有關(guān)區(qū)、市人民政府，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位：

　　《青島市農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

青島市農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》（國辦發(fā)〔2016〕2號）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案的通知》（魯政辦發(fā)〔2016〕44號）和市委、市政府深化改革決策部署，有序推進我市農(nóng)業(yè)水價綜合改革，制定本方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹落實習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水方針，按照國務(wù)院、省政府總體部署，堅持供給與需求統(tǒng)籌考慮，堅持政府作用和市場機制兩手協(xié)同發(fā)力，緊緊圍繞保障糧食安全和水安全，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)田水利工程良性運行，逐步完善農(nóng)田灌溉工程體系，建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度和農(nóng)業(yè)節(jié)水激勵機制，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)用水管理方式，實現(xiàn)節(jié)水、減排、增產(chǎn)、增效，推進實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　?。ǘ┗驹瓌t。堅持綜合施策、兩手發(fā)力、供需統(tǒng)籌、因地制宜的原則，尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民權(quán)益，促進農(nóng)民增收，總體上不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。水價制定充分考慮農(nóng)民承受能力，政策制定最大程度惠及廣大農(nóng)戶，讓農(nóng)民在高效用水前提下用得起水，在積極參與改革中共享改革成果。

　?。ㄈ└母锬繕?biāo)。在全市農(nóng)田有效灌溉面積范圍內(nèi)落實管護主體，全面實行終端計量供水，推行農(nóng)業(yè)水價綜合改革。用10年時間，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，通過完善水價政策、建立精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵機制，建立起合理反映農(nóng)業(yè)供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利工程良性運行的農(nóng)業(yè)水價形成機制。

　?。ㄋ模嵤┻M度。相關(guān)區(qū)（市）按照全市總體進度，結(jié)合實際制定計劃，分步驟、積極穩(wěn)妥、集中連片規(guī)模推進。近期，以水源條件好、運行維護正常的中小型灌區(qū)、井灌區(qū)等農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉片區(qū)為主，先易后難、有序推進，確保如期實現(xiàn)各年度改革目標(biāo)和總目標(biāo)。相關(guān)區(qū)（市）年度實施計劃詳見附件2。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度。按照最嚴(yán)格水資源管理制度和水資源用途管制政策，科學(xué)合理分配農(nóng)業(yè)水權(quán)；建立水權(quán)交易制度，讓農(nóng)民成為通過轉(zhuǎn)讓節(jié)余水量獲得收益的主體，最大限度釋放農(nóng)業(yè)水價綜合改革活力。相關(guān)區(qū)（市）以本區(qū)域用水總量控制指標(biāo)為基礎(chǔ)，依據(jù)灌溉用水定額，按照適度從緊的原則，確定農(nóng)業(yè)用水總量控制指標(biāo)，自上而下逐級分解到鎮(zhèn)、村或用水合作組織，有條件的地方可分解到戶，明確農(nóng)業(yè)水權(quán)，頒發(fā)水權(quán)證書。

　　鼓勵用水戶節(jié)約用水，允許農(nóng)業(yè)水權(quán)流轉(zhuǎn)，節(jié)余水量可以轉(zhuǎn)讓交易。農(nóng)業(yè)灌溉基礎(chǔ)設(shè)施完備、農(nóng)民灌溉習(xí)慣良好的區(qū)域，應(yīng)以行政區(qū)域為單元，率先建立水權(quán)交易市場試點。相關(guān)區(qū)（市）政府或其授權(quán)的水行政主管部門、灌區(qū)管理單位可將農(nóng)業(yè)節(jié)余水量予以回購；在滿足區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)用水前提下，鼓勵推行節(jié)水量跨區(qū)域、跨行業(yè)轉(zhuǎn)讓。

　?。ǘ┙∪r(nóng)業(yè)水價形成機制。

　　1.分級制定農(nóng)業(yè)水價。農(nóng)業(yè)水價按照價格管理權(quán)限實行分級管理。大中型灌區(qū)骨干工程農(nóng)業(yè)水價原則上實行政府定價，具備條件的可以實行協(xié)商定價；大中型灌區(qū)末級渠系、小型灌區(qū)以及社會資本投資興建的供水工程，鼓勵實行協(xié)商定價，也可以實行政府定價，具體辦法由各相關(guān)區(qū)（市）自行確定。實行政府定價的，由價格主管部門按程序進行成本監(jiān)審，綜合考慮供水成本、水資源稀缺程度和用戶承受能力，合理制定供水工程各環(huán)節(jié)水價并適時調(diào)整；實行協(xié)商定價的，按照平等自愿、有利于節(jié)水、保障工程良性運行、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的原則確定。農(nóng)業(yè)供水價格應(yīng)達(dá)到供水成本，有條件的區(qū)域達(dá)到適當(dāng)盈利水平。

　　2.積極推行分類水價。統(tǒng)籌考慮區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展政策、用水量、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益等，區(qū)分不同的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、缺水程度、供水來源，積極推行分類水價。經(jīng)濟作物和養(yǎng)殖業(yè)用水價格應(yīng)高于其他用水類型；對按照政策應(yīng)當(dāng)限制用水的，可以實行特殊加價制度;要使地下水用水成本高于當(dāng)?shù)氐乇硭?，適當(dāng)提高地下水保護區(qū)用水價格。

　　3.逐步推行分檔水價。以定額內(nèi)用水量作為基準(zhǔn)，按照“多用水多付費”的原則，合理確定階梯和加價幅度，推行超定額累進加價，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水。

　?。ㄈ┙⑥r(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補貼與節(jié)水獎勵機制。制定農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補貼與節(jié)水獎勵辦法，調(diào)動農(nóng)民參與改革、實施節(jié)水的積極性，有效破解不提價難以實現(xiàn)節(jié)約用水和工程良性運行、提價農(nóng)民難以接受的農(nóng)業(yè)水價改革“兩難”問題。

　　1.實行農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補貼。在完善水價形成機制的基礎(chǔ)上，建立與節(jié)水成效、調(diào)價幅度、財力狀況相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補貼機制。精準(zhǔn)補貼對象主要為在定額內(nèi)用水的種植糧食作物的用水主體，包括不同規(guī)模的農(nóng)民用水戶、正式登記注冊的農(nóng)民用水合作組織、依法設(shè)立的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，以及小型灌排設(shè)施和配套計量設(shè)施管護主體。根據(jù)定額內(nèi)用水成本與運行維護成本的差額，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)水價調(diào)整與農(nóng)戶承受能力，制定不同的補貼標(biāo)準(zhǔn)。可以直接對工程運行維護費給予一定比例的補貼，也可按照運行維護成本與水價改革前終端水價的差價給予一定比例的補貼;也可按照水權(quán)使用情況和供水設(shè)施維修養(yǎng)護的好壞情況，采取績效考核的方式進行補貼。具體補貼對象、標(biāo)準(zhǔn)、程序、方式及資金使用管理等，由各相關(guān)區(qū)（市）自行確定。

　　2.建立農(nóng)業(yè)節(jié)水獎勵機制。建立易于操作、用戶普遍接受的獎勵機制。節(jié)水獎勵對象重點包括積極推廣應(yīng)用工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，取得明顯節(jié)水成效的農(nóng)業(yè)用水主體。獎勵標(biāo)準(zhǔn)要綜合考慮節(jié)水成本、節(jié)水水量、水權(quán)交易、回購等因素，合理確定單方水或單位面積的獎勵標(biāo)準(zhǔn)。對于未發(fā)生實際灌溉，因種植面積縮減或者轉(zhuǎn)產(chǎn)等非節(jié)水因素引起的用水量下降，不予獎勵。節(jié)水獎勵按照申請、審核、批準(zhǔn)、公示、兌付的程序?qū)嵤?。相關(guān)區(qū)（市）結(jié)合各自農(nóng)業(yè)用水實際選擇適宜的獎勵方式，可以給予資金獎勵、物質(zhì)獎勵，也可以采取節(jié)水回購方式給予獎勵。

　　3.明確獎補資金來源。相關(guān)區(qū)（市）要根據(jù)實際情況，因地制宜落實農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵資金。精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵資金來源，主要通過優(yōu)化各級財政農(nóng)田水利和農(nóng)業(yè)獎補資金支出結(jié)構(gòu)，加大用于精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵的支持力度，以及超定額累進加價水費分成收入、地下水提價分成收入、高附加值作物或非農(nóng)業(yè)供水分成利潤、水權(quán)轉(zhuǎn)讓分成收入、社會捐贈等多種渠道籌集。相關(guān)區(qū)（市）要認(rèn)真測算精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵資金需求，明確資金來源，確保滿足農(nóng)業(yè)水價調(diào)整后實施精準(zhǔn)獎補需要。制定獎補資金籌集使用管理辦法，明確使用范圍和程序，公開公平公正操作，接受社會監(jiān)督。市政府相關(guān)部門要落實好本級獎補資金，做好績效考評。

　　（四）加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　1.配套供水計量設(shè)施。按照經(jīng)濟適用、滿足取用水管理和計量收費需要的原則，合理確定供水計量控制層級，采用群眾易于接受的測水量水方式和方法，加快計量體系建設(shè)。所有涉及農(nóng)田水利工程的新建、改擴建項目，都要同步建設(shè)供水計量設(shè)施；已建農(nóng)田水利工程中，尚未配備計量設(shè)施的，要統(tǒng)籌資金和項目安排，抓緊改造、補足、配齊。大中型灌區(qū)的骨干工程與末級渠系的分界點應(yīng)設(shè)置供水計量設(shè)施，末端計量到斗渠口；小型灌區(qū)和末級渠系細(xì)化計量到用水單元；小型水源工程要因地制宜設(shè)置固定、半固定或移動式計量設(shè)施；使用地下水灌溉的要計量到井，有條件的地方可計量到戶。

　　2.完善農(nóng)田灌溉工程體系。加強小型水源工程建設(shè)，繼續(xù)實行“以獎代補、先建后補”的政策，引導(dǎo)社會資本和農(nóng)民自籌資金參與塘壩、平塘、水窖、小型引水堰（閘）、機電井等小型水源工程建設(shè)。加強田間灌排工程建設(shè)，新建、改建小型灌排泵站，配套完善末級渠系和農(nóng)田排水系統(tǒng)。加強節(jié)水灌溉工程建設(shè)，結(jié)合區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展布局，實施低壓管灌、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉工程，提高灌溉效率。

　　3.推廣節(jié)水技術(shù)和措施。依托末級渠系節(jié)水改造、節(jié)水灌溉配套工程建設(shè)和農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣應(yīng)用各類農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化管理。根據(jù)水資源條件和糧食作物、經(jīng)濟作物不同特點，大力推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，集成發(fā)展水肥一體化、水肥藥一體化技術(shù)，選育推廣耐旱節(jié)水作物，積極采取農(nóng)機農(nóng)藝相結(jié)合的深松整地、覆蓋保墑等措施，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。
（五）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)用水管理方式。

　　1.進一步加強基層水利服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵組建具有持續(xù)自我發(fā)展能力的農(nóng)村基層用水組織或供水管理企業(yè)，作為農(nóng)業(yè)用水協(xié)商定價、計量收費、水權(quán)轉(zhuǎn)讓、工程管護、水事糾紛調(diào)節(jié)、推廣先進灌溉技術(shù)的實施主體?？梢砸劳修r(nóng)村基層組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，成立灌溉專業(yè)合作社、農(nóng)民用水戶協(xié)會；也可以由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自主創(chuàng)辦水利經(jīng)濟合作社、農(nóng)業(yè)用水服務(wù)公司。不具備以上條件的，要依托農(nóng)村水利基層服務(wù)體系，健全鎮(zhèn)、村級用水管理組織。

　　2.進一步推進農(nóng)田水利工程使用權(quán)制度改革。按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，明晰農(nóng)田水利工程特別是小型農(nóng)田水利設(shè)施使用權(quán)主體,縣級以上政府或其授權(quán)部門負(fù)責(zé)明確轄區(qū)內(nèi)農(nóng)田水利工程使用權(quán)、登記造冊并頒發(fā)使用權(quán)證書，與工程設(shè)施使用權(quán)所有者簽訂工程管護協(xié)議書，明確管護責(zé)任。

　　3.實現(xiàn)農(nóng)村基層用水組織健康發(fā)展。支持農(nóng)村基層用水組織規(guī)范組建，完善管理制度，建立長效機制。支持農(nóng)村基層用水組織實行市場化運作、專業(yè)化服務(wù)、物業(yè)化管理，鼓勵實行資本化運營，增強自我發(fā)展能力。鼓勵將農(nóng)田水利工程設(shè)施使用權(quán)與農(nóng)業(yè)水權(quán)賦予同一主體，更好地發(fā)揮農(nóng)村基層用水組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)農(nóng)田灌溉工程、養(yǎng)護工程設(shè)施的優(yōu)勢和在用水管理、水費計收等方面的作用，提高農(nóng)業(yè)用水管理水平和效益。通過水利工程設(shè)施抵押貸款、政府購買服務(wù)、承包、拍賣等方式，鼓勵社會資本參與農(nóng)田水利工程建設(shè)和管護，對符合條件的農(nóng)村基層用水組織給予重點培育，扶持其做優(yōu)做強。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。市政府對全市農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作負(fù)總責(zé)，成立青島市農(nóng)業(yè)水價綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市水利局，負(fù)責(zé)改革相關(guān)工作的統(tǒng)籌推進；各成員單位要做好政策制定、技術(shù)指導(dǎo)和工作督導(dǎo)等工作。相關(guān)區(qū)（市）政府是農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作的實施主體，要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機制，制定本區(qū)（市）農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案并推進實施。

　?。ǘ┟鞔_責(zé)任分工。各級要明確部門分工，細(xì)化落實責(zé)任，協(xié)同推進改革。發(fā)展改革、財政、水利等部門按各自資金來源和建設(shè)渠道，負(fù)責(zé)督促落實農(nóng)業(yè)水價綜合改革區(qū)項目建設(shè)；財政部門會同水利部門負(fù)責(zé)制定精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵辦法，落實獎補資金，加強資金管理和組織開展績效評價；水利部門負(fù)責(zé)確定農(nóng)業(yè)用水總量控制指標(biāo)和灌溉定額，協(xié)調(diào)各部門，指導(dǎo)和抓好農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)與管理、工程使用權(quán)界定、農(nóng)業(yè)水權(quán)分配及農(nóng)業(yè)水價綜合改革的日常工作；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)藝節(jié)水措施推廣，加大農(nóng)業(yè)補貼支持力度；物價部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)供水成本核算、農(nóng)業(yè)用水價格核定、超定額累進加價和分類水價制定，并履行水價執(zhí)行的監(jiān)督責(zé)任。

　　（三）加大資金投入。各級要充分發(fā)揮財政資金對農(nóng)業(yè)水價綜合改革的引導(dǎo)和杠桿作用，統(tǒng)籌公共財政一般預(yù)算、水利建設(shè)基金、國有土地出讓收益計提農(nóng)田水利建設(shè)資金等，調(diào)整財政支農(nóng)資金支出結(jié)構(gòu)，不斷加大對農(nóng)業(yè)水價綜合改革的投入力度。各級財政投入到小型農(nóng)田水利的資金要重點用于農(nóng)業(yè)水價綜合改革，主要補助農(nóng)田水利工程與計量設(shè)施建設(shè)、工程維修養(yǎng)護、農(nóng)村基層用水組織能力建設(shè)、農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補貼以及節(jié)水獎勵等方面。建立市級財政農(nóng)田水利資金投入激勵機制，按年度建設(shè)任務(wù)，每年安排一定比例的獎補資金，在安排涉及農(nóng)田水利建設(shè)方面資金時，向農(nóng)業(yè)水價綜合改革地區(qū)傾斜，對農(nóng)業(yè)水價綜合改革積極性高、工作有成效的地區(qū)給予重點支持。以工程使用權(quán)界定為基礎(chǔ)、水權(quán)有償交易為紐帶、合理投資回報為吸引，鼓勵社會資本以多種形式參與農(nóng)業(yè)水價綜合改革。

　?。ㄋ模﹪?yán)格監(jiān)督考核。各級要加強對農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作的督查和考核，逐級壓實責(zé)任，一級抓一級，層層抓落實。市農(nóng)業(yè)水價綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織制定考核辦法，對相關(guān)區(qū)（市）實施方案落實情況進行定期檢查和年度考核，考核結(jié)果與市級以上獎補資金掛鉤；建立改革進度報告、通報和約談、整改等制度，定期向社會公開通報各地工作進展情況，對進度落后的進行約談，對工作不力的責(zé)令整改，對整改不到位的實行問責(zé)。

　?。ㄎ澹娀嘤?xùn)宣傳。各級要圍繞推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，逐級開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實提高相關(guān)工作人員的思想認(rèn)識和業(yè)務(wù)水平。加強輿論引導(dǎo)，強化水情教育，引導(dǎo)農(nóng)民樹立節(jié)水觀念、增強節(jié)水意識、提高有償用水意識和節(jié)約用水的自覺性，為推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革創(chuàng)造良好社會環(huán)境。

　　相關(guān)區(qū)（市）要于2017年3月底前建立農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作機制，完成農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案和年度實施計劃的制定，并將相關(guān)文件上報市農(nóng)業(yè)水價綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；要及時報送本區(qū)（市）農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作動態(tài)、經(jīng)驗做法、發(fā)現(xiàn)的問題以及有關(guān)建議等，在每年5月底前、10月底前，分別將本區(qū)（市）上半年、全年改革工作情況報市農(nóng)業(yè)水價綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　附件:（略）

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