各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

　　《青島市“十三五”社會信用體系建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

青島市“十三五”社會信用體系建設(shè)規(guī)劃

　　社會信用體系是社會主義市場經(jīng)濟體制和社會治理體制的重要組成部分。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府工作部署，加快推進青島市社會信用體系建設(shè)，完善和創(chuàng)新社會治理體系，根據(jù)國務(wù)院《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》、《山東省社會信用體系建設(shè)規(guī)劃（2015-2020年）》要求，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)劃。

　　一、 編制背景

　?。ㄒ唬┌l(fā)展現(xiàn)狀。青島作為我國沿海重要中心城市和濱海度假旅游城市、國際性港口城市、國家歷史文化名城，堅持以商興市和外向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，歷來崇尚誠實守信。近年來，市委、市政府高度重視社會信用體系建設(shè)，大力建設(shè)“信用青島”，從完善社會主義市場經(jīng)濟體制、建設(shè)和諧社會、優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境的戰(zhàn)略高度出發(fā)，全面推進社會信用體系建設(shè)各項工作，2015年被列為首批全國創(chuàng)建社會信用體系建設(shè)示范城市。

　　領(lǐng)導(dǎo)機制、規(guī)章制度日益健全。2015年6月，成立由市委書記、市長任組長，45個部門（單位）負(fù)責(zé)人為成員的市社會信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各區(qū)（市）全部建立了相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機制。市委、市政府及相關(guān)部門陸續(xù)出臺了《青島市社會信用體系建設(shè)工作方案》（青廳字〔2015〕33號）、《青島市公共信用信息管理暫行辦法》（青信用〔2016〕4號）等，為加快社會信用體系建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

　　信用信息系統(tǒng)逐步完善?；窘ǔ墒屑墶耙痪W(wǎng)三庫一平臺”公共信用信息平臺。截至目前，平臺已歸集51個部門10個區(qū)市近1400項信用信息，包括人口基礎(chǔ)信息777萬條，企業(yè)法人基礎(chǔ)信息34萬條，非企業(yè)法人基礎(chǔ)信息4.3萬條。金融、工商、稅務(wù)、司法、工程建設(shè)等10余個領(lǐng)域已建成較為完善的行業(yè)信用信息系統(tǒng)。

　　信用信息應(yīng)用成效顯著。工商、稅務(wù)、海關(guān)、環(huán)保、金融等部門加強信用信息應(yīng)用，采取限制準(zhǔn)入、分類監(jiān)管、信用公示、控制信貸審批等措施，初步建立了守信激勵和失信懲戒機制。在司法領(lǐng)域，將失信被執(zhí)行人名單在法院官網(wǎng)、媒體上曝光公布，限制被執(zhí)行人購買新車和乘飛機、高鐵出行等高消費行為。在食品藥品、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域，建立生產(chǎn)經(jīng)營者信用檔案和紅黑名單制度。在工程建設(shè)領(lǐng)域，將考核結(jié)果與企業(yè)的招投標(biāo)、資質(zhì)晉升、評選評優(yōu)直接掛鉤。

　　雖然，我市信用體系建設(shè)工作取得很大發(fā)展，但還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：一是信用相關(guān)法規(guī)制度體系尚不健全，信用體系建設(shè)缺乏強有力支撐；二是市級公共信用信息平臺需進一步完善，公共信用資源尚未有效整合，部分行業(yè)信用信息系統(tǒng)尚需升級建設(shè)；三是信用監(jiān)管應(yīng)用范圍有待擴大，守信激勵、失信懲戒和跨部門聯(lián)合獎懲機制有待健全；四是信用服務(wù)行業(yè)亟需發(fā)展，尤其是信用服務(wù)機構(gòu)數(shù)量較少、實力較弱、競爭力不強，制約了信用信息產(chǎn)品應(yīng)用的社會化和市場化；五是社會誠信意識和信用管理水平不高，履約踐諾、誠實守信的社會氛圍尚未全面形成，政務(wù)誠信度、司法公信度離人民群眾的期待還有一定差距。

　　（二）形勢要求。信用體系建設(shè)是我國引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手。當(dāng)前我國正處在“三期疊加”時期，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，轉(zhuǎn)型期諸多矛盾疊加多樣多發(fā)，經(jīng)濟下行壓力明顯。在新形勢下，要釋放供給側(cè)的活力，就要依靠信用約束手段改善市場競爭環(huán)境，在投資、融資和消費等諸多領(lǐng)域著力化解“信用信息不對稱”問題。信用體系是推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、培育發(fā)展新動能的基礎(chǔ)支撐，是實施“一帶一路”戰(zhàn)略、開創(chuàng)開放型經(jīng)濟新格局的重要保障，是加強事中事后監(jiān)管，推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的關(guān)鍵手段，是創(chuàng)新社會治理方式、提升社會文明進步水平的內(nèi)在要求。

　　信用體系建設(shè)是青島實現(xiàn)新一輪城市發(fā)展和國際定位的迫切需求?！笆濉睍r期，青島將圍繞率先全面建成較高水平小康社會，建立健全更加成熟、更加定型的國際化、市場化、法制化制度規(guī)范，著力建設(shè)“三中心一基地”。加快推進信用體系建設(shè)，有助于青島進一步優(yōu)化經(jīng)濟社會環(huán)境、規(guī)范市場秩序、完善開放型經(jīng)濟新體制，加快政府職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新社會管理，提高城市管理水平，吸引和集聚高素質(zhì)人才和資本，增強新一輪城市發(fā)展的軟實力和競爭力，推動青島在新常態(tài)發(fā)展中率先走在前列，實現(xiàn)新一輪城市發(fā)展目標(biāo)。

　　二、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照國家、省工作部署，圍繞“信用青島”建設(shè)，以信用法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系和市級公共信用信息平臺為基礎(chǔ)，以推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)為內(nèi)容，以信用信息記錄、共享和應(yīng)用為主線，以建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制為重點，以行業(yè)信用建設(shè)、信用服務(wù)市場發(fā)展為支撐，推進誠信文化建設(shè)，切實提高全社會誠信意識和信用水平，營造良好營商環(huán)境，培育青島經(jīng)濟社會發(fā)展新優(yōu)勢，推動青島在全面建成小康社會進程中繼續(xù)走在全國全省前列，加快向宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市目標(biāo)邁進。

　?。ǘ┗驹瓌t。政府推動，社會參與。充分發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo)、立法執(zhí)法、資源整合、需求培育、示范帶動、宣傳教育等方面的推動作用。注重發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)組織、中介機構(gòu)等在行業(yè)信用建設(shè)、信用產(chǎn)品開發(fā)使用和信用服務(wù)中的基礎(chǔ)性作用，鼓勵和調(diào)動社會各方力量共同推進社會信用體系建設(shè)。
全面推進，重點突破。按照國家、省統(tǒng)一部署，結(jié)合青島實際，統(tǒng)籌規(guī)劃，明確總體思路，全市各行各業(yè)、各區(qū)（市）全方位推進社會信用體系建設(shè)。圍繞發(fā)展需要，選擇重點領(lǐng)域和區(qū)域率先探索，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展信用體系建設(shè)示范工作。

　　強化應(yīng)用，注重實效。推進信用體系建設(shè)，強調(diào)“在發(fā)展中應(yīng)用、在應(yīng)用中發(fā)展”。 強化社會信用體系建設(shè)與市場監(jiān)管體系建設(shè)的有效對接，促進行業(yè)和區(qū)域間信用信息互通共享、獎懲聯(lián)動，推進信用信息、信用產(chǎn)品廣泛應(yīng)用。

　　培育市場，發(fā)展產(chǎn)業(yè)。積極推動信用市場發(fā)展，支持信用服務(wù)機構(gòu)開發(fā)利用信用信息資源，創(chuàng)新和推廣信用產(chǎn)品，促進信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　?。ㄈ┙ㄔO(shè)目標(biāo)。按照統(tǒng)籌兼顧、遠近結(jié)合、分步實施、有序推進的思路，逐步提高全市社會信用體系建設(shè)水平。

　　2017年，基本建立我市社會信用體系框架和運行機制，率先完成國家信用體系建設(shè)試點任務(wù)，成為全國第一批信用體系建設(shè)示范城市。信用法規(guī)制度和信用標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，市級公共信用信息平臺運行良好，重點區(qū)域、行業(yè)信用應(yīng)用初見成效，信用服務(wù)市場發(fā)展初見規(guī)模，部門和行業(yè)間聯(lián)合懲戒機制初步形成，誠信文化氛圍日漸濃厚，社會誠信意識普遍增強。

　　到2020年，政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)取得明顯進展，市場和社會滿意度大幅提高。信用法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系健全完善，市公共信用信息平臺功能齊備、服務(wù)更優(yōu)，實現(xiàn)與全國、全省信用信息互聯(lián)互通，信用服務(wù)業(yè)成為青島現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重要新興產(chǎn)業(yè)，守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制全面有效運行，全社會誠信意識普遍增強，具有實用性、可操作性的青島特色社會信用體系基本建成，“信用青島”建設(shè)走在全國前列，為建成宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市提供支撐。

　　三、推進重點領(lǐng)域誠信建設(shè)

　?。ㄒ唬┘涌焱七M政務(wù)誠信建設(shè)。政務(wù)誠信是社會信用體系建設(shè)的關(guān)鍵，各級政務(wù)行為主體的誠信水平，對其他社會主體誠信建設(shè)發(fā)揮著重要的表率和導(dǎo)向作用。健全和完善政府決策程序，嚴(yán)格規(guī)范行政行為，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，自覺接受各方面監(jiān)督。大力推行政務(wù)信息公開，提高政府服務(wù)和管理效率，增加政務(wù)透明度，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加快政府職能轉(zhuǎn)變，減少前置審批，簡化審批手續(xù)，提高行政效能和治理能力，營造公平、公正、公開的市場競爭環(huán)境。政府部門帶頭在行政管理事項中使用信用信息和信用產(chǎn)品。完善政府服務(wù)承諾制度，加強對政府履行承諾的監(jiān)督，切實兌現(xiàn)政府對群眾的承諾。大力推行行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行過錯責(zé)任追究制度和執(zhí)行行為考評制度。

　?。ǘ┥钊胪七M商務(wù)誠信建設(shè)。商務(wù)誠信是社會信用體系建設(shè)的重點。加快商務(wù)誠信建設(shè)，是促進市場公平競爭、維持市場正常秩序的基礎(chǔ)，是維護商務(wù)關(guān)系、降低商務(wù)運行成本的保障。重點推進安全生產(chǎn)、食品藥品、工商管理、商貿(mào)流通、金融、稅務(wù)、價格、產(chǎn)品質(zhì)量、工程建設(shè)、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、交通運輸、口岸通關(guān)、電子商務(wù)、統(tǒng)計、中介服務(wù)業(yè)、會展廣告等領(lǐng)域信用體系建設(shè)，加大市場監(jiān)管力度，堅決查處破壞市場經(jīng)濟秩序的違法犯罪行為，聯(lián)合打擊違法經(jīng)營、制假售假等失信行為，營造誠信市場環(huán)境。大力推進市場主體信用信息的記錄、整合、共享和應(yīng)用，加快完善市場主體失信懲戒機制和嚴(yán)重失信淘汰機制，建立“寬進嚴(yán)管”的市場主體準(zhǔn)入監(jiān)管體系。落實國家《企業(yè)信息公示暫行條例》，完善以企業(yè)法定代表人任職限制為核心內(nèi)容的失信懲戒機制，持續(xù)開展企業(yè)信用管理貫標(biāo)和示范創(chuàng)建活動，鼓勵和支持有條件的企業(yè)設(shè)立信用管理部門和信用管理師，促進企業(yè)自覺履行誠信義務(wù)、依法經(jīng)營、照章納稅、嚴(yán)格履約，防范信用風(fēng)險，提升企業(yè)綜合競爭力，增強企業(yè)社會責(zé)任感。

　?。ㄈ┤嫱七M社會誠信建設(shè)。社會誠信是社會信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)。社會成員之間只有以誠相待、以信為本，才能形成和諧友愛的人際關(guān)系，才能促進社會文明進步，實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定和長治久安。重點推進醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、勞動用工、交通安全、教育科研、文化、體育、旅游、知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護、資源節(jié)約、社會組織、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用及服務(wù)等領(lǐng)域信用建設(shè)，創(chuàng)新社會治理和公共服務(wù)方式，依法建立信用信息紅黑名單制度。突出自然人信用建設(shè)在社會信用體系建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，依托自然人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和服務(wù)平臺，建立完善自然人在經(jīng)濟社會活動中的信用記錄，納入市民“一卡通”工程，實現(xiàn)全市范圍內(nèi)常住人口信用記錄全覆蓋。

　?。ㄋ模┐罅ν七M司法公信建設(shè)。司法公信是社會信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是樹立司法權(quán)威的前提，是社會公平正義的底線。重點推進法院公信、檢察公信、公共安全領(lǐng)域公信、司法行政系統(tǒng)公信和司法執(zhí)法執(zhí)業(yè)人員信用建設(shè)。推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格司法程序，規(guī)范司法行為，做好司法信息依法公開工作，積極引導(dǎo)公眾參與司法活動，提升司法透明度，保障人民群眾的知情權(quán)。建立健全聯(lián)合防范和查處虛假訴訟的工作機制，加大虛假訴訟預(yù)防和懲治力度。提升司法查控網(wǎng)絡(luò)平臺功能，拓展查控范圍，實現(xiàn)覆蓋審判工作全過程的全市法院審判信息互聯(lián)互通。進一步加強對被執(zhí)行人信息的監(jiān)管應(yīng)用，完善失信被執(zhí)行人黑名單制度，切實維護司法權(quán)威，激發(fā)公眾的社會責(zé)任感。在招投標(biāo)和工程建設(shè)領(lǐng)域全面開展行賄犯罪檔案查詢制度，建立健全行賄犯罪檔案查詢與應(yīng)用的社會聯(lián)動機制。充分發(fā)揮人大、政協(xié)和社會公眾對司法工作的監(jiān)督作用，完善司法機關(guān)之間的相互監(jiān)督制約機制，實現(xiàn)以監(jiān)督促公平、促公正、促公信。建立各級公安、司法行政等部門工作人員信用記錄。

　　四、完善公共信用信息平臺建設(shè)

　　健全社會成員信用記錄是社會信用體系建設(shè)的基本要求，加快建設(shè)市級信用信息交換共享平臺、部門和行業(yè)信用信息系統(tǒng)，完善信用信息的記錄、整合和應(yīng)用，實現(xiàn)全市行業(yè)間、區(qū)域間信用信息交換共享，夯實市場主體監(jiān)管和服務(wù)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

　　（一）完善部門信用信息系統(tǒng)。落實統(tǒng)一社會信用代碼制度。在各行業(yè)部門全面落實自然人、法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度，加快推進增量代碼公開、存量代碼轉(zhuǎn)換和基礎(chǔ)信息共享工作，推動落實重點領(lǐng)域?qū)嵜?，推動在?jīng)濟社會活動中廣泛使用統(tǒng)一社會信用代碼。

　　加強重點領(lǐng)域信用記錄建設(shè)。以工商、稅務(wù)、價格、進出口、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護、食品藥品、醫(yī)療衛(wèi)生、流通服務(wù)、工程建設(shè)、交通運輸、人力資源社會保障、教育科研、城市管理等為重點，建立完善行業(yè)信用記錄和從業(yè)人員信用檔案，建立從業(yè)機構(gòu)和從業(yè)人員的信用信息記錄管理制度，確保信用信息記錄的規(guī)范性、準(zhǔn)確性、完整性和及時性。

　　建立完善部門信用信息數(shù)據(jù)庫。按照國家統(tǒng)一的信用信息采集和分類管理標(biāo)準(zhǔn)，加快信用信息標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。結(jié)合部門信息化工程，整合行業(yè)內(nèi)信用信息資源，完善行業(yè)信用信息記錄和數(shù)據(jù)庫，加快建立完善部門信用信息系統(tǒng)。

　?。ǘ┩晟剖屑壒残庞眯畔⑵脚_。搭建全市信用信息系統(tǒng)框架。注重頂層設(shè)計，按照全市統(tǒng)一“一盤棋”思路，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建以市級公共信用信息平臺為核心，以各部門、各行業(yè)信用信息系統(tǒng)為子平臺的全市信用信息系統(tǒng)框架體系。根據(jù)省統(tǒng)一部署，區(qū)（市）級原則上不單獨建設(shè)公共信用信息平臺，統(tǒng)一依托市級公共信用信息平臺開展特色應(yīng)用。

　　推進和規(guī)范公共信用信息歸集。制定市級公共信用信息歸集和管理辦法，編制公共信用信息目錄，劃分信息事項，規(guī)范部門信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。進一步完善自然人、企業(yè)法人、非企業(yè)法人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，爭取到2020年，建立完備的公共信用信息歸集機制，實現(xiàn)各部門、各區(qū)（市）信用信息全覆蓋。

　　推動公共信用信息交換共享。以管理服務(wù)需求為導(dǎo)向，在保護隱私、責(zé)任明確、數(shù)據(jù)及時準(zhǔn)確的前提下，按照風(fēng)險分散的原則，建立信用信息交換共享機制，推動部門間、部門與公共信用信息平臺間信息交換和共享。實現(xiàn)與國家、省信用信息平臺的交換共享，探索建立跨區(qū)域公共信用信息交換與共享機制，打通“信息孤島”。

　　推動公共信用信息公開。完善“信用青島”網(wǎng)站，增加服務(wù)功能，完善社會化信用信息查詢服務(wù)，依法依規(guī)逐步公布信用信息。嚴(yán)格落實“七天雙公示”任務(wù)，依法做好信用信息數(shù)據(jù)、行政許可和行政處罰信息、聯(lián)合懲戒信息等“三個公示”，配合辦好信用周、信用承諾、熱點聚焦等系列活動。

　?。ㄈ┘訌娦庞眯畔⒅黧w權(quán)益保護。健全信用信息主體權(quán)益保護機制，通過行政監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督，綜合運用法律、經(jīng)濟和行政等手段，切實保護信用信息主體權(quán)益。加強信用信息主體教育引導(dǎo)，不斷增強維護自身合法權(quán)益意識。建立信用信息侵權(quán)責(zé)任追究機制，建立和完善信用信息異議處理、投訴辦理、訴訟管理制度及操作細(xì)則。進一步加大執(zhí)法力度，對泄露國家秘密、商業(yè)秘密和侵犯個人隱私等違法行為，依法予以嚴(yán)厲處罰。通過媒體披露各種侵害信息主體權(quán)益的行為，強化社會監(jiān)督作用。

　　（四）強化信用信息安全管理。健全信用信息安全管理體制，完善信用信息保護體系，建立健全信用信息安全監(jiān)控體系。加快研究規(guī)范信用信息查詢、保護企業(yè)商業(yè)秘密和個人隱私方面的管理制度。加大信用信息安全監(jiān)督檢查力度，開展信用信息安全風(fēng)險評估，實行信用信息安全等級保護。開展信用信息系統(tǒng)安全認(rèn)證，加強信用信息服務(wù)系統(tǒng)安全管理。建立和完善信用信息安全應(yīng)急處理機制。加大網(wǎng)絡(luò)和信息安全技術(shù)的研發(fā)和資金投入，加強信用信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強信用信息系統(tǒng)安全管理，通過嚴(yán)格授權(quán)管理、監(jiān)控信息修改、建立動態(tài)備份等管理和技術(shù)手段，避免發(fā)生人為因素導(dǎo)致信用信息被丟失、篡改、泄露等情況，切實保護信用信息安全。

　　五、構(gòu)建守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制

　　貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號），依法依規(guī)運用信用激勵和約束手段，構(gòu)建政府、社會共同參與的跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，促進市場主體依法誠信經(jīng)營，維護市場正常秩序，營造誠信社會環(huán)境。

　　（一）完善守信激勵和失信懲戒制度。建立聯(lián)合懲戒制度。建立完善市場監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)跨部門信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機制，構(gòu)建失信市場主體“一處失信，處處受限”的信用監(jiān)管框架。鼓勵部門聯(lián)合制定獎懲辦法，依法規(guī)定當(dāng)事人市場準(zhǔn)入、任職資格、協(xié)同監(jiān)管和處罰等事項。健全事前信用承諾、事中分類監(jiān)管、事后聯(lián)合獎懲制度，拓展聯(lián)合懲戒和聯(lián)合激勵的覆蓋范圍，推動行政許可、處罰信息及時公開和全流程信用信息共享，逐步構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管和服務(wù)體系。

　　健全信用紅黑名單制度。圍繞法院執(zhí)行、食品藥品安全、知識產(chǎn)權(quán)、低碳環(huán)保、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、稅收征繳等社會關(guān)注的重點領(lǐng)域，建立完善信用紅黑名單制度。依法依規(guī)規(guī)范各領(lǐng)域紅黑名單確定和發(fā)布行為，建立健全退出機制。健全行業(yè)市場準(zhǔn)入和退出的信用審核機制。建立各類市場主體產(chǎn)品安全、質(zhì)量信用檔案，完善重點產(chǎn)品安全追溯體系。

　　建立健全信用修復(fù)機制。按照法律法規(guī)和政策規(guī)定明確各類失信行為的聯(lián)合懲戒期限，在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，不再作為聯(lián)合懲戒對象。建立有利于自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關(guān)愛機制，支持有失信行為的個人通過社會公益服務(wù)等方式修復(fù)個人信用，對有輕微失信行為并已悔過改正的社會成員予以適當(dāng)保護。

　?。ǘ┘訌妼κ匦胖黧w的獎勵和激勵。加大對守信行為的表彰和宣傳。按規(guī)定對誠信企業(yè)、社會組織、事業(yè)單位和模范個人給予表彰，充分利用各類媒體廣泛宣傳，樹立誠實守信的榜樣和典范。
加大政府對守信行為的激勵。政府各部門在履行市場監(jiān)管和公共服務(wù)職責(zé)過程中，廣泛應(yīng)用信用信息和各類信用服務(wù)產(chǎn)品，對守信者在金融服務(wù)、市場準(zhǔn)入、項目審批和補貼補助等領(lǐng)域依法提供優(yōu)先辦理、簡化程序、“綠色通道”和重點支持等激勵政策。

　　加強信用自律。大力推行政府部門、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織和重點涉信人群守信公開承諾制度，引導(dǎo)政府部門以及社會成員將誠信理念轉(zhuǎn)化為自覺的價值追求和守信行動。

　?。ㄈ┘訌妼κ胖黧w的約束和懲戒。對重點領(lǐng)域和嚴(yán)重失信行為實施聯(lián)合懲戒。在有關(guān)部門和社會組織依法依規(guī)對本領(lǐng)域失信行為作出處理和評價基礎(chǔ)上，通過信息共享，推動其他部門和社會組織依法依規(guī)對嚴(yán)重失信行為采取聯(lián)合懲戒措施。重點包括：一是嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為，包括食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全、強制性產(chǎn)品認(rèn)證等領(lǐng)域的嚴(yán)重失信行為。二是嚴(yán)重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為，包括賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務(wù)、惡意拖欠貨款或服務(wù)費、惡意欠薪、非法集資、合同欺詐、傳銷、無證照經(jīng)營、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)、出借和借用資質(zhì)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、虛假廣告、侵害消費者或證券期貨投資者合法權(quán)益、嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序、聚眾擾亂社會秩序等嚴(yán)重失信行為。三是拒不履行法定義務(wù)，嚴(yán)重影響司法機關(guān)、行政機關(guān)公信力的行為，包括當(dāng)事人在司法機關(guān)、行政機關(guān)作出判決或決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行等嚴(yán)重失信行為。四是拒不履行國防義務(wù)，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進行改造，危害國防利益，破壞國防設(shè)施等行為。

　　依法依規(guī)加強對失信行為的行政性約束和懲戒。將嚴(yán)重失信主體列為重點監(jiān)管對象，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。從嚴(yán)審核行政許可審批項目，從嚴(yán)控制生產(chǎn)許可證發(fā)放，嚴(yán)格限制申請財政性資金項目，限制參與有關(guān)公共資源交易活動，限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營。對嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和對失信行為負(fù)有直接責(zé)任的注冊執(zhí)業(yè)人員等實施市場和行業(yè)禁入措施。及時撤銷嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、負(fù)責(zé)人、高級管理人員和對失信行為負(fù)有直接責(zé)任的董事、股東等人員的榮譽稱號，取消參加評先評優(yōu)資格。

　　開展市場性、行業(yè)性和社會性失信懲戒。建立完善失信記錄和披露制度，使失信者在市場交易中受到制約。通過行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)自律規(guī)則并監(jiān)督會員遵守，對違規(guī)失信者按照情節(jié)輕重，實行警告、行業(yè)內(nèi)通報批評、公開譴責(zé)等懲戒措施。利用社會媒體和網(wǎng)絡(luò)資源，加強失信行為披露和曝光，運用社會道德譴責(zé)有效約束社會成員的失信行為。

　　六、培育發(fā)展信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)

　　發(fā)揮市場機制作用，優(yōu)化信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，培育與引進并舉，扶持信用服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，支持信用產(chǎn)品創(chuàng)新，推動青島社會信用體系可持續(xù)發(fā)展。力爭到2020年，青島各類信用服務(wù)機構(gòu)達到30家，擁有3家以上在全國有影響力的信用服務(wù)機構(gòu)，信用服務(wù)增加值突破2億元。

　?。ㄒ唬┡嘤龎汛笮庞梅?wù)機構(gòu)。吸引信用服務(wù)機構(gòu)集聚。加快發(fā)展征信、資信評級、信用咨詢等各類信用服務(wù)機構(gòu)，建立健全公共信用服務(wù)機構(gòu)和社會信用服務(wù)機構(gòu)互為補充、信用信息基礎(chǔ)服務(wù)和增值服務(wù)相輔相成的多層次信用服務(wù)組織體系。吸引國內(nèi)外知名信用服務(wù)機構(gòu)落戶青島，鼓勵征信機構(gòu)利用云計算、大數(shù)據(jù)開展信用衍生服務(wù)，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融征信、商業(yè)保理、大數(shù)據(jù)信用服務(wù)等新興業(yè)態(tài)。加強與獲牌照的個人征信公司合作，在政務(wù)、生活、金融等領(lǐng)域開展“互聯(lián)網(wǎng)+”信用業(yè)務(wù)創(chuàng)新。鼓勵國內(nèi)外資信評級機構(gòu)在青島設(shè)立區(qū)域總部，開展銀行、證券公司、債券及上市公司的信用評級業(yè)務(wù)。鼓勵信用咨詢公司開展企業(yè)信用管理等咨詢業(yè)務(wù)。

　　提升信用服務(wù)能力。支持信用服務(wù)機構(gòu)開發(fā)信用產(chǎn)品，加強技術(shù)研發(fā)和知識創(chuàng)新，力爭在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系、評估方法、評估模型、管理技術(shù)等方面與國際接軌。提升從業(yè)隊伍素質(zhì)，重點引進具有金融、貿(mào)易、法律、管理、信息等復(fù)合知識結(jié)構(gòu)的高端信用管理人才，到2020年信用服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員達到1000人，加強從業(yè)人員職業(yè)道德培訓(xùn)，增強法律意識。

　?。ǘ﹥?yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。拓展信用產(chǎn)品應(yīng)用范圍。加大信用服務(wù)產(chǎn)品在政府管理、社會治理和市場交易中的應(yīng)用，以需求增長帶動信用服務(wù)市場發(fā)展。發(fā)揮政府誠信建設(shè)示范作用，將信用信息應(yīng)用和部門職能結(jié)合起來，在行政許可、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、項目立項、工程建設(shè)、勞動就業(yè)、社會保障、科研管理、干部選拔任用和管理監(jiān)督、申請政府資金支持等履職活動中率先使用信用信息和信用產(chǎn)品。引導(dǎo)企業(yè)和個人在經(jīng)濟活動中使用信用產(chǎn)品，鼓勵國有企業(yè)實施供應(yīng)商信用分類管理，探索建立國有企業(yè)信用體系建設(shè)評價機制和董事、監(jiān)事提供個人履職信用報告機制。鼓勵、支持各類市場主體特別是中小企業(yè)建立信用管理制度，在合同簽訂、賒銷賒購、客戶調(diào)查、風(fēng)險管理等環(huán)節(jié)，查詢使用信用信息或信用產(chǎn)品，增強防范市場風(fēng)險的能力。

　　積極發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用。將信用產(chǎn)品納入財政采購目錄，并對信用機構(gòu)開發(fā)信用產(chǎn)品，推動信用保險、信用擔(dān)保、商業(yè)保理、履約擔(dān)保、信用管理咨詢及培訓(xùn)等信用服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展，給予必要的資金支持。鼓勵社會資本進入信用服務(wù)市場，形成多元化的投融資機制。

　　加強公共信用信息服務(wù)支持。依法為信用服務(wù)機構(gòu)開通公共信用信息查詢終端，降低信息采集成本，豐富信用信息產(chǎn)品內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量。全面推進政務(wù)信息公開，加快行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)，消除信息壁壘，為信用機構(gòu)等獲取信用信息提供便利。培育企業(yè)和個人的信用意識，調(diào)動市場主體向征信機構(gòu)提報信息的積極性。支持信用服務(wù)機構(gòu)建立信用信息數(shù)據(jù)庫，依法采集公共信用信息和商業(yè)信用信息。

　?。ㄈ┮?guī)范信用服務(wù)市場監(jiān)管。建立信用服務(wù)市場信用管理制度。制定符合市場化要求的信用服務(wù)市場管理制度和方法措施，逐步形成結(jié)構(gòu)完整、內(nèi)容全面、操作性強的法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，使信用服務(wù)機構(gòu)信息采集、查詢、應(yīng)用、互聯(lián)互通、信用信息安全和主體權(quán)益保護等活動依法規(guī)范開展，為信用服務(wù)市場的建設(shè)和運行提供制度保障。

　　加強對信用服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員的監(jiān)管。依法加強征信業(yè)務(wù)監(jiān)管，有序推進征信機構(gòu)、信用評級機構(gòu)分類監(jiān)管和差別化管理。依法加強信用服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員任職信息管理，實現(xiàn)從業(yè)人員教育培訓(xùn)制度化，提高從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)素養(yǎng)，對從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為開展多種形式的監(jiān)督檢查。加大市場混淆行為、虛假宣傳、惡意詆毀、商業(yè)賄賂等違法行為查處力度，曝光典型投訴事件、重大案件，切實維護市場秩序。大力推進網(wǎng)絡(luò)媒體信用監(jiān)管機制建設(shè)，規(guī)范信用信息發(fā)布的程序和渠道，確保報道評價客觀公正。

　　加強信用服務(wù)機構(gòu)自身信用建設(shè)和行業(yè)自律。鼓勵信用服務(wù)機構(gòu)設(shè)立首席信用監(jiān)督官，完善內(nèi)部控制機制，增強信用服務(wù)公正性、獨立性和公信力。健全信用服務(wù)機構(gòu)信用信息安全管理體制和應(yīng)急處理機制，強化信用服務(wù)機構(gòu)信息安全防護能力，加大技術(shù)研發(fā)和資金投入，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)信用信息安全保障系統(tǒng)。組建青島信用協(xié)會，加強信用服務(wù)行業(yè)自律，建立信用服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員基本行為準(zhǔn)則和業(yè)務(wù)規(guī)范，強化自律約束，全面提升信用服務(wù)機構(gòu)信用水平。

　　七、弘揚社會主義誠信文化

　　以社會成員為對象，以誠信宣傳為手段，以誠信教育為載體，大力倡導(dǎo)誠信道德規(guī)范，弘揚中華民族積極向善、誠實守信的傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代市場經(jīng)濟的契約精神，形成崇尚誠信、踐行誠信的社會風(fēng)尚。

　?。ㄒ唬┌l(fā)揚社會主義誠信精神。加強社會主義核心價值體系建設(shè)，堅持社會主義先進文化前進方向，培育和發(fā)揚社會主義誠信精神。加強社會、職業(yè)、學(xué)術(shù)誠信建設(shè)，把誠信品牌資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實優(yōu)勢，引導(dǎo)誠實守信，倡導(dǎo)敬業(yè)誠信，把誠信文化內(nèi)化為人民群眾的自覺追求，形成守信光榮、失信可恥的社會風(fēng)尚，提升城市文明程度和市民素質(zhì)。

　　（二）大力普及誠信教育培訓(xùn)。充實各類教育和培訓(xùn)誠信教育內(nèi)容。大力開展信用宣傳教育及教育進機關(guān)、進企業(yè)、進學(xué)校、進社區(qū)、進村莊、進家庭活動。將誠信教育作為中小學(xué)思想品德教育重要內(nèi)容，從小樹立維護“誠信為本”道德觀念。將學(xué)術(shù)道德和誠信教育納入教師、科研人員和管理人員職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容。面向公務(wù)人員、企業(yè)管理人員，深入開展包括學(xué)歷教育、在職教育、職業(yè)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)等多層次信用管理培訓(xùn)。政府機關(guān)中開展誠信教育，提升政府工作人員的誠信意識。
（三）深入開展誠信創(chuàng)建宣傳活動。推動政府部門、社會組織、公用事業(yè)單位、企業(yè)等樹立誠信服務(wù)形象，開展誠信承諾，踐行誠信公約，自覺接受社會監(jiān)督。開展企業(yè)誠信創(chuàng)建示范活動，組織開展“誠信宣傳月”活動，深入開展“質(zhì)量月”“安全生產(chǎn)月”“誠信興商宣傳月”，“3·15”消費者權(quán)益保護日、“6·14”信用記錄關(guān)愛日、“12·4”法制宣傳日等誠信主題宣傳活動。加強“信用青島”網(wǎng)站和信用微信服務(wù)號、移動客戶端（APP）、電子簡報等宣傳載體建設(shè)，充分發(fā)揮廣播電視、圖書報刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體作用，加強宣傳信用制度、信用記錄應(yīng)用和信用典型案例，褒揚誠信典型，懲戒失信行為。加大社會信用體系建設(shè)優(yōu)秀成果評選、宣傳力度。在青島網(wǎng)絡(luò)電視臺、各銀行網(wǎng)點和青島公交頻道等播放信用相關(guān)小品、微電影等節(jié)目，形成全方位、多層次、廣覆蓋的宣傳和輿論監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

　　八、實施重點行業(yè)和區(qū)域信用試點示范

　?。ㄒ唬┦袌鲂庞帽O(jiān)管示范工程。以信用信息公開、應(yīng)用為抓手，加強政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、工程建設(shè)、食品藥品、旅游、口岸通關(guān)及電子商務(wù)等領(lǐng)域信用建設(shè)，完善信用分類監(jiān)管和紅黑名單制度，強化事中事后監(jiān)管，維護市場正常秩序，促進市場公平競爭，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

　　政府采購領(lǐng)域。制定針對供應(yīng)商、評審專家、政府采購代理機構(gòu)和相關(guān)從業(yè)人員的信用記錄標(biāo)準(zhǔn)。完善政府采購市場準(zhǔn)入和退出機制，升級改造市財源信息共享平臺，依法建立政府采購供應(yīng)商不良行為記錄名單，對列入不良行為記錄名單的供應(yīng)商，在一定期限內(nèi)禁止參加政府采購活動。充分利用工商、稅務(wù)、金融、法院等部門提供的信用信息，強化聯(lián)動懲戒，加強政府采購當(dāng)事人和相關(guān)人員信用管理。

　　招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域。依托市公共資源交易平臺和行業(yè)主管部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)和合同履行等信用信息的互聯(lián)互通、實時交換共享。健全招標(biāo)投標(biāo)信用信息公開和共享制度，貫徹落實違法行為記錄公告制度，建立涵蓋招標(biāo)投標(biāo)情況的信用評價指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)體系，對招標(biāo)投標(biāo)活動中不良行為實施記分管理，建立招投標(biāo)不良行為黑名單制度，完善招投標(biāo)市場準(zhǔn)入和退出機制。鼓勵市場主體運用基本信用信息和第三方信用評價結(jié)果，并將其作為投標(biāo)人資格審查、評標(biāo)、定標(biāo)和合同簽訂的重要依據(jù)。

　　工程建設(shè)領(lǐng)域。完善市工程建設(shè)市場監(jiān)管與信用信息一體化平臺和信用信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)建設(shè)市場主體全覆蓋，加強與市公共信用信息平臺及省級、國家建設(shè)領(lǐng)域信用系統(tǒng)的互聯(lián)互通。依托政府網(wǎng)站，設(shè)置工程建設(shè)項目信息和信用信息公開共享專欄，實現(xiàn)項目信息和信用信息“一站式”綜合檢索服務(wù)。依法建立不良行為記錄公示、市場準(zhǔn)入退出和失信責(zé)任追溯制度，制定工程建設(shè)市場各方主體和從業(yè)人員信用標(biāo)準(zhǔn)，實施信用動態(tài)化監(jiān)管措施。建立企業(yè)和從業(yè)人員信用評價結(jié)果與企業(yè)資質(zhì)資格審批、執(zhí)業(yè)資格注冊、資質(zhì)資格動態(tài)核查、項目招投標(biāo)、工程評優(yōu)等事項的關(guān)聯(lián)管理機制。將違規(guī)分包和轉(zhuǎn)包、拖欠工程款和農(nóng)民工工資等列入失信責(zé)任追究范圍。

　　食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域。以食品、藥品、日用消費品、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品為重點，加強各類經(jīng)營主體生產(chǎn)、加工和流通環(huán)節(jié)的信用管理，建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，形成來源可查、去向可追、責(zé)任可究的信息鏈條。建立食品、餐飲、藥品和醫(yī)療器械等生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)誠信檔案，出臺失信懲戒措施，建立完善嚴(yán)重失信違法黑名單披露制度、重點監(jiān)控制度、市場禁止和退出制度。開展食品、餐飲、藥品和醫(yī)療器械等生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用等級評價，將企業(yè)信用狀況作為分類監(jiān)管的重要依據(jù)。
旅游市場監(jiān)管領(lǐng)域。制定旅游業(yè)誠信服務(wù)準(zhǔn)則，建立旅游業(yè)消費者意見反饋和投訴記錄與公開制度，建立游客出游不文明行為信息記錄制度。建設(shè)市旅游行業(yè)誠信與管理系統(tǒng)，加強對旅游市場經(jīng)營主體及其從業(yè)人員信用信息的記錄和整合。深化旅游市場信用分類管理，建立旅行社、飯店旅館、旅游推薦服務(wù)單位信用等級第三方評估機制。

　　口岸通關(guān)領(lǐng)域。落實《中華人民共和國海關(guān)企業(yè)信用管理暫行辦法》，完善企業(yè)信用信息采集和公示制度，完善企業(yè)信用信息管理系統(tǒng)。完善企業(yè)信用評價認(rèn)證體系、信用分類管理和聯(lián)合監(jiān)管制度，為AEO認(rèn)證企業(yè)提供通關(guān)貿(mào)易便利化服務(wù)。建立海關(guān)、檢驗檢疫部門與金融、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等部門信用信息共享機制，推動與市公共信用信息平臺信息交換，鼓勵在企業(yè)認(rèn)證過程中使用公共信用信息和第三方信用報告。

　　電子商務(wù)領(lǐng)域。建立健全電子商務(wù)企業(yè)客戶信用管理和交易信用評估制度。建立健全電子商務(wù)領(lǐng)域信用檔案制度，將電子商務(wù)經(jīng)營主體及其從業(yè)人員的銀行信貸、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)等相關(guān)信息納入電商信用數(shù)據(jù)檔案。推行電子商務(wù)主體身份標(biāo)識和信息公開披露制度、網(wǎng)店實名制度和網(wǎng)店產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度，推廣應(yīng)用網(wǎng)站可信標(biāo)識。促進電子商務(wù)信用信息與社會其他領(lǐng)域相關(guān)信息的交換和共享，推動電子商務(wù)與線上交易評價。加強網(wǎng)店產(chǎn)品質(zhì)量檢查，嚴(yán)厲查處電子商務(wù)領(lǐng)域制假售假、傳銷活動、虛假廣告、以次充好、服務(wù)違約等欺詐行為。打擊內(nèi)外勾結(jié)、偽造流量和商業(yè)信譽的行為，對失信主體建立行業(yè)限期禁入制度。推動信用調(diào)查、信用評估、信用擔(dān)保、信用保險、信用支付、商賬管理等第三方信用服務(wù)和產(chǎn)品在電子商務(wù)中的推廣應(yīng)用。

　?。ǘ┕补芾矸?wù)信用示范建設(shè)。圍繞與人民群眾生活密切相關(guān)的領(lǐng)域，完善民生領(lǐng)域信用制度和信用檔案，創(chuàng)新信用管理機制，提高公共管理效能，改善公共服務(wù)環(huán)境，確保公共管理和服務(wù)公平公正。

　　教育科研領(lǐng)域。開展教師誠信承諾活動，發(fā)揮教師誠信執(zhí)教、為人師表的影響作用。加強學(xué)生誠信教育，培養(yǎng)誠實守信良好習(xí)慣。建立教育、科研領(lǐng)域相關(guān)人員信用檔案，將教學(xué)、科研人員中存在的學(xué)歷造假、論文抄襲、學(xué)術(shù)不端、考試招生違紀(jì)舞弊、騙取國家科研經(jīng)費等不良行為計入信用檔案。探索建立教育機構(gòu)及其從業(yè)人員、教師和學(xué)生、科研機構(gòu)和科技社團及科研人員的信用評價制度，將信用評價與考試招生、學(xué)籍管理、學(xué)歷學(xué)位授予、科研項目立項、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘、崗位聘用、評選表彰等掛鉤。建立完善師德師風(fēng)評價考核機制和教學(xué)科研人員、學(xué)生信用評價機制，建立健全試驗原始記錄和檢查制度、學(xué)術(shù)成果公示制度、論文答辯前實驗數(shù)據(jù)審查制度、畢業(yè)和離職研究材料上繳制度以及學(xué)術(shù)道德問責(zé)制度。

　　醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域。根據(jù)國家、省有關(guān)工作部署，依法建立量化分級管理、不良執(zhí)業(yè)行為記分和通報公示制度，健全藥品價格和醫(yī)療服務(wù)價格公示制度。完善醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域信用信息管理系統(tǒng)，健全醫(yī)療機構(gòu)和從業(yè)人員信用記錄、信用評價標(biāo)準(zhǔn)。推進醫(yī)院評審評價和醫(yī)師定期考核，開展醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德綜合評價，懲戒收受賄賂、過度醫(yī)療等失信行為。加強對執(zhí)業(yè)醫(yī)師醫(yī)療服務(wù)行為的監(jiān)管，探索將執(zhí)業(yè)醫(yī)師在醫(yī)療服務(wù)過程中產(chǎn)生的違反醫(yī)療保險政策規(guī)定和誠信原則以及侵害醫(yī)療保險基金利益的行為納入執(zhí)業(yè)醫(yī)師信息庫。開展“誠信醫(yī)院”“誠信藥店”創(chuàng)建活動，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)通過建立誠信聯(lián)盟、簽訂誠信倡議書等形式，強化守信自律意識。

　　低碳環(huán)保領(lǐng)域。依法建立企業(yè)環(huán)境行為誠信檔案，完善企業(yè)低碳、環(huán)保行為信用信息共享機制，將在青企業(yè)排污誠信情況、守法誠信情況等納入市公共信用信息平臺。依法建立完善企業(yè)低碳發(fā)展和環(huán)境保護信用評價、分類監(jiān)管和黑名單制度，貫徹落實企業(yè)環(huán)境信息公開制度，健全環(huán)評機構(gòu)信用信息公開制度。強化低碳環(huán)保信用信息應(yīng)用，與政府項目投資管理、政府采購、專項資金申請、企業(yè)表彰獎勵、企業(yè)融資貸款、相關(guān)手續(xù)辦理等掛鉤。探索引入第三方社會信用評級機構(gòu)開展企業(yè)環(huán)境保護信用評價。

　　社會保障領(lǐng)域。健全社會救助、住房保障、殘疾人保障、社會保障等領(lǐng)域誠信制度，規(guī)范相關(guān)主體進入和退出機制。健全社會保障信用數(shù)據(jù)庫，加強社會保障信用信息的交換共享和更新，將社會救助對象及救助機構(gòu)、住房保障對象及施工總承包單位、社保費征繳企業(yè)及個人、社會保險申領(lǐng)主體、定點醫(yī)療機構(gòu)及定點零售藥店等相關(guān)主體信用信息納入誠信檔案。開展社會保障領(lǐng)域信用主體信用等級評價工作，加強各類社會保障政策申請人申報行為誠信記錄和應(yīng)用，在保障性住房分配、低保申請等領(lǐng)域，查詢使用當(dāng)事人信用記錄或信用報告。嚴(yán)厲打擊各類騙保、騙取保障房、貪污挪用社?；?、醫(yī)保欺詐等違法失信行為，落實黑名單制度，強化失信聯(lián)動懲戒。加強福利、婚介、社會養(yǎng)老、殯葬等行業(yè)的信用管理。

　　勞動用工領(lǐng)域。加強對企業(yè)勞動用工、社會保險費繳納等領(lǐng)域信用信息的記錄和整合，建立覆蓋全市的用人單位勞動保障守法誠信檔案。建立完善重大勞動保障違法行為公示制度，在重點行業(yè)依法建立用人單位惡意欠薪違法行為公示制度和黑名單制度。建立健全勞動保障信用等級評價辦法，對不同勞動保障誠信等級的用人單位實行分類監(jiān)管。完善勞動保障守法誠信企業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)，開展勞動保障最佳誠信示范單位選樹活動。規(guī)范職業(yè)中介行為，打擊各種黑中介、黑用工等違法失信行為。在大學(xué)生就業(yè)、人力資源管理等領(lǐng)域，查詢當(dāng)事人信用記錄或要求當(dāng)事人提供自身信用報告，規(guī)避信用風(fēng)險。

　?。ㄈ┙鹑谛刨J領(lǐng)域信用示范建設(shè)。發(fā)揮金融領(lǐng)域信用體系建設(shè)先期優(yōu)勢，加快建立完善金融領(lǐng)域信用信息平臺，探索信用融資新方式和新品種，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，緩解企業(yè)和農(nóng)戶融資難題，在服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展上有新作為。

　　支持建立青島市金融信用信息平臺。充分發(fā)揮中國人民銀行國家信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫覆蓋面廣、權(quán)威性高、影響力大的優(yōu)勢，支持人民銀行青島市中心支行建設(shè)青島市金融信用信息平臺。制定實施有關(guān)信用信息采集、公開、使用管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)，推動金融領(lǐng)域信用信息共享。建立全市金融信用數(shù)據(jù)采集制度，將企業(yè)工商登記、稅款繳納、社保繳納、住房抵押等生產(chǎn)經(jīng)營、交易履約信息納入金融信用信息平臺，推進與市公共信用信息平臺建立共享機制，提供銀企融資對接和信用查詢一站式服務(wù)。推動小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、典當(dāng)行等機構(gòu)接入金融信用信息數(shù)據(jù)庫，擴大數(shù)據(jù)庫覆蓋面。創(chuàng)新金融信用產(chǎn)品和服務(wù)，滿足金融消費者多樣化、多層次的融資需求。建立金融消費者權(quán)益投訴制度，維護金融消費者合法權(quán)益。

　　加大金融領(lǐng)域違法失信行為打擊力度。借助金融信用信息平臺和公共信用信息平臺，推進信用信息應(yīng)用，加強人民銀行、銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)、公安、法院、商務(wù)、海關(guān)、工商等監(jiān)管部門協(xié)調(diào)配合，完善監(jiān)管協(xié)作，加大對金融欺詐、惡意逃廢銀行債務(wù)、內(nèi)幕交易、制售假保單、騙保騙賠、披露虛假信息、非法集資、逃套騙匯等金融失信行為的打擊力度。加強金融從業(yè)人員誠信建設(shè)，以金融監(jiān)管部門為主體，加強金融業(yè)高級管理人員信用記錄和整合，建立金融業(yè)高級管理人員誠信檔案。
深入推進國家級小微企業(yè)信用體系試驗區(qū)建設(shè)。建立健全適合小微企業(yè)特點的信用記錄和評價體系，完善小微企業(yè)信用信息查詢、共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及小微企業(yè)信用記錄，健全小微企業(yè)信用檔案。依法開展小微企業(yè)信用等級評定，實施信用分類監(jiān)管和紅黑名單制度。充分發(fā)揮財政資金導(dǎo)向作用，建立小微企業(yè)發(fā)展基金，在貸款擔(dān)保、貸款貼息、不良資產(chǎn)核銷、評級補貼等方面加強財政支持。推動政府部門、金融機構(gòu)等通過平臺查詢企業(yè)信用信息，對守信小微企業(yè)在政策扶持、資金補助、授權(quán)額度、貸款期限、利率等方面給予傾斜支持，緩解中小微企業(yè)融資難題。廣泛開展小微企業(yè)誠信宣傳和培訓(xùn)活動。

　　加快推進農(nóng)村信用體系建設(shè)試點工作。加快建設(shè)農(nóng)村征信數(shù)據(jù)庫，為農(nóng)戶、農(nóng)場、農(nóng)民合作社、休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)等農(nóng)村社會成員建立信用檔案。推動建立包括政府部門、金融機構(gòu)、中介機構(gòu)等參與的信用評定組織與工作機制，結(jié)合農(nóng)村社會管理工作，健全農(nóng)村信用評定指標(biāo)體系和制度，開展信用戶、信用村、信用鎮(zhèn)評定和創(chuàng)建活動，深入推進青年信用示范戶工作，發(fā)揮典型示范作用。建立健全農(nóng)民信貸信用評定和聯(lián)保制度，推進發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，完善農(nóng)村信用擔(dān)保體系。推動制定以信用評定為基礎(chǔ)的農(nóng)村社會成員的政策支持措施，在資金、技術(shù)服務(wù)等各方面給予優(yōu)惠與支持。

　　（四）重點人群職業(yè)誠信示范建設(shè)。自然人信用是社會信用體系的基礎(chǔ)單元，重點人群信用信息的歸集和應(yīng)用是自然人信用建設(shè)的切入點和突破口。

　　加強公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員誠信管理和教育。建立完善公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員誠信檔案，依法依規(guī)將公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員個人有關(guān)事項報告、廉政記錄、年度考核結(jié)果、相關(guān)違法違紀(jì)違約行為等信用信息納入檔案。研究制定公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員考錄誠信信息記錄管理辦法，完善公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員招錄和考核考評制度，明確公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員考錄失信行為具體情形及處理辦法，將誠信記錄作為招錄考察、考核任用和評優(yōu)評先的重要依據(jù)。開展公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員誠信、守法和道德教育，增強法律和誠信意識，建立守法誠信、高效廉潔的干部隊伍。

　　加強重點人群職業(yè)誠信建設(shè)。發(fā)揮各行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)作用，重點加強律師、公證員、會計從業(yè)人員、注冊會計師、注冊環(huán)評工程師、監(jiān)理工程師、統(tǒng)計從業(yè)人員、注冊稅務(wù)師、審計師、評估師、信用工作從業(yè)人員、認(rèn)證和檢驗檢測從業(yè)人員、證券期貨從業(yè)人員、上市公司高管人員、保險經(jīng)紀(jì)人、醫(yī)務(wù)人員、教師、科研人員、專利服務(wù)從業(yè)人員、項目經(jīng)理、新聞媒體從業(yè)人員、導(dǎo)游、執(zhí)業(yè)藥師等人群職業(yè)誠信建設(shè)。各行業(yè)主管部門依托現(xiàn)有業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，加強對職業(yè)人員信用信息的記錄和整合，建立健全各行業(yè)職業(yè)人員信用檔案。支持社會征信機構(gòu)建立自然人職業(yè)信用檔案，全過程跟蹤記錄職業(yè)人員履行職業(yè)行為過程中的相關(guān)職業(yè)技能、職業(yè)道德等信息。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會監(jiān)督作用，制定發(fā)布職業(yè)人員信用管理制度，依法建立信用評價體系和嚴(yán)重失信黑名單制度。依法實施企業(yè)法定代表人、實際控制人、主要股東和職業(yè)經(jīng)理人失信信息公示和披露制度。鼓勵企業(yè)建立內(nèi)部職工誠信考核與評價制度。推廣使用職業(yè)信用報告，作為職業(yè)晉升、晉級、注冊、聘任和表彰獎勵以及再就業(yè)、貸款、信用卡申請、戶籍管理、社會福利保障享受等方面的重要依據(jù)，引導(dǎo)職業(yè)道德建設(shè)與行為規(guī)范。

　?。ㄎ澹┦〖墔^(qū)域信用試點示范建設(shè)。根據(jù)省開展綜合性、區(qū)域性試點示范工作要求，做好省級社會信用體系建設(shè)試點示范創(chuàng)建工作，鼓勵區(qū)（市）結(jié)合自身實際，在社會信用體系建設(shè)中積極探索創(chuàng)新，在全省社會信用體系建設(shè)中走在前列。

　　西海岸新區(qū)特色示范園區(qū)創(chuàng)建。加快推進商事主體信用體系建設(shè)，在信用信息系統(tǒng)、信用規(guī)章制度、獎懲機制和信用應(yīng)用等方面加大探索力度，先行先試，逐步構(gòu)建與國際接軌的信用制度框架。結(jié)合區(qū)域發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及社會治理等，全面推進四大重點領(lǐng)域誠信建設(shè)，在航運物流、旅游消費、公共資源交易、城市管理等領(lǐng)域拓展特色應(yīng)用。推動保稅港區(qū)在通關(guān)、跨境電子商務(wù)等方面實行全過程信用管理，鼓勵中德生態(tài)園探索區(qū)域性生態(tài)信用建設(shè)。加強基層信用治理，開展誠信社區(qū)和村鎮(zhèn)建設(shè)，將信用體系建設(shè)工作逐步向社區(qū)和農(nóng)村延伸。

　　即墨市、平度市綜合性示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建。根據(jù)省創(chuàng)建社會信用體系建設(shè)試點示范城市（單位）相關(guān)要求，支持即墨市、平度市開展以健全守信激勵和失信懲戒機制、推動信用信息應(yīng)用、培育發(fā)展信用服務(wù)市場為重點的綜合性信用建設(shè)試點示范。鼓勵即墨市結(jié)合藍谷建設(shè)，以及汽車產(chǎn)業(yè)新城等特色功能區(qū)開發(fā)，平度市結(jié)合全國中小城市綜合改革試點要求，聚焦信用建設(shè)重點領(lǐng)域，做出特色和示范。

　　九、保障措施

　　（一）完善組織推進機制。健全組織領(lǐng)導(dǎo)機制。發(fā)揮市社會信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，切實履行全市社會信用體系建設(shè)制度、推進、協(xié)調(diào)、督促和檢查職責(zé)。定期召開社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，通報工作進展情況，協(xié)調(diào)解決社會信用體系建設(shè)中的重大問題。市發(fā)展改革委、人民銀行青島市中心支行發(fā)揮牽頭部門作用，協(xié)調(diào)落實各項重點工作任務(wù)。各部門要明確相應(yīng)機構(gòu)和人員推進本部門、本行業(yè)信用體系建設(shè)。各區(qū)（市）政府參照市統(tǒng)一部署健全組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，協(xié)同推進信用體系建設(shè)。

　　完善工作推進機制。結(jié)合實際，統(tǒng)籌考慮提出年度工作要點，明確任務(wù)分工，細(xì)化目標(biāo)責(zé)任。各區(qū)（市）、各部門要將社會信用體系建設(shè)工作擺上重要議事日程，制定規(guī)章制度，明確工作職責(zé)，制定具體方案，強化責(zé)任落實。建立健全主要目標(biāo)任務(wù)實施跟蹤反饋機制，定期對平臺及行業(yè)社會信用體系建設(shè)情況進行總結(jié)和評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出改進措施，確保完成各項建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。建立信用信息數(shù)據(jù)管理員和審核員制度，加強業(yè)務(wù)協(xié)同和責(zé)任落實。

　　加強目標(biāo)考核評價。出臺信用建設(shè)專項目標(biāo)考核辦法，對各部門信用建設(shè)工作推進力度、信用信息歸集處理、信用信息應(yīng)用、創(chuàng)新及成效等情況進行考核，建立社會信用體系建設(shè)情況通報制度，對措施不得力、工作不落實的地方和部門進行通報批評、督促整改。

　?。ǘ┙∪ㄒ?guī)制度體系。建立完善市信用信息法規(guī)制度體系，研究制定市社會信用基礎(chǔ)性法規(guī)，制定出臺信用信息征集、法人和自然人失信懲戒等管理辦法。各部門、行業(yè)同步推進信用制度建設(shè)，根據(jù)本行業(yè)信用體系建設(shè)需要，制定行業(yè)信用建設(shè)規(guī)章制度，明確信用信息記錄主體的責(zé)任，保證信用信息客觀、真實、準(zhǔn)確和及時更新。建立健全各部門政府信息記錄和采集制度，制定信用信息公開共享辦法和信息目錄，完善公共信用信息共享公布制度，推動信用信息資源的有序開發(fā)利用。實施信用“三清單”制度，按年度編制青島市公共信用信息數(shù)據(jù)清單、行為清單和應(yīng)用清單。建立信用信息標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定有關(guān)信用信息基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)等，加快建立政府信息采集、存儲、公開、共享、使用、質(zhì)量保障和安全管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)建立企業(yè)間信息交換共享的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

　?。ㄈ┘哟笳哔Y金支持。制定推廣使用信用產(chǎn)品和服務(wù)的政策措施，鼓勵開展信用信息應(yīng)用和信用產(chǎn)品開發(fā)創(chuàng)新，落實政府帶頭使用信用產(chǎn)品和服務(wù)的政策。落實國家、省在加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面支持信用服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，在數(shù)據(jù)庫建設(shè)、服務(wù)收費等方面給予支持。根據(jù)社會信用體系建設(shè)需要，設(shè)立專項經(jīng)費，納入政府財政預(yù)算予以保障。加大對信用基礎(chǔ)設(shè)施、重點領(lǐng)域創(chuàng)新示范工程、信用制度設(shè)計和宣傳教育等方面的資金支持。各級信息化、相關(guān)科技專項資金和服務(wù)業(yè)發(fā)展等專項資金，優(yōu)先支持信用體系建設(shè)項目。鼓勵民間資本、社會法人資本和風(fēng)險資本進入信用服務(wù)業(yè)，探索建立多元化投融資機制。

　?。ㄋ模┘訌娙瞬排囵B(yǎng)引進。加強信用學(xué)科建設(shè)，支持駐青高校、職教院校設(shè)置信用管理專業(yè)或開設(shè)相關(guān)課程，為青島信用發(fā)展提供人才儲備和智力支撐。加強信用專業(yè)人才的引進，支持信用專業(yè)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。加強信用理論和信用政策研究，鼓勵國內(nèi)外學(xué)術(shù)機構(gòu)、信用服務(wù)機構(gòu)、企事業(yè)單位等加強合作，開展信用基礎(chǔ)性、前瞻性、實用性研究。加強信用專家隊伍建設(shè)，舉辦信用建設(shè)和信用經(jīng)濟發(fā)展論壇，邀請國內(nèi)外信用專家、學(xué)者、信用管理工作者來青研討交流。建立健全信用管理職業(yè)培訓(xùn)與專業(yè)考評制度，推廣信用管理職業(yè)資格培訓(xùn)，培養(yǎng)信用管理專業(yè)化隊伍，加強信用從業(yè)人員、信用管理人員交流。

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