各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：

　　為促進我市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車規(guī)范發(fā)展，引導市民綠色出行，保障各方合法權益，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》和住房城鄉(xiāng)建設部等3部委《關于加強城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設的指導意見》（建城〔2012〕133號）和交通運輸部等10部委《關于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導意見》（交運發(fā)〔2017〕109號）等有關法律法規(guī)和政策文件，結合我市實際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下指導意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通，合理布局慢行交通，持續(xù)優(yōu)化交通出行結構，積極構建綠色低碳的出行體系。發(fā)揮市場在資源配置中的作用，堅持政府規(guī)范引導先行，科學合理配置城市公共資源。落實企業(yè)主體責任和政府監(jiān)管責任，規(guī)范承租人騎行和停放行為，引導互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車行業(yè)健康有序規(guī)范發(fā)展。

　?。ǘ┗驹瓌t。遵循“市級統(tǒng)籌、屬地管理、企業(yè)主責、承租人守法”原則，各相關部門要加強互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車經(jīng)營活動的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導，各區(qū)(市)政府負責本轄區(qū)監(jiān)管工作，企業(yè)承擔經(jīng)營管理主體責任。

　　（三）發(fā)展定位。互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車是城市綠色交通系統(tǒng)的組成部分，是方便公眾短距離出行和公共交通接駁換乘的交通服務方式，屬于營運性非機動車。互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車經(jīng)營服務，是指以互聯(lián)網(wǎng)技術為依托構建服務平臺，使用符合條件的自行車，通過商業(yè)租賃形式提供服務，屬于市場經(jīng)營行為。我市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展規(guī)模實施總量調(diào)控，與市民短距離出行需求、城市空間承受能力、道路資源與停放設施承載能力相匹配，并保持動態(tài)平衡。結合城市發(fā)展規(guī)劃、公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、道路通行條件、交通安全狀況等因素，不鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車。

　　二、強化企業(yè)主體責任

　?。ㄒ唬┮?guī)范企業(yè)運營服務。互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車經(jīng)營企業(yè)應符合國家相關法律規(guī)定，在我市工商登記注冊，主動接受工商、交通運輸、城市管理等部門監(jiān)督管理。企業(yè)應自有或租用固定場地，以滿足車輛調(diào)度、停放和維護等需求，具備必要的服務管理能力。要與承租人簽訂服務協(xié)議，明確雙方責任義務及事故民事賠償方式；為承租人購買人身意外傷害保險，鼓勵購買第三者責任險，并積極協(xié)助辦理承租人的保險理賠。要建立與車輛投放規(guī)模相適應的線上線下管理機構、服務人員和運營維護團隊。

　?。ǘ┕_企業(yè)運營信息。企業(yè)應在開展租賃服務前30日內(nèi)，通過市交通運輸部門官網(wǎng)向社會公示以下信息：企業(yè)法人或分支機構營業(yè)執(zhí)照，本市區(qū)域內(nèi)固定辦公場地證明材料，企業(yè)組織架構及運營模式、收費項目、收費標準和計費方式、承租人押金管理、承租人信息管理、車輛維保管理、停放秩序管理、騎行安全管理、承租人及市民投訴管理等相關制度文本，符合規(guī)定的運營維護和管理人員相關證明材料；企業(yè)在我市銀行機構開立資金專用賬戶情況，包括與銀行機構簽訂專用賬戶資金使用監(jiān)管協(xié)議、與銀行機構或具有第三方支付資質(zhì)的非銀行機構簽訂的資金支付協(xié)議等。已在我市提供租賃服務的企業(yè)，應于本意見實施之日起30日內(nèi)通過市交通運輸部門官網(wǎng)向社會公示上述信息。市交通運輸部門及時將相關數(shù)據(jù)接入我市監(jiān)管平臺。

　?。ㄈ嵭谐兄Z踐諾機制。企業(yè)應在開展租賃服務前30日內(nèi)通過市交通運輸部門官網(wǎng)就以下事項作出信用承諾：承租人押金管理模式及安全保障措施、承租人信息采集及安全管理方法、車輛投放調(diào)控及停放管理措施、車輛質(zhì)量技術性能及維保制度、事故民事賠償機制及處理流程、承租人及市民投訴管理制度等。已在我市提供租賃服務的企業(yè)，應于本意見實施之日起30日內(nèi)通過市交通運輸部門官網(wǎng)就上述事項作出信用承諾。企業(yè)應自覺接受社會公眾的監(jiān)督，依法履行經(jīng)營主體責任，并承擔相應社會責任。

　?。ㄋ模﹪栏裢顺鰴C制。企業(yè)需兼并、重組或者終止運營服務時，應制定方案對押金退還和車輛回收等事項進行明確，并按照承諾時限向社會提前公告。對不履行主體責任的企業(yè)，將按照有關法律、法規(guī)和企業(yè)信用承諾依法處理，并納入企業(yè)征信管理系統(tǒng)。探索建立企業(yè)黑名單制度。

　　三、強化監(jiān)督管理

　?。ㄒ唬┸囕v投放調(diào)控監(jiān)管。建立規(guī)模調(diào)控機制，市區(qū)車輛投放實施總量控制并保持動態(tài)平衡，研究建立監(jiān)管信息平臺，開展大數(shù)據(jù)分析，為科學監(jiān)管提供依據(jù)。企業(yè)應在政府總量控制范圍內(nèi)投放車輛，并按照承諾時限向市交通運輸部門官網(wǎng)如實上傳本地投放車輛數(shù)量、注冊承租人數(shù)量、維保人員數(shù)量等信息。

　?。ǘ┸囕v騎行停放監(jiān)管。企業(yè)應實時更新車輛分布、車輛軌跡、使用頻率、電子圍欄等信息，按照要求的人車比配備運營維護專業(yè)人員，切實做好現(xiàn)場停放秩序管理和車輛運營調(diào)度。對經(jīng)核實確認多次違規(guī)違約的承租人，企業(yè)要將其列入信息系統(tǒng)并限制使用互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車。對亂停亂放問題嚴重、線下運營服務能力嚴重不足、經(jīng)提醒仍不采取有效措施的企業(yè)，將公開通報并限制其投放。鼓勵企業(yè)推進電子圍欄等智能停車設施建設。

　?。ㄈ┯脩糍Y金安全監(jiān)管。鼓勵企業(yè)采用免押金方式提供租賃服務。企業(yè)收取押金、預付金的，應與企業(yè)自有資金嚴格隔離，在本市選擇單一銀行機構分別開立押金專戶和預付金專戶進行存放，并與銀行機構簽訂專用賬戶資金使用監(jiān)管協(xié)議，專戶資金不得挪作他用，主動接受交通運輸和金融部門監(jiān)管。企業(yè)應與銀行機構或具有第三方支付資質(zhì)的非銀行機構簽訂資金支付協(xié)議，不得無證經(jīng)營支付業(yè)務。向承租人收取的預付金，僅用于支付租賃互聯(lián)網(wǎng)自行車所產(chǎn)生的租金。企業(yè)應建立并告知用戶押金、預付金退還制度和退還流程，加快實現(xiàn)“即租即押、即還即退”。企業(yè)應及時提報押金、預付金存量報表。

　?。ㄋ模┢髽I(yè)信息平臺監(jiān)管。企業(yè)應遵守國家網(wǎng)絡和信息安全有關規(guī)定，對承租人采取實名制注冊登記，并主動接受通信管理和網(wǎng)絡等部門監(jiān)管。應健全網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全和個人信息安全等管理制度，依法合規(guī)采集、使用和保護承租人信息。企業(yè)采集的信息不得侵害承租人合法權益和社會公共利益，不得超越提供租賃服務所必需的范圍。鼓勵企業(yè)將運行平臺服務器設置在我市行政區(qū)域內(nèi)。一旦發(fā)生重大網(wǎng)絡和信息安全事件，企業(yè)應按照承諾及時向通信管理、網(wǎng)絡等部門報告。

　?。ㄎ澹┸囕v質(zhì)量性能監(jiān)管。企業(yè)所投放車輛應符合國家和行業(yè)技術標準要求，滿足安全騎行要求，明確提示安全使用信息。在投放前需取得車輛產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格報告，保障車輛技術狀態(tài)良好，并主動接受工商和質(zhì)監(jiān)等部門監(jiān)管。企業(yè)應建立車輛管理維保制度，保持車容車貌整潔，定期檢測車輛，及時退出并回收不符合質(zhì)量標準的車輛；充分利用衛(wèi)星實時定位技術加強車輛管理，鼓勵使用國產(chǎn)衛(wèi)星導航定位系統(tǒng)。

　　四、明確承租人責任

　　互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的承租人須年滿12周歲，并實名注冊和使用。騎行前應檢查自行車技術狀況，并確保騎行安全。不得違反規(guī)定載人，不得擅自加裝兒童座椅等設備。應遵守道路交通和城市管理等相關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定及與企業(yè)簽訂的服務協(xié)議，做到安全騎行、規(guī)范停放、文明用車，自覺維護城市環(huán)境和交通秩序，遵守社會公德，主動接受公安機關通行管理。對騎行過程中發(fā)生的交通事故，依法承擔相應責任。承租人與經(jīng)營企業(yè)就租賃服務發(fā)生糾紛時，可與企業(yè)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以請求消費者權益保護委員會組織調(diào)解，或者向有關行政部門投訴，或者根據(jù)與企業(yè)達成的仲裁協(xié)議提請仲裁機構仲裁，或者依法向人民法院起訴。

　　五、實施綜合治理

　?。ㄒ唬┙∪?lián)動機制。建立青島市規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車工作領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關工作。各成員單位按照職責分工和相關法律法規(guī)，對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車日常經(jīng)營行為實施監(jiān)督檢查，對違法違規(guī)行為依法依規(guī)予以查處，并做好相關投訴受處理工作。

　?。ǘ┟鞔_部門職責。

　　交通運輸部門負責互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車與城市公共交通融合發(fā)展的政策制定和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，推動互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車規(guī)范有序發(fā)展。

　　公安機關負責對盜竊和故意損毀車輛、侵犯公民個人信息等構成犯罪或違反交通管理法律法規(guī)的行為進行查處。

　　城市管理部門負責停放區(qū)施劃，并對違規(guī)停放、占綠毀綠等影響市容市貌行為進行查處。

　　城鄉(xiāng)建設部門會同規(guī)劃、國土資源部門負責相關配套設施規(guī)劃建設工作。

　　工商部門負責企業(yè)工商登記注冊并依法規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，對無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營等違反工商行政管理法律法規(guī)的行為進行查處，指導做好消費者權益保護工作。

　　通信管理部門會同網(wǎng)絡部門負責企業(yè)發(fā)布信息的網(wǎng)上監(jiān)督管理，對違反互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務有關規(guī)定、危害網(wǎng)絡和信息安全的行為進行查處。

　　宣傳部門負責市民遵章守紀、安全騎行和規(guī)范停放宣傳教育工作。

　　人民銀行青島市中心支行負責企業(yè)押金和預付金專用賬戶監(jiān)管工作，企業(yè)開戶的銀行機構按照職責加強押金和預付金專用賬戶資金監(jiān)管工作。

　　質(zhì)監(jiān)、經(jīng)濟信息化、旅游、物價、地鐵等部門和單位，按照各自職責對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車經(jīng)營活動實施相關監(jiān)督管理。

　?。ㄈ┘訌娕涮自O施規(guī)劃建設。在具備條件區(qū)域，推進自行車道建設，完善道路標志標線，提高自行車道的網(wǎng)絡化和通達性，保障自行車通行條件。研究制定停放區(qū)設置技術規(guī)范，并在交通樞紐、商業(yè)辦公、教育衛(wèi)生、居住區(qū)等符合條件區(qū)域，結合地塊開發(fā)建設推進自行車停放區(qū)規(guī)劃設置。將自行車道、停放區(qū)及附屬設施的建設養(yǎng)護維修納入城市道路建設養(yǎng)護維修計劃并予以實施。

　?。ㄋ模┞鋵崒俚刎熑?。各區(qū)（市）政府、相關經(jīng)濟功能區(qū)管委負責做好各自轄區(qū)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車具體管理工作，明確部門職責，健全工作機制，強化日常管理。在具備條件區(qū)域建設自行車道、停放區(qū)等配套設施并落實相關經(jīng)費；對不適宜停放、騎行的區(qū)域和路段制定負面清單，實行禁停、禁行管理。研究建立本轄區(qū)內(nèi)車輛投放調(diào)控機制并實施動態(tài)監(jiān)測，定期上報各自轄區(qū)內(nèi)停放區(qū)和自行車道設置情況及車輛停放容量。組織開展企業(yè)考核，定期公布考核結果。組織開展行政執(zhí)法，切實維護公共安全和交通秩序。

　?。ㄎ澹┘訌娦麄饕龑?。充分利用電視、廣播、報紙和網(wǎng)絡等新聞媒體，強化社會輿論宣傳引導，倡導市民遵紀守法、文明騎行、規(guī)范停放，引導社會公眾共同參與治理，形成企業(yè)主體、政府監(jiān)管、多方參與的綜合治理體系，共同維護城市交通秩序和環(huán)境衛(wèi)生。

　　本意見自公布之日起施行，有效期至2019年12月31日。

　　附件：青島市規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車工作領導小組成員名單

　　附件

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　　青島市規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車

　　工作領導小組成員名單

　　組　長：張德平　副市長

　　副組長：王　勇　市交通運輸委主任

　　　　　　王振東　市政府辦公廳副主任

　　成　員：毛加欒　市委宣傳部副部長、二級巡視員

　　卞　成　市經(jīng)濟信息化委副主任

　　宋海令　市公安局二級巡視員

　　孫宗賢　市城鄉(xiāng)建設委副主任

　　潘　奇　市國土資源房管局副局長

　　李志鵬　市規(guī)劃局副局長

　　劉德義　市城管行政執(zhí)法支隊副支隊長

　　邢昌友　市交通運輸委副主任

　　蔡全記　市旅游發(fā)展委副主任

　　江長?！∈泄ど叹挚倳嫀?/p>

　　叢春雷　市質(zhì)監(jiān)局二級巡視員

　　王新鋒　市政府法制辦副主任

　　蔣正賢　市物價局副局長

　　張理敬　市電政信息辦副主任

　　周　科　市網(wǎng)絡辦主任

　　劉高軍　市地鐵建設指揮部辦公室副主任

　　朱傳友　人民銀行青島市中心支行副行長

　　蘇建防　市通信管理局局長

　　王　震　青島高新區(qū)管委副主任

　　李　杰　青島藍谷管理局副局長

　　宋建青　市南區(qū)副區(qū)長

　　劉文光　市北區(qū)副區(qū)長

　　朱元慶　李滄區(qū)副區(qū)長

　　王　春　嶗山區(qū)副區(qū)長

　　顧清彌　黃島區(qū)副區(qū)長

　　李明鋼　城陽區(qū)副區(qū)長

　　趙治林　即墨區(qū)副區(qū)長

　　畢維準　膠州市副市長

　　毛軍響　平度市副市長

　　曹杰軍　萊西市副市長

　　領導小組辦公室設在市交通運輸委，王勇兼任辦公室主任。

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