各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：

　　修訂后的《青島市大面積停電事件應急預案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施?！肚鄭u市人民政府辦公廳關于印發(fā)青島市處置電網(wǎng)大面積停電事件應急預案的通知》（青政辦字〔2015〕69號）同時廢止。

　　青島市大面積停電事件應急預案

　　1.總則

　　1.1編制目的

　　建立健全大面積停電事件應對工作機制，正確、高效、有序處置大面積停電事件，提高應對效率，最大程度減少停電事件造成的損失和影響，維護我市區(qū)域安全、社會穩(wěn)定和人民群眾生命財產安全。

　　1.2 編制依據(jù)

　　《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國電力法》《生產安全事故報告和調查處理條例》《電力安全事故應急處置和調查處理條例》《電網(wǎng)調度管理條例》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《國家大面積停電事件應急預案》《山東省突發(fā)事件總體應急預案》《山東省大面積停電事件應急預案》《青島市突發(fā)事件應急預案管理辦法》《青島市突發(fā)事件總體應急預案》等相關法律、法規(guī)、預案。

　　1.3適用范圍

　　本預案適用于本市區(qū)域內發(fā)生的或其他區(qū)域發(fā)生需要我市參與應對的大面積停電事件。

　　大面積停電事件是指由于自然災害、電力安全事故和外力破壞等原因造成電網(wǎng)大量減供負荷，對區(qū)域安全、社會穩(wěn)定以及人民群眾生產生活造成影響和威脅的停電事件。

　　1.4 工作原則

　　堅持統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調，屬地為主、分工負責，保障民生、維護安全，全社會共同參與的原則。

　　1.5事件分級

　　按照大面積停電事件嚴重性和影響范圍等因素，由低到高劃分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）和特別重大（Ⅰ級）4個級別。

　　1.5.1一般大面積停電事件（Ⅳ級）

　　符合下列情形之一的，為一般大面積停電事件：

　?。?）造成山東電網(wǎng)大面積停電，減供負荷5%以上10%以下，停電范圍涉及青島電網(wǎng)的；

　　（2）造成青島電網(wǎng)大面積停電，減供負荷20%以上40%以下，或30%以上50%以下供電用戶停電的；

　?。?）造成區(qū)（市）電網(wǎng)大面積停電，減供負荷40%以上60%以下，或50%以上70%以下供電用戶停電的；

　?。?）市專項應急指揮部根據(jù)電網(wǎng)設施受損程度、停電范圍、搶修恢復能力和社會影響等綜合因素，研究確定為一般大面積停電事件的。

　　1.5.2 較大大面積停電事件（Ⅲ級）

　　符合下列情形之一的，為較大大面積停電事件：

　　（1）造成山東電網(wǎng)大面積停電，減供負荷10%以上13%以下，停電范圍涉及青島電網(wǎng)的；

　　（2）造成青島電網(wǎng)大面積停電，減供負荷40%以上60%以下，或50%以上70%以下供電用戶停電的；

　?。?）造成區(qū)（市）電網(wǎng)大面積停電，減供負荷60%以上，或70%以上供電用戶停電的；

　?。?）市專項應急指揮部根據(jù)電網(wǎng)設施受損程度、停電范圍、搶修恢復能力和社會影響等綜合因素，研究確定為較大大面積停電事件的。

　　1.5.3 重大大面積停電事件（Ⅱ級）

　　符合下列情形之一的，為重大大面積停電事件：

　?。?）造成山東電網(wǎng)大面積停電，減供負荷13%以上30%以下，停電范圍涉及青島電網(wǎng)的；

　?。?）造成青島電網(wǎng)大面積停電，減供負荷60%以上，或70%以上供電用戶停電的；

　　（3）市專項應急指揮部根據(jù)電網(wǎng)設施受損程度、停電范圍、搶修恢復能力和社會影響等綜合因素，研究確定為重大大面積停電事件的。

　　1.5.4 特別重大大面積停電事件（Ⅰ級）

　　符合下列情形之一的，為特別重大大面積停電事件：

　　（1）造成山東電網(wǎng)大面積停電，減供負荷達到30%以上，停電范圍涉及青島電網(wǎng)的；

　?。?）市專項應急指揮部根據(jù)電網(wǎng)設施受損程度、停電范圍、搶修恢復能力和社會影響等綜合因素，研究確定為特別重大大面積停電事件的。

　　上述分級標準有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

　　2.組織指揮體系

　　2.1 市級組織指揮機構

　　成立處置大面積停電事件專項應急指揮部（以下簡稱市專項應急指揮部），統(tǒng)一領導指揮大面積停電事件應急處置工作。

　　當發(fā)生重大、特別重大大面積停電事件時，市專項應急指揮部在山東省大面積停電應急領導小組（以下簡稱省應急領導小組）統(tǒng)一領導、組織和指揮下開展大面積停電事件應對工作。

　　當發(fā)生一般、較大大面積停電事件時，市專項應急指揮部負責指揮、協(xié)調本行政區(qū)域內大面積停電事件應對工作。超出青島市處置能力時，按程序報請省政府，請求省政府統(tǒng)一領導、組織和指揮大面積停電事件應對工作。

　　2.1.1市專項應急指揮部及職責

　　市專項應急指揮部總指揮由市政府分管副市長擔任，副總指揮由市政府分管副秘書長和市經(jīng)濟信息化委、國網(wǎng)青島供電公司主要負責人擔任，成員包括市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市公安局、市民政局、市財政局、市城鄉(xiāng)建設委、市國土資源房管局、市城市管理局、市交通運輸委、市水利局、市林業(yè)局、市商務局、市文廣新局、市衛(wèi)生計生委、市安全監(jiān)管局、市地震局、市氣象局、市通信管理局、濟南鐵路局青島站、國網(wǎng)青島供電公司、華電青島發(fā)電有限公司、大唐黃島發(fā)電有限責任公司等部門和單位有關負責人，以及有關區(qū)（市）政府分管負責人。

　　市專項應急指揮部主要職責：負責全市大面積停電事件應急處置的指揮協(xié)調，組織會商、研判和綜合評估，研究保證青島電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行、電煤供給和電力供應秩序等重要事項，研究重大應急決策，部署應對工作；統(tǒng)一指揮、協(xié)調大面積停電事件電網(wǎng)搶修恢復、防范次生衍生事故、保障群眾基本生活、維護社會安全穩(wěn)定等各項應急處置工作，以及其他社會應急救援工作；宣布啟動和解除電網(wǎng)停電應急狀態(tài)，發(fā)布應急指令；視情況派出工作組赴現(xiàn)場指導協(xié)調開展應對工作；統(tǒng)一組織信息發(fā)布和輿論引導；及時向省政府、省應急領導小組報告相關情況，視情況提出支援請求。

　　2.1.2 市專項應急指揮部辦公室及職責

　　市專項應急指揮部辦公室設在市經(jīng)濟信息化委。

　　主要職責：落實市專項應急指揮部部署的各項任務和下達的各項指令；密切跟蹤事態(tài)，及時掌握并報告應急處置和供電恢復情況；協(xié)調各應急聯(lián)動機制成員部門和單位開展應對處置工作；按照授權協(xié)助做好信息發(fā)布和輿情分析應對工作；建立電力應急救援專家?guī)欤鶕?jù)應急救援工作需要隨時抽調有關專家，對應急救援工作進行技術指導。

　　2.1.3 市專項應急指揮部現(xiàn)場工作組及職責

　　初判發(fā)生大面積停電事件時，市專項應急指揮部根據(jù)情況派出現(xiàn)場工作組，主要開展以下工作：迅速掌握大面積停電事件基本情況、造成損失和影響、應對進展及當?shù)匦枨蟮?，根?jù)區(qū)（市）和電力企業(yè)請求，協(xié)調有關方面派出應急隊伍、調運應急物資和裝備、安排專家和技術人員等，為應對提供支援和技術支持；對跨區(qū)（市）行政區(qū)域大面積停電事件應對工作進行協(xié)調；指導開展事件應對和處置評估工作；協(xié)調指導大面積停電事件宣傳報道工作；及時向市專項應急指揮部報告相關情況。

　　2.1.4 市專項應急指揮部工作組分組及職責

　　（1）電力恢復組：由市經(jīng)濟信息化委牽頭，市發(fā)展改革委、市國土資源房管局、市水利局、市安全監(jiān)管局、市林業(yè)局、市地震局、市氣象局、國網(wǎng)青島供電公司、華電青島發(fā)電有限公司、大唐黃島發(fā)電有限責任公司等組成，視情增加其他電力企業(yè)。

　　主要職責：組織進行技術研判，開展事態(tài)分析；組織電力搶修恢復工作，盡快恢復受影響區(qū)域供電；負責重要用戶、重點區(qū)域的臨時供電保障；組織電力應急搶修恢復協(xié)調工作；協(xié)調有關力量參與應對。

　?。?）新聞宣傳組：由市委宣傳部牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市公安局、市文廣新局等組成。

　　主要職責：組織開展事件進展、應急工作情況等權威信息發(fā)布，加強新聞宣傳報道；收集分析國內外輿情和社會公眾動態(tài)，加強媒體、電信和互聯(lián)網(wǎng)管理，及時澄清不實信息，回應社會關切。

　?。?）綜合保障組：由市經(jīng)濟信息化委牽頭，市發(fā)展改革委、市公安局、市民政局、市財政局、市城鄉(xiāng)建設委、市國土資源房管局、市城市管理局、市交通運輸委、市水利局、市商務局、市文廣新局、市通信管理局、國網(wǎng)青島供電公司、濟南鐵路局青島站等組成。

　　主要職責：對大面積停電事件受災情況進行核實，指導恢復電力搶修方案，落實人員、資金和物資；組織做好應急救援物資及生產生活物資的緊急生產、儲備調撥和配送工作；及時組織調運重要生活必需品，保障群眾基本生活和市場供應；維護供水、供氣、供熱、通信、廣播電視等設施正常運行；維護鐵路、道路、水路、民航等基本交通運行；組織開展事件處置評估。

　?。?）社會穩(wěn)定組：由市公安局牽頭，市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市民政局、市交通運輸委、市商務局等組成。

　　主要職責：加強受影響地區(qū)社會治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌，以及趁機盜竊、搶劫、哄搶等違法犯罪行為；加強轉移人員安置點、救災物資存放點等重點地區(qū)治安管控；加強對重要生活必需品等商品的市場監(jiān)管和調控，打擊囤積居奇行為；加強對重點區(qū)域、重點單位的警戒，切實維護社會穩(wěn)定。

　　2.1.5 市專項應急指揮部成員單位職責

　?。?）市經(jīng)濟信息化委：負責組織、召集市專項應急指揮部成員、辦公室成員會議；迅速掌握大面積停電情況，向市專項應急指揮部提出處置建議；組織協(xié)調全市電力資源的緊急調配，統(tǒng)一調配發(fā)電企業(yè)重點電煤供應；協(xié)調區(qū)（市）政府、有關部門和重要電力用戶開展應對處置工作；為指定的新聞部門提供事故發(fā)布信息；派員參加工作組赴現(xiàn)場指導協(xié)調事件應對工作。

　?。?）市委宣傳部：協(xié)助有關部門制定宣傳口徑，組織媒體播發(fā)相關新聞；根據(jù)事件的嚴重程度或其他需要組織現(xiàn)場新聞發(fā)布會和記者采訪；加強媒體輿情管控與引導。

　?。?）市發(fā)展改革委：協(xié)助做好綜合保障相關工作，協(xié)調電力企業(yè)做好設備設施修復項目計劃安排。

　　（4）市公安局：協(xié)助做好事故災難救援工作，及時妥善處理由大面積停電引發(fā)的治安事件，加強治安巡邏，維護社會治安秩序，及時組織疏導交通，保障救援工作及時有效進行。

　　（5）市民政局：負責受影響人員的生活安置和救災資金、物資籌集、儲備、分配和管理。

　?。?）市財政局：負責組織協(xié)調電力應急救援工作所需經(jīng)費，做好應急資金使用的監(jiān)督管理。

　　（7）市城鄉(xiāng)建設委：做好大面積停電事件處置和電力系統(tǒng)恢復重建工作，負責權限范圍內城市地下電力管廊的建設維護。

　?。?）市國土資源房管局：負責對地質災害進行監(jiān)測和預報，為恢復重建提供用地規(guī)劃和政策支持。

　　（9）市城市管理局：協(xié)調城市供水、排水、供熱、供氣等行業(yè)企業(yè)，保障居民水氣熱需求。

　?。?0）市交通運輸委：組織協(xié)調應急救援客貨運輸車輛，保障發(fā)電燃料、搶險救援物資、必要生活資料和搶險救災人員運輸，保障公路運輸通道暢通。

　?。?1）市水利局：組織、協(xié)調防汛搶險，負責水情、汛情、旱情的監(jiān)測，提供相關信息。

　　（12）市林業(yè)局：組織森林火災治理工作，提供森林火災火情信息。

　?。?3）市商務局：組織重要生活必需品保障供應，加強市場調控。

　?。?4）市文廣新局：維護廣播電視等設施正常運行，加強新聞宣傳，及時向社會發(fā)布相關信息和應對工作情況。

　?。?5）市衛(wèi)生計生委：組織協(xié)調醫(yī)療衛(wèi)生應急救援工作，重點指導當?shù)蒯t(yī)療機構啟動自備應急電源和停電應急預案，并為區(qū)（市）衛(wèi)生部門提供技術支持。

　?。?6）市安全監(jiān)管局：協(xié)調因停電引發(fā)的次生衍生生產安全事故應急救援工作。

　　（17）市地震局：對地震災害進行監(jiān)測和預報，提供震情發(fā)展趨勢分析情況。

　?。?8）市氣象局：負責提供大面積停電事件應急救援期間氣象監(jiān)測和氣象預報等信息，做好氣象服務工作。

　　（19）市通信管理局：組織協(xié)調大面積停電事件應對處置中應急通信保障和通信搶險救援工作。

　?。?0）濟南鐵路局青島站：具體實施發(fā)電燃料、搶險救援物資、必要生活資料等的鐵路運輸。

　?。?1）國網(wǎng)青島供電公司：在市專項應急指揮部、國網(wǎng)山東省電力公司領導下，指揮所屬企業(yè)做好電網(wǎng)大面積停電時的應急處置和救援工作。

　　（22）各發(fā)電公司：組織、協(xié)調本單位及所屬發(fā)電企業(yè)做好電網(wǎng)大面積停電時的應急處置工作。

　　其他相關部門、單位做好職責范圍內應急處置工作，完成市專項應急指揮部交辦的各項工作任務。

　　2.2 區(qū)（市）組織指揮機構

　　區(qū)（市）政府負責指揮、協(xié)調本行政區(qū)域內大面積停電事件應對工作，應結合本地實際，明確相應專項應急指揮機構，建立健全應急聯(lián)動機制。指揮協(xié)調區(qū)（市）政府有關部門、電力企業(yè)、重要電力用戶等按照職責分工，密切配合，共同做好大面積停電事件應對工作。

　　發(fā)生跨區(qū)（市）的大面積停電事件時，有關區(qū)（市）政府應根據(jù)需要建立跨區(qū)（市）大面積停電事件應急合作機制。

　　2.3 電力企業(yè)

　　電力企業(yè)（包括電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)等，下同）應建立健全應急指揮機構，在政府應急指揮機構領導下開展大面積停電事件應對工作。國網(wǎng)青島供電公司負責全市主網(wǎng)、所轄供電區(qū)大面積停電事件的應對處置。電網(wǎng)調度工作按照《電網(wǎng)調度管理條例》及相關規(guī)程執(zhí)行。各發(fā)電企業(yè)成立應急指揮機構，負責本企業(yè)的事故搶險和應對處置工作。

　　2.4 重要電力用戶

　　對維護基本公共秩序、保障人身安全和避免重大經(jīng)濟損失具有重要意義的政府機關、醫(yī)療、交通、通信、廣播電視、供水、供氣、供熱、加油（加氣）、工礦商貿等重要用戶應合理配置自身應急電源并定期檢查，完善非電保安等各種保障措施。發(fā)生大面積停電事件時，負責本單位應急處置工作，根據(jù)情況，向政府有關部門請求支援。

　　2.5專家組

　　各級組織指揮機構根據(jù)需要成立大面積停電事件應急專家組，建立專家參與預警、指揮、搶險救援和恢復重建等應急決策咨詢工作機制，開展專家會商、研判、培訓和演練等活動；各電力企業(yè)根據(jù)實際情況成立大面積停電事件應急專家組。專家組成員由電力、氣象、地質、地震、水利等領域相關專家組成，對大面積停電事件應對工作提供技術咨詢和建議。發(fā)生大面積停電事件時，相關應急專家組成員應及時到場，提供決策咨詢。

　　3.風險分析和監(jiān)測預警

　　3.1 風險分析

　　3.1.1 風險源分析。青島電網(wǎng)在運行過程中，受行業(yè)自身和外界因素影響，主要存在以下幾方面風險因素:一是隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，用電負荷不斷增加，夏季高峰期造成部分220千伏、35千伏變電站負荷過重，威脅電網(wǎng)正常運行，存在發(fā)生大面積停電的風險。二是部分輸電、變電、配電設備老化，組合電器易發(fā)生故障；地下電纜運行時間過長，部分電纜絕緣保護層腐蝕，易造成電纜隧道內短路起火等故障。三是受臺風、風暴潮、冰凍、地震等災害影響，造成供電線路和設備損壞嚴重，導致局部地區(qū)出現(xiàn)大面積停電。四是隨著城市建設發(fā)展，高壓線下施工作業(yè)逐年增多，起重機械誤碰導線事件時有發(fā)生。城鄉(xiāng)結合部、農村偏遠地區(qū)、樞紐變電站等重點要害部位的電力設施盜竊事件頻發(fā)，電纜線路遭到破壞，在造成重大經(jīng)濟損失的同時，可能導致大面積停電。

　　3.1.2 次生及衍生危害分析。一是工業(yè)生產系統(tǒng)。大型煉油、鋼鐵、化工企業(yè)電氣控制系統(tǒng)失電,易造成煉油裝置爆炸、工業(yè)原料及高?；瘜W氣體泄漏等,危及人身安全,污染城市環(huán)境,產生較大的社會影響。二是醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)。大型醫(yī)療機構一旦發(fā)生突然停電,重癥監(jiān)護室(ICU)、搶救室、手術室等特殊部門中搶救患者使用的動力機、呼吸機、麻醉機若無備用電源,易造成病人手術事故或病情加重等嚴重事件。三是金融證券系統(tǒng)。金融機構各營業(yè)網(wǎng)點停電后業(yè)務無法正常運行,造成數(shù)據(jù)傳輸中斷,證券、期貨等業(yè)務無法正常辦理交易。四是交通運輸系統(tǒng)。若膠州灣隧道失電,抽水系統(tǒng)無法及時排水,將造成隧道封閉;電氣化鐵路調度系統(tǒng)失電,列車行駛過程中不能得到有效指揮和監(jiān)控,信號設備無顯示或道岔不能正確表示,將帶來極大的安全隱患;機場調度失電,飛機飛行過程中不能得到有效指揮和監(jiān)控,易發(fā)生飛行事故;道路交通信號、監(jiān)控系統(tǒng)失電,易造成交通擁堵,引發(fā)交通事故；軌道交通供電、信號、通信等各系統(tǒng)失電，將會導致各系統(tǒng)無法運行，全線或局部線路運營中斷，行駛中的列車失去動力和監(jiān)控，易造成乘客恐慌或人員傷亡，引發(fā)公共安全事故事件。

　　3.2 監(jiān)測

　　3.2.1 自然災害風險監(jiān)測。在自然災害多發(fā)的季節(jié),電網(wǎng)企業(yè)應與氣象、海洋與漁業(yè)、地震、國土資源房管、水利、林業(yè)等政府有關部門建立相關突發(fā)事件監(jiān)測預報預警聯(lián)動機制,實現(xiàn)相關災情、險情等信息的實時共享,加強對氣象、洪澇、地震等災害的信息收集。

　　3.2.2 電網(wǎng)運行風險監(jiān)測。電網(wǎng)企業(yè)應加強電網(wǎng)運行方式的安排,常態(tài)化開展電網(wǎng)運行風險評估,加強電網(wǎng)檢修等風險監(jiān)測方式的運行。加強電網(wǎng)負荷平衡的調度計劃管理,加強對發(fā)電廠電煤燃料等供應的監(jiān)測,及時掌握電能生產供應情況。

　　3.3 預警

　　3.3.1 預警信息發(fā)布。電力企業(yè)研判可能造成大面積停電事件時，要及時將有關情況報告市經(jīng)濟信息化委或受影響區(qū)（市）的電力運行主管部門，提出預警信息發(fā)布建議，并視情通知重要電力用戶。市經(jīng)濟信息化委或受影響區(qū)（市）的電力運行主管部門應及時組織研判，必要時報請當?shù)卣鷾屎笙蛏鐣姲l(fā)布預警，并通報同級其他相關部門和單位。

　　3.3.2 預警行動。預警信息發(fā)布后，電力企業(yè)要加強設備巡查檢修和運行監(jiān)測，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展；組織相關應急救援隊伍和人員進入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應急救援和處置工作準備，并做好大面積停電事件應急所需物資、裝備和設備等應急保障準備工作。重要電力用戶做好自備應急電源啟用準備和非電保安措施準備。受影響區(qū)域地方政府啟動應急聯(lián)動機制，組織有關部門和單位做好維持公共秩序、供水供氣供熱、通信、加油（氣）、商品供應、交通物流、搶險救援等方面的應急準備；加強相關輿情監(jiān)測，主動回應社會公眾關注的熱點問題，及時澄清謠言傳言，做好信息發(fā)布和輿情管理工作。

　　3.3.3 預警解除。根據(jù)事態(tài)發(fā)展，經(jīng)研判不會發(fā)生大面積停電事件時，按照“誰發(fā)布、誰解除”的原則，由發(fā)布單位解除預警，適時終止相關措施。

　　4.信息報告

　　4.1 大面積停電事件發(fā)生后，國網(wǎng)青島供電公司應在1小時內先電話后書面，將停電范圍、停電負荷、影響用戶數(shù)、發(fā)展趨勢等有關情況向市專項應急指揮部辦公室和國網(wǎng)山東省電力公司報告。

　　4.2 市專項應急指揮部辦公室接到大面積停電事件信息報告或者監(jiān)測到相關信息后，應當立即進行核實，對大面積停電事件的性質和類別作出初步認定，按照國家規(guī)定時限、程序和要求，在1小時內先電話后書面，將有關情況向市政府和省經(jīng)濟和信息化委報告，同時通報事發(fā)地政府。

　　4.3 區(qū)（市）政府及其電力運行主管部門應當按照有關規(guī)定逐級上報，必要時可越級上報。

　　5.應急響應

　　5.1 總體要求

　　5.1.1 響應分級

　　根據(jù)大面積停電事件的影響范圍、嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢，將應急響應設定為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級和Ⅰ級4個等級。

　　5.1.2 響應啟動

　　根據(jù)大面積停電事件的性質和嚴重程度、影響范圍等信息，確定事件等級，實施分級響應。對于未達到大面積停電事件標準，但造成重大社會影響的，由市政府（停電發(fā)生在市中心區(qū)域）或事發(fā)地區(qū)（市）政府視情況決定啟動應急響應。應急響應啟動后，應急指揮機構可視事件造成損失情況及其發(fā)展趨勢調整響應級別，避免響應不足或響應過度。

　　大面積停電事件發(fā)生后，由市專項應急指揮部辦公室根據(jù)具體情況，組織會商，向市專項應急指揮部總指揮建議啟動應急響應級別；市專項應急指揮部總指揮指令啟動相應級別應急響應。區(qū)（市）政府可根據(jù)區(qū)域內停電情況，啟動區(qū)域應急響應，并將處置結果及時上報市專項應急指揮部辦公室。各部門各單位根據(jù)應急預案及時響應。

　　5.2Ⅳ級應急響應

　　初判發(fā)生一般大面積停電事件，由事發(fā)地區(qū)（市）政府啟動Ⅳ級應急響應，開展處置應對工作；或根據(jù)事件影響范圍，由市專項應急指揮部視情決定啟動Ⅳ級應急響應，市專項應急指揮部組織有關部門和單位成立工作組趕赴事發(fā)現(xiàn)場，指導事發(fā)地區(qū)（市）政府開展相關應急處置工作，或協(xié)調有關部門單位共同做好相關應急處置工作。

　　5.3Ⅲ級應急響應

　　初判發(fā)生較大大面積停電事件，由市專項應急指揮部決定啟動Ⅲ級應急響應。市專項應急指揮部立即組織召開成員單位和專家組會議，進行分析研判，開展處置應對工作。對事件影響及發(fā)展趨勢進行綜合評估，就有關重大問題作出決策和部署；向各有關單位發(fā)布啟動相關應急程序的命令，并立即派出工作組赴現(xiàn)場開展應急處置工作；將有關情況迅速報告省經(jīng)濟和信息化委及國網(wǎng)山東省電力公司等有關部門單位。若超出青島市應對能力，可請求省政府派出工作組，指導開展相關應急處置工作。

　　5.4Ⅱ級應急響應

　　初判發(fā)生重大大面積停電事件，省應急領導小組決定啟動Ⅱ級應急響應，由省應急領導小組負責指揮應對工作。市專項應急指揮部及相關部門、單位在省應急領導小組的指揮、協(xié)調下開展相關處置工作。

　　5.5Ⅰ級應急響應

　　初判發(fā)生特別重大大面積停電事件，省應急領導小組決定啟動Ⅰ級應急響應，由省應急領導小組負責指揮應對工作。市專項應急指揮部及相關部門單位在省應急領導小組的指揮、協(xié)調下開展相關處置工作。

　　5.6 響應措施

　　大面積停電事件發(fā)生后，相關電力企業(yè)和重要電力用戶要立即實施先期處置，全力控制事件發(fā)展態(tài)勢，減少損失和影響。有關區(qū)（市）政府，各有關部門單位根據(jù)工作需要，組織采取以下措施。

　　5.6.1 搶修電網(wǎng)并恢復運行

　　電力調度機構合理安排運行方式，控制停電范圍；盡快恢復重要輸變電設備、電力主干網(wǎng)架運行；在條件具備時，優(yōu)先恢復重要電力用戶、重點區(qū)域電力供應。在供電恢復過程中，指導各重要電力用戶嚴格按照調度計劃分時分步恢復用電。

　　電網(wǎng)企業(yè)迅速組織力量搶修受損電網(wǎng)設備設施，根據(jù)應急指揮機構要求向重要電力用戶及重要設施、場所提供必要的電力支援。

　　發(fā)電企業(yè)保證設備安全，搶修受損設備，做好發(fā)電機組并網(wǎng)運行準備，按照電力調度指令恢復運行。

　　5.6.2 防范次生衍生事故

　　金融機構、醫(yī)院、交通樞紐、通信、廣播電視、公用事業(yè)單位、地鐵、大型商場及煤礦、危險化學品、冶煉等停電后易造成重大影響和生命財產損失的重要電力用戶，應按照有關技術要求迅速啟動自備應急電源或采取非電保安措施，及時啟動相應停電事件應急響應，避免造成更大影響和損失。加強重大危險源、重要目標、重大關鍵基礎設施隱患排查與監(jiān)測預警，及時采取防范措施，及時撲滅各類火災，解救被困人員，防止發(fā)生次生衍生事故。

　　5.6.3 保障居民基本生活

　　城鄉(xiāng)建設、城市管理等部門及相關企業(yè)啟用應急供水、供氣、供熱等措施，保障居民基本用水需求、燃氣供應和采暖期內居民生活熱力供應。經(jīng)濟運行、商務、交通運輸、鐵路、民航等部門和單位組織生活必需品的應急生產、調配和運輸，保障居民基本生活。醫(yī)療衛(wèi)生部門準備好搶救、治療病人的應急隊伍、車輛、藥品和物資，保證病人得到及時、有效治療。

　　5.6.4 維護社會穩(wěn)定

　　公安部門加強涉及國家安全和公共安全重點單位的安全保衛(wèi)工作，嚴密防范和嚴厲打擊違法犯罪活動；加強對停電區(qū)域繁華街區(qū)、大型居民區(qū)、大型商場、學校、醫(yī)院、金融、機場、地鐵、車站、碼頭等重點地區(qū)、重點部位、人員密集場所的治安巡邏，及時疏散密集場所人員，確保人身安全，防范治安事件發(fā)生。公安、交通運輸管理部門加強停電地區(qū)道路交通指揮和疏導，維護道路交通秩序，優(yōu)先保障應急救援車輛通行。各級政府積極組織力量，嚴厲打擊造謠惑眾、囤積居奇、哄抬物價等各種違法行為。

　　5.6.5 加強信息發(fā)布

　　新聞宣傳部門按照及時準確、公開透明、客觀統(tǒng)一原則，加強信息發(fā)布和輿情分析，主動向社會發(fā)布停電相關信息和應對工作情況，提示相關注意事項和安保措施。加強輿情收集、分析和管理工作，根據(jù)需要通過組織新聞發(fā)布會等形式，及時回應社會關切，澄清不實信息，穩(wěn)定公眾情緒。

　　5.6.6 組織事態(tài)評估

　　應急指揮機構及時組織對大面積停電事件影響范圍、影響程度、發(fā)展趨勢及恢復進度進行評估，為進一步做好處置應對工作提供依據(jù)。

　　5.7 響應終止

　　同時滿足以下條件時，由啟動響應的應急指揮機構終止應急響應。

　?。?）電網(wǎng)主干網(wǎng)架基本恢復正常，電網(wǎng)運行參數(shù)保持在穩(wěn)定限額之內，主要發(fā)電廠機組運行穩(wěn)定；

　　（2）減供負荷恢復80%以上，受停電影響的重點地區(qū)負荷恢復90%以上；

　?。?）造成大面積停電事件隱患基本消除；

　?。?）大面積停電事件造成的重特大次生衍生事故基本處置完成。

　　6.恢復與重建

　　6.1 處置評估

　　大面積停電事件應急響應終止后，履行應急指揮職責的市或區(qū)（市）政府要及時組織對事件處置過程進行評估，總結經(jīng)驗教訓，分析查找問題，提出改進措施，形成處置評估報告。評估報告一般包括事件發(fā)生原因和經(jīng)過、事件造成的直接損失和影響、事件處置過程、經(jīng)驗教訓以及改進建議等。鼓勵開展第三方評估。

　　6.2 事件調查

　　大面積停電事件發(fā)生后，根據(jù)有關規(guī)定成立調查組。事發(fā)地政府、各有關部門單位要認真配合調查組工作，客觀、公正、準確地查明事件原因、性質、影響范圍、經(jīng)濟損失等，提出防范、整改措施和處理建議。

　　6.3 善后處置

　　事發(fā)地政府要及時組織制訂善后工作方案并組織實施。保險機構及時開展相關理賠工作，盡快消除大面積停電事件影響。

　　6.4 恢復重建

　　大面積停電事件應急響應終止后，需對電網(wǎng)網(wǎng)架結構和設備設施進行修復或重建的，由事發(fā)地政府和市政府有關部門根據(jù)實際工作需要組織編制恢復重建規(guī)劃。相關電力企業(yè)和受影響區(qū)域區(qū)（市）政府應根據(jù)規(guī)劃做好本行政區(qū)域電力系統(tǒng)恢復重建工作。

　　7.保障措施

　　7.1 應急救援隊伍保障

　　電力企業(yè)應建立健全電力搶修應急專業(yè)隊伍，加強設備維護和應急搶修技能方面人員培訓，定期開展應急演練，提高應急救援能力。區(qū)（市）政府根據(jù)需要組織動員通信、交通、供水、供氣、供熱等專業(yè)應急隊伍和志愿者參與大面積停電事件及其衍生災害處置工作。公安消防等要做好應急力量支援保障。

　　7.2 裝備物資保障

　　電力企業(yè)應儲備必要的專業(yè)應急裝備及物資，建立和完善相應保障體系。市政府有關部門和區(qū)（市）政府要加強應急救援裝備物資及生產生活物資的緊急生產、儲備調撥和緊急配送工作，保障支援大面積停電事件應對工作需要。鼓勵支持社會化儲備。

　　7.3 通信、交通與運輸保障

　　通信主管部門、通信運營商要建立健全大面積停電事件應急通信保障體系，確保應急期間通信聯(lián)絡和信息傳遞需要。交通運輸部門要健全緊急運輸保障體系，保障應急響應所需人員、物資、裝備、器材等運輸；公安部門要加強交通應急管理，保障應急救援車輛優(yōu)先通行；根據(jù)全面推進公務用車制度改革有關規(guī)定，有關單位應配備必要的應急車輛，保障應急救援需要。

　　7.4 科技支撐保障

　　氣象、國土、地震、水利、林業(yè)等部門應為電力日常監(jiān)測預警及電力應急搶險提供必要的氣象、地質、地震、防汛、森林防火等資料。電力企業(yè)要加強大面積停電事件應對和監(jiān)測先進技術、裝備的研發(fā)，制定電力應急技術標準，加強電網(wǎng)、電廠安全應急信息化平臺建設。

　　7.5 應急電源保障

　　提高電力系統(tǒng)快速恢復能力，加強電網(wǎng)“黑啟動”能力建設。有關部門和電力企業(yè)應充分考慮電源、電網(wǎng)規(guī)劃布局，保障“黑啟動”電源，適度提高重要輸電通道抗災設防標準。電力企業(yè)應配備適量應急發(fā)電裝備，必要時提供應急電源支援。重要電力用戶應按照國家有關技術要求配置應急電源，制定突發(fā)停電事件應急預案和非電保安措施，并加強設備維護和管理，確保應急狀態(tài)下能夠投入運行。

　　7.6 資金保障

　　區(qū)（市）政府，市政府有關部門和各相關電力企業(yè)應按照有關規(guī)定，對大面積停電事件處置和恢復重建工作提供必要資金保障。財政、稅務部門應按照有關規(guī)定，對大面積停電事件應對處置和恢復重建工作給予政策支持和稅收減免。

　　8.宣教培訓和演練

　　8.1 宣傳教育

　　市專項應急指揮部辦公室、區(qū)（市）政府、電力企業(yè)、重要電力用戶等單位要充分利用各種媒體，加大對大面積停電事件應急知識的宣傳教育工作，不斷提高公眾應急意識和自救互救能力；加大保護電力設施和嚴厲打擊破壞電力設施的宣傳力度，增強公眾保護電力設施意識。

　　8.2 培訓

　　各級應急指揮機構成員單位、電力企業(yè)和重要電力用戶應定期組織大面積停電應急業(yè)務培訓。電力企業(yè)和重要電力用戶還應加強大面積停電應急處置和救援技能培訓，開展技術交流和研討，提高應急救援業(yè)務知識水平。

　　8.3 預案演練

　　各級應急指揮機構應根據(jù)實際情況，至少每兩年組織一次大面積停電事件應急聯(lián)合演練，建立完善政府有關應急聯(lián)動部門單位、電力企業(yè)、重要電力用戶以及社會公眾之間的應急協(xié)同聯(lián)動機制，提高應急處置能力。各電力企業(yè)、重要電力用戶應根據(jù)生產實際，定期組織開展本單位的應急演練。

　　9.附則

　　9.1 預案管理

　　市專項應急指揮部辦公室負責對本預案適時組織評估和修訂。

　　區(qū)（市）政府，各應急聯(lián)動機制成員單位、電力企業(yè)要結合實際制定（或修訂）大面積停電事件應急預案（或支撐預案），各重要電力用戶應制定突發(fā)停電事件應急預案，并按照應急預案管理要求進行備案。

　　9.2 預案解釋

　　本預案由市經(jīng)濟信息化委負責解釋。

　　9.3 發(fā)布實施

　　本預案自公布之日起實施。

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