游的食品安全事故進行應急處置和事故調查。
          市商務局：負責做好豬肉、蔬菜等生活必需品市場運行調控工作。
          青島海關：負責因進出口食品、食品添加劑和食品相關產品造成食品安全事故的通關環(huán)節(jié)應急處置、案件查處等工作。
          各區(qū)（市）政府負責組織、指揮本行政區(qū)域內一般食品安全事故的應對處置工作和較大以上級別食品安全事故的先期處置工作。
          根據(jù)食品安全事故應急處置工作需要，可增加其他部門作為成員單位。
          2.4現(xiàn)場指揮部
          根據(jù)應急處置工作需要，市專項應急指揮部牽頭，負責組建現(xiàn)場指揮部，視情成立事故調查、危害控制、醫(yī)療救治、新聞宣傳、專家咨詢等工作組，并建立現(xiàn)場指揮部相關運行工作制度。各工作組服從指揮部的統(tǒng)一指揮，分工協(xié)作，有序開展救援和現(xiàn)場處置工作。工作組可根據(jù)實際進行調整。
          綜合協(xié)調組：由市市場監(jiān)管局（市食安辦）牽頭，相關食品安全監(jiān)管部門及事故涉及的區(qū)（市）政府參與。負責綜合協(xié)調、公文運轉、會議組織、會議紀要、信息簡報、綜合文字，資料收集歸檔，救援證件印制發(fā)放，處置信息調度、匯總、上報，與上級工作組的協(xié)調聯(lián)絡等工作。
          事故調查組：根據(jù)事故發(fā)生原因和環(huán)節(jié)，由市市場監(jiān)管局（市食安辦）會同市衛(wèi)生健康、公安及相關食品安全監(jiān)管部門，或由指揮部確定其中一個部門牽頭負責，調查事故發(fā)生原因，評估事故影響，做出調查結論，提出事故防范意見。對涉嫌犯罪的，依照有關規(guī)定由有關部門向公安部門移送，由公安部門負責立案偵辦，依法追究刑事責任。對監(jiān)管部門及其他機關工作人員存在失職、瀆職等行為提出處理建議。
          危害控制組：由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管部門為主負責，會同相關監(jiān)管部門監(jiān)督、指導事故發(fā)生地政府職能部門召回、下架、封存有關食品、原料、食品添加劑及相關產品等，嚴格控制流通渠道，防止危害蔓延擴大。
          醫(yī)療救治組：由市衛(wèi)生健康部門會同有關部門、有關醫(yī)療機構，負責組織開展醫(yī)療救治工作。
          專家咨詢組：由市市場監(jiān)管局（市食安辦）和有關食品安全監(jiān)管部門組織相關方面專家組成。負責對事故進行分析評估，為應急響應的調整和解除及應急處置工作提供決策建議，必要時指導參與應急處置工作。
          新聞信息組：由市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦會同事故發(fā)生地區(qū)（市）政府以及相關部門組成。負責制定新聞報道方案，組織事故處置宣傳和輿論引導，并采用適當方式做好信息發(fā)布工作。
          檢測評估組：由市市場監(jiān)管局（市食安辦）牽頭成立檢測評估組，包括疾病預防控制機構、相關檢測機構等。負責組織實施相關檢測，綜合分析檢測數(shù)據(jù)，查找事故原因和評估事故發(fā)展趨勢，預測事故后果，為制定現(xiàn)場搶救方案和采取控制措施提供參考。
          維護穩(wěn)定組：由事故發(fā)生地區(qū)（市）政府牽頭，加強對事故發(fā)生地的治安管理，維護好事故現(xiàn)場秩序，積極化解因事故造成的矛盾糾紛，保障社會穩(wěn)定。
          如事故涉及較大范圍的經(jīng)濟賠償問題，可單設民事賠償組，負責指導事故發(fā)生地政府做好相關善后工作。
          3監(jiān)測與預警
          3.1 監(jiān)測
          市市場監(jiān)管局（市食安辦）組織市相關食品安全監(jiān)管部門、區(qū)（市）市場監(jiān)管局（食安辦）等單位建立食品安全事故信息監(jiān)測預警體系，采取專業(yè)監(jiān)測、重點監(jiān)控等方式，監(jiān)測、收集信息。
          各級市場監(jiān)管局（食安辦）負責食品安全風險監(jiān)測信息的收集匯總、分析和處理；定期或不定期組織有關部門、單位和專家，評估研判本轄區(qū)食品安全風險形勢。建立完善重大食品安全風險年度評估報告制度。對可能發(fā)生的食品安全事故及時進行預警，并提出防范應對工作要求；在食品安全風險信息確認后，各有關部門、單位應及時部署，迅速采取措施，防止事態(tài)進一步擴大。
          對于涉密的食品安全風險監(jiān)測信息，有關部門應遵守相關管理規(guī)定，做好信息保密工作。
          3.2預警
          3.2.1預警分級
          按照食品安全事故發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度,預警級別由低到高劃分為四級、三級、二級、一級四個級別，分別用藍色、黃色、橙色、紅色標識。
          3.2.2預警發(fā)布
          （1）藍色、黃色預警信息由市專項應急指揮部辦公室發(fā)布。
          （2）橙色、紅色預警信息由市專項應急指揮部批準發(fā)布，抄報市政府總值班室和省市場監(jiān)管局（省食安辦）。
          （3）預警內容包括食品安全事故的類別，預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關。
          （4）對于食品安全事故預警信息，要及時向宣傳部門通報情況，以便及時組織輿論引導工作。
          （5）對于可能影響本市以外地區(qū)的食品安全預警信息，經(jīng)市政府批準后，應及時上報省市場監(jiān)管局（省食安辦），并視情況向可能受到影響的相關地區(qū)進行通報。
          3.2.3 預警響應
          預警信息發(fā)布后，各級市場監(jiān)管部門（食安辦）、相關食品安全監(jiān)管部門可采取以下一項或多項措施：
          （1）各級市場監(jiān)管部門（食安辦）應當組織有關單位做好食品安全預警信息的收集、宣傳和相關情況通報工作；密切跟蹤事態(tài)發(fā)展，及時發(fā)布進展情況、評估結果和防范性措施，防止炒作和不實信息的傳播。
          （2）各成員單位要實行24小時值守，保持通信聯(lián)絡暢通，防護設施、裝備、應急物資等處于備用狀態(tài)，做好應急響應的準備，確保有關人員2小時內完成集結。
          （3）對于可能對人體造成危害的食品及相關產品，相關食品安全監(jiān)管部門可以依法宣布并采取查封、扣押、暫停銷售、責令召回等臨時措施，并同時公布臨時控制措施實施的對象、范圍、措施種類、實施期限、解除期限以及救濟措施等內容。
          3.2.4 預警調整及解除
          根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況、影響程度和應急專家組的意見，市專項應急指揮部辦公室提出預警調整的建議，經(jīng)市專項應急指揮部批準后，適時調整預警級別，并通報相關部門。
          依據(jù)食品安全事故的變化情況，經(jīng)確認事故危害基本消除，處置工作已基本完成，由預警信息發(fā)布單位宣布解除預警。
          預警解除后，相關食品安全監(jiān)管部門應當及時發(fā)布解除臨時措施的信息。
          4 信息報送
          4.1 建立報告、舉報制度
          市市場監(jiān)管部門（市食安辦）要會同各食品安全監(jiān)管部門建立食品安全事故信息報告與舉報系統(tǒng)，向社會公布受理食品安全事故信息報告、舉報電話，并保障系統(tǒng)有效運行。
          任何單位、個人有權利和義務按照早發(fā)現(xiàn)、早報告的要求，向我市各級政府及有關部門報告、舉報食品安全事故及隱患信息。任何單位和個人對食品安全事故不得瞞報、遲報、謊報或者授意他人瞞報、遲報、謊報，不得阻礙他人報告。
          4.2事故信息來源
          （1）食品種植（養(yǎng)殖）、生產、加工、包裝、倉儲、運輸、流通企業(yè)及餐飲服務單位報告的信息；
          （2）食品檢驗機構、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生單位以及與食品安全有關的單位報告的信息；
          （3）食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位報告的信息；
          （4）食品安全監(jiān)管部門和其他有關單位報告的信息；
          （5）經(jīng)核實的消費者舉報或者投訴信息；
          （6）經(jīng)核實的媒體報道信息。
          4.3 報告主體和時限
          （1）食品生產經(jīng)營單位或個人發(fā)現(xiàn)其生產經(jīng)營的食品造成或可能造成公眾健康損害的情況和信息，要在2小時內向所在地區(qū)（市）食品安全監(jiān)管部門和其他主管部門報告。
          （2）發(fā)生疑似與食品有關的急性群體性健康損害的單位，應當在2小時內向所在地區(qū)（市）食品安全監(jiān)管、衛(wèi)生健康部門報告。
          （3）接收疑似食品安全事故病人治療的醫(yī)療機構，應當及時向所在地區(qū)（市）衛(wèi)生健康、食品安全監(jiān)管部門報告。
          （4）食品安全相關技術機構、有關社會團體和個人發(fā)現(xiàn)食品安全事故相關情況，應當及時向所在地區(qū)（市）食品安全監(jiān)管、衛(wèi)生健康部門報告或舉報。
          （5）區(qū)（市）有關監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)食品安全事故或接到疑似食品安全事故報告、舉報，應立即向同級專項應急指揮辦公室報告。
          （6）事發(fā)地區(qū)（市）專項應急指揮辦公室接到疑似食品安全事故信息后，應當及時向市專項應急指揮辦公室報告，組織相關部門進行現(xiàn)場核實、調查，并在1小時內先電話后書面報告核查情況。對于食品安全事故核實、處置過程涉及跨行政區(qū)域的，要及時通報跨行政區(qū)域專項應急指揮辦公室,必要時報請上級部門協(xié)調。
          初步判斷為一般（Ⅳ級）級別食品安全事故且需要啟動應急響應的，應在區(qū)（市）政府的統(tǒng)一領導下根據(jù)職責分工開展調查處理工作。對于30人以下的一般（Ⅳ級）食品安全事故，可適當簡化報告次數(shù)，但不得少于兩次（初次報告、總結報告）。對于30人以上的一般（Ⅳ級）級別食品安全事故，要及時報告階段性進展情況。
          初步判斷為較大（Ⅲ級）以上級別食品安全事故的，應當立即向同級政府和市專項應急指揮辦公室報告，并及時向有關部門通報。市專項應急指揮辦公室接報后應當1小時內先電話后書面報市政府，并在2小時內報告省市場監(jiān)管局（省食安辦）。緊急情況下，要邊核實、邊處置、邊報告，可越級上報。有蔓延趨勢的還應向有關區(qū)（市）專項應急指揮辦公室通報。發(fā)生較大（Ⅲ級）以上級別食品安全事故時，應當采取日報告和零報告制度，直至應急響應結束。
          對于事故本身比較敏感，或發(fā)生在敏感時間、敏感地點，或涉及敏感群體，以及可能有次生或衍生危害性的，不受分級標準的限制，應在1小時內先電話后書面報告市食品安全監(jiān)管部門或市專項應急指揮辦公室。
          接到國家、省、市領導批示的，相關承辦部門及單位要及時報告辦理情況，由市專項應急指揮部辦公室匯總后，上報市專項應急指揮部、市政府。
          4.4 特殊通報
          涉及臺、港、澳地區(qū)人員或者外國公民，或者事故可能影響到境外的，由市市場監(jiān)管部門（市食安辦）上報市政府和省市場監(jiān)管部門（省食安辦），由有關部門按照相關涉外預案規(guī)定處置。
          4.5 報告內容及要求
          4.5.1 初次報告
          應盡可能報告事故發(fā)生的時間、地點、單位、危害程度、死亡人數(shù)、事故報告單位及報告時間、報告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等，如有可能應當報告事故的簡要經(jīng)過。
          4.5.2 階段報告
          既要報告新發(fā)生的情況，也要對初次報告的情況進行補充和修正，包括事故的發(fā)展與變化、處置進程、事故原因等。
          4.5.3 總結報告
          包括食品安全事故鑒定結論，對事故的處理工作進行總結，分析事故原因和影響因素，提出今后對類似事故的防范和處置建議?？偨Y報告應在事故全部調查處理結束后10個工作日內上報。
          5 應急響應和終止
          5.1 先期處置
          5.1.1 發(fā)生食品安全事故后，事發(fā)單位應當立即組織救治病人，妥善保護可疑的食品及其原料、工具、設備和現(xiàn)場，不得轉移、毀滅相關證據(jù)；按照相應的處置方案，配合有關部門做好應急處置工作；應當組織涉及該事故的人員配合有關部門的調查。
          5.1.2 接到食品安全事故報告或舉報后，事發(fā)地政府及有關監(jiān)管部門在向上級報告的同時，應立即組織、協(xié)調、動員有關專業(yè)應急力量迅速趕赴現(xiàn)場核查，并開展警戒、疏散群眾、控制現(xiàn)場、醫(yī)療救治、調查核實等先期處置工作；組織專家進行會商，及時對事故的類別、危害程度、影響范圍、發(fā)展趨勢等現(xiàn)場動態(tài)信息進行評估上報；采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，嚴防次生、衍生災害，并做好啟動應急響應的各項準備工作。
          5.2分級響應
          （1）一般食品安全事故（Ⅳ級）：由事發(fā)地區(qū)（市）政府啟動應急響應，組織調動事發(fā)單位、區(qū)（市）政府相關應急處置隊伍和資源進行協(xié)同處置。根據(jù)事態(tài)發(fā)展嚴重程度和實際需要，市有關部門啟動部門應急響應配合處置。
          （2）較大食品安全事故（Ⅲ級）：由市專項應急指揮部辦公室提出建議，報市專項應急指揮部總指揮批準啟動應急響應，組織調動事發(fā)單位、區(qū)（市）政府，以及市相關應急處置隊伍和資源進行協(xié)同處置。
          （3）重大食品安全事故（Ⅱ級）、特別重大食品安全事故（Ⅰ級）：初判為重大食品安全事故（Ⅱ級）、特別重大食品安全事故（Ⅰ級）的，市政府先期啟動應急響應，組織協(xié)調區(qū)（市）政府和市有關部門及單位全力組織救援和先期處置，及時向省政府及省有關部門報告事故基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進展等情況。省政府、國家成立應急指揮部或派出工作組后，按照上級應急指揮部和工作組的部署要求組織實施處置和救援救治工作，并及時報告事態(tài)發(fā)展和應急處置等情況。
          5.3 指揮與協(xié)調
          （1）一般食品安全事故（Ⅳ級）：區(qū)（市）政府有關部門主要領導或區(qū)（市）政府分管領導趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調處置。
          對于一般食品安全事故（Ⅳ級）中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的，區(qū)（市）政府分管領導或主要領導應趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調處置。市專項應急指揮部副總指揮、市有關成員單位主要或分管領導應根據(jù)需要趕赴現(xiàn)場或到市專項應急指揮部進行協(xié)調處置。
          （2）較大食品安全事故（Ⅲ級）：區(qū)（市）政府主要領導或分管領導、市專項應急指揮部副總指揮、市有關成員單位主要領導或分管領導應趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調處置。
          對于較大食品安全事故（Ⅲ級）中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的、人員傷亡和財產損失較多的事件等，區(qū)（市）政府主要領導、市專項應急指揮部總指揮、有關成員單位主要領導應根據(jù)需要趕赴現(xiàn)場或到市專項應急指揮部指揮協(xié)調處置。
          （3）重大食品安全事故（Ⅱ級）：市政府主要領導趕赴現(xiàn)場或到市應急指揮部指揮協(xié)調處置。區(qū)（市）政府主要領導、市專項應急指揮部總指揮、有關成員單位主要領導趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調處置。
          （4）特別重大食品安全事故（Ⅰ級）：市委、市政府主要領導趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調處置。
          5.4 應急處置措施
          5.4.1 一般食品安全事故（Ⅳ級）：區(qū)（市）政府負責統(tǒng)一領導和指揮本行政區(qū)域內的事故應急處置，負責事故進展工作報告。市專項應急指揮部辦公室應給予指導、監(jiān)督和支持。
          5.4.2 較大食品安全事故（Ⅲ級）：市專項應急指揮部應在先期處置的基礎上，針對事故的性質、特點和危害程度，組織有關部門或工作組，視情采取以下應急處置措施，最大限度減輕事故危害。
          （1）醫(yī)療救治組有效利用醫(yī)療和藥品資源，組織和救治患者，并采取妥善安置、救助等措施，防止或減少人員傷害。
          （2）事故調查組和檢測評估組及時組織疾病預防控制機構和食品檢驗機構開展流行病學調查和抽樣檢驗，盡快查找事故發(fā)生的原因，提出處理建議。對涉嫌犯罪的，公安部門要及時介入，開展相關違法犯罪行為偵破工作。
          （3）危害控制組應依法就地或異地封存與事故有關的食品、原料和被污染的食品相關產品；待現(xiàn)場調查完結后，責令徹底清洗消毒被污染的食品用設備、工具及容器，消除污染；對確認屬于被污染的食品及原料，依法責令食品生產經(jīng)營者召回、停止經(jīng)營并銷毀；檢驗后確認未被污染的應予以解封。
          （4）指揮部辦公室會同專家咨詢組研判評估事故發(fā)展態(tài)勢，預測事故后果，提出應對措施，并向事故可能蔓延的地方政府通報信息，提醒做好應對準備。事故可能影響到國（境）外時，及時報請省政府、國務院及有關部門，協(xié)調有關涉外部門做好相關通報工作。
          （5）維護穩(wěn)定組依法從嚴查處囤積居奇、哄抬物價、哄搶財物等擾亂市場秩序和社會秩序的行為，并及時做好矛盾糾紛化解和法律服務工作，維護社會穩(wěn)定。
          （6）必要時，啟用本級財政設置的應急資金和儲備的應急救援物資。
          5.4.3 重大食品安全事故（Ⅱ級）、特別重大食品安全事故（Ⅰ級）：市專項應急指揮部組織協(xié)調區(qū)（市）政府和市有關部門及單位全力組織救援和應急處置工作，及時向上級有關部門及應急指揮部報告事故基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援處置進展等情況。市專項應急指揮部各工作組按各自職責開展應急救援工作，并為上級政府及應急指揮部派出的應急支援隊伍提供條件保障。
          5.5應急聯(lián)動
          市專項應急指揮部辦公室應加強與省政府、省食品安全監(jiān)管部門及事發(fā)地區(qū)（市）政府應急指揮部、相關專業(yè)應急救援指揮機構的溝通聯(lián)系，隨時掌握事故發(fā)展動態(tài)。同時，與上級有關部門和周邊相關地市食品安全監(jiān)管部門建立應急聯(lián)動機制，明確信息共享、通信聯(lián)絡、隊伍及資源調動程序等工作。
          5.6 響應級別調整及終止
          5.6.1 響應級別調整及終止條件
          （1）響應級別調整
          當食品安全事故隨時間發(fā)展危害性進一步加重，并有蔓延擴大的趨勢時，應當及時提升響應級別。
          當事故本身比較敏感，或發(fā)生在敏感時間、敏感地點，或涉及敏感群體時，可相應提高響應級別，加大處置力度，確保迅速、有效控制食品安全事故。
          對事故危害得到有效控制，且經(jīng)研判認為事故危害降低到原級別評估標準以下，無進一步擴散趨勢的，應當相應降低響應級別。
          （2）響應終止
          當食品安全事故得到控制，并達到以下兩項要求，經(jīng)分析評估認為可解除響應的，應當及時終止響應。
          ——食品安全事故傷病員全部得到救治，原患者病情穩(wěn)定24小時以上的，并無新的急性病癥患者出現(xiàn)，食源性感染性疾病在末例患者后經(jīng)過最長潛伏期無新病例出現(xiàn)；
          ——現(xiàn)場、受污染食品得到有效控制，食品與環(huán)境污染得到有效清理并符合相關標準，次生、衍生事故隱患消除。
          5.6.2 響應級別調整及終止程序
          市專項應急指揮部辦公室組織對事故進行分析評估論證，評估認為符合級別調整條件的，提出調整響應級別的建議，報市專項應急指揮部批準實施。應急響應級別調整后，事故發(fā)生地區(qū)（市）政府應結合調整后級別采取相應措施。評估認為符合響應終止條件時，由市專項應急指揮部辦公室提出終止響應的建議，報市專項應急指揮部批準后實施。
          6信息發(fā)布與輿情引導
          食品安全事故信息發(fā)布應當遵循依法、及時、準確、客觀的原則。事故信息發(fā)布由市專項應急指揮部新聞宣傳組統(tǒng)一組織實施，采取召開新聞發(fā)布會、發(fā)布新聞通稿等多種形式向社會發(fā)布。
          食品安全事故發(fā)生后，區(qū)（市）政府、市專項應急指揮部要組織做好網(wǎng)絡和媒體的輿情引導，及時回應群眾關切問題，宣傳食品安全知識。
          7 后期處置
          7.1 善后處置
          區(qū)（市）政府、市政府相關部門負責組織食品安全事故的善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，污染物收集、清理與處理等事項，盡快恢復正常秩序，維護社會穩(wěn)定。
          7.2 社會救助
          區(qū)（市）政府、市政府相關部門應做好安置場所設置、救濟物資接收、使用和發(fā)放等政府救濟工作；協(xié)調做好市慈善會、紅十字會等社會團體和國際性慈善組織的社會救助工作，并及時向社會公布救濟物資的接收、使用和發(fā)放等情況。同時，根據(jù)食品安全事故性質及工作需要，按照有關政策和法律法規(guī)，妥善安撫受害和受影響人員，適時提供法律援助，正確引導受害人依法索賠。
          7.3 保險
          食品安全事故發(fā)生后，保險機構及時開展應急救援人員保險受理和受害人員保險理賠工作。
          造成食品安全事故的責任單位和責任人應當按照有關規(guī)定對受害人給予賠償。
          7.4 評估與總結
          食品安全事故善后處置工作結束后，市專項應急指揮部辦公室應當會同各工作組及相關單位對食品安全事故和應急處置工作進行評估，分析事故原因，總結應急救援經(jīng)驗教訓，提出改進工作的建議，完成總結報告，并按規(guī)定報本級政府及上級食品安全監(jiān)管部門。
          8 應急保障
          8.1 信息保障
          各級食安辦及食品安全監(jiān)管部門要建立食品安全事故信息報告系統(tǒng)和有獎舉報制度，設立信息報告和舉報電話，暢通信息報告渠道，確保食品安全事故信息及時報告和及時收集。
          8.2 醫(yī)療保障
          衛(wèi)生健康部門負責傷員醫(yī)療救治，協(xié)助做好有關區(qū)域的疾病預防控制工作。
          8.3 人員保障
          根據(jù)需要，市市場監(jiān)管局（市食安辦）會同有關部門，依托應急處置專業(yè)技術機構建立完善食品安全應急隊伍以及具有一定救援知識和技能的志愿者輔助性隊伍，加強應急處置能力培訓，提高快速應對能力和技術水平。健全專家隊伍，為事故核實、級別核定、事故隱患預警及應急處置等相關技術工作提供人才保障。
          8.4 技術保障
          食品安全事故的技術鑒定工作必須由有資質的檢測機構承擔。當發(fā)生食品安全事故時，受指揮部或者指揮部辦公室委托，各級食安辦及食品安全監(jiān)管部門應協(xié)助檢測機構采集樣本，按有關標準要求實施檢測，為食品安全事故定性提供科學依據(jù)。有關部門要加強食品安全事故監(jiān)測、預警、預防和應急處置等技術研究，為食品安全事故應急處置提供技術保障。
          8.5 物資和經(jīng)費保障
          各級政府及有關部門應當建立應急物資儲備制度，保障食品安全事故應急處理所需設施、設備、物資，提供應急救援資金，所需經(jīng)費列入同級政府財政預算。
          8.6 社會動員保障
          根據(jù)食品安全事故應急處置的需要，動員和組織社會力量協(xié)助參與應急處置，必要時依法調用企業(yè)及個人物資。在動用社會力量或企業(yè)、個人物資進行處置后，應當及時歸還或給予補償。
          9 宣傳培訓與演練
          9.1 宣傳培訓
          區(qū)（市）政府及有關部門應當對廣大消費者和食品生產經(jīng)營單位加強食品安全知識教育，提高消費者和食品生產經(jīng)營單位的風險和責任意識，正確引導消費。
          食品安全事故應急處置培訓工作采取分級負責的原則，由市、區(qū)（市）兩級相關部門負責組織實施。
          9.2 演習演練
          市專項應急指揮部辦公室結合應急預案實施情況，因地制宜，統(tǒng)一組織全市食品安全事故的應急演習演練。市食品安全事故應急預案至少每兩年組織演練一次。演練計劃、演練方案、演練腳本、演練評估和相關音像資料要及時歸檔備查。
          有關企事業(yè)單位應當根據(jù)自身特點，定期或不定期組織本單位的應急救援演習演練。
          10 責任追究
          對應急處置工作推諉扯皮、不作為，食品安全事故信息報告中遲報、漏報、謊報、瞞報，現(xiàn)場處置中失職、瀆職，以及應急準備中對責任應盡未盡并造成嚴重后果等不履行或不當履行法定職責的，依法追究有關責任單位和責任人的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
          11 附則
          11.1 名詞術語
          食品安全：指食品無毒、無害，符合應當有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。
          食源性疾?。褐甘称分兄虏∫蛩剡M入人體引起的感染性、中毒性等疾病，包括食物中毒。
          食物中毒：指食用了被有毒有害物質污染的食品或者食用了含有毒有害物質的食品后出現(xiàn)的急性、亞急性疾病。
          食品安全事故：是指食源性疾病、食品污染等源于食品對人體健康有危害或者可能有危害的事故。
          本預案有關數(shù)量的表述，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
          11.2 預案的管理與更新
          本預案在實施中出現(xiàn)新情況或新問題時，根據(jù)實際適時修訂完善。
          各區(qū)（市）政府、各相關部門應參照本預案，結合各自職責，制定各自食品安全事故應急處置預案，并報市市場監(jiān)管局（市食安辦）備案。
          11.3 預案的實施
          本預案自發(fā)布之日起實施。
           
          附件：食品安全事故分級標準
           
          附件

          食品安全事故分級標準

          級別標準
          特別重大
          食品安全事故
          （Ⅰ級）
          符合下列條件之一者：
          （1）事故影響范圍涉及2個以上省份或國（境）外（含臺港澳地區(qū)），造成特別嚴重健康損害后果的；或經(jīng)評估認為事故危害特別嚴重的；
          （2）國務院認定的其他Ⅰ級食品安全事故。
          重大食品
          安全事故
          （Ⅱ級）
          符合下列條件之一者：
          （1）事故影響范圍涉及省內2個以上設區(qū)的市，造成或經(jīng)過評估認為可能對社會公眾健康產生嚴重損害的食物中毒或食源性疾病的；
          （2）事故造成傷害人數(shù)在100人以上，并出現(xiàn)死亡病例的；或造成10人以上死亡的；
          （3）發(fā)現(xiàn)在我國首次出現(xiàn)的新污染物引起的食源性疾病，造成嚴重健康損害后果，并有擴散趨勢的；
          （4）省級以上政府認定的其他Ⅱ級食品安全事故。
          較大食品
          安全事故
          （Ⅲ級）
          符合下列條件之一者：
          （1）事故影響范圍涉及2個以上區(qū)（市），造成嚴重健康損害后果的；
          （2）事故造成傷害人數(shù)在100人以上；或出現(xiàn)死亡病例10人以下的；
          （3）市級以上政府認定的其他Ⅲ級食品安全事故。
          一般食品
          安全事故
          （Ⅳ級）
          符合下列條件之一者：
          （1）事故影響范圍涉及縣級行政區(qū)域內2個以上鎮(zhèn)街，造成嚴重健康損害后果的；
          （2）事故造成傷害人數(shù)在100人以下，且未出現(xiàn)死亡病例的；
          （3）區(qū)（市）以上政府認定的其他Ⅳ級食品安全事故。

          青島市人民政府辦公廳
          關于印發(fā)青島市深化公共資源交易平臺
          整合共享實施方案的通知
          （2020年6月15日）
          青政辦字〔2020〕50號

          各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
          《青島市深化公共資源交易平臺整合共享實施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
           
          青島市深化公共資源交易平臺
          整合共享實施方案
          為貫徹落實《山東省人民政府辦公廳關于印發(fā)山東省深化公共資源交易平臺整合共享實施方案的通知》（魯政辦字〔2019〕209號），進一步做好我市深化公共資源交易平臺整合共享工作，結合實際，制定本方案。
          一、工作目標
          堅持應進必進、統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、服務高效的原則，持續(xù)深化全市公共資源交易平臺整合共享，不斷擴大平臺交易范圍，創(chuàng)新交易監(jiān)管方式，推動公共資源陽光交易，提高公共資源配置效率和公平性。到2020年年底，實現(xiàn)公共資源交易平臺縱向全面貫通、橫向互聯(lián)互通，電子化交易全面實施；到2022年年底，基本實現(xiàn)公共資源交易“一網(wǎng)通辦”，信息“一網(wǎng)公開”，監(jiān)管“一網(wǎng)覆蓋”。
          二、重點任務
          （一）完善公共資源交易制度規(guī)則
          1.根據(jù)《山東省公共資源交易目錄》修訂情況，結合我市實際，動態(tài)調整《青島市公共資源交易目錄》。（市行政審批局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城市管理局、市交通運輸局、市水務管理局、市農業(yè)農村局、市海洋發(fā)展局、市園林和林業(yè)局、市商務局、市文化和旅游局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市地方金融監(jiān)管局等分工負責）
          2.規(guī)范公共資源平臺交易。堅持能不新設就不新設原則，已整合納入統(tǒng)一平臺的公共資源不得從中剝離或自行新設其他平臺。鼓勵目錄外公共資源交易項目進入平臺交易。（市行政審批局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水務管理局、市園林和林業(yè)局、市國資委等分工負責）分類制定自然資源、環(huán)境權等市場化出讓或轉讓規(guī)則，促進公平交易、高效利用。（市自然資源和規(guī)劃局、市國資委、市生態(tài)環(huán)境局等分工負責）
          3.開展制度規(guī)則清理。啟動全市新一輪公共資源交易制度規(guī)則清理工作，根據(jù)清理后的制度規(guī)則完善公共資源交易平臺體系，維護公共資源交易公平競爭。（各區(qū)、市政府，市行政審批局、市發(fā)展改革委、市司法局負責）
          （二）優(yōu)化公共資源交易服務
          1.強化平臺公共服務定位。各級公共資源交易服務機構要進一步明確公共服務定位，著力優(yōu)化見證、場所、信息、檔案、專家抽取等服務。2020年年底前，公共資源交易平臺達到國家公共資源交易平臺服務標準要求。（各區(qū)、市政府，市行政審批局負責）嚴格執(zhí)行公平競爭審查制度，防止地方保護或行業(yè)壟斷。嚴禁各級公共資源交易行政監(jiān)督部門及各類交易服務機構、招標（采購）人通過設置在本地注冊登記、設立分支機構（辦事處）、資質驗證、投標（競買）許可、強制擔保、強制要求在當?shù)赝顿Y、具備當?shù)貥I(yè)績等沒有法律法規(guī)依據(jù)的限制性條件實行地方保護。（各區(qū)、市政府，市行政審批局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水務管理局、市園林和林業(yè)局、市國資委等分工負責）
          2.推進平臺電子系統(tǒng)建設。加快全市公共資源交易電子系統(tǒng)建設，按照交易、服務、監(jiān)管功能定位分類建設子系統(tǒng)，推進公共資源電子化交易全面實施。（市行政審批局負責）制定完善信息系統(tǒng)網(wǎng)絡安全應急預案，嚴格執(zhí)行信息系統(tǒng)安全有關法律法規(guī)，加快構建公共資源交易信息安全防護體系，保障公共資源交易平臺運行安全和數(shù)據(jù)安全。（市大數(shù)據(jù)局、市行政審批局、市國資委等分工負責）配合省公共資源交易中心建設全省統(tǒng)一的公共資源交易數(shù)字證書（CA）互認系統(tǒng)。（市行政審批局、市國資委分工負責）依托市公共資源（國有產權）交易中心，搭建我市國有企業(yè)陽光采購平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，推動國有企業(yè)招標采購信息納入公共資源交易平臺。（市國資委、市行政審批局負責）
          3.精簡管理事項和環(huán)節(jié)。按照國家公共資源交易平臺服務標準，系統(tǒng)梳理公共資源交易服務流程，制定青島市公共資源交易平臺服務標準。（市行政審批局負責）逐步實現(xiàn)交易服務通過市公共資源交易信息平臺“一網(wǎng)通辦”，加快交易流程再造，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。（各區(qū)、市政府，市行政審批局等分工負責）
          4.加強公共資源交易領域信息公開。各級、各類依法應當公開的公共資源交易信息在法定發(fā)布媒介、指定發(fā)布媒體發(fā)布后，要實時交互至省公共資源交易網(wǎng)。要積極拓寬信息公開渠道，2020年6月底前，依法應當公開的公共資源交易信息實現(xiàn)自助終端全覆蓋，積極推動信息公開向移動端延伸。（各區(qū)、市政府，市行政審批局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水務管理局、市國資委等分工負責）
          5.加強專家資源整合管理。配合省相關部門做好專家資源整合共享工作。凡列入《青島市公共資源交易目錄》內的公共資源交易項目，省綜合評標、評審專家?guī)炀哂袧M足需要專家的，評標、評審活動所需專家應當從省綜合評標、評審專家?guī)祀S機抽取，國家對評標、評審專家抽取、選定另有規(guī)定的，從其規(guī)定。（各區(qū)、市政府，市行政審批局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水務管理局等分工負責）
          6.開展交易大數(shù)據(jù)分析與應用。依托公共資源交易信息平臺，市、區(qū)（市）兩級公共資源交易服務機構應每月定期統(tǒng)計報送交易數(shù)據(jù)，自2020年起，每季度、每半年、每年形成交易數(shù)據(jù)分析報送有關行政監(jiān)督部門，不得將重要敏感數(shù)據(jù)擅自公開及用于商業(yè)用途。（各區(qū)、市政府，市行政審批局等分工負責）
          （三）加強公共資源交易監(jiān)管
          1.強化部門協(xié)同監(jiān)管。有關行政監(jiān)督部門根據(jù)職責分工，向社會公開權責清單，強化部門協(xié)同執(zhí)法，依法查處公共資源交易過程中的違法違規(guī)行為，加強對中介代理機構的監(jiān)督管理。健全行政監(jiān)管、社會監(jiān)督和行業(yè)自律相結合的協(xié)同監(jiān)管機制。（市行政審批局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水務管理局、市園林和林業(yè)局、市國資委等分工負責）各級公共資源交易服務機構要主動監(jiān)測交易過程中的違法違規(guī)行為，妥善保留證據(jù)材料，及時轉送有關行政監(jiān)督部門并配合調查處理工作。（各區(qū)、市政府，市行政審批局、市國資委等分工負責）
          2.加快信用體系建設。認真落實《山東省公共資源交易信用管理辦法》，強化各類市場主體信用信息的公開、共享和利用，依法依規(guī)開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。（各區(qū)、市政府，市行政審批局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水務管理局、市園林和林業(yè)局、市國資委等分工負責）
          3.強化電子監(jiān)管手段。依托公共資源交易電子系統(tǒng)，實現(xiàn)交易信息實時推送、交易數(shù)據(jù)自動保存，確保交易記錄來源可溯、去向可查、監(jiān)督留痕、責任可究。（市行政審批局、市國資委等分工負責）有關行政監(jiān)督部門要通過公共資源交易電子監(jiān)管系統(tǒng)，加強對公共資源交易活動的監(jiān)測分析，及時發(fā)現(xiàn)并自動預警圍標串標、弄虛作假等違法違規(guī)行為。（各區(qū)、市政府，市行政審批局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水務管理局、市園林和林業(yè)局、市國資委等分工負責）
          三、組織領導
          各區(qū)（市）政府要加強對本區(qū)（市）公共資源交易平臺整合共享工作的督導，確保各項任務措施落實到位，重要情況及時報告市政府。市公共資源交易平臺主管部門要加強業(yè)務指導，推進整合共享。認真總結推廣公共資源交易平臺整合共享的典型經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，加強宣傳報道。建立常態(tài)化培訓機制，加強信息技術培訓和能力建設，不斷提高公共資源交易服務水平。（各區(qū)、市政府，市行政審批局等分工負責）
           

          青島市人民政府辦公廳
          關于印發(fā)2020年青島市政務公開
          工作要點的通知
          （2020年6月30日）
          青政辦字〔2020〕58號
           
          各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
          《2020年青島市政務公開工作要點》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
           
          2020年青島市政務公開工作要點

          2020年政務公開工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實國家、省、市關于全面推進政務公開工作的部署，堅持以人民為中心，進一步完善政務公開制度，提升政務公開質量，強化政務公開職能作用，提升政務公開標準化規(guī)范化水平，更好地發(fā)揮政務公開在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用，為全面建成小康社會作出新貢獻。
          一、以決策、執(zhí)行、管理、服務和結果“五公開”為抓手，推進全過程政務公開
          落實《青島市重大行政決策程序規(guī)定》（市政府令第271號），健全并落實企業(yè)家參與涉企政策制定機制、重大行政決策預公開制度和利益相關方列席政府有關會議制度。圍繞深化“放管服”改革新任務新舉措，持續(xù)做好優(yōu)化營商環(huán)境信息公開,助力打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。推進重要部署執(zhí)行公開，深化行政執(zhí)法信息公開，落實行政執(zhí)法公示制度。建立重大決策執(zhí)行效果跟蹤反饋和后評估機制，積極開展決策執(zhí)行效果的評估。
           二、以重點領域信息公開為核心，推進高質量政務公開
          聚焦中心工作和重點領域，繼續(xù)推進財政預決算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等領域的政府信息公開。統(tǒng)籌抓好疫情防控和復工復產復學信息公開，做好疫情防控常態(tài)化下疫情信息和防控措施發(fā)布工作。聚焦“六穩(wěn)”“六保”工作加強政策解讀回應。全面闡釋穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期各項政策舉措及其效果，實時發(fā)布保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉等相關政策信息。落實政務輿情回應責任，主動回應社會關切。全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化建設，按照《青島市全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作實施方案》（青政辦發(fā)〔2020〕10號）規(guī)定有序推進，基層政務公開標準化規(guī)范化情況將作為評價政務公開工作成效的重要內容。規(guī)范依申請公開工作，推動全市行政機關依申請辦理的程序化、規(guī)范化、標準化。
          三、以平臺建設為支撐，推進全方位政務公開
          全鏈條加強政務信息管理，對政務信息進行全生命周期的規(guī)范管理。加大政府網(wǎng)站集約化建設推進力度，統(tǒng)籌推進政務新媒體與政府網(wǎng)站的協(xié)同聯(lián)動、融合發(fā)展。規(guī)范政府信息公開專欄設置，做好專欄建設和內容維護。推動政府公報創(chuàng)新發(fā)展，進一步增強政府公報規(guī)范性、權威性、時效性。充分利用各級各類新聞媒體平臺，加強與宣傳、網(wǎng)信等部門以及新聞媒體的溝通聯(lián)系，充分發(fā)揮新聞發(fā)布會、新聞媒體等公開平臺作用。加強線下公開場所建設，拓寬政務公開渠道，在政務服務大廳、便民服務中心等場所設立政務公開專區(qū)，持續(xù)深化開展政府開放日、網(wǎng)絡問政等多形式的公眾參與和監(jiān)督活動，提高政務公開實效。
          四、以保障機制為基礎，推進政務公開全落實
          各單位要高度重視政務公開工作，進一步理順完善領導體制、工作機制，明確工作機構，配齊配強專職工作人員。要繼續(xù)完善主動公開制度、依申請公開制度和公共企事業(yè)單位信息公開制度。要抓好教育培訓，分級分類做好政務公開培訓，切實提升工作能力和水平。各單位要對中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面推進政務公開工作的意見》（中辦發(fā)〔2016〕8號）及其實施細則安排部署的各項工作進行“回頭看”，逐項對照自查落實情況。
          各單位要對照要點，根據(jù)事權劃分原則，按照重點工作任務分解落實表，結合工作實際，抓好貫徹落實。要研究制定實施意見或工作方案，并向社會公開，落實情況要納入政府信息公開工作年度報告。
           
          附件：2020年青島市政務公開重點工作任務分解落實表
          [ZP（]附件

          2020年青島市政務公開重點工作任務分解落實表
           

          序號
          工作任務
          具體要求
          責任單位
          一、以決策、執(zhí)行、管理、服務和結果“五公開”為抓手，推進全過程政務公開
           
          1
          2
          3
          4
          決策公開
          制定發(fā)布重大行政決策事項目錄、標準。
          涉及公共利益和公眾權益的重大事項，除依法應當保密的外，決策承辦單位應公布決策草案及其說明等材料，明確提出意見的方式和期限，并及時公開意見收集采納情況，公開征求意見的期限一般不少于30日。
          起草與企業(yè)生產經(jīng)營活動密切相關的地方性法規(guī)文件，須充分聽取企業(yè)家、行業(yè)協(xié)會商會意見；需要聽證的，按要求召開聽證會。
          繼續(xù)深化會議公開工作，常態(tài)化落實邀請利益相關方、公眾代表、專家、媒體等列席政府常務會、部門辦公會制度，列席和決策事項審議情況向社會公開。
          各區(qū)(市)政府，市政府辦公廳
          各區(qū)(市)政府，市政府各部門
          5
          6
          7管理和
          服務公開
          全面梳理編寫公布各級政府行政機關機構職能目錄，更新完善權責清單。
          建立規(guī)章和規(guī)范性文件定期清理和公開制度，清理結果要向社會公布。
          全面貫徹落實行政執(zhí)法公示制度。
          各區(qū)(市)政府，市委編辦
          各區(qū)(市)政府，市司法局
          各區(qū)(市)政府，市政府各部門
          8
          9
          10
          11
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          13
          14
          深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和“信用監(jiān)管”等監(jiān)管信息公開，向市場主體全面公開市場監(jiān)管規(guī)則和標準，以監(jiān)管規(guī)則和標準的確定性保障市場監(jiān)管的公正性。
          持續(xù)推進國資監(jiān)管和國企改革信息公開。
          繼續(xù)做好全省統(tǒng)一的省市縣三級政務服務事項標準化實施清單公開工作，做好政務服務“一網(wǎng)通辦”、政務大廳“一窗受理”、民生服務“一鏈辦理”、重點高頻民生事項“掌上辦”等方面的信息公開。建立健全政務服務“好差評”制度，定期公開政務服務情況、企業(yè)群眾評價和差評處理結果。
          做好深化“一窗受理·一次辦好”改革、優(yōu)化涉企政務服務、推進跨境貿易便利化、實施減稅降費、“證照分離”改革、工程建設項目審批制度改革、優(yōu)化企業(yè)開辦/注銷辦理流程、優(yōu)化不動產登記流程、開展“減證便民”行動等方面信息公開。在政府網(wǎng)站、媒體等同步發(fā)布涉企政策，公開惠企政策申請條件、申報材料清單、辦理流程、承辦部門、聯(lián)系方式、起止時間等信息。各區(qū)（市）每季度梳理涉企政策，集中推送轄區(qū)企業(yè)。
          精簡涉企經(jīng)營許可事項，規(guī)范涉企收費和中介服務，按照規(guī)定公示本地區(qū)執(zhí)行的實行政府定價或政府指導價的涉企收費目錄清單，及時發(fā)布行政審批中介服務事項目錄。
          完善公共資源交易制度，及時公開交易目錄、程序、結果等信息。
          7月底前組織各級各部門梳理公布證明事項清單，全面推開證明事項告知承諾制。
          市市場監(jiān)管局、市行政審批局、市大數(shù)據(jù)局
          市國資委
          各區(qū)（市）政府，市政府各部門
          各區(qū)(市)政府，市發(fā)展改革委
          各區(qū)(市)政府，市行政審批局
          各區(qū)(市)政府，市司法局

          15
          16
          17
          18執(zhí)行和
          結果公開
          定期公開政府工作報告重點任務、民生實事項目、重大工程項目的執(zhí)行情況，重點公開各類發(fā)展目標、改革任務、民生舉措等落實情況。
          及時公開人大代表建議和政協(xié)提案辦理結果，在政府網(wǎng)站集中主動公開涉及公共利益、群眾廣泛關注的建議提案復文，并適當公開本單位辦理建議和提案總體情況、人大代表和政協(xié)委員意見建議吸收采納情況、有關工作動態(tài)等內容。
          做好督查和審計發(fā)現(xiàn)問題及整改落實情況的公開。
          建立重大決策執(zhí)行效果跟蹤反饋和后評估機制，積極開展決策執(zhí)行效果的評估，科學評價政策落實效果，及時調整完善，并將相關情況向社會公開。
          各區(qū)（市）政府，市政府各部門

          二、以重點領域信息公開為核心，推進高質量政務公開
           
          19
          20
          21聚焦中心
          工作
          在政府網(wǎng)站等公開平臺主動公開2020年重點任務公開承諾事項的工作進展、取得成效、后續(xù)舉措和落實情況，加大公開監(jiān)督力度，確保公開承諾事項落實到位。
          推進多渠道公開“八大發(fā)展戰(zhàn)略”“重點工作攻堅年”重大決策部署進展及落實情況。重點推動新舊動能轉換、鄉(xiāng)村振興、海洋強省、擴大有效投資、重大基礎設施建設、重大科技創(chuàng)新工程等領域重大建設項目信息公開。加強釋放消費需求潛力、打造對外開放新高地、弘揚齊魯文化、支持民營經(jīng)濟發(fā)展等方面信息公開工作。
          繼續(xù)做好脫貧攻堅、污染防治、防范化解重大風險信息公開，助力“三大攻堅戰(zhàn)”取得決定性勝利。
          各有關部門
          各有關部門
          市扶貧協(xié)作辦、市生態(tài)環(huán)境局、市地方金融監(jiān)管局、市財政局、市應急局、市公安局
           

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          27聚焦重點
          領域
          繼續(xù)推進財政預決算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等領域的政府信息公開。
          持續(xù)做好普惠性學前教育、義務教育招生入學及優(yōu)質均衡發(fā)展、高考綜合改革、民辦教育規(guī)范發(fā)展、高等教育高質量發(fā)展等信息公開。
          做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施公開，加大高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息公開力度。
          配合做好企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支、工傷保險基金省級統(tǒng)籌和醫(yī)保異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療機構公開。
          深化城鄉(xiāng)低保、特困人員救助、臨時救助、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、重點困境兒童、農村留守兒童、殘疾人、老年人等社會救助和社會福利信息公開。做好養(yǎng)老服務領域信息公開和政策指引，公開養(yǎng)老服務項目清單、服務指南、服務標準等信息。
          推進健康扶貧、醫(yī)療服務、公共衛(wèi)生和重大疾病防治、藥品安全、醫(yī)保監(jiān)管、公立醫(yī)療衛(wèi)生機構績效考核結果等方面信息公開。落實藥品、醫(yī)用耗材價格監(jiān)測和醫(yī)療服務價格信息發(fā)布制度。

          各有關部門
          市教育局
          市人力資源社會保障局、市教育局、市退役軍人局
          市人力資源社會保障局、市醫(yī)保局
          市民政局、市醫(yī)保局、市殘聯(lián)
          市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市發(fā)展改革委
           

          28疫情防控
          和復工復
          產復學信
          息公開根據(jù)疫情防控形勢變化，公開透明發(fā)布新冠肺炎疫情信息和防控措施，加強公共突發(fā)事件信息公開，主動回應社會關切,引導群眾增強和堅定信心。做好疫情防控資金物資來源、分配和使用情況等信息公開。及時發(fā)布各行業(yè)復工復產疫情防控工作指引，加大對國家、省、市近期出臺的支持疫情防控保供、企業(yè)紓困和復工復產復學等相關政策措施的公開和解讀力度，確保各項政策全面落地見效。加強各級各類應急預案公開和公共衛(wèi)生知識普及，做好疫情防控常態(tài)化下疫情信息和防控措施發(fā)布工作。各區(qū)(市)政府，市衛(wèi)生健康委、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會保障局、市教育局、市應急局等有關部門
           

          29
          30加強政策
          解讀回應
          全面闡釋“六穩(wěn)”各項政策舉措及其效果，實時發(fā)布“六保”等相關政策信息。按照“誰起草誰解讀”原則，堅持政策性文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署。著重解讀政策的背景、決策依據(jù)、出臺目的、重要舉措等，多用客觀事實、客觀數(shù)據(jù)、生動案例，使政策內涵透明，積極開展圖表圖解、視頻動漫等多元化解讀，幫助廣大群眾和市場主體準確把握政策精神。要重視收集反饋的信息，針對市場和社會關切事項，更詳細、更及時地做好政策執(zhí)行情況及宏觀數(shù)據(jù)解讀，正向引導社會預期，減少誤讀猜疑。
          按照“屬地管理、分級負責、誰主管誰負責”的原則，切實增強敏銳性和預見性，密切跟蹤市場對政策的反應，加強輿情監(jiān)測和研判，落實政務輿情回應責任，做到主動發(fā)現(xiàn)、及時處置。加強重大突發(fā)事件輿情風險源頭研判，增強回應的主動性、針對性、有效性，保持正確的輿論導向。對經(jīng)濟社會發(fā)展熱點、群眾辦事堵點痛點，要敢于直面問題，及時發(fā)出權威聲音，主動回應社會關切，推動解決相關問題，防范化解潛在的風險隱患。
          各區(qū)(市)政府，市政府各部門

          31全面推進
          基層政務
          公開標準
          化規(guī)范化
          建設按照《青島市全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作實施方案》（青政辦發(fā)〔2020〕10號）規(guī)定有序推進，標準化主管部門要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，協(xié)助做好標準目錄的編制指導工作。各區(qū)(市)政府，市政府有關部門
           
          32
          33
          34
          規(guī)范依
          申請公開
          工作

          做好依申請公開接收、登記、辦理、調查、答復等各個環(huán)節(jié)工作，注重程序規(guī)范和實體規(guī)范。對通過當面、郵寄、傳真方式提交的申請，要在1個工作日內錄入依申請公開系統(tǒng)，對申請的辦理全流程進行備案登記。
          提高協(xié)查的準確性、全面性，嚴防出現(xiàn)違反政府信息公開法律法規(guī)規(guī)定的情況。
          完善疑難件辦理會商機制，加強與相關部門的會商，提高答復的精準度。積極探索依申請辦理的新做法，總結新經(jīng)驗，不斷提升工作實效。
          各區(qū)(市)政府，市政府各部門

          三、以平臺建設為支撐，推進全方位政務公開
           
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          36
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          38

          全鏈條
          加強政務
          信息管理
          加大政府
          網(wǎng)站集約
          化建設推
          進力度
          建立完善政務信息制作、獲取、保存、處理等方面的制度，對政務信息進行全生命周期的規(guī)范管理。加強信息化手段、新技術的運用，降低政務信息管理成本、提高管理效率。
          建立規(guī)章、規(guī)范性文件等集中發(fā)布平臺，并根據(jù)立、改、廢等情況動態(tài)調整更新。
          規(guī)范政府網(wǎng)站政府信息公開專欄設置，統(tǒng)一設置并命名為“政府信息公開”，在網(wǎng)站首頁位置展示，及時調整和落實法定主動公開內容和要求。專欄需涵蓋政府信息公開指南、政府信息公開制度、法定主動公開內容和政府信息公開工作年度報告四部分，頁面設計根據(jù)中國政府網(wǎng)運行中心的參考方案進行完善。要做好政府網(wǎng)站重點領域、政策解讀、公眾參與、建議提案辦理、會議公開等專欄建設和內容維護，聚焦法定主動公開內容，創(chuàng)新政務公開多元展現(xiàn)模式。加強政府網(wǎng)站無障礙訪問能力建設，提升網(wǎng)站的可感知性、可操作性、可理解性及兼容性。
          完成IPV6升級改造，市政府門戶網(wǎng)站全面支持IPV6訪問接入。
          各區(qū)(市)政府，市政府各部門
          市大數(shù)據(jù)局
           
          39推進政務
          新媒體
          規(guī)范有序
          發(fā)展加快政務新媒體的清理整合進度，嚴格內容發(fā)布審核制度，嚴把政治關、法律關、保密關、文字關。統(tǒng)籌推進政務新媒體與政府網(wǎng)站的協(xié)同聯(lián)動、融合發(fā)展。明確政務新媒體功能定位,以內容建設為基礎，強化發(fā)布、傳播、互動、引導、辦事等功能。各區(qū)(市)政府，市政府各部門
          40推動政府
          公報創(chuàng)新
          發(fā)展進一步增強政府公報規(guī)范性，加快推進政府公報數(shù)字化工作，實現(xiàn)創(chuàng)刊以來刊登內容全部入庫管理。提高政府公報時效性，縮短出刊周期，優(yōu)化出刊方式。強化政府公報服務公眾的功能，做好政府公報的贈閱發(fā)行。市政府辦公廳、各區(qū)（市）政府
          41充分利用
          各級各類
          新聞媒體
          平臺加強與宣傳、網(wǎng)信等部門以及新聞媒體的溝通聯(lián)系，充分運用各級各類新聞媒體資源，做好政務公開工作。充分發(fā)揮新聞發(fā)布會作用，增強政府信息發(fā)布的主動性、權威性和時效性。通過主動向媒體提供素材，召開媒體通氣會，暢通媒體采訪渠道，更好地發(fā)揮新聞媒體的公開平臺作用。各區(qū)(市)政府，市政府各部門
          42設立政務
          公開專區(qū)在政務服務大廳、便民服務中心等場所設立政務公開專區(qū)，公開政務服務事項，并提供信息公開申請、辦事咨詢答復等服務。各區(qū)(市)政府，市行政審批局、其他有實體大廳的部門
          43加強公眾
          參與持續(xù)深化開展政府開放日、網(wǎng)絡問政等多形式的公眾參與和監(jiān)督活動。各區(qū)(市)政府，市政府各部門
          四、以保障機制為基礎，推進政務公開全落實
           

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          加強組織
          領導
          完善制度
          規(guī)范
          要高度重視政務公開工作，進一步理順完善領導體制、工作機制，明確工作機構，配齊配強專職工作人員。強化辦公室作為政務公開工作主管部門職責，加大組織協(xié)調、指導推進、監(jiān)督檢查力度。建立完善政務公開工作主管部門與宣傳、網(wǎng)信、政務服務、大數(shù)據(jù)管理、融媒體中心等單位的協(xié)調聯(lián)動機制。
          要繼續(xù)完善主動公開和依申請公開制度，規(guī)范行政決策、執(zhí)行、管理、服務和結果信息公開。
          按照統(tǒng)一格式、法定時限和要求，高質量做好政府信息公開工作年度報告的編制、報送和發(fā)布工作。及時更新政府信息公開指南，并明確標注更新日期。編制完善主動公開基本目錄，并動態(tài)調整更新。
          建立政府信息公開屬性的定期審查和動態(tài)調整機制，定期對本單位不予公開的信息以及依申請公開較為集中的信息進行全面自查，發(fā)現(xiàn)應公開未公開的信息應當公開，可轉為主動公開的應當主動公開。
          探索建立詳細具體的政務公開負面清單，細化明確不予公開范圍，及時進行調整更新，負面清單外的事項原則上都要依法依規(guī)予以公開。
          完善各級公共企事業(yè)單位信息公開制度，提升公開水平，行業(yè)主管部門要加強分類指導，履行好組織協(xié)調和監(jiān)督指導職責。

          各區(qū)(市)政府，市政府各部門
          各區(qū)(市)政府，市教育局、市衛(wèi)生健康委、市水務管理局、市城市管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局等相關部門
           

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          51
          52
          強化監(jiān)督
          評價
          要對《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于全面推進政務公開工作的意見》及其實施細則安排部署的各項工作進行“回頭看”，逐項對照自查落實情況。
          政務公開工作人員要加強政策理論學習和業(yè)務研究，準確把握政策精神，增強專業(yè)素養(yǎng)。繼續(xù)依托國家和省、市的政務公開專欄，加大經(jīng)驗交流力度。
          加大政務公開培訓力度，分級分類做好政務公開培訓，切實提升工作能力和水平。

          各區(qū)(市)政府，市政府各部門
          [ZP)]

          青島市人民政府公報（2020年第11、12期）人事機構
          人事機構青島市人民政府公報（2020年第11、12期）
           
          近期市政府任免的工作人員名單
          2020年6月10日，市第十六屆人大常委會第二十四次會議決定，任命：
          孫繼為青島市人民政府秘書長；
          卞成為青島市工業(yè)和信息化局局長；
          周科為青島市城市管理局局長；
          宋明杰為青島市水務管理局局長；
          李蘇滿為青島市商務局局長；
          朱鐵一為青島市文化和旅游局局長。
          免去：
          卞建平的青島市人民政府秘書長職務；
          姜波的青島市工業(yè)和信息化局局長職務；
          張元升的青島市城市管理局局長職務；
          于成璞的青島市水務管理局局長職務；
          趙士玉的青島市商務局局長職務；
          李蘇滿的青島市文化和旅游局局長職務。
           
          2020年6月14日，市政府決定，任命：
          劉建軍兼任中國-上海合作組織地方經(jīng)貿合作示范區(qū)（膠州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)）管理委員會主任；
          趙士玉為青島中德生態(tài)園管理委員會主任；
          李巖曙為青島能源集團有限公司總經(jīng)理（聘期三年）；
          孫授賓兼任青島市人民政府口岸辦公室主任；
          姜林、韓東為青島市教育局副局長（試用期一年）；
          管恩富、荊會平為青島市公安局副局長；
          華東輝為青島市公安局指揮中心（辦公室）主任（試用期一年）；
          劉吉彩為青島市人力資源和社會保障局副局長（列王堯同志之后）；
          李樹偉為青島市審計局副局長（試用期一年）；
          張泳為青島市信訪局副局長（試用期一年）；
          遲本理、孫一志為青島工程職業(yè)學院副院長；
          劉富華、李成為青島地鐵集團有限公司副總經(jīng)理（聘期三年）。
          免去：
          管習會的青島市社會科學院院長，青島市城市發(fā)展研究中心主任職務；
          朱鐵一的青島前灣保稅港區(qū)〔中國（山東）自由貿易試驗區(qū)青島片區(qū)〕管理委員會副主任，青島中德生態(tài)園管理委員會主任職務；
          吳海川的青島市人民政府口岸辦公室主任職務；
          王修照的青島市人民政府僑務辦公室主任職務；
          趙迅的青島市公安局副局長職務；
          管恩富的青島市公安局指揮中心（辦公室）主任職務；
          王銓的青島市教育局副局長職務；
          高萍的青島市文化市場行政執(zhí)法局副局長職務；
          王宗洲的青島市信訪局副局長職務；
          李曙明的青島市企業(yè)托管中心副主任職務；
          尚勇的青島水務集團有限公司董事職務；
          周明的青島城市發(fā)展集團有限公司副總經(jīng)理、董事職務；
          董青的青島演藝集團有限公司副總經(jīng)理、董事職務。
          
                            

       
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