各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：

　　現(xiàn)將《青島市“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。

　　青島市人民政府

　　2017年12月5日

　　青島市“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃

　　“十二五”以來，全市上下牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，始終將促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先位置，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中提質(zhì)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展，全面完成《青島市促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃（2011—2015年）》確定的主要目標(biāo)任務(wù)，就業(yè)工作走在全國、全省前列。

　　“十三五”時(shí)期，是我市加快新舊動能轉(zhuǎn)換，建設(shè)宜居幸福創(chuàng)新型國際城市，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展關(guān)鍵的五年，做好促進(jìn)就業(yè)工作機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。一方面，我市發(fā)展處于全域統(tǒng)籌、創(chuàng)新驅(qū)動和國際化城市發(fā)展的新時(shí)期，產(chǎn)業(yè)升級、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、陸海聯(lián)動、藍(lán)色跨越，特別是實(shí)施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，將為我市經(jīng)濟(jì)提供更大的發(fā)展空間，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，就業(yè)總量壓力不減，勞動者素質(zhì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，部分地區(qū)、行業(yè)、群體失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，新就業(yè)形態(tài)迅速發(fā)展對完善就業(yè)政策提出了新要求。就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最基本的支撐。面對新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，必須堅(jiān)決打好穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的硬仗，堅(jiān)持供需兩端發(fā)力，統(tǒng)籌發(fā)揮市場和政府作用，堅(jiān)守底線，突出重點(diǎn)，完善制度，引導(dǎo)預(yù)期，努力開創(chuàng)就業(yè)工作新局面。

　　本規(guī)劃依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2017〕10號）、《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃的通知》（魯政發(fā)〔2017〕26號）、《青島市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》（青政發(fā)〔2016〕9號）編制，是“十三五”時(shí)期指導(dǎo)全市促進(jìn)就業(yè)工作的戰(zhàn)略性、綜合性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，著力創(chuàng)新就業(yè)工作體制機(jī)制，著力破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，著力穩(wěn)定就業(yè)局勢，著力推動更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，努力在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)型，以就業(yè)轉(zhuǎn)型支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，為我市新舊動能轉(zhuǎn)換、加快建設(shè)宜居幸福創(chuàng)新型國際城市打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提供可靠保障。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　——堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)。把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為區(qū)間調(diào)控的下限，保持政策連續(xù)性穩(wěn)定性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展與就業(yè)協(xié)同，加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長，增強(qiáng)對就業(yè)拉動能力，實(shí)現(xiàn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良性互動、深度融合。

　　——堅(jiān)持就業(yè)規(guī)模與就業(yè)結(jié)構(gòu)并重。既要破解總量壓力，保持就業(yè)規(guī)模穩(wěn)中有升，穩(wěn)定就業(yè)基本盤，又要從區(qū)域、行業(yè)、人群分化的實(shí)際出發(fā)，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓住主要矛盾，堅(jiān)持分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力，著力解決日益突出的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

　　——堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅(qū)動。既要適應(yīng)新舊動能轉(zhuǎn)換要求，積極扶持就業(yè)新形態(tài)，不斷拓展就業(yè)新空間，推動就業(yè)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換、就業(yè)增長方式轉(zhuǎn)型、就業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新，又要提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)效率，構(gòu)建有利于推動“雙創(chuàng)”的政策體系、制度保障和服務(wù)支撐，釋放全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，打造就業(yè)增長新引擎。

　　——堅(jiān)持供給和需求兩端發(fā)力。既要加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人力資源結(jié)構(gòu)、勞動力供給與需求協(xié)調(diào)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位能力，優(yōu)化人力資源市場需求結(jié)構(gòu)，又要堅(jiān)持需求導(dǎo)向，加強(qiáng)人力資源開發(fā)，促進(jìn)勞動者素質(zhì)持續(xù)提升，改善人力資源市場供給側(cè)結(jié)構(gòu)。

　　——堅(jiān)持公平普惠與兜牢底線結(jié)合。既要堅(jiān)持機(jī)會均等、成果共享，加快建立公平普惠的政策制度，健全人力資源市場體系，維護(hù)勞動者參與就業(yè)創(chuàng)業(yè)的平等權(quán)利，又要堅(jiān)持突出重點(diǎn)、完善和落實(shí)支持政策，加強(qiáng)重點(diǎn)群體就業(yè)保障，幫助困難群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，切實(shí)兜牢就業(yè)底線。

　?。ㄈ┲饕繕?biāo)。

　　——實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。就業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，就業(yè)局勢總體穩(wěn)定，就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制更加健全。“十三五”時(shí)期，城鎮(zhèn)新增就業(yè)150萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，政策性扶持創(chuàng)業(yè)15萬人以上，高校畢業(yè)生總體就業(yè)率保持在85%以上。服務(wù)業(yè)從業(yè)人員比重不斷提高，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員總量大幅增長，就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

　　——打造國內(nèi)有影響力的創(chuàng)業(yè)型城市。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策、制度和公共服務(wù)體系基本形成，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)業(yè)活力更加活躍，市場主體數(shù)量持續(xù)增加，高端創(chuàng)業(yè)要素加速匯集，各類勞動者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富更加順暢，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為全社會共同的價(jià)值追求，城市創(chuàng)業(yè)品質(zhì)顯著提升，知名度和影響力明顯增強(qiáng)。

　　——?jiǎng)趧诱咚刭|(zhì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加適應(yīng)。到“十三五”末，勞動年齡人口平均受教育年限達(dá)到13年，勞動者素質(zhì)普遍提高，就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、服務(wù)新舊動能轉(zhuǎn)換的支撐能力顯著增強(qiáng)。全市高技能人才總量達(dá)到25萬人，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾得到較大緩解。

　　——公共就業(yè)服務(wù)能力顯著提升。覆蓋城鄉(xiāng)的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、一體化公共就業(yè)服務(wù)體系更加完善，公共就業(yè)服務(wù)供給方式更加精準(zhǔn)、供給能力明顯增強(qiáng)，服務(wù)水平和群眾滿意度顯著提升。

　　——?jiǎng)趧雨P(guān)系更加和諧。就業(yè)環(huán)境更加公平，勞動用工管理更加規(guī)范，工資收入合理增長，勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，就業(yè)質(zhì)量明顯改善，勞動者幸福感獲得感持續(xù)增強(qiáng)。

　　專欄1“十三五”時(shí)期主要指標(biāo)指標(biāo)2015年基數(shù)2020年目標(biāo)屬性1城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人）\[—\]\[150\]預(yù)期性2城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（ %）3＜4預(yù)期性3政策扶持創(chuàng)業(yè)人數(shù)（萬人）\[107\]\[15\]預(yù)期性4高校畢業(yè)生總體就業(yè)率（%）92>85預(yù)期性5引領(lǐng)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)（萬人）\[19\]\[25\]預(yù)期性6勞動年齡人口平均受教育年限（年）1213預(yù)期性7高技能人才總量（萬人）21325預(yù)期性8企業(yè)勞動合同簽訂率（ %）9697預(yù)期性9勞動人事爭議仲裁結(jié)案率（ %）98>90預(yù)期性10勞動保障監(jiān)察舉報(bào)投訴案件結(jié)案率（%）—98預(yù)期性注：\[ \] 表示五年累計(jì)數(shù)。二、推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)

　　把促進(jìn)充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，擺在發(fā)展全局的優(yōu)先位置，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位能力，努力在新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換中拓展就業(yè)空間、促進(jìn)就業(yè)增長，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)融合互動。

　　（四）深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略行動。強(qiáng)化宏觀調(diào)控，把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、失業(yè)率作為宏觀調(diào)控的重要指標(biāo)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃。深入推進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目與就業(yè)聯(lián)動機(jī)制，加快培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，改造提升傳統(tǒng)動能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)中高速增長，增強(qiáng)對就業(yè)拉動能力。若城鎮(zhèn)新增就業(yè)大幅下滑、失業(yè)率大幅攀升，要加大財(cái)政政策和貨幣政策調(diào)整力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好，確保就業(yè)穩(wěn)定。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)政策與財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、投資、貿(mào)易等宏觀經(jīng)濟(jì)政策以及人口、教育、社會保障、住房、健康等社會政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成有利于促進(jìn)就業(yè)的宏觀政策體系。繼續(xù)實(shí)施支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)政策宣傳，強(qiáng)化督查問責(zé)和政策落實(shí)情況評估，著力解決政策落實(shí)“最后一公里”問題。

　?。ㄎ澹┓e極拓展就業(yè)增長新空間。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)，拓展新興就業(yè)領(lǐng)域。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，實(shí)施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，聚焦新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備、新材料、現(xiàn)代海洋、綠色低碳、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間，創(chuàng)造就業(yè)新領(lǐng)域。推進(jìn)新產(chǎn)品、新服務(wù)應(yīng)用示范，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，持續(xù)釋放吸納就業(yè)潛力。通過放寬市場準(zhǔn)入、創(chuàng)新監(jiān)管手段、引導(dǎo)多方治理等優(yōu)化環(huán)境，完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等相關(guān)政策，推動分享經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)、眾包經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、智能制造經(jīng)濟(jì)等新型業(yè)態(tài)發(fā)展，催生更多新興經(jīng)濟(jì)主體，培育更多新型就業(yè)模式。適應(yīng)新業(yè)態(tài)的就業(yè)和用工特點(diǎn)，調(diào)整完善就業(yè)、勞動用工和社會保險(xiǎn)等法規(guī)政策，完善各類靈活就業(yè)人員參加社會保險(xiǎn)的辦法和管理措施。

　　支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)、小微企業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。優(yōu)化提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，做大做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)從業(yè)人員比重。加快發(fā)展民生剛性需求大、比較優(yōu)勢明顯的輕工業(yè)等勞動密集型制造業(yè)，穩(wěn)定和擴(kuò)大第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員規(guī)模。鼓勵(lì)發(fā)展家庭手工業(yè)，創(chuàng)造更多居家靈活就業(yè)機(jī)會。擴(kuò)大市場準(zhǔn)入范圍，落實(shí)降稅減負(fù)等扶持政策，促進(jìn)小微企業(yè)集約集聚發(fā)展，帶動更多就業(yè)，發(fā)揮吸納就業(yè)主渠道作用。

　　加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育職業(yè)農(nóng)民。實(shí)施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級行動，加快種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)全過程集約化發(fā)展，促進(jìn)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工和儲運(yùn)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”計(jì)劃，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、旅游特色小鎮(zhèn)等新業(yè)態(tài)，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，加快培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，擴(kuò)大職業(yè)農(nóng)民就業(yè)規(guī)模。

　　專欄2支持發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)下的新型就業(yè)模式

　　1．營造有利于共享經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的政策環(huán)境。加快完善風(fēng)險(xiǎn)控制、信用體系、社會保障等政策法規(guī)，保障各方合法權(quán)益，促進(jìn)社會資源通過共享實(shí)現(xiàn)高效充分利用，促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

　　2．完善支持勞動者參與共享經(jīng)濟(jì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施。支持符合條件、經(jīng)工商登記注冊的共享經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)人員，按規(guī)定享受現(xiàn)行就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。完善勞動用工、工資支付等相關(guān)制度措施，引導(dǎo)和支持更多勞動者參與共享經(jīng)濟(jì)下的就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動。加強(qiáng)勞動人事爭議調(diào)解仲裁和勞動保障監(jiān)察，切實(shí)保護(hù)勞動者合法權(quán)益。

　　三、打造富有活力的創(chuàng)業(yè)型城市

　　深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善創(chuàng)業(yè)生態(tài)，激發(fā)全社會支持創(chuàng)業(yè)、參與創(chuàng)業(yè)的積極性，不斷釋放全社會創(chuàng)業(yè)活力，提升城市創(chuàng)業(yè)品質(zhì)。

　?。┡嘤齼?yōu)良創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加快政府管理理念和方式創(chuàng)新，嚴(yán)格限制政府直接配置資源、干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)權(quán)限，為市場發(fā)揮作用提供更大空間，塑造公平公正、開放成熟的發(fā)展環(huán)境。推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，積極開展在線審批、并聯(lián)審批。實(shí)行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，著力清除市場壁壘。深化商事制度改革，推進(jìn)工商注冊便利化。降低制度性交易成本、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、財(cái)務(wù)成本、電力價(jià)格、物流成本。建立涉企收費(fèi)目錄清單管理制度，全面清理規(guī)范強(qiáng)制壟斷性經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)，落實(shí)完善創(chuàng)業(yè)負(fù)擔(dān)舉報(bào)反饋機(jī)制。引導(dǎo)社會資金支持大眾創(chuàng)業(yè)，支持風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資發(fā)展，進(jìn)一步降低商業(yè)保險(xiǎn)資金進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資門檻，拓展創(chuàng)業(yè)投融資渠道。推動科研院所、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、專業(yè)測試機(jī)構(gòu)等平臺資源向社會開放。宣傳創(chuàng)業(yè)典型，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，培育創(chuàng)業(yè)文化，營造崇尚創(chuàng)業(yè)、褒獎(jiǎng)成功、寬容失敗的良好創(chuàng)業(yè)氛圍和社會環(huán)境。

　?。ㄆ撸┘ぐl(fā)全社會創(chuàng)業(yè)活力。充分調(diào)動各類人員創(chuàng)業(yè)積極性，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)強(qiáng)大合力。進(jìn)一步落實(shí)國家相關(guān)政策，強(qiáng)化激勵(lì)導(dǎo)向，充分調(diào)動科研院所和科技人員的積極性創(chuàng)造性。除涉及國防、國家安全、國家利益和重大社會公共利益事項(xiàng)外，賦予高等院校和科研院所科技成果自主處置權(quán)。健全科技成果轉(zhuǎn)化收益分享機(jī)制，鼓勵(lì)高等院校和科研院所將職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益在重要貢獻(xiàn)人員、所屬單位之間合理分配，用于獎(jiǎng)勵(lì)科研負(fù)責(zé)人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻(xiàn)人員。鼓勵(lì)各類企業(yè)通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等方式，調(diào)動科研人員創(chuàng)新積極性，催生更多科技創(chuàng)新型企業(yè)。深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，鼓勵(lì)在青高校完善有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度，實(shí)施調(diào)整學(xué)業(yè)進(jìn)程、保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)業(yè)的彈性學(xué)制，支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)與高校畢業(yè)生達(dá)成合作關(guān)系，收益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，形成利益共同體，支持大學(xué)生依托企業(yè)平臺零成本創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)支持臺灣青年來青創(chuàng)業(yè)。組織實(shí)施留學(xué)回國人員來青創(chuàng)業(yè)啟動支持計(jì)劃，支持海外留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。進(jìn)一步放寬外國人才申請簽證、工作許可、居留許可證條件，完善外國人才子女入學(xué)、醫(yī)療、住房等配套政策，吸引更多高端急需緊缺外國人才來青創(chuàng)業(yè)。支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。現(xiàn)有支持“雙創(chuàng)”相關(guān)財(cái)政政策措施向返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新拓展，將符合條件的返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目納入強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策范圍。落實(shí)返鄉(xiāng)農(nóng)民工可在創(chuàng)業(yè)地參加社會保險(xiǎn)等各項(xiàng)政策。建立區(qū)、市間協(xié)調(diào)推動機(jī)制，加快設(shè)立“綠色通道”，為返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)提供更便利的服務(wù)。支持自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　專欄3創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)計(jì)劃

　　1．實(shí)施引才引智創(chuàng)新示范推廣計(jì)劃。出臺市級引才引智創(chuàng)新示范基地管理辦法，開展市級引才引智創(chuàng)新示范基地評選工作，充分發(fā)揮引智基地吸引國外人才來青創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的示范引領(lǐng)和集聚作用。

　　2．加強(qiáng)優(yōu)秀青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)。組建優(yōu)秀青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍，為來青創(chuàng)業(yè)青年提供政策解讀、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推薦、信息咨詢等服務(wù)。

　　3．搭建孵化增值服務(wù)平臺。整合創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)資源，不斷提升服務(wù)的針對性和有效性。

　　專欄4結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)

　　1．分類實(shí)施試點(diǎn)。按照分類實(shí)施、有序推進(jìn)的原則，以區(qū)（市）為主體因地制宜開展培育產(chǎn)業(yè)集群、發(fā)展農(nóng)村電商、帶動扶貧增收等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)工作。

　　2．完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策。落實(shí)相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，支持試點(diǎn)地區(qū)加快出臺降低門檻、財(cái)政支持、金融服務(wù)等創(chuàng)新性政策措施，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。支持部分試點(diǎn)地區(qū)開展“兩權(quán)”（農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)）抵押貸款試點(diǎn)。用足用好開發(fā)性金融貸款，扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。組織開展鼓勵(lì)農(nóng)民等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計(jì)劃，大力推進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作。

　　3優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。推動公共實(shí)訓(xùn)基地普惠共享，為創(chuàng)業(yè)者提供立體化、多維度創(chuàng)業(yè)服務(wù)；加強(qiáng)交通、物流、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。支持試點(diǎn)地區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

　?。ò耍┌l(fā)展壯大創(chuàng)業(yè)載體。積極匯聚各方力量，創(chuàng)建“雙創(chuàng)”示范基地，搭建便利化、全要素、開放式的“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)研發(fā)科技、專業(yè)知識、技能工匠合作共享。推廣新型創(chuàng)業(yè)孵化模式，加快發(fā)展眾創(chuàng)空間。整合創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地和見習(xí)基地、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，打造青島創(chuàng)業(yè)總部和海洋人才創(chuàng)業(yè)總部，扶持創(chuàng)建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化中心等一批青年創(chuàng)業(yè)基地，推進(jìn)院士專家創(chuàng)新園、海外人才離岸創(chuàng)業(yè)基地等高層次創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建起覆蓋各類創(chuàng)業(yè)群體的市、區(qū)（市）、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)四級創(chuàng)業(yè)孵化體系。開展市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)評估認(rèn)定活動。推進(jìn)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，開展留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建活動。支持海爾等大型企業(yè)搭建“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺與網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建與網(wǎng)絡(luò)開放式平臺聯(lián)動的“眾創(chuàng)空間”“孵化器”，探索有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)客化、平臺化政策體系，鼓勵(lì)企業(yè)由傳統(tǒng)的管控型組織轉(zhuǎn)型為新型創(chuàng)業(yè)平臺。建設(shè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，形成線上與線下、孵化與投資相結(jié)合的開放式綜合服務(wù)載體，為小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)提供服務(wù)。推動鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地建設(shè)。

　　專欄5創(chuàng)業(yè)平臺支持計(jì)劃

　　1．青島創(chuàng)業(yè)總部：以市創(chuàng)業(yè)就業(yè)實(shí)訓(xùn)基地為載體，構(gòu)建青島創(chuàng)業(yè)總部，集聚國內(nèi)外各類創(chuàng)業(yè)資源和要素，打造集創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化、項(xiàng)目交易、投資融資、創(chuàng)業(yè)人才聚集、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)研發(fā)等于一體的創(chuàng)業(yè)平臺。

　　2．海洋人才創(chuàng)業(yè)總部：以中國海洋人才市場為總部，依托青島西海岸新區(qū)、青島藍(lán)谷核心區(qū)和青島高新區(qū)的優(yōu)勢資源，分別建成三個(gè)功能性創(chuàng)業(yè)基地，形成“多點(diǎn)布局、合力推進(jìn)”的海洋人才創(chuàng)業(yè)服務(wù)新格局。

　　3．創(chuàng)業(yè)孵化基地：繼續(xù)加強(qiáng)建設(shè)市本級創(chuàng)業(yè)孵化基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化中心、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)、博士創(chuàng)業(yè)園。

　　4．創(chuàng)業(yè)大學(xué)項(xiàng)目：推進(jìn)青島創(chuàng)業(yè)大學(xué)建設(shè)，不斷完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系，通過“線上+線下”相結(jié)合的方式，開展全市各類人群的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作。

　　5．青島創(chuàng)業(yè)云平臺：加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)”網(wǎng)絡(luò)體系，打造集網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)大集、創(chuàng)客空間、投融資中心、人才超市、創(chuàng)業(yè)社交于一體的網(wǎng)絡(luò)互動載體，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)、線上與線下融合。

　　6．四大創(chuàng)業(yè)計(jì)劃:實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)海鷗行動計(jì)劃、科研人員創(chuàng)業(yè)計(jì)劃、留學(xué)歸國人員創(chuàng)業(yè)計(jì)劃、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富計(jì)劃。

　?。ň牛┨嵘齽?chuàng)業(yè)服務(wù)能力。構(gòu)建面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，開展創(chuàng)業(yè)型區(qū)（市）、創(chuàng)業(yè)型街道（鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動，廣泛開展創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)活動周等創(chuàng)業(yè)服務(wù)系列活動，構(gòu)建良好創(chuàng)業(yè)生態(tài)。實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)青島創(chuàng)業(yè)大學(xué)建設(shè)，完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，建立以結(jié)果為導(dǎo)向的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)評價(jià)機(jī)制。舉辦“創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營”，培育創(chuàng)業(yè)意識，提高創(chuàng)業(yè)能力。加大初創(chuàng)企業(yè)政策扶持，幫助解決創(chuàng)業(yè)過程中遇到的實(shí)際困難和問題。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)，吸納社會專業(yè)人士加入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專家隊(duì)伍，提高創(chuàng)業(yè)成功率。探索“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師+專業(yè)孵化+天使投資”新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式，搭建創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和融資對接平臺，為創(chuàng)業(yè)者提供立體化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；鹨?guī)模，加大貸款貼息支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)依托信用信息平臺，逐步實(shí)施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款信用擔(dān)保機(jī)制。深化銀企對接合作，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)以及政府產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金建立市場化長期合作關(guān)系，滿足創(chuàng)業(yè)者融資需求。

　　專欄6創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃

　　1．健全培訓(xùn)制度。建立培訓(xùn)對象甄選制度，完善創(chuàng)業(yè)意愿識別和能力短板診斷機(jī)制。建立健全培訓(xùn)績效考評制度，對創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作成效實(shí)施第三方評估。

　　2．創(chuàng)新培訓(xùn)模式。開發(fā)針對不同創(chuàng)業(yè)群體、不同階段創(chuàng)業(yè)活動的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目。積極探索創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與技能培訓(xùn)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的培訓(xùn)模式。試點(diǎn)推廣“慕課”等“互聯(lián)網(wǎng)＋”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)新模式，大規(guī)模開展開放式在線培訓(xùn)。加強(qiáng)遠(yuǎn)程公益創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。研究探索通過“創(chuàng)業(yè)券”、“創(chuàng)新券”等方式提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。鼓勵(lì)高等院校、職業(yè)院校學(xué)生在校期間開展創(chuàng)業(yè)競賽、技能競賽、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)等“試創(chuàng)業(yè)”實(shí)踐活動和電子商務(wù)培訓(xùn)活動，并按規(guī)定將其納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策支持范圍。

　　3．加強(qiáng)課程開發(fā)。以創(chuàng)業(yè)活動不同階段、不同業(yè)態(tài)的知識技能需求為導(dǎo)向，構(gòu)建多層次、模塊化的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程體系。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)，吸納社會專業(yè)人士加入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專家隊(duì)伍。

　　4．規(guī)范機(jī)構(gòu)發(fā)展。建立健全政府購買服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源投入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

　　四、統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)

　　堅(jiān)持突出重點(diǎn)，分類施策，精準(zhǔn)幫扶，促進(jìn)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體充分就業(yè)，兜牢就業(yè)民生底線。

　　（十）鼓勵(lì)高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位，健全涵蓋校內(nèi)外各階段、就業(yè)創(chuàng)業(yè)全過程的服務(wù)體系，促進(jìn)供需對接和精準(zhǔn)幫扶。教育引導(dǎo)高校畢業(yè)生樹立正確的就業(yè)觀念，促進(jìn)他們更好參與到就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動中。鼓勵(lì)小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予一定期限的社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼。落實(shí)學(xué)費(fèi)代償、資金補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等扶持政策，進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中小微企業(yè)就業(yè)。鼓勵(lì)大學(xué)生參軍入伍、到社會組織就業(yè)。貫徹實(shí)施“三支一扶”計(jì)劃、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃等基層服務(wù)項(xiàng)目。落實(shí)基層服務(wù)項(xiàng)目人員工作生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，完善政策措施，促進(jìn)服務(wù)期滿人員就業(yè)。實(shí)施高校畢業(yè)生基層成長計(jì)劃，健全基層服務(wù)保障機(jī)制，暢通流動渠道，拓展扎根基層高校畢業(yè)生職業(yè)發(fā)展通道。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習(xí)，加大困難高校畢業(yè)生就業(yè)幫扶。

　?。ㄊ唬┳龊没膺^剩產(chǎn)能職工安置工作。堅(jiān)持企業(yè)主體、地方組織、依法依規(guī)的原則，分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力，鼓勵(lì)去產(chǎn)能企業(yè)拓寬分流安置渠道，加強(qiáng)轉(zhuǎn)崗再就業(yè)幫扶，發(fā)揮職工代表大會、廠務(wù)公開等民主管理制度作用，做好去產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作。落實(shí)穩(wěn)崗補(bǔ)貼等扶持政策，引導(dǎo)化解過剩產(chǎn)能企業(yè)以協(xié)商薪酬、靈活工時(shí)、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗等方式穩(wěn)定現(xiàn)有工作崗位。促進(jìn)分流職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)，將符合條件的去產(chǎn)能企業(yè)職工納入現(xiàn)行就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍給予重點(diǎn)幫扶。

　　（十二）強(qiáng)化就業(yè)困難人員就業(yè)援助。健全就業(yè)援助制度，完善就業(yè)援助政策，鼓勵(lì)企業(yè)吸納困難人員就業(yè)。對就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員開展實(shí)名制動態(tài)管理和分類幫扶，提供一對一就業(yè)援助，做到零就業(yè)家庭“產(chǎn)生一戶、援助一戶、消除一戶、穩(wěn)定一戶”，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。規(guī)范公益性崗位開發(fā)和管理，暢通進(jìn)出通道，通過公益性崗位托底幫扶一批確實(shí)難以通過市場就業(yè)的大齡就業(yè)困難人員、“零就業(yè)”家庭人員。加強(qiáng)社會救助與就業(yè)聯(lián)動，對實(shí)現(xiàn)就業(yè)的低保對象，在核算其家庭收入時(shí)，可扣減必要的就業(yè)成本，并通過“低保漸退”等措施，增強(qiáng)其就業(yè)意愿和就業(yè)穩(wěn)定性。

　?。ㄊ?shí)施就業(yè)精準(zhǔn)扶貧行動。實(shí)施就業(yè)與社會保障精準(zhǔn)扶貧行動計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的農(nóng)村貧困人口100%幫扶就業(yè)，有創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)意向的農(nóng)村貧困人口100%幫扶創(chuàng)業(yè)，幫助有就業(yè)能力和培訓(xùn)意愿的農(nóng)村貧困人口100%參加免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助農(nóng)村貧困人口100%參加居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，確保居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，逐步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高農(nóng)村貧困人口大病保險(xiǎn)報(bào)銷比例，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作，積極促進(jìn)農(nóng)村建檔立卡貧困人口和非建檔立卡的農(nóng)村低保對象、貧困殘疾人中的勞動力穩(wěn)定就業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)。健全勞務(wù)輸出對接機(jī)制，提高勞務(wù)輸出就業(yè)脫貧組織化程度。準(zhǔn)確掌握建檔立卡貧困人口和非建檔立卡的農(nóng)村低保對象、貧困殘疾人中有就業(yè)意愿和勞動能力的未就業(yè)人員以及已就業(yè)人員基本情況，因人因需，開展精準(zhǔn)幫扶。

　　（十四）統(tǒng)籌做好其他群體就業(yè)工作。做好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置和退役士兵安置崗位開發(fā)工作。高度重視青年群體就業(yè)工作，采取有針對性的措施幫助其就業(yè)創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌做好殘疾人、少數(shù)民族勞動者、退役運(yùn)動員、戒毒康復(fù)人員、刑滿釋放人員等群體就業(yè)工作。推動家庭服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，鼓勵(lì)家庭服務(wù)業(yè)吸納更多的就業(yè)崗位。消除針對特定群體的就業(yè)歧視，營造公平就業(yè)環(huán)境。

　　專欄7重點(diǎn)群體就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃

　　1．實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃。適應(yīng)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)新需要，將就業(yè)創(chuàng)業(yè)有機(jī)融合，建立涵蓋學(xué)校內(nèi)外各階段、求職就業(yè)各環(huán)節(jié)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)全過程的服務(wù)體系。健全未就業(yè)畢業(yè)生實(shí)名數(shù)據(jù)庫，為高校畢業(yè)生提供就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)見習(xí)等就業(yè)服務(wù)。普及創(chuàng)業(yè)教育，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)部門之間工作銜接、信息共享，推動高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　2．實(shí)施高校畢業(yè)生基層服務(wù)項(xiàng)目。統(tǒng)籌實(shí)施“三支一扶”計(jì)劃等基層服務(wù)項(xiàng)目，選拔派遣高校畢業(yè)生到基層服務(wù)。規(guī)范項(xiàng)目管理，加強(qiáng)人員培養(yǎng)使用，強(qiáng)化日常考核監(jiān)督，切實(shí)發(fā)揮項(xiàng)目示范引領(lǐng)作用。

　　3．做好化解過剩產(chǎn)能職工安置工作。以鋼鐵、煤炭等行業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施再就業(yè)幫扶行動，對確實(shí)要離開企業(yè)的勞動者，普遍開展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)或技能提升培訓(xùn)，免費(fèi)提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等扶持政策，促進(jìn)其自主創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)崗就業(yè)。

　　4．推進(jìn)就業(yè)扶貧。促進(jìn)建檔立卡貧困人口多形式多方式穩(wěn)定就業(yè)脫貧，推動貧困人口就地轉(zhuǎn)移就業(yè)；通過政府購買服務(wù)，積極開發(fā)公用設(shè)施維護(hù)、保潔綠化等農(nóng)村公益性崗位，按規(guī)定予以托底安置；開展多方式結(jié)對幫扶和勞務(wù)協(xié)作，促進(jìn)貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

　　5．促進(jìn)實(shí)施就業(yè)援助。加大企業(yè)吸納困難群體就業(yè)的扶持力度，規(guī)范公益性崗位開發(fā)管理，暢通進(jìn)出通道。大力推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)。完善就業(yè)援助制度，實(shí)施精細(xì)化的分類幫扶和實(shí)名制動態(tài)管理，縮短長期失業(yè)者失業(yè)周期。五、提高人力資源市場供求匹配能力

　　堅(jiān)實(shí)市場就業(yè)導(dǎo)向，健全市場體系，加強(qiáng)市場監(jiān)管，發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定作用，促進(jìn)人力資源優(yōu)化配置。

　?。ㄊ澹┙∪肆Y源市場體系。推動建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別歧視，維護(hù)勞動者平等就業(yè)權(quán)利。增強(qiáng)人力資源市場靈活性，促進(jìn)勞動者在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)間自由流動。推進(jìn)人力資源市場信用體系和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提高人力資源市場信息化管理水平。健全人力資源市場法律法規(guī)體系，尊重勞動者和用人單位市場主體地位，依法保障其合法權(quán)益。依法規(guī)范實(shí)施人力資源市場行政許可，進(jìn)一步簡化優(yōu)化審批流程，提高服務(wù)的便捷性和可及性。加強(qiáng)人力資源市場事中事后監(jiān)管，實(shí)施隨機(jī)抽查監(jiān)管，建立年度報(bào)告公示制度，探索運(yùn)用新興信息技術(shù)提升監(jiān)管效能。強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查，開展人力資源市場秩序清理整頓專項(xiàng)行動，嚴(yán)厲查處相關(guān)違法違規(guī)行為。規(guī)范國有企業(yè)招聘。支持建立專業(yè)市場，治理非法勞務(wù)市場。充分發(fā)揮各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和社會力量的監(jiān)督作用，積極推進(jìn)社會協(xié)同共治。

　?。ㄊ┐罅Πl(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持和環(huán)境營造為重點(diǎn)，規(guī)范發(fā)展人事代理、人才推薦、人員培訓(xùn)、勞務(wù)派遣等人力資源服務(wù)，建立一批實(shí)力雄厚、影響力大、核心競爭力強(qiáng)的人力資源服務(wù)業(yè)企業(yè)。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和政策引導(dǎo)，依托重大項(xiàng)目和龍頭企業(yè)，培育創(chuàng)新發(fā)展、符合市場需求的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，推動人力資源服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵(lì)創(chuàng)新，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務(wù)”行動，支持人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，培育壯大人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)，加快人力資源市場供求信息監(jiān)測和發(fā)布制度建設(shè)。實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)人力資源支撐計(jì)劃，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供用工指導(dǎo)、員工招聘、技能培訓(xùn)、人才引進(jìn)、社會保險(xiǎn)事務(wù)代理服務(wù)。充分運(yùn)用就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼政策，支持人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人等市場主體為勞動者提供職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、信息咨詢、有組織勞務(wù)輸出等服務(wù)。

　　專欄8人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計(jì)劃

　　1．人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)計(jì)劃。重點(diǎn)培育一批有核心產(chǎn)品、成長性好、競爭力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)，推動人力資源服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融合，開展“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務(wù)”行動。

　　2．人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)計(jì)劃。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化扶持政策，推動人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園向特色化、規(guī)模化、效益化發(fā)展，充分發(fā)揮園區(qū)集聚發(fā)展和輻射帶動作用。

　　3．人力資源服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃。開展人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理人員培訓(xùn)，加大人力資源服務(wù)業(yè)高層次人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度。實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃。

　　六、強(qiáng)化勞動者素質(zhì)提升能力

　　實(shí)施人才強(qiáng)市發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持市場需求和就業(yè)導(dǎo)向，不斷優(yōu)化人力資源供給結(jié)構(gòu)，持續(xù)提升勞動者素質(zhì)，切實(shí)緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

　?。ㄊ撸┨嵘瞬排囵B(yǎng)質(zhì)量。鼓勵(lì)各高校深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育改革，加快高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，健全專業(yè)預(yù)警和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，深化課程體系、教育內(nèi)容和教學(xué)方式改革。鼓勵(lì)具備條件的本科院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)更多技術(shù)技能型人才。完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，實(shí)施職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃，提高學(xué)生綜合素養(yǎng)和職業(yè)能力，增強(qiáng)職業(yè)教育人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展適應(yīng)性。深化職業(yè)教育課程改革，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作。深化辦學(xué)體制改革，鼓勵(lì)多元主體組建職業(yè)教育集團(tuán)，開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)。大力發(fā)展技工教育，全面實(shí)施免學(xué)費(fèi)、助學(xué)金、生活費(fèi)補(bǔ)貼等扶持政策，支持更多新成長勞動者到技工院校就讀。組織技工教育特色名校創(chuàng)建活動，支持技工院校擴(kuò)大高級工以上培養(yǎng)層次的規(guī)模。

　?。ㄊ耍┨岣邉趧诱呗殬I(yè)技能。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)勞動者和市場需求的職業(yè)培訓(xùn)制度，完善市場配置資源、勞動者自主選擇、政府購買服務(wù)和依法監(jiān)管的職業(yè)培訓(xùn)工作機(jī)制，全方位提升人力資本質(zhì)量和勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。定期調(diào)查發(fā)布重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)需求、緊缺職業(yè)（工種）目錄及技能人才市場供需信息，引導(dǎo)職業(yè)技能培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)崗位需求有效對接。建立以崗位練兵和技術(shù)比武為基礎(chǔ)，行業(yè)和區(qū)域比賽為重點(diǎn)的競賽機(jī)制，促進(jìn)廣大技能人才不斷提高技能技術(shù)水平。改革完善職業(yè)資格制度，規(guī)范職業(yè)資格管理，推進(jìn)多元化評價(jià)，暢通勞動者職業(yè)技能發(fā)展通道。加強(qiáng)培訓(xùn)管理，建立統(tǒng)一的實(shí)名制信息管理平臺和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入退出機(jī)制，對培訓(xùn)過程實(shí)行動態(tài)管理。開展多種形式的就業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。加大貧困家庭子女、城鄉(xiāng)登記失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工等勞動者職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼，對參加勞動預(yù)備制培訓(xùn)的農(nóng)村學(xué)員和城市低保家庭學(xué)員，按規(guī)定給予生活費(fèi)補(bǔ)貼。大力推行國家基本職業(yè)培訓(xùn)包、校企合作、“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”等培訓(xùn)模式，深入實(shí)施“金藍(lán)領(lǐng)”、企業(yè)新型學(xué)徒制、名師帶徒、技能大師工作室、技師工作站等項(xiàng)目，支持企業(yè)開展大規(guī)模技能提升培訓(xùn)。探索采取整建制購買培訓(xùn)項(xiàng)目、直補(bǔ)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等方式，提高培訓(xùn)效果。發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)培訓(xùn)中的主體作用，確保企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)足額提取，專項(xiàng)用于職工特別是一線職工教育培訓(xùn)。鼓勵(lì)引導(dǎo)行業(yè)組織、社會組織開展職業(yè)培訓(xùn)。支持公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，增強(qiáng)公共實(shí)訓(xùn)能力。

　?。ㄊ牛┡囵B(yǎng)良好職業(yè)素養(yǎng)。加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，引導(dǎo)勞動者遵守紀(jì)律、誠實(shí)守信，自覺履行勞動義務(wù)，依法理性維護(hù)自身權(quán)益。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)職業(yè)文化建設(shè)，弘揚(yáng)良好職業(yè)行為習(xí)慣，推動勞動者形成“干一行、愛一行”的職業(yè)理念。強(qiáng)化職業(yè)發(fā)展和就業(yè)指導(dǎo)教育，鼓勵(lì)各高等院校、職業(yè)院校普遍開設(shè)職業(yè)發(fā)展與就業(yè)指導(dǎo)課程，建立專業(yè)化、全程化的就業(yè)指導(dǎo)教學(xué)體系，增強(qiáng)畢業(yè)生特別是高校畢業(yè)生自我評估能力、職業(yè)開發(fā)和擇業(yè)能力。將培育工匠精神融入到教育培訓(xùn)、企業(yè)文化建設(shè)等各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，大力培養(yǎng)勞動者精益求精的職業(yè)素質(zhì)。完善激勵(lì)機(jī)制，培樹先進(jìn)典型，營造“勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的良好社會氛圍，培育和提升工匠精神。

　　七、強(qiáng)化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)

　　堅(jiān)持普惠性、均等化、可持續(xù)方向，圍繞標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、一體化建設(shè)，加大設(shè)施建設(shè)投入、強(qiáng)化服務(wù)能力，提升服務(wù)水平，為勞動者提供方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

　?。ǘ┙∪簿蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，基本建成充分就業(yè)、積極創(chuàng)業(yè)、智慧就業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)為一體的“四型就業(yè)社區(qū)”、“15分鐘公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)圈”，公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)在本市范圍實(shí)現(xiàn)全覆蓋。健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)、工作人員保障機(jī)制，將區(qū)（市）級以上公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算范圍。完善普惠性公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度，創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)供給模式，完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能。落實(shí)政府購買基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度，充分利用就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼等政策，支持公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校開展招聘活動和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，支持購買社會服務(wù)，為勞動者提供職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、信息咨詢等專業(yè)化服務(wù)。實(shí)施公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力提升計(jì)劃，初步建成“就近辦理、全城通辦”的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體制，全面推行各級公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合柜員制服務(wù)模式。健全完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)績效第三方評估機(jī)制，提高就業(yè)群眾滿意度。健全人才交流公共服務(wù)體系。開展公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)示范區(qū)（市）建設(shè)。

　?。ǘ唬┩七M(jìn)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)化+”服務(wù)模式，到“十三五”末，全市統(tǒng)一的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化體系全面建成。統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范服務(wù)場所設(shè)施設(shè)備、人員配備、標(biāo)志標(biāo)識，建成標(biāo)準(zhǔn)化的各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，對數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、檔案資料、工作流程、服務(wù)行為等進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，形成全市統(tǒng)一的管理模式。統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，按照服務(wù)項(xiàng)目、覆蓋群體、辦理方式、所需材料、辦結(jié)時(shí)間，建成統(tǒng)一的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施目錄清單管理，并向社會公布。加強(qiáng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)化建設(shè)，建立定期培訓(xùn)、定期考核和持證上崗制度。

　?。ǘ┩七M(jìn)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息化。充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，建成“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”服務(wù)體系，促進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)水平和效率全面提升,完善“一網(wǎng)二庫三平臺”建設(shè)。依托青島就業(yè)網(wǎng)，全部公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上反饋。健全公共就業(yè)基礎(chǔ)信息庫和失業(yè)人員電子檔案庫，實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、無紙化辦理，降低用人單位辦事成本。建設(shè)和推廣就業(yè)智慧大廳平臺，突破時(shí)間與空間限制，充分利用信息化手段對實(shí)體大廳進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，將網(wǎng)上、掌上、自助、窗口、監(jiān)管相互融合，打造“五位一體”的全方位服務(wù)平臺，為群眾帶來全新的服務(wù)體驗(yàn)。建設(shè)就業(yè)失業(yè)監(jiān)測平臺，運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維，匯集并挖掘各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)數(shù)據(jù)資源，建立多維度、可視化、動態(tài)化的信息監(jiān)測系統(tǒng)，為預(yù)警預(yù)測、政策制定提供數(shù)據(jù)支撐。建設(shè)公共就業(yè)數(shù)據(jù)開放平臺，在確保數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上，推動公共就業(yè)數(shù)據(jù)資源向社會開放，吸引支持互聯(lián)網(wǎng)用人單位、行業(yè)組織、新聞媒體、科研機(jī)構(gòu)等參與大數(shù)據(jù)的分析、開發(fā)、使用，為社會提供高質(zhì)量、有價(jià)值的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)數(shù)據(jù)服務(wù)。

　　（二十三）推進(jìn)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)一體化。構(gòu)建全市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作內(nèi)部決策、執(zhí)行、監(jiān)督的一體化管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)與稅務(wù)、工商、公安、民政、銀行等部門機(jī)構(gòu)相關(guān)業(yè)務(wù)間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)政策制度一體化、業(yè)務(wù)流程一體化、數(shù)據(jù)庫和信息共享平臺一體化、線上線下服務(wù)一體化、部門協(xié)同一體化，全面提高公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力和水平。完善就業(yè)失業(yè)登記與社會保險(xiǎn)登記、勞動用工備案之間的業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享機(jī)制，全面推行就業(yè)創(chuàng)業(yè)證與社會保障卡“證卡合一”工作。

　　專欄9公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)提升計(jì)劃

　　1．健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。健全規(guī)范公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，理順各級公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)職能，完善服務(wù)制度，提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。加強(qiáng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)（市）、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）4級就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)全覆蓋。加快部門間數(shù)據(jù)共享，遵循公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)指標(biāo)體系要求，實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)與社會保障信息系統(tǒng)及其他系統(tǒng)間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，并實(shí)現(xiàn)與公安、民政、工商等部門和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息共享。

　　2．健全公共就業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。建立單位及個(gè)人電子證照庫，對單位營業(yè)執(zhí)照、個(gè)人居民身份證等實(shí)行數(shù)字化采集存儲，業(yè)務(wù)辦理可即時(shí)調(diào)取查驗(yàn)。建立用人單位印章認(rèn)證制度，推廣電子簽章應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、無紙化辦理，降低用人單位辦事成本。

　　3．建設(shè)全市失業(yè)人員電子檔案庫。統(tǒng)一全市失業(yè)人員檔案管理標(biāo)準(zhǔn)和電子存儲規(guī)范，開發(fā)失業(yè)人員檔案信息系統(tǒng)，對失業(yè)人員檔案材料進(jìn)行電子化掃描，實(shí)現(xiàn)檔案的影像化管理。根據(jù)服務(wù)對象查閱、利用檔案需求，及時(shí)掃描上傳檔案材料影像，方便服務(wù)對象在線查找、閱讀和下載打印，逐步實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)原始檔案的電子化、網(wǎng)絡(luò)化利用。

　　4．建設(shè)和推廣就業(yè)智慧大廳。對全市各級公共就業(yè)服務(wù)大廳進(jìn)行智能化改造，融合網(wǎng)上、掌上、自助、窗口四種辦事模式，以信息流為主線，開展智慧導(dǎo)航、個(gè)性定制、智能自助、線上預(yù)約等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)自主辦理，讓勞動者享受到更便捷、更高效服務(wù)。

　　5．拓展青島就業(yè)網(wǎng)網(wǎng)辦功能。到2020年，全部公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上反饋，青島就業(yè)網(wǎng)年訪問量力爭達(dá)到300萬人次。創(chuàng)建“青島就業(yè)”微信公眾號，實(shí)現(xiàn)移動端的政策發(fā)布、預(yù)約辦理、信息查詢、進(jìn)度跟蹤、辦理提醒、個(gè)性化定制等功能，并通過智慧人社手機(jī)APP、短信等，向服務(wù)對象靶向式推送公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)產(chǎn)品，不斷擴(kuò)大和提升服務(wù)的針對性和實(shí)用效果。八、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系

　　堅(jiān)持促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。實(shí)現(xiàn)勞動關(guān)系矛盾的系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理和綜合治理，建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)和更高質(zhì)量就業(yè)。

　?。ǘ模┙∪珓趧雨P(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。全面推行勞動合同制度，完善勞動用工備案制度，鞏固大中型企業(yè)勞動合同簽訂率，提高小微企業(yè)和農(nóng)民工勞動合同簽訂率，改善勞動合同履行質(zhì)量。完善勞動標(biāo)準(zhǔn)體系，全面落實(shí)工作時(shí)間、節(jié)假日、帶薪年休假等勞動標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)高溫天氣勞動保護(hù)和女職工、未成年工特殊保護(hù)。嚴(yán)格勞務(wù)派遣行政許可和特殊工時(shí)審批，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)勞動用工行為。大力推行集體協(xié)商和集體合同制度。加強(qiáng)和創(chuàng)新三方機(jī)制組織建設(shè)，積極推動工業(yè)園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)建立三方機(jī)制。健全最低工資增長機(jī)制，建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，完善企業(yè)工資決定和正常增長機(jī)制、工資支付保障長效機(jī)制。探索建立企業(yè)勞動關(guān)系觀察員制度。

　?。ǘ澹┩晟苿趧尤耸聽幾h處理機(jī)制。加強(qiáng)勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、信息化建設(shè)，加快建設(shè)勞動爭議調(diào)解仲裁服務(wù)體系，建立健全重大集體勞動爭議應(yīng)急調(diào)處機(jī)制和仲裁特別程序。完善勞動人事爭議調(diào)解制度，加強(qiáng)專業(yè)性勞動人事爭議調(diào)解工作，加大基層調(diào)解規(guī)范化建設(shè)力度，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，完善勞動人事爭議多元處理機(jī)制。加強(qiáng)勞動人事爭議預(yù)防調(diào)解示范工作，提升調(diào)解工作規(guī)范化水平。完善勞動人事爭議仲裁制度，創(chuàng)新仲裁辦案方式，優(yōu)化仲裁辦案程序，建立健全案件分類處理制度，依法加大終局裁決、先行裁決、先予執(zhí)行裁決力度。完善集體勞動人事權(quán)利爭議處理機(jī)制。加大仲裁辦案指導(dǎo)力度，健全裁審銜接與工作協(xié)調(diào)機(jī)制，提高爭議處理效能。推動調(diào)解仲裁法律援助工作機(jī)制建設(shè)。

　?。ǘ┘訌?qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法。完善勞動保障監(jiān)察機(jī)制，加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，健全勞動保障監(jiān)察工作體系，厘清層級職責(zé)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法保障。發(fā)揮勞動保障監(jiān)察“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化”的作用，完善勞動保障“監(jiān)察通”功能。落實(shí)隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”監(jiān)督檢查制度。完善勞動保障監(jiān)察執(zhí)法程序，全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，健全勞動保障監(jiān)察執(zhí)法長效機(jī)制。完善監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，嚴(yán)厲打擊拒不支付勞動報(bào)酬等違法犯罪行為。建立健全勞動保障守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，建立企業(yè)勞動保障誠信等級評價(jià)和重大違法行為社會公布制度，健全用人單位勞動保障守法誠信檔案。

　　專欄10全面治理拖欠農(nóng)民工工資行動計(jì)劃

　　1．規(guī)范企業(yè)工資支付行為。全面落實(shí)企業(yè)對招用農(nóng)民工的工資支付責(zé)任，督促各類企業(yè)嚴(yán)格依法將工資按月足額支付給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁將工資發(fā)放給不具備用工主體資格的組織和個(gè)人。督促各類企業(yè)依法與招用的農(nóng)民工簽訂勞動合同并嚴(yán)格履行，建立職工名冊并辦理勞動用工備案。推動各類企業(yè)委托銀行代發(fā)農(nóng)民工工資，推廣實(shí)名制工資支付銀行卡，開通農(nóng)民工社會保障卡的銀行賬戶工資支付功能。

　　2．健全工資支付監(jiān)控和保障制度。完善企業(yè)工資支付監(jiān)控機(jī)制，推行企業(yè)工資支付日常監(jiān)管和延期支付報(bào)告制度，建立和完善欠薪預(yù)警系統(tǒng)。在工程建設(shè)領(lǐng)域全面實(shí)行工資保證金制度，逐步將實(shí)施范圍擴(kuò)大到其他容易發(fā)生拖欠工資的行業(yè)。建立健全農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶管理制度。落實(shí)清償欠薪責(zé)任，招用農(nóng)民工的企業(yè)承擔(dān)直接清償拖欠農(nóng)民工工資的主體責(zé)任。

　　3．推進(jìn)企業(yè)工資支付誠信體系建設(shè)。將勞動用工、工資支付情況作為企業(yè)誠信評價(jià)的重要依據(jù)，納入全市社會信用體系建設(shè)，加強(qiáng)對企業(yè)失信行為的部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，對拖欠工資的失信企業(yè)，由有關(guān)部門在政府資金支持、政府采購、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準(zhǔn)入、評優(yōu)評先等方面依法依規(guī)予以限制，逐步形成失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。完善目標(biāo)責(zé)任制度，將打擊惡意拖欠農(nóng)民工工資成效納入平安青島建設(shè)考核評價(jià)指標(biāo)體系。

　　4．依法處置拖欠工資案件。嚴(yán)厲查處拖欠工資行為，加強(qiáng)工資支付監(jiān)察執(zhí)法，完善勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。加強(qiáng)欠薪爭議調(diào)解仲裁，及時(shí)處理欠薪爭議案件。完善應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，探索建立欠薪保障金制度。九、健全工作機(jī)制，加強(qiáng)組織實(shí)施

　?。ǘ撸┩晟茀f(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制。各級政府要切實(shí)履行促進(jìn)就業(yè)責(zé)任，健全目標(biāo)考核制度，不斷完善促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的動員部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)，制定規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)分解方案，明確責(zé)任主體、實(shí)施時(shí)間表和路線圖。完善動態(tài)管理機(jī)制，加強(qiáng)年度計(jì)劃編織實(shí)施，提高規(guī)劃管理水平和實(shí)施效率。健全完善就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決重大問題。各區(qū)(市)政府、各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)措施，抓好貫徹落實(shí)。

　?。ǘ耍?gòu)建就業(yè)形勢綜合監(jiān)測機(jī)制。健全就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，完善統(tǒng)計(jì)口徑和調(diào)查方法，開展“大數(shù)據(jù)”就業(yè)監(jiān)測，探索建立創(chuàng)業(yè)工作統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善勞動力調(diào)查，擴(kuò)大調(diào)查范圍，增加調(diào)查內(nèi)容。依托行業(yè)組織，建立健全行業(yè)人力資源需求預(yù)測和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度。進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)形勢分析研判，健全就業(yè)形勢定期綜合會商評估工作機(jī)制。加強(qiáng)部門與研究機(jī)構(gòu)、市場分析機(jī)構(gòu)的密切協(xié)作，建立就業(yè)數(shù)據(jù)與宏觀經(jīng)濟(jì)、行業(yè)經(jīng)營等數(shù)據(jù)以及社會機(jī)構(gòu)相關(guān)數(shù)據(jù)交叉比對機(jī)制，提高就業(yè)形勢監(jiān)測和分析能力。建立健全失業(yè)動態(tài)監(jiān)測、預(yù)測預(yù)警和應(yīng)急調(diào)控三位一體工作機(jī)制，積極預(yù)防和有效調(diào)控失業(yè)增加可能帶來的經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險(xiǎn)，健全失業(yè)動態(tài)分析報(bào)告制度，防范系統(tǒng)性、行業(yè)性、區(qū)域性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持底線思維，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，建立突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制，確保就業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

　?。ǘ牛┙∪?guī)劃實(shí)施督查評估機(jī)制。建立完善規(guī)劃執(zhí)行情況年度進(jìn)展報(bào)告和檢查巡視制度，對規(guī)劃實(shí)施情況適時(shí)組織開展專項(xiàng)檢查，對就業(yè)工作進(jìn)度和各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)完成情況定期督查通報(bào)，督促各方面加快推進(jìn)落實(shí)，對抓落實(shí)有力有效的，加大激勵(lì)支持力度，對工作不力的予以問責(zé)。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，積極營造有利于規(guī)劃實(shí)施的輿論氛圍，形成推動規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)大合力，為建設(shè)宜居幸福創(chuàng)新型國際城市打下更加堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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