210×292發(fā)排-上35，右22青島市人民政府公報(bào)（2019年第15期）市政府辦公廳文件市政府辦公廳文件

　　青島市人民政府辦公廳

　　關(guān)于印發(fā)青島市建立完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度

　　實(shí)施方案的通知

　?。?019年8月2日）

　　青政辦發(fā)〔2019〕5號(hào)

　　各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：

　　《青島市建立完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　青島市建立完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度實(shí)施方案

　　為切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)公立醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕67號(hào)）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加快建立完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的通知》（魯政辦發(fā)〔2018〕30號(hào)）精神，結(jié)合本市實(shí)際，制定本方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　2019年在全市推開現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)工作，到2020年年底基本形成公立醫(yī)院運(yùn)行新機(jī)制，基本建立權(quán)責(zé)清晰、管理科學(xué)、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)督有力的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）加強(qiáng)醫(yī)院黨的建設(shè)

　　1.充分發(fā)揮公立醫(yī)院黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。2019年，各級(jí)各類公立醫(yī)院全部實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。凡屬重大問題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由黨委集體討論，作出決定，并按照分工負(fù)責(zé)抓好組織實(shí)施，支持院長(zhǎng)依法依規(guī)獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)。院長(zhǎng)在醫(yī)院黨委領(lǐng)導(dǎo)下，全面負(fù)責(zé)醫(yī)院醫(yī)療、教學(xué)、科研、行政管理工作。明確公立醫(yī)院黨委職責(zé)，健全醫(yī)院黨委與行政領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策制度。強(qiáng)化黨組織在干部選拔任用中的領(lǐng)導(dǎo)和干部考察識(shí)別的責(zé)任，保證黨對(duì)干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。把抓好思想政治工作和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)作為公立醫(yī)院黨組織重要任務(wù)，努力建設(shè)患者放心、人民滿意、充滿活力的現(xiàn)代醫(yī)院。（市衛(wèi)生健康委、市委組織部，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　2.全面加強(qiáng)公立醫(yī)院基層黨建工作。堅(jiān)持把公立醫(yī)院黨的建設(shè)與現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)緊密結(jié)合，同步規(guī)劃，同步推進(jìn)。將黨建工作、黨組織的設(shè)置形式、地位作用、職責(zé)權(quán)限和黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)保障等內(nèi)容寫入醫(yī)院章程，實(shí)現(xiàn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)黨支部全覆蓋，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入醫(yī)院治理各環(huán)節(jié)。（市衛(wèi)生健康委、市委組織部、市委編辦，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　3.加強(qiáng)社會(huì)辦醫(yī)院黨組織建設(shè)。批準(zhǔn)設(shè)立社會(huì)辦醫(yī)院時(shí)，堅(jiān)持黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織同步設(shè)置、黨的工作同步開展。實(shí)行屬地管理與主管部門管理相結(jié)合，建立健全社會(huì)辦醫(yī)院黨建工作管理體制，規(guī)范黨組織隸屬關(guān)系。社會(huì)辦醫(yī)院黨組織要緊緊圍繞黨章要求和法律法規(guī)辦醫(yī)立院。（市衛(wèi)生健康委、市委組織部，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ǘ┙⒔∪t(yī)院治理體系

　　4.落實(shí)政府對(duì)公立醫(yī)院的舉辦職能。積極探索公立醫(yī)院管辦分開的有效實(shí)現(xiàn)形式，2019年年底前，通過建立健全市公立醫(yī)院管理委員會(huì)、區(qū)（市）醫(yī)共體管理委員會(huì)等方式，統(tǒng)籌履行政府辦醫(yī)職責(zé)。全面落實(shí)對(duì)符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的公立醫(yī)院投入政策。（市衛(wèi)生健康委、市委組織部、市委編辦、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市醫(yī)保局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　5.理順醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。完善醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目管理，加快新增醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目受理審核。建立醫(yī)療服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。2019年年底前全市公立醫(yī)院全面取消醫(yī)用耗材加成，由此減少的收入，通過調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格等予以合理補(bǔ)償，到2020年基本理順醫(yī)療服務(wù)比價(jià)關(guān)系。（市醫(yī)保局、市衛(wèi)生健康委、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　6.建立適應(yīng)醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的薪酬制度。合理確定公立醫(yī)院薪酬水平和績(jī)效工資總量，建立完善統(tǒng)籌平衡、以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向、著力體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價(jià)值的內(nèi)部收入分配制度，逐步實(shí)現(xiàn)公立醫(yī)院收入分配的科學(xué)化和規(guī)范化。探索實(shí)行公立醫(yī)院主要負(fù)責(zé)人年薪制，推進(jìn)院長(zhǎng)職業(yè)化、專業(yè)化。（市人力資源社會(huì)保障局、市衛(wèi)生健康委、市財(cái)政局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　7.建立以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院績(jī)效考核機(jī)制。推進(jìn)全市公立醫(yī)院績(jī)效考核信息系統(tǒng)建設(shè)，2019年全面實(shí)施屬地二級(jí)以上公立醫(yī)院績(jī)效考核。公立醫(yī)院績(jī)效考核結(jié)果與財(cái)政補(bǔ)助、醫(yī)?；鹬Ц丁⒖?jī)效工資總量、醫(yī)院等級(jí)評(píng)審、院長(zhǎng)任命和選聘、院領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核等掛鉤。（市衛(wèi)生健康委、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市醫(yī)保局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　8.強(qiáng)化政府對(duì)醫(yī)院的監(jiān)管。建立綜合監(jiān)管制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量安全、醫(yī)療費(fèi)用及大處方、欺詐騙保、藥品回扣和公立醫(yī)院功能定位、建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)安全、對(duì)外合作、信用建設(shè)等方面的監(jiān)管。建立“黑名單”制度，形成全行業(yè)、多元化的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。對(duì)造成重大社會(huì)影響的亂收費(fèi)、不良執(zhí)業(yè)等行為，造成重大醫(yī)療事故、重大安全事故的行為，嚴(yán)重違法違紀(jì)案件，嚴(yán)重違反行風(fēng)建設(shè)的行為，建立問責(zé)機(jī)制。強(qiáng)化衛(wèi)生健康行政部門醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管職能，完善機(jī)構(gòu)、人員、技術(shù)、裝備準(zhǔn)入和退出機(jī)制。嚴(yán)格控制公立醫(yī)院床位規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和大型醫(yī)用設(shè)備配備。強(qiáng)化對(duì)公立醫(yī)院經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和財(cái)務(wù)活動(dòng)的會(huì)計(jì)和審計(jì)監(jiān)督。（市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市醫(yī)保局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　9.加強(qiáng)行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)醫(yī)院信息公開，重點(diǎn)公開質(zhì)量安全、價(jià)格、醫(yī)療費(fèi)用、財(cái)務(wù)狀況、績(jī)效考核等信息。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)組織行業(yè)自律和第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)外部監(jiān)督作用，引導(dǎo)醫(yī)院公平有序競(jìng)爭(zhēng)。改革完善醫(yī)療質(zhì)量、技術(shù)、安全和服務(wù)評(píng)估認(rèn)證制度，探索建立第三方評(píng)價(jià)機(jī)制。注重發(fā)揮新聞媒體監(jiān)督作用。（市衛(wèi)生健康委、市民政局、市財(cái)政局、市醫(yī)保局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　10.落實(shí)公立醫(yī)院經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)。公立醫(yī)院按規(guī)定自主行使人力資源管理、機(jī)構(gòu)設(shè)置、中層管理人員聘任、人員招聘和人才引進(jìn)、內(nèi)部績(jī)效考核與薪酬分配、年度預(yù)算執(zhí)行等經(jīng)營(yíng)管理權(quán)限。（市人力資源社會(huì)保障局、市委編辦、市衛(wèi)生健康委、市財(cái)政局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄈ┮?guī)范完善醫(yī)院管理制度

　　11.制定完善醫(yī)院章程。到2019年年底，全市二級(jí)以上公立醫(yī)院及社會(huì)辦非營(yíng)利性醫(yī)院要完成醫(yī)院章程制定工作，以章程規(guī)范醫(yī)院內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立健全內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)、管理制度、議事規(guī)則、辦事程序等，醫(yī)院章程應(yīng)包括醫(yī)院性質(zhì)、辦醫(yī)宗旨、功能定位、辦醫(yī)方向、管理體制、經(jīng)費(fèi)來源、組織結(jié)構(gòu)、決策機(jī)制、管理制度、監(jiān)督機(jī)制、文化建設(shè)、黨的建設(shè)、群團(tuán)建設(shè)，以及舉辦主體、醫(yī)院、職工的權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。要明確黨組織在醫(yī)院內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中的地位和作用。（市衛(wèi)生健康委，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　12.建立健全醫(yī)院決策機(jī)制。完善黨委會(huì)議、院長(zhǎng)辦公會(huì)議議事規(guī)則，明確各自議事決策范圍和決策程序。院長(zhǎng)辦公會(huì)是公立醫(yī)院行政、業(yè)務(wù)議事決策機(jī)構(gòu)，對(duì)討論研究事項(xiàng)作出決定。公立醫(yī)院的發(fā)展規(guī)劃、“三重一大”等重大事項(xiàng)，以及涉及醫(yī)務(wù)人員切身利益的重要問題，須經(jīng)醫(yī)院黨組織會(huì)議研究同意。充分發(fā)揮專家作用，2019年年底前，各級(jí)各類醫(yī)院建立醫(yī)療質(zhì)量安全管理、藥事管理等專業(yè)委員會(huì)，對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的決策事項(xiàng)提供技術(shù)咨詢和可行性論證。（市衛(wèi)生健康委，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　13.健全落實(shí)醫(yī)院管理制度。嚴(yán)格落實(shí)18項(xiàng)醫(yī)療質(zhì)量安全核心制度，落實(shí)醫(yī)療質(zhì)量安全院、科兩級(jí)責(zé)任制。建立以質(zhì)量為核心，以公益性為導(dǎo)向，以崗位工作量、服務(wù)質(zhì)量、行為規(guī)范、技術(shù)能力、風(fēng)險(xiǎn)程度和服務(wù)對(duì)象滿意度、患者安全等為要素的醫(yī)院內(nèi)部績(jī)效考核制度，將考核結(jié)果與醫(yī)務(wù)人員崗位聘用、職稱晉升、個(gè)人薪酬掛鉤。健全信息管理制度，強(qiáng)化醫(yī)院信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通，建設(shè)智慧醫(yī)院。建立健全民主管理、人力資源管理、財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理、人才培養(yǎng)培訓(xùn)管理、科研管理、后勤管理等制度。（市衛(wèi)生健康委，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　14.健全醫(yī)聯(lián)體（醫(yī)共體）權(quán)責(zé)共擔(dān)機(jī)制。制定醫(yī)聯(lián)體（醫(yī)共體）章程，明確醫(yī)聯(lián)體（醫(yī)共體）組織管理和分工協(xié)作制度，建立完善雙向轉(zhuǎn)診管理規(guī)范，理順工作流程。建立內(nèi)部資源共享機(jī)制，促進(jìn)人員、檢驗(yàn)檢查、消毒供應(yīng)、后勤保障一體化管理。推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，建立責(zé)任共擔(dān)和利益共享機(jī)制，讓醫(yī)聯(lián)體（醫(yī)共體）成為服務(wù)、責(zé)任、利益、管理共同體。2019年，至少建成一個(gè)成效顯著的城市醫(yī)聯(lián)體，青島西海岸新區(qū)、城陽區(qū)、即墨區(qū)和膠州市、平度市、萊西市各自至少建成一個(gè)成效顯著的醫(yī)共體。2020年，城市醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體實(shí)現(xiàn)全覆蓋。（市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　15.完善運(yùn)行和服務(wù)管理。加強(qiáng)醫(yī)院運(yùn)行管理，提升管理隊(duì)伍職業(yè)化水平，科學(xué)平衡、合理調(diào)度資源，滿足醫(yī)院實(shí)際運(yùn)行需求。進(jìn)一步改善醫(yī)療服務(wù)，優(yōu)化就醫(yī)流程，合理布局診區(qū)設(shè)施，科學(xué)實(shí)施預(yù)約診療，推行日間手術(shù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、多學(xué)科聯(lián)合診療等模式，開展就醫(yī)引導(dǎo)、診間結(jié)算、檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)、異地就醫(yī)結(jié)算等便民服務(wù)，加強(qiáng)社工和志愿者服務(wù)，改善群眾看病就醫(yī)體驗(yàn)。（市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　三、組織保障

　　16.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)、市政府和各辦醫(yī)主體，要制定具體工作計(jì)劃，明確責(zé)任分工，精心組織實(shí)施，落實(shí)督辦制度。充分發(fā)揮市、區(qū)（市）公立醫(yī)院管理委員會(huì)作用，指導(dǎo)和督促有關(guān)部門按照職責(zé)分工，調(diào)整相關(guān)政策，下放相關(guān)權(quán)限，抓好工作落實(shí)。各區(qū)（市）公立醫(yī)院管理委員會(huì)（醫(yī)共體管理委員會(huì)）、各有關(guān)部門要于每年年底前向市公立醫(yī)院管理委員會(huì)報(bào)告年度工作情況。

　　17.注重典型引領(lǐng)。在全面推開現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)的同時(shí)，各有關(guān)部門和各區(qū)（市）政府要按照國(guó)家、省部署，進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織做好國(guó)家、省、市三級(jí)試點(diǎn)工作；要挖掘、總結(jié)、提煉、推廣試點(diǎn)典型經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)將成熟經(jīng)驗(yàn)上升為政策，推動(dòng)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度不斷完善。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。

　　18.強(qiáng)化督導(dǎo)考核。市政府有關(guān)部門、各區(qū)（市）政府要把建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度與全市公立醫(yī)院綜合改革工作密切結(jié)合，并作為深化公立醫(yī)院綜合改革的重要內(nèi)容，加大督導(dǎo)考核力度，確保現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)工作規(guī)范有序運(yùn)行。

　　青島市人民政府辦公廳

　　關(guān)于建立相對(duì)集中行政許可

　　監(jiān)管實(shí)施機(jī)制的意見

　?。?019年8月15日）

　　青政辦發(fā)〔2019〕6號(hào)

　　各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：

　　為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議精神，深入推進(jìn)我市相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任，根據(jù)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》（廳字〔2018〕22號(hào)）和《中共青島市委辦公廳青島市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革組建青島市行政審批服務(wù)局改革方案〉的通知》（青廳字〔2018〕59號(hào)），經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就建立相對(duì)集中行政許可監(jiān)管實(shí)施機(jī)制提出以下意見。

　　一、總體目標(biāo)

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，按照“誰審批誰負(fù)責(zé)、誰主管誰監(jiān)管”的原則，科學(xué)界定行政審批服務(wù)局（以下簡(jiǎn)稱行政審批局）與承擔(dān)監(jiān)管職能的行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱行政主管部門）的職責(zé)定位，厘清權(quán)責(zé)關(guān)系，建立健全相對(duì)集中行政許可監(jiān)管實(shí)施機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)審批服務(wù)便民和監(jiān)管方式創(chuàng)新，以更高效的監(jiān)管促進(jìn)更好的簡(jiǎn)政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬┮婪▽徟?，便民高效。行政審批局嚴(yán)格落實(shí)《行政許可法》和有關(guān)法律法規(guī)，以法治思維和法治方式推進(jìn)改革，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程、簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時(shí)限、提高辦事效率，確保行政審批全過程精簡(jiǎn)規(guī)范、依法有序、運(yùn)行有效。

　?。ǘ┛茖W(xué)監(jiān)管，有因必查。行政主管部門按照“及時(shí)發(fā)現(xiàn)、確實(shí)弄清、快速反應(yīng)、正確處置”的基本要求，建立日常監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、信用監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督等相結(jié)合的監(jiān)管體系，全方位做好監(jiān)管工作。

　?。ㄈ┬畔⒒ネǎ瑢徆苈?lián)動(dòng)。行政審批局和各行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法履職，在聯(lián)絡(luò)會(huì)商、信息互通、業(yè)務(wù)協(xié)同等方面加強(qiáng)溝通、相互配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，做到審批與監(jiān)管資源共享、信息互通、無縫銜接，實(shí)現(xiàn)審批、監(jiān)管部門之間各司其職、密切合作的審管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　三、工作機(jī)制

　　（一）建立聯(lián)絡(luò)會(huì)商機(jī)制。建立相對(duì)集中行政許可監(jiān)管工作聯(lián)絡(luò)會(huì)商機(jī)制，協(xié)調(diào)解決行政審批與監(jiān)管的疑難問題，提出解決意見和建議。會(huì)商以函商或會(huì)議研究的形式開展，原則上由行政審批局召集，必要時(shí)由各級(jí)行政審批服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組召集，會(huì)議研究決定事項(xiàng)以會(huì)議紀(jì)要的形式印發(fā)執(zhí)行。

　　（二）建立信息互通機(jī)制。行政審批局和各行政主管部門要明確責(zé)任處室及聯(lián)絡(luò)員，具體負(fù)責(zé)審批與監(jiān)管信息的推送與認(rèn)領(lǐng)等工作，實(shí)現(xiàn)行政審批信息與監(jiān)管信息雙向告知、共享共用。

　　1.行政審批局原則上應(yīng)當(dāng)自作出審批決定后，即時(shí)通過信息聯(lián)動(dòng)平臺(tái)或以函告形式將行政審批相關(guān)信息推送到相關(guān)行政主管部門，相關(guān)行政主管部門認(rèn)領(lǐng)并組織監(jiān)管。行政主管部門在實(shí)施行業(yè)監(jiān)管中需要相關(guān)審批信息或材料的，行政審批局應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供和予以配合。

　　2.行政主管部門在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)問題，需要依法變更、撤回、撤銷、注銷行政審批決定的，應(yīng)通過信息聯(lián)動(dòng)平臺(tái)或以函告形式及時(shí)向行政審批局推送相關(guān)信息，提供相關(guān)依據(jù)材料，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。行政審批局應(yīng)對(duì)有關(guān)事實(shí)理由和證據(jù)進(jìn)行核實(shí)，依法處理，并將結(jié)果及時(shí)通報(bào)給行政主管部門和函告行政相對(duì)人。

　　3.行政主管部門在貫徹落實(shí)本行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)過程中，發(fā)現(xiàn)影響行政審批局實(shí)施行政審批的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等變動(dòng)的，應(yīng)及時(shí)函告行政審批局。本級(jí)和上級(jí)行政主管部門組織與行政審批有關(guān)的培訓(xùn)、會(huì)議時(shí)，有關(guān)行政主管部門應(yīng)及時(shí)通知行政審批局參加。

　?。ㄈ┙I(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制。

　　1.對(duì)依法需要現(xiàn)場(chǎng)踏勘、審圖和驗(yàn)收的事項(xiàng)，由行政審批局會(huì)同有關(guān)行政主管部門根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定具體操作辦法。行政審批局組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘、技術(shù)審查、聽證論證需要相關(guān)專業(yè)人才、技術(shù)條件支持的，行政主管部門要積極做好配合。各行政主管部門要確定1名分管領(lǐng)導(dǎo)作為現(xiàn)場(chǎng)踏勘負(fù)責(zé)人，并選派組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、熟悉本部門現(xiàn)場(chǎng)踏勘業(yè)務(wù)的人員擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員。具體事項(xiàng)目錄由行政審批局與各行政主管部門協(xié)商確定。

　　2.劃轉(zhuǎn)給行政審批局的事項(xiàng)需要繼續(xù)使用原行政主管部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的，原行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)與上下級(jí)主管部門的溝通協(xié)調(diào)，為行政審批局使用審批專網(wǎng)專線、行業(yè)數(shù)據(jù)庫等提供便利，確保審批系統(tǒng)暢通。劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)涉及需行政主管部門制發(fā)的制式證照、證書、格式文本等資料，相關(guān)行政主管部門要積極協(xié)助辦理。行政審批局在實(shí)施行政審批過程中，需請(qǐng)示或協(xié)調(diào)上級(jí)行政主管部門的，行政主管部門應(yīng)會(huì)同行政審批局辦理。

　　3.行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)涉行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，將其獎(jiǎng)勵(lì)、懲戒、信用等情況信息及時(shí)推送給行政審批局。

　?。ㄋ模┙⑼该鞅O(jiān)管機(jī)制。促進(jìn)監(jiān)管透明規(guī)范、公平公正，建立行政主管部門權(quán)力清單和責(zé)任清單，按照“凡進(jìn)必受監(jiān)督”的原則和事前、事中、事后全鏈條監(jiān)管要求，實(shí)現(xiàn)審批與監(jiān)管的無縫對(duì)接。行政審批局要編制行政許可事項(xiàng)目錄，并向社會(huì)公開。行政主管部門要全方位做好監(jiān)管工作，依法對(duì)行政審批局實(shí)施的審批行為和行政相對(duì)人行使行政許可權(quán)利進(jìn)行監(jiān)督；依法確定和調(diào)整行政審批實(shí)施所需的審批條件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等審批規(guī)范；及時(shí)調(diào)整和完善各自的行政權(quán)力清單、責(zé)任清單，明確監(jiān)管責(zé)任人。涉及多個(gè)行政主管部門共同監(jiān)管的事項(xiàng)，各部門要結(jié)合各自職責(zé)建立責(zé)任清單，明確監(jiān)管責(zé)任，防止由于監(jiān)管不到位或缺位出現(xiàn)監(jiān)管真空。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級(jí)各部門要深刻認(rèn)識(shí)做好相對(duì)集中許可監(jiān)管工作的重要意義，切實(shí)依法履行監(jiān)管責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管措施和要求。要結(jié)合本地區(qū)本部門實(shí)際制定完善相對(duì)集中行政許可監(jiān)管實(shí)施方案和工作任務(wù)臺(tái)賬，健全上下協(xié)同的審管體系。

　?。ǘ┟鞔_職責(zé)分工。行政審批局對(duì)本部門作出的具體行政許可行為和許可結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任，行政主管部門對(duì)本部門的監(jiān)管行為和監(jiān)管結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。行政審批局和各行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)分工，在聯(lián)絡(luò)會(huì)商、信息互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、事中事后監(jiān)管等方面加強(qiáng)協(xié)同配合，避免影響行政秩序和行政效率。

　?。ㄈ┩晟票O(jiān)管體系。各級(jí)各部門要不斷增強(qiáng)監(jiān)管的系統(tǒng)性、協(xié)同性、時(shí)效性，以信息化技術(shù)為支撐，以法治為保障，構(gòu)建政府監(jiān)管、市場(chǎng)主體自律、行業(yè)自治、信用管理、社會(huì)參與“五位一體”的綜合監(jiān)管體系，建立“橫向到邊、縱向到底”的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和科學(xué)有效的監(jiān)管機(jī)制。

　?。ㄋ模?qiáng)化監(jiān)督考核。市行政審批服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織對(duì)相對(duì)集中行政許可監(jiān)管工作開展監(jiān)督檢查，檢查結(jié)果列入對(duì)相對(duì)集中行政許可監(jiān)管工作的考核。對(duì)會(huì)商后不執(zhí)行會(huì)商決定，無正當(dāng)理由拒絕配合現(xiàn)場(chǎng)踏勘、專家論證等工作，不依法定程序、條件、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，不及時(shí)通報(bào)行政審批信息或監(jiān)管處罰信息等造成不良后果的，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。行政審批局、行政主管部門及相關(guān)責(zé)任人在行政審批和監(jiān)管過程中出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問題的，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

　　青島市人民政府辦公廳

　　關(guān)于印發(fā)青島市食品藥品領(lǐng)域百日整治

　　行動(dòng)方案的通知

　　（2019年7月31日）

　　青政辦字〔2019〕38號(hào)

　　各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位：

　　《青島市食品藥品領(lǐng)域百日整治行動(dòng)方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　青島市食品藥品領(lǐng)域百日整治行動(dòng)方案

　　為解決食品藥品領(lǐng)域損害群眾利益的突出問題，進(jìn)一步提升我市食品藥品安全整體水平，決定自7月下旬至10月底在全市開展食品藥品領(lǐng)域百日整治行動(dòng)?，F(xiàn)制定以下行動(dòng)方案。

　　一、整治目標(biāo)

　　按照習(xí)近平總書記提出的“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)守安全底線。強(qiáng)化食品藥品安全屬地責(zé)任，落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任，夯實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，突出整治重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)行為，集中解決一批食品藥品領(lǐng)域群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題；舉一反三，綜合治理，以制度建設(shè)鞏固整治成效，構(gòu)建食品藥品安全長(zhǎng)效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)“買得放心、用得放心、吃得放心”。

　　二、整治重點(diǎn)

　?。ㄒ唬┦称钒踩I(lǐng)域

　　1.種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。重點(diǎn)整治農(nóng)業(yè)投入品、生鮮乳等方面違法行為。落實(shí)農(nóng)獸藥禁限用措施，全面開展“瘦肉精”檢測(cè)，加大對(duì)生鮮乳監(jiān)督抽查力度。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展局、市公安局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　2.食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。重點(diǎn)整治食品生產(chǎn)企業(yè)超限量、超范圍使用食品添加劑和非法添加非食用物質(zhì)的行為。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　3.食品流通環(huán)節(jié)。重點(diǎn)整治學(xué)校周邊食品安全。以中小學(xué)周邊200米范圍內(nèi)的食品銷售者為重點(diǎn)對(duì)象，以小食品、零食等為重點(diǎn)品種，集中查處無證經(jīng)營(yíng)、違法經(jīng)營(yíng)、食品質(zhì)量不合格等行為。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市教育局、市公安局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　4.餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)。重點(diǎn)整治網(wǎng)絡(luò)訂餐食品違法行為。開展凈網(wǎng)行動(dòng)，規(guī)范第三方交易平臺(tái)資質(zhì)審核、配送管理，查處入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者無證經(jīng)營(yíng)、衛(wèi)生環(huán)境臟亂差等行為。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市商務(wù)局、市公安局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ǘ┧幤钒踩I(lǐng)域

　　1.藥品使用環(huán)節(jié)。重點(diǎn)整治小診所和鄉(xiāng)村衛(wèi)生室。查處非法購進(jìn)藥品、非法使用回收藥品等行為。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、市公安局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　2.藥品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)。重點(diǎn)整治零售藥店違法回收銷售藥品、超范圍經(jīng)營(yíng)藥品、不憑醫(yī)師處方銷售處方藥等行為。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、市公安局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄈ┦称匪幤蜂N售領(lǐng)域侵權(quán)行為

　　1.重點(diǎn)整治面向老年人、病弱人群等特定消費(fèi)群體的虛假宣傳、非法會(huì)銷等行為。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、市民政局、市公安局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　2.重點(diǎn)整治特色街區(qū)、旅游景點(diǎn)、前海一線、重點(diǎn)商圈在餐飲服務(wù)、食品銷售等方面存在的虛假打折、不明碼標(biāo)價(jià)等價(jià)格欺詐行為。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局、市文化旅游局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　三、整治要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各責(zé)任單位要按照本方案要求抓好組織實(shí)施，建立問題清單和整改臺(tái)賬，實(shí)施銷號(hào)管理，逐項(xiàng)落實(shí)整改責(zé)任。每月25日前要將整治工作進(jìn)展情況通過金宏網(wǎng)發(fā)至市市場(chǎng)監(jiān)管局食品協(xié)調(diào)處，重大事項(xiàng)隨時(shí)上報(bào)。

　?。ǘ┤媾挪殡[患。要結(jié)合日常監(jiān)管和投訴舉報(bào)，深入梳理本地區(qū)、本部門食品藥品領(lǐng)域損害群眾利益的突出問題，制定推進(jìn)措施和完成時(shí)限。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)應(yīng)急處置。要暢通投訴舉報(bào)渠道，高度重視群眾反映的投訴舉報(bào)問題，密切關(guān)注食品藥品領(lǐng)域的輿情，建立快速反應(yīng)、部門協(xié)同、及時(shí)處置機(jī)制。

　?。ㄋ模﹪?yán)格依法懲處。對(duì)涉嫌重大違法行為的，重拳出擊，限期辦結(jié)。加強(qiáng)行政和刑事銜接，嚴(yán)格執(zhí)行涉嫌違法犯罪案件移送規(guī)定，依法加大對(duì)食品藥品犯罪行為的追刑力度。

　　青島市人民政府辦公廳關(guān)于

　　印發(fā)青島市推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作方案

　?。?018—2020年）的通知

　　（2019年8月1日）

　　青政辦字〔2019〕39號(hào)

　　各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位：

　　《青島市推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作方案（2018—2020年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　青島市推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)

　　調(diào)整工作方案（2018—2020年）

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕91號(hào)）和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作實(shí)施方案（2018—2020年）的通知》（魯政辦發(fā)〔2018〕38號(hào)），調(diào)整優(yōu)化我市貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┛傮w思路。按照國(guó)家、省關(guān)于推進(jìn)貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，以優(yōu)化港口大宗貨物集疏運(yùn)方式為重點(diǎn)，統(tǒng)籌做好大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”工作。聚焦煤炭、礦石、焦炭等重點(diǎn)貨類，瞄準(zhǔn)港口、大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，抓住鐵路專用線建設(shè)、集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，著力減少港口大宗貨物公路運(yùn)輸量，增加港口大宗貨物鐵路運(yùn)輸量，補(bǔ)齊港口鐵路集疏運(yùn)短板，推動(dòng)海鐵聯(lián)運(yùn)加快發(fā)展，為推進(jìn)物流業(yè)降本增效提供有力支撐。

　?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)。全市貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，到2020年，運(yùn)輸距離在400公里以上的煤炭、礦石、焦炭等大宗貨物基本轉(zhuǎn)為鐵路或水路運(yùn)輸。與2017年相比，全市港口集疏運(yùn)鐵路及鐵路專用線里程增加30公里，鐵路貨運(yùn)量增加2100萬噸，港口集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)量年均增長(zhǎng)10%。

　　二、工作任務(wù)

　?。ㄒ唬└劭诩柽\(yùn)鐵路建設(shè)工程

　　1.加快集疏港鐵路建設(shè)。2018年年底，青鹽鐵路、董家口港區(qū)集疏港鐵路同步建成，強(qiáng)化了港口集疏運(yùn)鐵路與干線鐵路的銜接。2019年年底前，根據(jù)淡旺季需求動(dòng)態(tài)調(diào)整客貨列車開行比例，協(xié)調(diào)中國(guó)鐵路濟(jì)南局集團(tuán)有限公司制定青鹽鐵路客貨運(yùn)輸調(diào)整方案。（市交通運(yùn)輸局、中國(guó)鐵路濟(jì)南局集團(tuán)有限公司青島西車務(wù)段〔以下簡(jiǎn)稱濟(jì)鐵集團(tuán)青島西車務(wù)段〕、青島港集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　2.推動(dòng)鐵路配套設(shè)施建設(shè)。加快集疏港鐵路配套設(shè)施建設(shè)，2019年年底前，建成董家口港區(qū)堆取料機(jī)和后方堆場(chǎng)1號(hào)軌道梁延長(zhǎng)線。（青島港集團(tuán)、市交通運(yùn)輸局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）實(shí)施鐵路編組站設(shè)備設(shè)施改造擴(kuò)能，2020年年底前，完成鐵路藍(lán)村西站、黃島站等編組站設(shè)備設(shè)施改造擴(kuò)能工程。（濟(jì)鐵集團(tuán)青島西車務(wù)段、市交通運(yùn)輸局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ǘ└劭诖笞谪浳铩肮D(zhuǎn)鐵”工程

　　1.推動(dòng)大宗貨物向鐵路轉(zhuǎn)移。2018年年底，前灣港區(qū)煤炭集港改由鐵路或水路運(yùn)輸，推動(dòng)了港口大宗貨物公路運(yùn)輸轉(zhuǎn)向鐵路運(yùn)輸。2020年采暖季前，前灣港區(qū)礦石和焦炭等大宗貨物原則上主要改由鐵路或水路運(yùn)輸，董家口港區(qū)礦石和焦炭等大宗貨物鐵路或水路集疏港運(yùn)量占比達(dá)到35%以上。（青島港集團(tuán)、濟(jì)鐵集團(tuán)青島西車務(wù)段、市交通運(yùn)輸局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　2.規(guī)范港口經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。鼓勵(lì)港口調(diào)降大宗貨物及集裝箱港口裝卸作業(yè)等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，2020年年底前，完成港口經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)清理和規(guī)范工作。（青島港集團(tuán)、市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政府口岸辦、市交通運(yùn)輸局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（三）工礦企業(yè)大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”工程

　　1.加快鐵路專用線建設(shè)。支持鐵路專用線進(jìn)企、進(jìn)廠、進(jìn)園，到2020年，大宗貨物年貨運(yùn)量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)原則上全部修建鐵路專用線；具有鐵路專用線的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)，大宗貨物鐵路運(yùn)輸比例達(dá)到80%以上。（市交通運(yùn)輸局、市工業(yè)和信息化局、濟(jì)鐵集團(tuán)青島西車務(wù)段、青島特殊鋼鐵有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）2020年年底前，完成青島特殊鋼鐵有限公司鐵路專用線和董家口、黃島、膠州、即墨4個(gè)鐵路物流園區(qū)專用線建設(shè)。（市交通運(yùn)輸局、市工業(yè)和信息化局、濟(jì)鐵集團(tuán)青島西車務(wù)段、青島特殊鋼鐵有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　2.提升鐵路貨運(yùn)服務(wù)水平。協(xié)調(diào)中國(guó)鐵路濟(jì)南局集團(tuán)有限公司提升黃島、即墨商品汽車鐵路運(yùn)輸整列、成組開行比例。2020年年底前，黃島、即墨商品汽車物流基地鐵路運(yùn)輸量占比分別達(dá)到60%、10%。（濟(jì)鐵集團(tuán)青島西車務(wù)段、市交通運(yùn)輸局、市工業(yè)和信息化局、青島西海岸新區(qū)管委、即墨區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（四）集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)拓展工程

　　1.加快聯(lián)運(yùn)設(shè)施設(shè)備建設(shè)。打造輻射型鐵路貨運(yùn)樞紐，2019年年底前，完成中鐵聯(lián)集青島中心站二期工程建設(shè)。（濟(jì)鐵集團(tuán)青島西車務(wù)段、市交通運(yùn)輸局、膠州市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）推動(dòng)聯(lián)運(yùn)信息交換和數(shù)據(jù)共享，2019年年底前，實(shí)現(xiàn)青島港集團(tuán)與中國(guó)鐵路濟(jì)南局集團(tuán)有限公司海鐵聯(lián)運(yùn)信息交換共享。（青島港集團(tuán)、濟(jì)鐵集團(tuán)青島西車務(wù)段、濟(jì)鐵集團(tuán)青島站、市交通運(yùn)輸局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　2.推動(dòng)聯(lián)運(yùn)組織模式創(chuàng)新。促進(jìn)鐵路場(chǎng)站與港口“前港后站、港站合一”的海鐵聯(lián)運(yùn)無縫銜接，2019年年底前，出臺(tái)中亞、中蒙、中韓等集裝箱國(guó)際班列運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支持政策及細(xì)則。（市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）鼓勵(lì)港口、鐵路等部門開通新航線、新班列，2019年年底前，港口“水水中轉(zhuǎn)”集裝箱量占吞吐量不低于10%；2020年年底前，港口集裝箱鐵路集疏港比例達(dá)到5%以上。（青島港集團(tuán)、濟(jì)鐵集團(tuán)青島西車務(wù)段、市交通運(yùn)輸局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄎ澹┕坟涍\(yùn)治理工程

　　1.加強(qiáng)超限超載治理。嚴(yán)格高速公路入口檢測(cè)管理，2020年年底前，全市高速公路全面實(shí)施收費(fèi)站入口稱重檢測(cè)，全市高速公路貨運(yùn)車輛平均違法超限超載率不超過0.5%，普通公路貨運(yùn)車輛超限超載現(xiàn)象得到有效遏制。（市交通運(yùn)輸局、市公安局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　2.強(qiáng)化貨運(yùn)源頭管控。加強(qiáng)重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位貨車出場(chǎng)裝載情況檢查，2019年年底前，重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位原則上全部安裝貨運(yùn)車輛稱重和監(jiān)控設(shè)備。（市交通運(yùn)輸局、市公安局，有關(guān)區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）推進(jìn)治超信息資源交換共享，2020年年底前，建立重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位超限超載治理監(jiān)管信息系統(tǒng)。（市交通運(yùn)輸局、市公安局，有關(guān)區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（六）城市綠色配送工程

　　1.深化城市綠色貨運(yùn)配送示范工程建設(shè)。鼓勵(lì)城市貨運(yùn)配送企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)模式，2019年年底前，出臺(tái)青島市綠色貨運(yùn)配送實(shí)施方案。（市交通運(yùn)輸局、市公安局、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）力爭(zhēng)在2020年年底前，實(shí)現(xiàn)城市貨運(yùn)配送車輛統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。（市交通運(yùn)輸局、市公安局、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　2.推廣應(yīng)用新能源城市配送車輛。簡(jiǎn)化新能源城市配送車輛辦證和上牌程序，2019年年底前，出臺(tái)新能源城市配送車輛城市便利通行政策。（市公安局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）鼓勵(lì)使用新能源和達(dá)到國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)的清潔能源車輛。2020年年底前，更新和新購新能源城市配送車輛500輛，城市建成區(qū)新增、更新輕型物流配送車輛中，新能源車輛和達(dá)到國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)的清潔能源車輛的比例達(dá)到80%。（市交通運(yùn)輸局、市工業(yè)信息化局、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立推進(jìn)貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)工作，加強(qiáng)對(duì)貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和評(píng)估，對(duì)組織不力、工作落后的部門和企業(yè)予以通報(bào)。

　?。ǘ?qiáng)化政策支持。積極爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)項(xiàng)目資金支持，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金，加大對(duì)貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的支持力度。鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，加快推進(jìn)鐵路專用線建設(shè)、海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展等貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)項(xiàng)目。

　　附件：1.青島市貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目

　　2.青島市鐵路貨物運(yùn)輸增量目標(biāo)[ZP(]附件1

　　青島市貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目

　　（一）港口集疏運(yùn)鐵路重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目序號(hào)港口港區(qū)項(xiàng)目名稱建設(shè)主體接軌站規(guī)劃里程

　　(公里)開工

　　時(shí)間完工

　　時(shí)間1青島港董家口港區(qū)青島董家口港區(qū)

　　集疏港鐵路工程青島董家口鐵路有限公司董家口站15.782016.122018.12（二）大型工礦企業(yè)鐵路專用線重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目序號(hào)企業(yè)名稱專用線名稱建設(shè)主體接軌站規(guī)劃里程

　?。ü铮╅_工

　　時(shí)間完工

　　時(shí)間2青島特殊鋼鐵有限公司青島特殊鋼鐵有限公司鐵路專用線青島特殊鋼鐵有限公司董家口南站5.402019.082020.12（三）大型物流園區(qū)鐵路專用線重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目序號(hào)物流園區(qū)名稱專用線名稱建設(shè)主體接軌站規(guī)劃里程

　?。ü铮╅_工

　　時(shí)間完工

　　時(shí)間3黃島鐵路物流園黃島鐵路物流園專用線濟(jì)鐵集團(tuán)有限公司黃島站4.232018.092019.064即墨鐵路物流園即墨鐵路物流園專用線濟(jì)鐵集團(tuán)有限公司即墨站2.392018.012019.125董家口鐵路物流園董家口鐵路物流園專用線濟(jì)鐵集團(tuán)有限公司董家口站2.102018.012019.066膠州鐵路物流園膠州鐵路物流園專用線濟(jì)鐵集團(tuán)有限公司膠州站1.052017.112018.12[ZP)][ZP(]附件2

　　青島市鐵路貨物運(yùn)輸增量目標(biāo)

　　企業(yè)名稱2020年比2017年

　　增加量（萬噸）歷年遞增情況2018年比2017年

　　增加量（萬噸）2019年比2018年

　　增加量（萬噸）2020年比2019年

　　增加量（萬噸）青島港集團(tuán)

　　有限公司20001008501050其

　　中大港港區(qū)10005050前灣港區(qū)500100200200董家口港區(qū)14000600800青島特殊鋼鐵有限公司10000100合計(jì)21001008501150[ZP)]

　　青島市人民政府辦公廳

　　關(guān)于公布青島市人民政府辦公廳

　　權(quán)責(zé)清單的通知

　?。?019年8月2日）

　　青政辦字〔2019〕40號(hào)

　　各區(qū)、市人民政府辦公室,青島西海岸新區(qū)管委辦公室:

　　為貫徹落實(shí)黨的十九屆三中全會(huì)“全面推行政府部門權(quán)責(zé)清單制度”精神，按照市委編辦、市司法局《關(guān)于規(guī)范和完善全市政府部門權(quán)責(zé)清單的通知》（青編辦〔2019〕51號(hào)）要求，市政府辦公廳全面梳理行政權(quán)力責(zé)任事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)，編制了《青島市人民政府辦公廳權(quán)責(zé)清單》，現(xiàn)予以公布。請(qǐng)你們根據(jù)本部門“三定”規(guī)定，形成本部門權(quán)責(zé)清單，并按要求公布。[ZP（]權(quán)責(zé)清單目錄分表(行政處罰類)

　　序

　　號(hào)實(shí)施

　　機(jī)構(gòu)部門職責(zé)事項(xiàng)名稱事項(xiàng)編碼事項(xiàng)

　　類型設(shè)定、行使依據(jù)及有關(guān)條款實(shí)施

　　層級(jí)實(shí)施權(quán)限對(duì)應(yīng)責(zé)任事項(xiàng)追責(zé)情形及依據(jù)備注1青島

　　市政

　　府辦

　　公廳負(fù)責(zé)口岸綜合管理。對(duì)擅自開放口岸、拒不執(zhí)行疏港命令及拒不接受督促檢查的處罰3700000

　　299080行政

　　處罰【地方性法規(guī)】《山東省口岸綜合管理?xiàng)l例》（1996年4月通過，2002年7月修訂）第二十九條：“違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由口岸綜合管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，賠償直接經(jīng)濟(jì)損失，并可以視情節(jié)輕重處十萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。（一）未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格擅自對(duì)外開放口岸的；（二）拒不執(zhí)行當(dāng)?shù)厝嗣裾逻_(dá)的疏港命令及拒不接受口岸綜合管理機(jī)構(gòu)的督促檢查的；(三)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自經(jīng)營(yíng)口岸倉儲(chǔ)、熏蒸、外輪供應(yīng)等項(xiàng)業(yè)務(wù)的?！笔胸?fù)責(zé)市級(jí)行政區(qū)域內(nèi)對(duì)擅自開放口岸、拒不執(zhí)行疏港命令及拒不接受督促檢查的處罰直接實(shí)施責(zé)任:

　　1.依法依規(guī)實(shí)施本級(jí)行政處罰事項(xiàng)，做出的行政處罰決定應(yīng)當(dāng)予以公開。

　　指導(dǎo)監(jiān)督責(zé)任:

　　2.對(duì)本系統(tǒng)行政處罰事項(xiàng)實(shí)施情況進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督?！酒渌煞ㄒ?guī)規(guī)章】《監(jiān)察法》《行政許可法》《國(guó)家賠償法》《公務(wù)員法》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《政府信息公開條例》《山東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等規(guī)定的追責(zé)情形。[ZP)][ZP（]權(quán)責(zé)清單目錄分表(行政檢查類)

　　序

　　號(hào)實(shí)施

　　機(jī)構(gòu)部門職責(zé)事項(xiàng)

　　名稱事項(xiàng)編碼事項(xiàng)

　　類型設(shè)定、行使依據(jù)及有關(guān)條款實(shí)施

　　層級(jí)實(shí)施

　　權(quán)限對(duì)應(yīng)責(zé)任事項(xiàng)追責(zé)情形及依據(jù)備注1青島

　　市政

　　府辦

　　公廳負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作。對(duì)全市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能的行政檢查3700000

　　638001行政

　　檢查1.【省政府規(guī)章】《山東省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理辦法》（2009年4月山東省人民政府令第210號(hào)）第二十二條：縣級(jí)以上人民政府管理機(jī)關(guān)事務(wù)工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)本級(jí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：（一）年度節(jié)能目標(biāo)和實(shí)施方案的制定、落實(shí)情況；（二）能源消費(fèi)計(jì)量、監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)和報(bào)告情況；（三）節(jié)能管理規(guī)章制度建立情況；（四）能源管理崗位設(shè)置以及能源管理崗位責(zé)任制落實(shí)情況；（五）用能系統(tǒng)、設(shè)備節(jié)能運(yùn)行情況；（六）能源消耗定額執(zhí)行情況；（七）開展能源審計(jì)情況；（八）公共機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估和審查情況；（九）公務(wù)用車配備、使用情況。對(duì)于節(jié)能規(guī)章制度不健全、超過能源消耗定額使用能源情況嚴(yán)重的公共機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查。公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合節(jié)能監(jiān)督檢查，如實(shí)說明有關(guān)情況，提供相關(guān)資料和數(shù)據(jù)，不得拒絕、阻礙。

　　2.【省政府規(guī)章】《山東省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理辦法》（2009年4月山東省人民政府令第210號(hào)）第二十三條：公共機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由本級(jí)人民政府管理機(jī)關(guān)事務(wù)工作的機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，予以通報(bào)，并由有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)公共機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人依法給予處分：（一）未制定年度節(jié)能目標(biāo)和實(shí)施方案，或者未按照規(guī)定將年度節(jié)能目標(biāo)和實(shí)施方案?jìng)浒傅模唬ǘ┪磳?shí)行能源消費(fèi)計(jì)量制度，或者未區(qū)分用能種類、用能系統(tǒng)實(shí)行能源消費(fèi)分戶、分類、分項(xiàng)計(jì)量，并對(duì)能源消耗狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)的；（三）未建立、健全能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度、能源消費(fèi)狀況報(bào)告制度和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能聯(lián)絡(luò)員工作制度的；（四）未設(shè)立能源管理崗位，或者未在重點(diǎn)用能系統(tǒng)、設(shè)備操作崗位配備專業(yè)技術(shù)人員的；（五）超過能源消耗定額使用能源，未向本級(jí)人民政府管理機(jī)關(guān)事務(wù)工作的機(jī)構(gòu)作出說明的；（六）未按照規(guī)定進(jìn)行能源審計(jì)，或者未根據(jù)審計(jì)結(jié)果采取提高能源利用效率的措施的；（七）未通過節(jié)能評(píng)估和審查的公共機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目，或者以節(jié)能改造的名義改擴(kuò)建辦公樓和進(jìn)行豪華裝修的；（八）拒絕、阻礙節(jié)能監(jiān)督檢查的。市對(duì)全市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能監(jiān)督檢查直接實(shí)施責(zé)任:

　　1.加強(qiáng)與相關(guān)主管部門的溝通協(xié)調(diào)，開展聯(lián)合檢查，避免多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民等現(xiàn)象。

　　指導(dǎo)監(jiān)督責(zé)任:

　　2.加強(qiáng)對(duì)縣（市、區(qū)）監(jiān)督檢查工作的指導(dǎo)、監(jiān)督。

　　3.制定年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，開展“雙隨機(jī)一公開”檢查，通過日常檢查、專項(xiàng)檢查等多種方式對(duì)全市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能情況監(jiān)督檢查。1.【法律】《節(jié)約能源法》（1997年11月通過，2007年10月修訂）第八十六條：國(guó)家工作人員在節(jié)能管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

　　2.【行政法規(guī)】《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》（2008年7月國(guó)務(wù)院令第531號(hào)發(fā)布）第四十二條：管理機(jī)關(guān)事務(wù)工作的機(jī)構(gòu)的工作人員在公共機(jī)構(gòu)節(jié)能監(jiān)督管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

　　3.【省政府規(guī)章】《山東省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理辦法》（2009年4月省政府令第210號(hào)發(fā)布）第二十六條：管理機(jī)關(guān)事務(wù)工作的機(jī)構(gòu)的工作人員在公共機(jī)構(gòu)節(jié)能監(jiān)督管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　4.【其他法律法規(guī)規(guī)章】《監(jiān)察法》《行政處罰法》《國(guó)家賠償法》《公務(wù)員法》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《政府信息公開條例》《山東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等規(guī)定的追責(zé)情形。[ZP)][ZP（]權(quán)責(zé)清單目錄分表(公共服務(wù)類)

　　序

　　號(hào)實(shí)施

　　機(jī)構(gòu)部門職責(zé)事項(xiàng)名稱事項(xiàng)編碼事項(xiàng)

　　類型設(shè)定、行使依據(jù)及有關(guān)條款實(shí)施

　　層級(jí)實(shí)施權(quán)限對(duì)應(yīng)責(zé)任事項(xiàng)追責(zé)情形及依據(jù)備注1青島

　　市政

　　府辦

　　公廳負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核全市政府信息公開和政務(wù)公開工作，承辦市政府、市政府辦公廳政府信息主動(dòng)公開工作，受理向市政府、市政府辦公廳提出的政府信息公開申請(qǐng)。負(fù)責(zé)市政府、市政府辦公廳文件的公開發(fā)布、解釋、整理匯編工作。承擔(dān)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴事項(xiàng)的辦理工作。組織協(xié)調(diào)市政府辦公廳擬公開政府信息的保密審查工作。承擔(dān)市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的具體工作。政府信息依申請(qǐng)公開370000

　　2099025公共

　　服務(wù)【行政法規(guī)】《政府信息公開條例》（2007年國(guó)務(wù)院令第492號(hào)，2019年4月修訂）第三條：“國(guó)務(wù)院辦公廳是全國(guó)政府信息公開工作的主管部門，負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全國(guó)的政府信息公開工作；縣級(jí)以上地方人民政府辦公廳（室）是本行政區(qū)域的政府信息公開工作主管部門，負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域的政府信息公開工作?！笔胸?fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域的政府信息公開工作直接實(shí)施責(zé)任:

　　1.辦理本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開事宜。

　　2.維護(hù)和更新本行政機(jī)關(guān)的政府信息。

　　3.組織編制本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開指南、政府信息公開目錄和政府信息公開工作年度報(bào)告。

　　4.組織開展對(duì)擬公開政府信息的審查。

　　5.本行政機(jī)關(guān)規(guī)定的與政府信息公開有關(guān)的其他職能。

　　指導(dǎo)監(jiān)督責(zé)任:

　　6.負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域的政府信息公開工作。1.【行政法規(guī)】《政府信息公開條例》（2007年國(guó)務(wù)院令第492號(hào)，2019年4月修訂）第五十一條：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開工作中侵犯其合法權(quán)益的，可以向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者政府信息公開工作主管部門投訴、舉報(bào)，也可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟?！钡谖迨l：“行政機(jī)關(guān)違反本條例的規(guī)定，未建立健全政府信息公開有關(guān)制度、機(jī)制的，由上一級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分?！钡谖迨龡l：“行政機(jī)關(guān)違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由上一級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）不依法履行政府信息公開職能；（二）不及時(shí)更新公開的政府信息內(nèi)容、政府信息公開指南和政府信息公開目錄；（三）違反本條例規(guī)定的其他情形?！?/p>

　　2.【其他法律法規(guī)規(guī)章】《監(jiān)察法》《國(guó)家賠償法》《公務(wù)員法》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等規(guī)定的追責(zé)情形。依申請(qǐng)[ZP)][ZP（]權(quán)責(zé)清單目錄分表(行政裁決類)

　　序

　　號(hào)實(shí)施

　　機(jī)構(gòu)部門職責(zé)事項(xiàng)名稱事項(xiàng)編碼事項(xiàng)

　　類型設(shè)定、行使依據(jù)及有關(guān)條款實(shí)施

　　層級(jí)實(shí)施權(quán)限對(duì)應(yīng)責(zé)任事項(xiàng)追責(zé)情形及依據(jù)備注1青島

　　市政

　　府辦

　　公廳負(fù)責(zé)口岸綜合管理。對(duì)口岸單位之間發(fā)生爭(zhēng)議的裁決3700000

　　999001行政

　　裁決【地方性法規(guī)】《山東省口岸綜合管理?xiàng)l例》（1996年4月通過，2002年7月修訂）第二十七條：“對(duì)口岸單位之間發(fā)生影響口岸正常運(yùn)轉(zhuǎn)的爭(zhēng)議，口岸綜合管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行協(xié)調(diào)、處理；遇有緊急情況有權(quán)作出處理決定。對(duì)口岸綜合管理機(jī)構(gòu)作出的處理決定，口岸單位及有關(guān)人員必須執(zhí)行?！笔胸?fù)責(zé)跨縣（市、區(qū)）口岸單位之間發(fā)生爭(zhēng)議的裁決工作直接實(shí)施責(zé)任:

　　1.依法依規(guī)實(shí)施裁決活動(dòng)，必要時(shí)采取臨時(shí)處置措施，及時(shí)公開裁決結(jié)果。

　　2.監(jiān)督裁決結(jié)果實(shí)施。

　　指導(dǎo)監(jiān)督責(zé)任:

　　3.指導(dǎo)監(jiān)督縣（市、區(qū)）口岸單位之間發(fā)生爭(zhēng)議裁決活動(dòng)?！酒渌煞ㄒ?guī)規(guī)章】《監(jiān)察法》《行政許可法》《國(guó)家賠償法》《公務(wù)員法》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《政府信息公開條例》《山東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等規(guī)定的追責(zé)情形。[ZP)]

　　青島市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

　　青島市做好取消高速公路省界收費(fèi)站

　　加快推進(jìn)ETC應(yīng)用工作實(shí)施方案的通知

　?。?019年8月6日）

　　青政辦字〔2019〕41號(hào)

　　各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：

　　《青島市做好取消高速公路省界收費(fèi)站加快推進(jìn)ETC應(yīng)用工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　青島市做好取消高速公路省界收費(fèi)站

　　加快推進(jìn)ETC應(yīng)用工作實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)深化收費(fèi)公路制度改革取消高速公路省界收費(fèi)站實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕23號(hào)）、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)山東省深化收費(fèi)公路制度改革取消高速公路省界收費(fèi)站實(shí)施方案的通知》（魯政辦發(fā)〔2019〕17號(hào)）和省交通運(yùn)輸廳等四部門《關(guān)于印發(fā)山東省加快推進(jìn)ETC應(yīng)用實(shí)施方案的通知》（魯交財(cái)〔2019〕25號(hào)）要求，進(jìn)一步深化收費(fèi)公路制度改革，做好取消高速公路省界收費(fèi)站相關(guān)工作，加快推進(jìn)ETC應(yīng)用，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　根據(jù)國(guó)家、省統(tǒng)一部署，進(jìn)一步深化收費(fèi)公路制度改革，提高綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)效率，降低物流成本。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進(jìn)，積極配合、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，安全穩(wěn)定、提效降費(fèi)”原則，加快推進(jìn)各項(xiàng)工作，通過廣泛應(yīng)用電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)（ETC），確保2019年年底完成取消高速公路省界收費(fèi)站各項(xiàng)工作。

　　二、工作任務(wù)

　?。ㄒ唬┘涌霦TC發(fā)行推廣。

　　1.確定發(fā)行任務(wù)。將省下達(dá)我市2019年度的165.55萬輛汽車ETC發(fā)行任務(wù)進(jìn)行分解落實(shí)。各級(jí)各有關(guān)部門要采取多種形式，深入居民小區(qū)和鎮(zhèn)村開展宣傳和安裝服務(wù)，確保2019年年底前，我市進(jìn)入高速公路車輛使用ETC比例達(dá)到90%以上。（市交通運(yùn)輸局、市公安局，各區(qū)、市政府，人民銀行青島市中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）組織行政事業(yè)單位公務(wù)用車、國(guó)有企業(yè)用車及救護(hù)車、消防車、警車、防汛指揮車、工程搶險(xiǎn)車、城市管理執(zhí)法執(zhí)勤用車等特種車輛安裝使用ETC。今后，行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)等所屬車輛高速公路通行費(fèi)憑電子發(fā)票報(bào)銷。鼓勵(lì)和引導(dǎo)行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)干部職工自有車輛安裝使用ETC。（各區(qū)、市政府，市交通運(yùn)輸局、市國(guó)資委、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各相關(guān)部門配合）組織道路客運(yùn)、租賃汽車、貨運(yùn)車輛等安裝使用ETC，鼓勵(lì)轄區(qū)民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)車輛、居民個(gè)人車輛安裝使用ETC。（各區(qū)、市政府，市交通運(yùn)輸局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）由公安部門負(fù)責(zé)提供機(jī)動(dòng)車保有量明細(xì)，交通部門協(xié)調(diào)省交通部門提供ETC安裝車輛信息，通過比對(duì)，獲取各區(qū)（市）車輛ETC安裝情況，定期進(jìn)行通報(bào)。（市公安局、市交通運(yùn)輸局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　2.提升發(fā)行服務(wù)。ETC車載裝置實(shí)施免費(fèi)安裝。組織各ETC發(fā)行機(jī)構(gòu)、ETC合作銀行與區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）對(duì)接，制定用戶發(fā)展計(jì)劃，開展線上發(fā)行，提供自行注冊(cè)安裝等便捷服務(wù)；增設(shè)安裝服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城市服務(wù)到社區(qū)，農(nóng)村服務(wù)到村，依托具備條件的政務(wù)服務(wù)中心、院校、物流園區(qū)、客運(yùn)站、高速公路服務(wù)區(qū)和收費(fèi)站出入口等場(chǎng)所設(shè)立ETC快速安裝點(diǎn)。各有關(guān)部門要積極支持配合，協(xié)調(diào)提供必要的服務(wù)場(chǎng)所。（市交通運(yùn)輸局、人民銀行青島市中心支行，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）加強(qiáng)質(zhì)量管控，對(duì)ETC相關(guān)產(chǎn)品、設(shè)備加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督和抽檢力度，對(duì)不達(dá)標(biāo)產(chǎn)品、設(shè)備進(jìn)行通報(bào)并責(zé)令召回。（市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

　　3.提升通行服務(wù)。強(qiáng)化車道運(yùn)行監(jiān)測(cè)，拆除ETC車道減速帶等設(shè)施，加強(qiáng)ETC門架和車道系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測(cè)維護(hù)。（市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)）2019年12月底前,將膠州灣隧道ETC運(yùn)行系統(tǒng)并入全國(guó)高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)，為車輛出行提供便利。（青島國(guó)信集團(tuán)負(fù)責(zé)完成技術(shù)開發(fā)，市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)對(duì)接省交通運(yùn)輸部門）拓展ETC服務(wù)功能，推動(dòng)ETC與新技術(shù)融合發(fā)展，鼓勵(lì)停車場(chǎng)等涉車場(chǎng)所應(yīng)用ETC。（人民銀行青島市中心支行、市交通運(yùn)輸局、市國(guó)資委，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ǘ┘涌旖ㄔO(shè)完善高速收費(fèi)系統(tǒng)。按照上級(jí)部署，組織高速公路運(yùn)營(yíng)管理單位制定建設(shè)改造計(jì)劃，做好建設(shè)改造工作，完成收費(fèi)站、收費(fèi)車道、ETC門架系統(tǒng)軟硬件、治超設(shè)施建設(shè)，做好網(wǎng)絡(luò)安全保障，實(shí)現(xiàn)改造后所有車道均具備ETC服務(wù)功能。組織高速公路運(yùn)營(yíng)管理單位開展系統(tǒng)聯(lián)調(diào)聯(lián)試。（市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)）

　?。ㄈ﹪?yán)格執(zhí)行法規(guī)政策。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省調(diào)整后的收費(fèi)公路法規(guī)政策及通行費(fèi)優(yōu)惠減免政策。調(diào)整貨車通行費(fèi)計(jì)費(fèi)方式，從2020年1月1日起，統(tǒng)一按車（軸）型收費(fèi)，實(shí)施入口治超。加大宣傳力度，禁止超限超載車輛駛?cè)敫咚俟?。按照?guó)家、省政策要求，推行高速公路差異化收費(fèi)，進(jìn)一步提升高速公路通行效率。（市交通運(yùn)輸局、市公安局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）完善高速公路信用體系，對(duì)偷逃通行費(fèi)等失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。（市公安局、市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委，人民銀行青島市中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄋ模┩咨品至靼仓檬召M(fèi)人員。按照新收費(fèi)體系架構(gòu)，明確人員編制。高速公路運(yùn)營(yíng)管理單位負(fù)主體責(zé)任，對(duì)收費(fèi)人員轉(zhuǎn)崗不下崗，結(jié)合單位實(shí)際，按照國(guó)家法律法規(guī)和政策要求，制定安置工作方案，以內(nèi)部擇優(yōu)轉(zhuǎn)崗為主，多渠道分流安置收費(fèi)人員，依法妥善處理人事勞動(dòng)關(guān)系，保障收費(fèi)人員合法權(quán)益。財(cái)政部門要給予必要支持。（市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　三、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立青島市做好取消高速公路省界收費(fèi)站加快推進(jìn)ETC應(yīng)用工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作。各責(zé)任單位要明確專門人員，定期匯總相關(guān)信息報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各級(jí)各有關(guān)部門要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，細(xì)化措施，按時(shí)保質(zhì)完成各項(xiàng)工作。

　?。ǘ┘訌?qiáng)資金保障。堅(jiān)持多渠道籌集資金，各高速公路運(yùn)營(yíng)管理單位要主動(dòng)作為、克服困難，統(tǒng)籌安排好建設(shè)改造資金。財(cái)政部門要給予積極支持，采用通行費(fèi)收入列支、財(cái)政補(bǔ)助等方式，切實(shí)保障工作需要。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。加強(qiáng)ETC建設(shè)改造的施工和后期運(yùn)營(yíng)管理，及時(shí)開展工程研究測(cè)試，確保系統(tǒng)可行、可靠。在科學(xué)合理的前提下倒排工期、并行推進(jìn)，加快項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)定有序推進(jìn)。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)不停車快捷收費(fèi)相關(guān)政策的宣傳解讀，正面引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切，營(yíng)造良好輿論氛圍。附件

　　青島市做好取消高速公路省界收費(fèi)站

　　加快推進(jìn)ETC應(yīng)用工作領(lǐng)導(dǎo)小組

　　組長(zhǎng)：劉建軍副市長(zhǎng)

　　副組長(zhǎng)：王振東市政府副秘書長(zhǎng)

　　張希田市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)

　　成員：盛斌杰市發(fā)展改革委副主任

　　邵先平市工業(yè)和信息化局總經(jīng)濟(jì)師

　　王廣鍵市公安局副局長(zhǎng)、交警支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)

　　王偉市財(cái)政局政府債務(wù)管理辦公室主任

　　王堯市人力資源社會(huì)保障局副局長(zhǎng)

　　邢昌友市交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)

　　臧毅杰市國(guó)資委副主任

　　陳海青人民銀行青島市中心支行副行長(zhǎng)

　　徐強(qiáng)青島銀保監(jiān)局副巡視員

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市交通運(yùn)輸局，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。邢昌友兼任辦公室主任。工作完成后領(lǐng)導(dǎo)小組自行撤銷。

　　青島市人民政府辦公廳

　　關(guān)于印發(fā)青島市市容環(huán)境領(lǐng)域百日整治

　　行動(dòng)方案的通知

　　（2019年8月6日）

　　青政辦字〔2019〕42號(hào)

　　各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位：

　　《青島市市容環(huán)境領(lǐng)域百日整治行動(dòng)方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　青島市市容環(huán)境領(lǐng)域百日整治行動(dòng)方案

　　為加強(qiáng)旅游季節(jié)市容秩序和環(huán)境衛(wèi)生管理，不斷提升城市品質(zhì)和精細(xì)化管理水平，決定自即日起至10月底，在全市開展以環(huán)境衛(wèi)生、容貌秩序和綠化美化為主要內(nèi)容的市容環(huán)境領(lǐng)域百日整治行動(dòng)，現(xiàn)制定以下行動(dòng)方案。

　　一、總體要求

　　結(jié)合城市品質(zhì)改善提升要求，通過開展以“市容環(huán)境大整治、潔序凈美迎國(guó)慶”為主題的集中整治，聚焦群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，全面強(qiáng)化環(huán)境衛(wèi)生、容貌秩序、綠化美化整治和鐵路兩側(cè)環(huán)境整治，持續(xù)推進(jìn)美麗青島三年行動(dòng),以“潔序凈美”的城鄉(xiāng)容貌環(huán)境迎接新中國(guó)成立70周年。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┉h(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整治

　　1.開展城市環(huán)境“大掃除”。加強(qiáng)城市道路、公共廣場(chǎng)以及窗口單位、景區(qū)景點(diǎn)和水域的清掃保潔，積極推行高壓沖洗、洗掃一體和人工配合的保潔作業(yè)模式，集中時(shí)間和力量，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高頻次、高質(zhì)量對(duì)城區(qū)主次干道、人行道、路沿石、綠化帶、橋梁、建筑物外立面等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行“大掃除”。（責(zé)任單位：各區(qū)、市政府，青島高新區(qū)管委，市城市管理局〔環(huán)境衛(wèi)生及城市生活垃圾分類指揮部〕）

　　2.開展單位、樓院“大掃除”。切實(shí)推行市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度，各單位負(fù)責(zé)組織清理本單位責(zé)任區(qū)環(huán)境衛(wèi)生。組織清理居民樓院、背街小巷和樓前屋后的積存垃圾、積水落葉以及亂堆亂放等“衛(wèi)生死角”。督促企事業(yè)單位、商戶店鋪增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，自覺負(fù)責(zé)清理門前責(zé)任區(qū)。每月組織機(jī)關(guān)干部、黨員、社區(qū)群眾、志愿者開展一次環(huán)境衛(wèi)生“大掃除”活動(dòng)，增強(qiáng)市民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)。（責(zé)任單位：各區(qū)、市政府，青島高新區(qū)管委，市城市管理局〔環(huán)境衛(wèi)生及城市生活垃圾分類指揮部〕）

　　3.推進(jìn)生活垃圾分類。大力推進(jìn)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理，形成全過程、高效能、廣覆蓋的垃圾分類設(shè)施體系、運(yùn)行體系和管理體系，加速推進(jìn)生活垃圾的減量化、資源化、無害化。（責(zé)任單位：各區(qū)、市政府，青島高新區(qū)管委，市城市管理局〔環(huán)境衛(wèi)生及城市生活垃圾分類指揮部〕）

　　4.規(guī)范垃圾收運(yùn)作業(yè)。整治垃圾桶點(diǎn)臟亂和桶體破損、不凈、缺失等問題，做到定時(shí)、定點(diǎn)清洗桶體，及時(shí)補(bǔ)充、更換破損垃圾桶，確保桶點(diǎn)周邊干凈整潔。優(yōu)化垃圾收運(yùn)作業(yè)流程，嚴(yán)禁產(chǎn)生“二次污染”。合理安排垃圾收運(yùn)時(shí)間，主動(dòng)避開行人和車流高峰，避免擾民。大力推進(jìn)垃圾收運(yùn)車進(jìn)樓院收集，減少垃圾桶占路擺放時(shí)間。加大巡檢收運(yùn)頻次，解決垃圾桶冒溢問題。規(guī)范大件裝修垃圾的投放、清運(yùn)。加大對(duì)垃圾產(chǎn)生單位的管理和執(zhí)法力度，促進(jìn)垃圾產(chǎn)生單位和個(gè)人按規(guī)定要求投放垃圾。（責(zé)任單位：各區(qū)、市政府，青島高新區(qū)管委，市城市管理局〔環(huán)境衛(wèi)生及城市生活垃圾分類指揮部〕）

　　5.提升公廁管理水平。繼續(xù)實(shí)施公廁新建和提升改造工程，落實(shí)好長(zhǎng)效管理責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)開放時(shí)間、日常管理和保潔流程等制度，確保設(shè)施完好、保潔及時(shí)，無異味、通風(fēng)良好。加大旅游景區(qū)景點(diǎn)公廁日常管理，不斷提升服務(wù)管理精細(xì)化水平，打造“如廁如家”服務(wù)品牌，展示良好的城市形象。（責(zé)任單位：各區(qū)、市政府，青島高新區(qū)管委，市城市管理局〔環(huán)境衛(wèi)生及城市生活垃圾分類指揮部〕）

　　6.持續(xù)開展鐵路兩側(cè)、高速公路兩側(cè)、海岸線、飛機(jī)航線下的環(huán)境衛(wèi)生整治。鞏固前期整治成果，加強(qiáng)鐵路兩側(cè)、高速公路兩側(cè)、海岸線、飛機(jī)航線下等可視范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生整治和日常監(jiān)管，消除衛(wèi)生死角和“黑臭”水體，規(guī)范建設(shè)工地物料堆放、圍擋護(hù)欄以及各類警示標(biāo)志、界碑標(biāo)樁等。嚴(yán)格落實(shí)“雙段長(zhǎng)”制，消除鐵路沿線環(huán)境問題和安全隱患。加快實(shí)施鐵路沿線綠色長(zhǎng)廊規(guī)劃建設(shè)，不斷提高鐵路沿線兩側(cè)綠化、美化景觀水平和管理維護(hù)水平。（責(zé)任單位：各區(qū)、市政府，青島高新區(qū)管委，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局〔鐵路兩側(cè)環(huán)境提升指揮部〕、市交通運(yùn)輸局〔交通環(huán)境提升指揮部〕）

　　7.開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治。鞏固城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)成果，完善提升鎮(zhèn)、村環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，加大農(nóng)村生活垃圾治理力度，開展村莊垃圾大清理。清理疏通村內(nèi)、村旁明溝暗渠，做到排水溝渠通暢，無垃圾、無淤泥、無黑臭水體、無異味。引導(dǎo)村民規(guī)范柴草、農(nóng)機(jī)、雜物擺放，做到街巷整潔有序，實(shí)現(xiàn)村莊內(nèi)外無衛(wèi)生死角、無暴露垃圾。深入開展農(nóng)村非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)排查整治行動(dòng)。（責(zé)任單位：相關(guān)區(qū)、市政府，青島高新區(qū)管委，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

　?。ǘ┤菝仓刃?qū)ｍ?xiàng)整治

　　1.整治提升戶外廣告、門頭牌匾和沿街立面。對(duì)主干道、重要道路建筑立面上的戶外廣告、門頭牌匾、空調(diào)機(jī)位、遮陽棚、防盜網(wǎng)、晾衣架、太陽能裝置、電線等附屬設(shè)施進(jìn)行美化規(guī)范，對(duì)存在污損情況的沿街樓面、幕墻等建筑物外立面進(jìn)行清理維護(hù)。加快拆除違法設(shè)置的戶外廣告，推進(jìn)涉及門頭牌匾的道路整治，及時(shí)更新維護(hù)破損廣告牌匾。繼續(xù)鞏固提升廣告牌匾品質(zhì)，堅(jiān)決遏制新增違規(guī)戶外廣告。依法規(guī)范門頭裝修設(shè)置，實(shí)現(xiàn)門前無積存垃圾。以“安全、美觀”為目標(biāo)，以問題為導(dǎo)向，有序推進(jìn)“規(guī)范城市戶外廣告設(shè)施管理工作試點(diǎn)”工作。（責(zé)任單位：各區(qū)、市政府，青島高新區(qū)管委，市自然資源和規(guī)劃局〔建筑立面提升指揮部〕、市城市管理局〔市容景觀提升指揮部〕)

　　2.維護(hù)提升亮化照明。全面開展夜景亮化和路燈照明設(shè)施維護(hù)整修，及時(shí)修復(fù)壞損設(shè)施，更換老舊光衰嚴(yán)重的燈具，對(duì)燈具、線纜橋架、桿體、箱體等進(jìn)行保潔粉刷，確保設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行，外觀整潔美觀。加強(qiáng)啟閉管理和巡查檢查，確保重大節(jié)慶期間亮化照明設(shè)施按時(shí)啟閉、運(yùn)行正常。全面排查背街小巷、老舊樓院以及未移交道路存在的照明設(shè)施缺失、未及時(shí)投入運(yùn)行及管理維護(hù)不到位等問題，及時(shí)消除照明死角。扎實(shí)推進(jìn)夜景亮化效果優(yōu)化提升，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域建筑亮化進(jìn)行再優(yōu)化，效果實(shí)現(xiàn)再提升。因地制宜地開展節(jié)慶宣傳。（責(zé)任單位：各區(qū)、市政府，青島高新區(qū)管委，市城市管理局〔市容景觀提升指揮部〕)

　　3.加強(qiáng)街面秩序管控。實(shí)施“兩齊一入”（齊門經(jīng)營(yíng)、齊門售貨，所有經(jīng)營(yíng)物品、自有物品全部入室），持續(xù)整治各類占路經(jīng)營(yíng)、跨門經(jīng)營(yíng)、亂堆亂放。推進(jìn)露天燒烤聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，采取夜間不間斷拉網(wǎng)巡查和定崗固守、延時(shí)錯(cuò)時(shí)執(zhí)法等方式，持續(xù)保持對(duì)露天燒烤、油煙擾民管控態(tài)勢(shì)。規(guī)范退路進(jìn)室，取締占路市場(chǎng)，嚴(yán)管市場(chǎng)冒市違法行為。規(guī)范各類早夜市、便民攤點(diǎn)群，采取劃區(qū)定位、劃線定時(shí)、固崗定人等措施，進(jìn)一步加強(qiáng)管理，保障秩序良好、環(huán)境整潔。及時(shí)組織清理各類“小廣告”，做到主次干道、背街小巷、社區(qū)樓院、小區(qū)樓道無亂貼亂畫，“小廣告”清理涂刷覆蓋及時(shí)徹底、干凈美觀。規(guī)范犬只管理，持續(xù)整治不文明養(yǎng)犬行為。對(duì)不按規(guī)定登記犬只、辦理犬牌犬證、束系牽引繩以及犬糞影響環(huán)境衛(wèi)生、飼養(yǎng)大型烈性禁養(yǎng)犬、犬吠擾民等違法行為嚴(yán)格執(zhí)法。開展流浪犬捕捉工作，做到應(yīng)捕盡捕。（責(zé)任單位：各區(qū)、市政府，青島高新區(qū)管委，市城市管理局〔違建治理和市容秩序提升指揮部〕、市市場(chǎng)監(jiān)管局〔農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整治提升指揮部〕、市公安局)

　　4.強(qiáng)化各類市政設(shè)施和城市家具維護(hù)管理。加強(qiáng)對(duì)地下通道的監(jiān)督檢查，督促責(zé)任單位提高清掃保潔的頻率和質(zhì)量，做好通道內(nèi)排水溝渠的清理，以及墻面的清污和修復(fù)等。規(guī)范通道內(nèi)的攤點(diǎn)，保持道路通暢。加大對(duì)地下通道占道經(jīng)營(yíng)的巡檢力度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)疏導(dǎo)勸離。加強(qiáng)通道內(nèi)公共照明、排水等設(shè)施設(shè)備日常管護(hù)，確保地下通道通暢、燈亮，設(shè)施完好。加強(qiáng)報(bào)刊亭、公交站亭、路燈桿等各類桿件亭體和廣告牌、指示牌、隔離帶、垃圾中轉(zhuǎn)站、環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛、垃圾收集容器、城市雕塑等城市家具的清洗養(yǎng)護(hù)，保持設(shè)備設(shè)施整潔完好。加強(qiáng)公共健身休閑設(shè)施清洗，保持設(shè)施和周邊環(huán)境衛(wèi)生清潔。（責(zé)任單位：各區(qū)、市政府，青島高新區(qū)管委，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局〔市政道路提升指揮部〕、市城市管理局〔市容景觀提升指揮部、環(huán)境衛(wèi)生及城市生活垃圾分類指揮部〕)

　　5.規(guī)范管理建筑工地。加大對(duì)各類在建工地規(guī)范管理，切實(shí)做好噴霧降塵、降低噪聲和出入車輛沖洗等工作，建設(shè)文明工地。規(guī)范設(shè)置工地圍擋或圍墻，保持施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌整齊、醒目，及時(shí)清運(yùn)和覆蓋建筑垃圾和渣土。(責(zé)任單位：各區(qū)、市政府，青島高新區(qū)管委，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局〔建筑工地提升指揮部〕)

　　6.強(qiáng)化城市建設(shè)揚(yáng)塵治理。強(qiáng)化各類建筑工地、建筑物拆除工地、市政道路（橋梁、軌道交通）工地、供熱（燃?xì)猓┕艿拦さ?、給（排）水工地、園林（綠化）工地?fù)P塵治理工作，督促落實(shí)揚(yáng)塵治理相關(guān)措施。強(qiáng)化各類城市裸露土地環(huán)境綜合治理，采取防塵降塵措施，消除衛(wèi)生死角和管理盲區(qū)。（責(zé)任單位：各區(qū)、市政府，青島高新區(qū)管委，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局〔建筑工地提升指揮部〕、市自然資源和規(guī)劃局）

　　7.加強(qiáng)海水浴場(chǎng)監(jiān)管。嚴(yán)格管理標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化海水浴場(chǎng)的全過程監(jiān)管。加強(qiáng)海水浴場(chǎng)開放期間的考核，進(jìn)一步在規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理上下功夫，保持各類設(shè)施完好、美觀。規(guī)范沙灘保潔作業(yè)，強(qiáng)化水域保潔和海水水質(zhì)監(jiān)管。加大安全監(jiān)管力度，嚴(yán)格按要求配備救生員和救護(hù)員，強(qiáng)化安全應(yīng)急救生工作，更好地為市民和游客提供良好的健身、休閑場(chǎng)所和環(huán)境。（責(zé)任單位：相關(guān)區(qū)、市政府，青島高新區(qū)管委，市城市管理局〔市容景觀提升指揮部〕)

　?。ㄈ┚G化美化專項(xiàng)整治

　　1.做好中秋節(jié)、國(guó)慶節(jié)期間綠化美化工作。以中秋節(jié)、國(guó)慶節(jié)為重要節(jié)點(diǎn)，啟動(dòng)綠化美化節(jié)慶模式，做好重點(diǎn)區(qū)域、道路節(jié)點(diǎn)等擺花、換花工作。對(duì)綠雕、花架花缽等擺花進(jìn)行精細(xì)化整理提升，營(yíng)造熱烈濃厚、特色鮮明、精致精美的氛圍，向市民及國(guó)內(nèi)外游客彰顯島城綠化品質(zhì)。（責(zé)任單位：各區(qū)、市政府，青島高新區(qū)管委，市園林和林業(yè)局〔綠化美化提升指揮部〕)

　　2.持續(xù)推進(jìn)郊野（山頭）公園、口袋公園整治，以及綠道和立體綠化建設(shè)。對(duì)郊野（山頭）公園進(jìn)行全面整治提升，豐富植被，增加休閑、觀光、健身等設(shè)施，全面提升綜合服務(wù)功能。高標(biāo)準(zhǔn)完成新改建綠地和口袋公園建設(shè)任務(wù)，結(jié)合城市公園綠地現(xiàn)狀，通過見縫插綠、拆違建綠，加強(qiáng)小微綠地建設(shè)力度，增加綠量，提升檔次，增加生態(tài)綠地的休憩空間,持續(xù)提升公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率。積極推進(jìn)綠道和立體綠化建設(shè)，打造以濱海濱河綠道為骨干、環(huán)山綠道為支撐、社區(qū)綠道為補(bǔ)充的綠道網(wǎng)絡(luò)體系，滿足市民的綠色休閑需求。持續(xù)推進(jìn)立體綠化建設(shè)，提高城市綠視率和綠化覆蓋率。（責(zé)任單位：各區(qū)、市政府，青島高新區(qū)管委，市園林和林業(yè)局〔綠化美化提升指揮部〕)

　　3.開展死樹枯枝、樹木扶架、綠地衛(wèi)生清理專項(xiàng)整治行動(dòng)。提升既有綠地、綠化帶和已整治開放的山頭公園、街角游園、口袋公園的日常管理養(yǎng)護(hù)水平，開展死樹枯枝清理，確保行道樹、綠籬遮陰效果和景觀效果良好。開展樹木附著物清理，拆除不必要扶架，確保行道樹扶架無破損。開展危樹整治和徒長(zhǎng)枝清理，及時(shí)清理倒伏樹木及斷枝落葉，確保行道樹不遮擋交通標(biāo)志，不影響車輛、行人通行。開展綠地衛(wèi)生保潔，確保公園環(huán)境干凈整潔。（責(zé)任單位：各區(qū)、市政府，青島高新區(qū)管委，市園林和林業(yè)局〔綠化美化提升指揮部〕)

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。市城市管理委員會(huì)辦公室要充分發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查等作用。各區(qū)、市要結(jié)合實(shí)際制定具體整治方案，建立工作臺(tái)賬，推進(jìn)整治行動(dòng)有序開展。市政府有關(guān)部門、市直有關(guān)單位要密切配合，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓緊修訂完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則、規(guī)范，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。

　　（二）廣泛動(dòng)員發(fā)動(dòng)，構(gòu)建全民參與環(huán)境提升新局面。要充分利用“青島城管”微信公眾號(hào)等網(wǎng)絡(luò)媒體，積極引導(dǎo)社會(huì)各界參與環(huán)境提升，不斷提高群眾環(huán)境意識(shí)和文明意識(shí)，形成全民參與、全社會(huì)共同推進(jìn)的良好局面。始終把群眾滿意作為評(píng)價(jià)整治行動(dòng)的最終標(biāo)準(zhǔn)，傾聽群眾訴求，了解群眾意愿，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦廣大群眾反映突出的區(qū)域、領(lǐng)域，提高市民獲得感、滿意度。

　　（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化示范帶動(dòng)。加大督導(dǎo)檢查力度，堅(jiān)持日常檢查與專項(xiàng)督察相結(jié)合、項(xiàng)目督察與重點(diǎn)區(qū)域巡查相結(jié)合，對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的問題予以通報(bào)，限期整改。動(dòng)員新聞媒體，加大對(duì)各類衛(wèi)生死角、秩序混亂等問題主動(dòng)公開曝光力度，倡導(dǎo)廣大市民積極參與城市管理、自覺愛護(hù)環(huán)境衛(wèi)生，引導(dǎo)相關(guān)責(zé)任單位舉一反三，對(duì)類似曝光問題及時(shí)排查解決，對(duì)工作推進(jìn)不力的單位、個(gè)人進(jìn)行問責(zé)。發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，對(duì)創(chuàng)新型做法和項(xiàng)目整治案例進(jìn)行宣傳，并選取優(yōu)秀項(xiàng)目、案例，適時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩。

　　青島市人民政府辦公廳

　　關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目落地有關(guān)事宜的通知

　?。?019年8月7日）

　　青政辦字〔2019〕43號(hào)

　　各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位：

　　為解決重點(diǎn)項(xiàng)目落地難、落地慢難題，確保重點(diǎn)項(xiàng)目早落地、早見效，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于建立重點(diǎn)項(xiàng)目落地機(jī)制的通知》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范各市重點(diǎn)項(xiàng)目落地協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制運(yùn)行的通知》要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加快推進(jìn)我市重點(diǎn)項(xiàng)目落地有關(guān)事宜通知如下：

　　一、建立“五個(gè)一”機(jī)制，提供全流程服務(wù)

　?。ㄒ唬┙ⅰ耙粋€(gè)項(xiàng)目、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)專員、一跟到底”“五個(gè)一”機(jī)制。每個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目按市政府領(lǐng)導(dǎo)工作分工幫包推進(jìn)，特別重大項(xiàng)目提請(qǐng)市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自幫包，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目落地問題，加大進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)解難題力度。各部門建立工作專班，由主要領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)，分管負(fù)責(zé)同志靠上，專責(zé)推動(dòng)本系統(tǒng)、本領(lǐng)域任務(wù)落實(shí)。區(qū)（市）要為每個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目明確1名代辦專員，提供全程保姆式服務(wù)，建立幫辦代辦臺(tái)賬，及時(shí)記錄、反饋辦理進(jìn)度。

　?。ǘ┙M落地重點(diǎn)項(xiàng)目管理庫。市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)將需要國(guó)家、省、市層面審批和協(xié)調(diào)推進(jìn)的重大項(xiàng)目篩選入庫。重大項(xiàng)目主要從省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換優(yōu)選項(xiàng)目、省重點(diǎn)項(xiàng)目、市重點(diǎn)項(xiàng)目、市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)項(xiàng)目和其他事關(guān)全市發(fā)展大局的項(xiàng)目中篩選。對(duì)入庫項(xiàng)目，市發(fā)展改革委進(jìn)行責(zé)任分工，明確分管市領(lǐng)導(dǎo)、主管部門、責(zé)任區(qū)（市），統(tǒng)籌調(diào)度亟待解決問題。需省級(jí)層面解決的重大項(xiàng)目，由市發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門積極爭(zhēng)取將其納入省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目管理庫。

　?。ㄈ┙栴}清單分辦解決制度。市發(fā)展改革委每月5日前將梳理匯總的亟待解決問題形成清單，會(huì)同市政務(wù)服務(wù)熱線辦分解給有關(guān)部門、區(qū)（市）限期辦理。主責(zé)單位5個(gè)工作日內(nèi)未反饋辦理意見的，由市政務(wù)服務(wù)熱線辦催辦；10個(gè)工作日內(nèi)未反饋辦理意見的，由市發(fā)展改革委報(bào)市政府督查部門開展督辦。加強(qiáng)扁平化管理、頂格化辦理，根據(jù)工作需要，所有困難問題均可由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)直接發(fā)起督辦，全程關(guān)注。

　　二、強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，加大協(xié)調(diào)解決力度

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持靠前服務(wù)主動(dòng)服務(wù)。重點(diǎn)項(xiàng)目入庫后，各區(qū)（市）、各部門要提前介入，圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目手續(xù)辦理、要素保障、能耗指標(biāo)、環(huán)境評(píng)價(jià)、資金籌措、政策扶持、施工建設(shè)等領(lǐng)域加強(qiáng)靠前服務(wù)，主動(dòng)提供政策咨詢、技術(shù)審查，指導(dǎo)做好前期手續(xù)辦理工作。

　　（二）創(chuàng)新項(xiàng)目審批和服務(wù)方式。市級(jí)項(xiàng)目由市行政審批局牽頭，梳理規(guī)范不同類型的重點(diǎn)項(xiàng)目審批服務(wù)事項(xiàng)清單和流程圖，明確立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收各階段手續(xù)辦理的實(shí)施層級(jí)、責(zé)任主體和完成時(shí)限。積極推行審批承諾制。相關(guān)職能部門研究推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓、“先建后驗(yàn)”、區(qū)域評(píng)估評(píng)審等改革，進(jìn)一步壓縮審批手續(xù)辦理時(shí)間。對(duì)需省級(jí)層面審批的項(xiàng)目，由分管市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，主管部門研究報(bào)批路徑，跟上靠上爭(zhēng)取早日批復(fù)。

　　（三）開展項(xiàng)目落地方案會(huì)商。對(duì)需市級(jí)層面審批和協(xié)調(diào)推進(jìn)的項(xiàng)目，依托青島市重大項(xiàng)目推進(jìn)聯(lián)席會(huì)議工作制度，以視頻會(huì)或現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式，組織開展跨部門、跨地域、跨層級(jí)專題會(huì)商，研究重點(diǎn)項(xiàng)目落地工作方案，制定任務(wù)書、路線圖、時(shí)間表。對(duì)專題會(huì)商的事項(xiàng)，以會(huì)議紀(jì)要形式予以確定，各有關(guān)部門、各區(qū)（市）按照會(huì)議紀(jì)要組織實(shí)施并聯(lián)審批。部門協(xié)商解決不了的重大問題和重要難題，由市政府專題會(huì)議研究推進(jìn)，需提交省重大項(xiàng)目并聯(lián)審批協(xié)調(diào)小組研究的，按程序提交。

　　三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好督導(dǎo)評(píng)估

　　（一）完善市重大項(xiàng)目落地工作協(xié)調(diào)機(jī)制。充實(shí)青島市重大項(xiàng)目推進(jìn)聯(lián)席會(huì)議成員，聯(lián)席會(huì)議下設(shè)項(xiàng)目落地市級(jí)調(diào)度中心和重大項(xiàng)目并聯(lián)審批協(xié)調(diào)小組，市級(jí)調(diào)度中心辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，重大項(xiàng)目并聯(lián)審批協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在市行政審批局，各部門駐市審批服務(wù)大廳首席代表為集中辦公人員。各區(qū)（市）也要相應(yīng)加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目落地工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確人員、完善機(jī)制，實(shí)現(xiàn)協(xié)同推進(jìn)。

　　（二）加強(qiáng)項(xiàng)目落地督導(dǎo)評(píng)估。依托擬落地重點(diǎn)項(xiàng)目管理庫和可視化督導(dǎo)服務(wù)平臺(tái)，對(duì)入庫項(xiàng)目的前期工作、手續(xù)辦理、工程進(jìn)度等情況，實(shí)施項(xiàng)目落地全流程、責(zé)任主體全范圍跟蹤，建立重點(diǎn)項(xiàng)目落地工作臺(tái)賬，實(shí)行項(xiàng)目推進(jìn)“亮燈”管理，定期通報(bào)入庫項(xiàng)目落地情況。將重點(diǎn)項(xiàng)目落地納入督查體系，適時(shí)組織專項(xiàng)督查。組織開展項(xiàng)目落地后評(píng)估評(píng)價(jià)，對(duì)好的經(jīng)驗(yàn)做法做好固化推廣工作。建立健全問題線索移交機(jī)制，對(duì)督導(dǎo)考核過程中發(fā)現(xiàn)履職不力、敷衍塞責(zé)、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題，及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法問責(zé)追究。各區(qū)（市）同步加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目落地情況的督導(dǎo)評(píng)估。

　　附件：1.青島市重大項(xiàng)目推進(jìn)聯(lián)席會(huì)議成員名單

　　2.青島市重大項(xiàng)目并聯(lián)審批協(xié)調(diào)小組成員名單

　　附件1

　　青島市重大項(xiàng)目推進(jìn)聯(lián)席會(huì)議成員名單

　　總召集人：孟凡利市委副書記、市長(zhǎng)

　　召集人：薛慶國(guó)市委常委、副市長(zhǎng)

　　王家新市委常委、副市長(zhǎng)

　　劉建軍副市長(zhǎng)

　　成員：卞建平市政府秘書長(zhǎng)

　　萬建忠市政府副秘書長(zhǎng)

　　李剛市發(fā)展改革委主任

　　劉鵬照市教育局局長(zhǎng)

　　呂鵬市科技局局長(zhǎng)

　　姜波市工業(yè)和信息化局局長(zhǎng)

　　王哲市民政局局長(zhǎng)

　　李紅兵市財(cái)政局局長(zhǎng)

　　姜德志市自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)

　　楊釗賢市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)

　　陳勇市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)

　　張?jiān)谐鞘泄芾砭志珠L(zhǎng)

　　張希田市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)

　　于成璞市水務(wù)管理局局長(zhǎng)

　　由翠玉市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)

　　茍團(tuán)年市海洋發(fā)展局局長(zhǎng)

　　韓守信市園林和林業(yè)局局長(zhǎng)

　　趙士玉市商務(wù)局局長(zhǎng)

　　李蘇滿市文化和旅游局局長(zhǎng)

　　隋振華市衛(wèi)生健康委主任

　　張建剛市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)

　　車景華市體育局局長(zhǎng)

　　劉岐濤市統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)

　　劉慶武市人防辦主任

　　崔衛(wèi)東市大數(shù)據(jù)局局長(zhǎng)

　　陳立新市行政審批局局長(zhǎng)

　　呂嘉斌市國(guó)家安全局政委

　　高健市南區(qū)區(qū)長(zhǎng)

　　焦明偉市北區(qū)副區(qū)長(zhǎng)

　　張友玉李滄區(qū)區(qū)長(zhǎng)

　　趙燕嶗山區(qū)區(qū)長(zhǎng)

　　周安黃島區(qū)區(qū)長(zhǎng)、青島西海岸新區(qū)管委主任

　　楊超城陽區(qū)副區(qū)長(zhǎng)

　　呂濤即墨區(qū)區(qū)長(zhǎng)

　　畢維準(zhǔn)膠州市市長(zhǎng)

　　李虎成平度市市長(zhǎng)

　　姜水清萊西市市長(zhǎng)

　　紀(jì)曉龍青島前灣保稅港區(qū)管委副主任

　　尚立群青島高新區(qū)管委主任

　　岳國(guó)峰青島藍(lán)谷管理局常務(wù)副局長(zhǎng)

　　附件2

　　青島市重大項(xiàng)目并聯(lián)審批協(xié)調(diào)小組成員名單

　　組長(zhǎng)：薛慶國(guó)市委常委、副市長(zhǎng)

　　副組長(zhǎng)：王家新市委常委、副市長(zhǎng)

　　劉建軍副市長(zhǎng)

　　成員：相關(guān)市直部門主要負(fù)責(zé)人

　　各區(qū)（市）政府主要負(fù)責(zé)人

　　辦公室主任：陳立新市行政審批局局長(zhǎng)青島市人民政府公報(bào)（2019年第15期）人事機(jī)構(gòu)人事機(jī)構(gòu)青島市人民政府公報(bào)（2019年第15期）

　　近期市政府任免的工作人員名單

　　2019年7月19日，市第十六屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議決定，任命：

　　李紅兵為青島市財(cái)政局局長(zhǎng)；

　　王鋒為青島市地方金融監(jiān)督管理局局長(zhǎng)。

　　免去：

　　周安的青島市財(cái)政局局長(zhǎng)職務(wù)。

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