各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：

　　《青島市企業(yè)技術改造三年提升行動指南（2017—2019年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

青島市企業(yè)技術改造三年提升行動指南（2017—2019年）

　　為推進我市企業(yè)開展新一輪技術改造，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，充分發(fā)揮技術改造在強供給、擴需求中的關鍵作用，促進工業(yè)有效投資，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，結(jié)合我市實際，制定本行動指南。

　　一、總體要求

　　（一）總體思路。貫徹落實“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展戰(zhàn)略，以建設“中國制造2025”試點示范城市為契機，以工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效為主線，以改造提升傳統(tǒng)動能、培育壯大新動能為目標，聚焦存量工業(yè)優(yōu)化調(diào)整。堅持市場主導和政府引導相結(jié)合，加強投資引導、突出項目支撐、完善政策配套、強化服務保障，引導企業(yè)采用新技術、新工藝、新裝備、新材料、新業(yè)態(tài)、新模式實施更大力度、更高層次技術改造，促進企業(yè)更新技術、優(yōu)化工藝、改進裝備、創(chuàng)新管理、升級產(chǎn)品、拓展服務，推動企業(yè)加快向智能制造、精品制造、綠色制造、安全制造和服務型制造轉(zhuǎn)型，向“藍色、高端、新興”和互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)方向發(fā)展，不斷提高我市工業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率，加快打造具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地。

　?。ǘ┲饕繕?。力爭用3年左右時間，推動先進制造業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)進行一輪高水平技術改造。到2019年年底，工業(yè)投資結(jié)構進一步優(yōu)化，技術改造投資占工業(yè)固定資產(chǎn)投資的比重達到55%，設備投資占工業(yè)固定資產(chǎn)投資的比重達到50%，重點企業(yè)技術裝備普遍得到升級改造，一批智能生產(chǎn)線、數(shù)字化車間和智能工廠建成投產(chǎn)，智能制造水平取得顯著提高，品牌質(zhì)量優(yōu)勢持續(xù)擴大，節(jié)能減排和安全生產(chǎn)水平不斷提升。

　　二、重點任務

　?。ㄒ唬┐龠M裝備升級。鼓勵家電電子、紡織服裝、食品飲料等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領域企業(yè)采用先進適用技術裝備淘汰落后工藝和設備，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構，全面提升設計、制造、工藝、管理水平，促進產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展。推動制造業(yè)企業(yè)在勞動強度大、重復性高、工作環(huán)境差、危險程度高、加工精度要求高的環(huán)節(jié)大力開展“機器換人”行動，以工業(yè)機器人和先進自動化設備等有序替代人工生產(chǎn)，實現(xiàn)“機器紅利”接替“人口紅利”，提高勞動生產(chǎn)率、產(chǎn)品質(zhì)量、職業(yè)衛(wèi)生和安全生產(chǎn)水平。支持重點企業(yè)瞄準世界前沿技術和行業(yè)標桿，采用首臺（套）重大技術裝備、先進大型成套設備、高檔數(shù)控機床、增材制造（3D打?。┭b備等高端裝備進行升級改造，推動關鍵環(huán)節(jié)技術裝備達到國際先進水平。鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)圍繞產(chǎn)品和服務配套、關鍵和共性技術合作等進行協(xié)同改造及創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動發(fā)展和資源整合能力，打造全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈信息交互與智能協(xié)同的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

　　（二）推進智能化改造。以發(fā)展智能制造作為發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)、推進“兩化”（信息化、工業(yè)化）深度融合的主攻方向，引導企業(yè)使用智能制造單元等進行智能生產(chǎn)線改造，鼓勵具備條件的企業(yè)加快建設數(shù)字化車間和智能工廠，建成一批智能制造示范點，推動生產(chǎn)方式向柔性化、智能化、精細化轉(zhuǎn)變。在家電電子、汽車機車、船舶海洋工程、機械裝備、服裝等離散制造領域，重點推進裝備智能化升級、工藝流程改造、基礎數(shù)據(jù)共享，逐步實現(xiàn)制造全過程的自動化、數(shù)字化和智能化管控。在石化化工、食品飲料、鋼鐵、醫(yī)藥、紡織等流程制造領域，重點推進系統(tǒng)集成優(yōu)化等現(xiàn)代集成制造技術應用改造，全面提升企業(yè)的資源配置合理化、實時在線優(yōu)化、生產(chǎn)管理精細化和智能決策科學化水平。大力推進“技術改造+互聯(lián)網(wǎng)”，鼓勵企業(yè)在研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、營銷服務、回收再利用等產(chǎn)品生命周期各環(huán)節(jié)，深入開展工業(yè)云、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實等新一代信息技術應用，支持企業(yè)發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的協(xié)同研發(fā)、眾包設計、個性化定制、網(wǎng)絡制造、電子商務、智慧物流等新業(yè)態(tài)、新模式，推動形成基于數(shù)據(jù)驅(qū)動、動態(tài)感知消費需求并配置要素資源的新型產(chǎn)業(yè)組織方式。

　?。ㄈ┘訌妱?chuàng)新品牌質(zhì)量建設。深入建設以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，鼓勵優(yōu)勢行業(yè)龍頭企業(yè)與科研院所、高校等各類創(chuàng)新主體自愿組合、自主結(jié)合建設制造業(yè)創(chuàng)新中心，打造從前沿技術研究、共性關鍵技術攻關到轉(zhuǎn)移擴散、首次商業(yè)化應用的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。引導規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)普遍建立技術開發(fā)機構，每年新增市級以上認定企業(yè)技術中心40家以上，促進企業(yè)研發(fā)、試驗、檢測等軟硬件設施升級改造，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。引導企業(yè)持續(xù)開展技術創(chuàng)新活動，加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興技術融合，每年組織實施企業(yè)技術創(chuàng)新重點項目1500項以上，提高產(chǎn)品技術含量和附加值。鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進科研與生產(chǎn)緊密結(jié)合，加快通過技術改造實現(xiàn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。積極推進工業(yè)強基行動，通過技術改造突破一批關鍵基礎材料、核心基礎零部件（元器件）、先進基礎工藝工程化和產(chǎn)業(yè)化瓶頸，提升部分關鍵領域產(chǎn)業(yè)技術基礎公共服務能力。強化技術改造服務品牌經(jīng)濟發(fā)展的能力，實施“十、百、千”品牌培育工程，梯次打造一批自主知名高端品牌，持續(xù)提高品牌經(jīng)濟比重。推廣先進質(zhì)量管理技術和方法，推行工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量達標活動，加快品牌企業(yè)質(zhì)量誠信體系建設。圍繞增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，加快消費品工業(yè)技術改造步伐，積極推進“優(yōu)質(zhì)制造”和“精品制造”，增加高水平、高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務供給，提高對消費升級的適應能力。

　　（四）推廣綠色安全制造。鼓勵企業(yè)采用清潔鑄鍛焊切削及表面處理、有毒有害原料替代、農(nóng)藥染料化學原料藥及中間體綠色合成、鍋爐超低排放改造、食品藥品高效菌種應用及高效提取純化等清潔生產(chǎn)工藝技術實施升級改造，從生產(chǎn)全過程削減污染。在鋼鐵、化工、建材、輕工、機械等行業(yè)，全面推進采用廢氣脫硫脫硝除塵、廢水脫氮除磷、揮發(fā)性有機物治理、重金屬和危險化學品污染防治、固體廢物減量化和無害化處理等環(huán)保技術裝備實施綠色改造，減少污染物排放。積極推進工業(yè)用電設備節(jié)電、工業(yè)鍋爐節(jié)能技術改造，加快推廣余熱余壓利用、水循環(huán)利用、輕量化設計等先進節(jié)能節(jié)水節(jié)材技術和工藝，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和再制造產(chǎn)業(yè)，提高能源資源利用效率。引導企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)設計、開發(fā)綠色產(chǎn)品，推進產(chǎn)品全生命周期綠色管理，積極打造綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應鏈，努力構建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。鼓勵企業(yè)對安全生產(chǎn)管理與監(jiān)測預警系統(tǒng)、應急處理系統(tǒng)、自動控制及緊急停車系統(tǒng)、安全連鎖保護裝置、危險品生產(chǎn)儲運設備設施等技術裝備進行升級換代，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。集中開展化工企業(yè)“打非治違”專項整治工作，實施“三評級一評價”，提高化工產(chǎn)業(yè)準入門檻，有序推進化工企業(yè)“進區(qū)入園”，倒逼企業(yè)實施技術改造提升安全環(huán)保節(jié)能水平，加快化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級步伐。

　?。ㄎ澹┌l(fā)展服務型制造。引導和支持有條件的制造業(yè)企業(yè)由加工組裝為主向“制造+服務”轉(zhuǎn)型，從單純出售產(chǎn)品向出售“產(chǎn)品+服務”轉(zhuǎn)變，結(jié)合不同行業(yè)和領域特點，發(fā)展遠程監(jiān)測與診斷維護、全生命周期管理、融合應用解決方案、總集成總承包、信息增值服務、供應鏈金融、融資租賃等，促進產(chǎn)業(yè)跨界融合，不斷延伸和提升價值鏈，提高全要素生產(chǎn)率、產(chǎn)品附加值和市場占有率。支持重點企業(yè)建設云制造服務平臺和互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)平臺”，鼓勵有條件的企業(yè)開展系統(tǒng)解決方案業(yè)務進行剝離重組、獨立運營，推動系統(tǒng)解決方案服務專業(yè)化、規(guī)?；褪袌龌?。鼓勵發(fā)展面向制造業(yè)的信息技術、業(yè)務流程和知識流程服務外包，深化產(chǎn)業(yè)分工，促進產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)優(yōu)化。大力發(fā)展工業(yè)設計，支持工業(yè)設計中心建設，加快推進工業(yè)設計產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，著力提升產(chǎn)品設計水平。加快培育壯大和引進一批服務企業(yè)技術改造的工廠智能規(guī)劃設計系統(tǒng)集成、信息技術服務、行業(yè)和技術咨詢、合同能源管理、檢驗檢測認證和人力資源服務等生產(chǎn)性服務業(yè)機構，提高對制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支撐能力。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┩怀鲎ズ弥卮箜椖?。完善技術改造“雙百”（百戶重點企業(yè)、百個重大技術改造項目）跟蹤服務體系，按照“儲備一批、建設一批、投產(chǎn)一批”的思路，每年滾動推進100個以上計劃總投資超過5000萬元的重大技術改造項目，在融資服務、資金扶持、土地供給及其他資源要素方面予以重點保障，加快推進項目竣工投產(chǎn)達效，有效支撐工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行，不斷增強工業(yè)發(fā)展后勁。鼓勵企業(yè)根據(jù)經(jīng)營管理及市場需求，制定技術改造中長期規(guī)劃和年度計劃，建立完善技術改造工作機制，組織技術改造項目實施。

　?。ǘ┘哟筘斦龀至Χ?。實施技術改造綜合獎補政策，對達到一定標準的規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)，綜合考慮設備投資額和新增財政貢獻給予普惠獎補，單個企業(yè)最高不超過300萬元。鼓勵企業(yè)“機器換人”，對購買使用工業(yè)機器人產(chǎn)品的企業(yè)，按設備購置款的10%給予最高不超過200萬元補助；在危險程度高的化工、民爆等行業(yè)，推廣應用安防、排爆、巡檢、救援等特種機器人的，單個企業(yè)最高補助不超過500萬元。支持小微企業(yè)加快技術改造，對符合條件的“專精特新”小微企業(yè)新上設備投資額達到100萬元及以上的技術改造項目，按項目設備投資額的12%予以補助，最多不超過60萬元。

　?。ㄈ┞鋵嵍愂諆?yōu)惠政策。對符合條件的固定資產(chǎn)可以實行加速折舊；購置環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設備按投資額的10%實行稅額抵免；研發(fā)費用按實際發(fā)生額的50%（科技型中小企業(yè)按75%）稅前加計扣除；對從事國家鼓勵發(fā)展的項目所需、國內(nèi)不能生產(chǎn)的先進設備，在規(guī)定范圍內(nèi)免征關稅；對國內(nèi)企業(yè)為生產(chǎn)國家支持發(fā)展的重大技術裝備而確有必要進口的關鍵零部件及原材料，免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅；企業(yè)取得本行動指南中的財政補貼和獎勵，符合《財政部國家稅務總局關于專項用途財政性資金企業(yè)所得稅處理問題的通知》（財稅〔2011〕70號）規(guī)定條件的，可作為不征稅收入，在計算應納稅所得額時從收入總額中扣除。

　?。ㄋ模┩貙挾嘣谫Y渠道。立足銀行信貸融資主渠道，不斷深化政銀合作，完善推廣政銀企對接技術改造融資常態(tài)化模式，進一步暢通優(yōu)化“技改貸綠色通道”，提高產(chǎn)融合作效率，引導銀行創(chuàng)新貸款擔保方式、綜合運用多種融資手段，加大對技術改造的融資支持力度。支持企業(yè)采用融資租賃方式開展設備更新改造。鼓勵企業(yè)通過上市融資、發(fā)行債券、引入產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，擴大技術改造直接融資規(guī)模。

　　（五）加強土地支持保障。支持企業(yè)技術改造的合理用地需求，通過盤活存量、優(yōu)化增量，統(tǒng)籌安排保障重點技術改造項目用地。鼓勵企業(yè)實施“零增地”技術改造，在符合規(guī)劃和安全要求、不改變用途的前提下，在原有建設用地上增建生產(chǎn)性設施、進行廠房加層或翻建改建，提高用地容積率的，不再增收土地價款。

　?。﹥?yōu)化項目審批服務。貫徹落實國務院《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》，減少技術改造項目核準前置條件，依法取消項目備案前置條件，推進備案項目“應備盡備”，加強項目儲備。嚴控落后產(chǎn)能和過剩行業(yè)新增產(chǎn)能，不得以技術改造名義核準、備案國家、省明令禁止的淘汰類項目和產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的新增產(chǎn)能項目。全面落實投資項目審批在線平臺受理制，各技術改造項目審批監(jiān)管部門統(tǒng)一通過青島投資項目在線審批監(jiān)管平臺進行核準備案、規(guī)劃、土地、環(huán)評、能評、安評審查等相關事項受理，優(yōu)化辦事流程，提高聯(lián)合審批、協(xié)同監(jiān)管效率。提高對企業(yè)技術改造項目核準與備案的管理服務水平，加強項目事中事后監(jiān)管，引導企業(yè)實施技術改造嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入標準。

　?。ㄆ撸I造良好發(fā)展氛圍。大力弘揚企業(yè)家精神，積極培育大國工匠。加大產(chǎn)教融合、校企協(xié)同力度，培養(yǎng)造就一大批中高層經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才和高技能人才，增強企業(yè)開展技術改造的人力資源支撐能力。加強技術改造投資統(tǒng)計、監(jiān)測分析和信息發(fā)布，及時反映投資形勢，引導企業(yè)投資決策。通過新聞媒體及網(wǎng)絡平臺，大力宣傳技術改造路線導向、扶持政策、典型案例和發(fā)展成效，提振企業(yè)家投資信心。深入?yún)^(qū)（市）、重點園區(qū)、行業(yè)協(xié)會等靈活開展“技術改造政策進基層”等服務活動，持續(xù)擴大工作覆蓋面，提高服務精準化水平。組織評選技術改造示范項目，舉辦線上線下技術改造成果展，總結(jié)技改模式、共享技改成果，激勵和引導更多企業(yè)加快技改升級步伐。

　　（八）完善工作推進體系。市經(jīng)濟信息化委要牽頭做好本行動指南的組織實施工作，有關部門要按各自職責分工積極予以配合，加強部門信息共享、問題研究和工作聯(lián)動，確保政策落實和項目推進順暢，加快形成密切配合、共同推進企業(yè)技術改造的良好局面。各區(qū)（市）也要結(jié)合實際建立相應的工作機制，抓好本行動指南的貫徹落實，積極出臺配套政策，加快推進本地區(qū)企業(yè)技術改造工作。人事機構青島市人民政府公報（2017年第22、23期）

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