各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

　　為貫徹落實《行政訴訟法》和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強和改進行政應(yīng)訴工作的意見》（國辦發(fā)〔2016〕54號）、省政府辦公廳《關(guān)于進一步改進和加強行政應(yīng)訴工作的意見》（魯政辦發(fā)〔2016〕51號)要求，深入推進依法行政，加快法治政府建設(shè)，依法履行行政應(yīng)訴職責(zé)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就改進和加強我市行政應(yīng)訴工作提出以下實施意見。

　　一、健全行政機關(guān)依法出庭應(yīng)訴制度

　?。ㄒ唬┟鞔_行政應(yīng)訴承辦責(zé)任主體。按照“誰負(fù)責(zé)、誰應(yīng)訴”的要求，確定應(yīng)訴承辦責(zé)任主體?？h級以上政府作為被告的行政訴訟案件，具體承辦被訴行政行為有關(guān)事項的部門或單位為應(yīng)訴承辦責(zé)任主體，應(yīng)訴材料經(jīng)政府法制機構(gòu)審核后提交人民法院。兩個或兩個以上的部門作為共同被告的，應(yīng)當(dāng)以牽頭部門為主，其他部門協(xié)同配合。行政復(fù)議機關(guān)作為共同被告的，承辦原行政行為有關(guān)事項的部門或單位和政府法制機構(gòu)均為應(yīng)訴承辦責(zé)任主體，分別負(fù)責(zé)原行政行為和行政復(fù)議決定的行政應(yīng)訴工作。行政復(fù)議機關(guān)單獨作為被告的，政府法制機構(gòu)為應(yīng)訴承辦責(zé)任主體，作出原行政行為的行政機關(guān)予以配合；政府法制機構(gòu)認(rèn)為有必要時，可以要求行政復(fù)議被申請人提供相應(yīng)材料、參與旁聽庭審等相關(guān)活動。政府法制機構(gòu)負(fù)責(zé)行政應(yīng)訴工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，對應(yīng)訴責(zé)任主體不明確或有爭議的行政訴訟案件，根據(jù)應(yīng)訴事項確定案件承辦責(zé)任主體。行政機關(guān)及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)收到不屬于本部門或單位承辦的人民法院送達的訴訟材料，應(yīng)及時向人民法院提出并轉(zhuǎn)交應(yīng)訴承辦主體部門。其他行政機關(guān)作為被告的行政訴訟案件，該行政機關(guān)為應(yīng)訴承辦責(zé)任主體，應(yīng)訴行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的應(yīng)訴承辦責(zé)任參照上述規(guī)定辦理。

　?。ǘ┩苿有姓C關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。出庭應(yīng)訴的行政機關(guān)負(fù)責(zé)人包括被告行政機關(guān)負(fù)責(zé)人或行政應(yīng)訴承辦主體負(fù)責(zé)人。對于有下列情形之一的，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴：

　　1.涉及農(nóng)村集體土地征收、環(huán)境污染等事項或原告為10人以上可能引發(fā)群體性事件的案件；

　　2.行政機關(guān)每年第一起行政訴訟案件；

　　3.人民法院書面建議行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的案件；

　　4.涉及確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源所有權(quán)或使用權(quán)，以及國有土地房屋征收補償和因撤銷、吊銷行政許可導(dǎo)致企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)或公民喪失生活主要經(jīng)濟來源，或因侵犯公民人身自由、造成公民死亡或者喪失勞動能力引起行政賠償?shù)陌讣壵ㄖ茩C構(gòu)認(rèn)為上述案件應(yīng)訴行政機關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭的。

　　行政機關(guān)負(fù)責(zé)人不能出庭應(yīng)訴的，應(yīng)就負(fù)責(zé)人不能出庭應(yīng)訴的原因作出書面說明并提交人民法院。

　　(三)加強應(yīng)訴人員隊伍建設(shè)。行政機關(guān)要按照行政職能配置本單位行政應(yīng)訴人員，優(yōu)先選派具有法律專業(yè)背景和法律職業(yè)資格的人員承擔(dān)行政應(yīng)訴工作。倡導(dǎo)建立行政應(yīng)訴“1+1”模式，即行政機關(guān)業(yè)務(wù)部門和法制工作機構(gòu)各派1名工作人員出庭應(yīng)訴。對暫不具備條件的單位，在保證1名工作人員出庭應(yīng)訴的基礎(chǔ)上，可再聘請1名法律顧問出庭應(yīng)訴。

　　二、全面做好行政應(yīng)訴工作

　　（一）支持人民法院依法受理行政案件。對于公民、法人和其他組織提起行政訴訟的，各級行政機關(guān)不得采取誤導(dǎo)、糾纏、誘騙或者脅迫等方式設(shè)置或者變相設(shè)置任何障礙。行政機關(guān)要自覺接受人民法院司法監(jiān)督，不得以任何名義、任何方式明示或暗示人民法院不受理依法應(yīng)當(dāng)受理的案件。對于涉及信訪、內(nèi)部層級監(jiān)督、尚在行政復(fù)議審理中等不符合受理條件的案件，應(yīng)當(dāng)及時向人民法院提出。

　?。ǘ┡浜先嗣穹ㄔ簩徖硇姓讣?。被訴行政機關(guān)出庭的行政機關(guān)負(fù)責(zé)人、工作人員或者訴訟代理人要充分做好出庭應(yīng)訴各項準(zhǔn)備，認(rèn)真研究相關(guān)法律規(guī)定，全面了解案件事實和證據(jù)，準(zhǔn)確把握爭議焦點和訴訟請求，積極配合人民法院查明案情。應(yīng)訴出庭人員要充分行使法定訴訟權(quán)利，積極履行訴訟義務(wù)，自覺維護司法權(quán)威。應(yīng)訴過程中發(fā)現(xiàn)被訴行政行為違法或不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)依法及時撤銷、變更、停止執(zhí)行，最大限度降低負(fù)面影響。對依法應(yīng)當(dāng)判決行政機關(guān)敗訴的案件，不得以欺騙、脅迫等非法手段使原告撤訴，不得以任何名義、任何方式明示或暗示人民法院不得判處行政機關(guān)敗訴。

　?。ㄈ┮?guī)范開展行政應(yīng)訴工作。按照《青島市行政機關(guān)行政應(yīng)訴工作指引》要求，規(guī)范行政應(yīng)訴中的案件登記、提出答辯意見、出庭應(yīng)訴、結(jié)案報告制作及裁判結(jié)果辦理、結(jié)案歸檔等工作，統(tǒng)一行政應(yīng)訴文書格式。被訴行政機關(guān)要嚴(yán)格按照法律規(guī)定，規(guī)范制作答辯狀，及時提供作出行政行為的證據(jù)、依據(jù)；未按規(guī)定提交證據(jù)材料導(dǎo)致敗訴的，由行政應(yīng)訴承辦主體承擔(dān)責(zé)任。行政機關(guān)出庭人員要尊重司法審判人員，遵守法庭紀(jì)律、程序和法庭要求，不得中途退席、無故缺席；要規(guī)范語言，明確答辯重點，提升應(yīng)訴技巧和能力，提高答辯舉證質(zhì)量，做到答辯形式規(guī)范、說理充分、針對性強，提供證據(jù)全面、準(zhǔn)確、及時。

　?。ㄋ模┳杂X履行人民法院生效裁判。各行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自覺履行人民法院的生效裁判，履行生效裁判的責(zé)任主體與行政應(yīng)訴承辦責(zé)任主體一致。對于需承擔(dān)訴訟費用的案件，及時向人民法院繳納訴訟費用。認(rèn)真執(zhí)行法院生效裁判，既要及時糾正違法或不當(dāng)行政行為，又要拓展和延伸行政應(yīng)訴的效果作用，完善制度，規(guī)范執(zhí)法，提高行政管理水平和依法行政能力。同時，要建立履行法院生效裁判的行政問責(zé)機制和法律責(zé)任追究制度，對無正當(dāng)理由拒不履行法院生效裁判的單位和相關(guān)責(zé)任人，依法追究相關(guān)責(zé)任，維護生效法律文書的法律權(quán)威。

　　三、有效預(yù)防和處理行政爭議

　　（一）充分發(fā)揮行政復(fù)議的職能作用。確立“以公開審理為原則，不公開審理為例外”的陽光辦案機制，堅持“有錯必糾”的原則，強化行政復(fù)議糾錯功能，堅決糾正違法或不當(dāng)行政行為，實質(zhì)性化解矛盾糾紛。充分發(fā)揮行政復(fù)議委員會的作用，行政復(fù)議機構(gòu)負(fù)責(zé)人要主持行政復(fù)議案件審理會議，各行政機關(guān)負(fù)責(zé)人要主動參加行政復(fù)議案件聽證審理。加強行政復(fù)議文書說理性，充分闡明復(fù)議決定的依據(jù)和理由，做好行政復(fù)議后向當(dāng)事人的釋明工作，努力將爭議化解在行政機關(guān)內(nèi)部。

　?。ǘ┻M一步落實行政訴訟糾錯報告制度。各行政機關(guān)要嚴(yán)格按照《青島市行政復(fù)議和行政訴訟糾錯報告辦法》，按時報告行政訴訟糾錯有關(guān)情況。行政行為被人民法院判決撤銷（或部分撤銷）、變更、確認(rèn)違法（或無效）的和因不履行法定職責(zé)、人民法院判決行政機關(guān)在一定期限內(nèi)履行的，行政行為的主體行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)上報行政訴訟糾錯報告。區(qū)（市）政府、市政府部門應(yīng)向市政府報告被糾錯的有關(guān)情況，市政府法制機構(gòu)負(fù)責(zé)市政府行政訴訟糾錯報告的具體工作。

　　（三）建立健全行政爭議多元化解機制。建立由和解、調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議、仲裁、訴訟等途徑有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動、高效便捷的糾紛多元化解機制，合理配置糾紛化解資源，為當(dāng)事人提供適宜的糾紛化解渠道。各級政府和有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照《山東省多元化解糾紛促進條例》要求，根據(jù)各自職責(zé)建立健全重大決策風(fēng)險評估、矛盾糾紛排查調(diào)解處理等制度，推進糾紛多元化解機制建設(shè)，共同做好糾紛化解工作。政府法制機構(gòu)要加強本級人民政府行政調(diào)解、行政裁決的綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作，健全行政調(diào)解制度。不斷創(chuàng)新案外調(diào)解工作模式，加強行政復(fù)議調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解的有效銜接與配合，通過當(dāng)事人和解、行政調(diào)解員調(diào)解、調(diào)解機構(gòu)調(diào)解，以及仲裁和行政部門確認(rèn)、裁決、調(diào)解等渠道，多元化有效解決矛盾糾紛。

　　四、組織實施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。各級行政機關(guān)主要負(fù)責(zé)人要主動聽取行政應(yīng)訴工作匯報，研究重大疑難案件，著力解決行政應(yīng)訴工作中遇到的困難和問題。各級政府要加強對本級政府部門和下級政府行政應(yīng)訴工作的監(jiān)督、指導(dǎo)、考核。落實行政訴訟案件報告制度，報告內(nèi)容應(yīng)與年度法治政府建設(shè)情況報告中的內(nèi)容一致。市政府部門和各區(qū)（市）政府部門要及時對本部門的行政訴訟案件進行分析、總結(jié)，書面報本級政府。各區(qū)（市）政府應(yīng)于每年1月5日前，向市政府書面報告上一年度行政應(yīng)訴工作情況，報告送市政府法制辦，由市政府法制辦匯總后報市政府。

　　（二）完善對行政應(yīng)訴案件的分析評估和考核機制。政府法制機構(gòu)要抓緊建立行政應(yīng)訴案件分析評估制度，適時組織對本區(qū)域、本部門行政應(yīng)訴案件的分析研討，邀請專家學(xué)者及其他法律實務(wù)部門工作人員對案件進行評析、解讀，發(fā)揮行政應(yīng)訴工作規(guī)范行政執(zhí)法行為的作用。合理確定依法行政考核指標(biāo)體系，細化考核標(biāo)準(zhǔn)，不單純考核行政應(yīng)訴案件數(shù)、行政訴訟案件敗訴率，不硬性設(shè)置行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率。對行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員違反本意見規(guī)定的，由縣級以上政府責(zé)令限期改正；逾期不改正的，給予通報批評，并對直接負(fù)責(zé)人員和其他相關(guān)責(zé)任人員依法追究有關(guān)責(zé)任。

　?。ㄈ┨嵘姓C關(guān)行政應(yīng)訴能力。各行政機關(guān)要根據(jù)本區(qū)域、本部門實際情況，通過組織集中培訓(xùn)、旁聽庭審活動、通報典型案例等形式，強化行政應(yīng)訴人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升行政應(yīng)訴人員工作能力和業(yè)務(wù)水平。其中，政府法制機構(gòu)每年至少組織1次本級政府部門集中培訓(xùn)。各行政機關(guān)要為行政應(yīng)訴工作提供必要的經(jīng)費和設(shè)施，保障行政應(yīng)訴日常工作開展。加強行政應(yīng)訴信息化管理，充分利用全市行政應(yīng)訴案件辦理和管理信息系統(tǒng)，提升行政應(yīng)訴工作質(zhì)效，實現(xiàn)對各級行政機關(guān)行政應(yīng)訴案件辦理情況實時動態(tài)管理，提高行政應(yīng)訴工作的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化水平。

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