各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
現(xiàn)將《青島市“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
《規(guī)劃》是推進(jìn)全市“十三五”時(shí)期精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的指導(dǎo)性文件，組織實(shí)施好《規(guī)劃》對于我市提前完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在前列具有重要意義。市扶貧協(xié)作辦、市發(fā)展改革委要牽頭做好《規(guī)劃》實(shí)施工作。
各級、各部門要進(jìn)一步提高對精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧重要性的認(rèn)識(shí)，全面準(zhǔn)確把握脫貧攻堅(jiān)的指導(dǎo)思想、原則要求和目標(biāo)任務(wù)，采取有力措施，拿出過硬辦法，強(qiáng)化落實(shí)、強(qiáng)力推進(jìn)，全面完成《規(guī)劃》提出的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，全力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保全市人民同步邁入全面小康社會(huì)。
青島市“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃
前言
消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是黨的重要使命。切實(shí)解決貧困人口的脫貧致富問題，對全面推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，早日實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)具有重要戰(zhàn)略意義。
市委、市政府歷來高度重視扶貧開發(fā)工作。黨的十八大以來，全市深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委、省政府一系列決策部署，科學(xué)謀劃、銳意進(jìn)取，經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了全面發(fā)展，為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前，全市脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的關(guān)鍵時(shí)期，各級各部門必須以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，深刻認(rèn)識(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的戰(zhàn)略意義，切實(shí)打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保在全市率先全面建成較高水平小康社會(huì)的進(jìn)程中，貧困（經(jīng)濟(jì)薄弱）村、貧困人口一個(gè)不掉隊(duì)。
根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》、習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的系列重要講話精神，《山東省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》《山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作部署堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，以及《青島市農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》《青島市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《中共青島市委青島市人民政府關(guān)于扎實(shí)開展農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施意見》《中共青島市委青島市人民政府關(guān)于率先完成農(nóng)村精準(zhǔn)脫貧任務(wù)的意見》《青島市農(nóng)村精準(zhǔn)脫貧行業(yè)部門分工方案》等相關(guān)政策文件，編制《青島市“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》主要明確了“十三五”期間全市脫貧攻堅(jiān)的工作思路、目標(biāo)任務(wù)和政策措施等，是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略的重要依據(jù)。
《規(guī)劃》以2015年為基期。規(guī)劃期限為2016年至2020年，重點(diǎn)是脫貧攻堅(jiān)期（2016至2018年）。規(guī)劃范圍為有脫貧任務(wù)的區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村和建檔立卡貧困戶。
第一章面臨形勢
第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”期間，全市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委、省政府系列決策部署，在扎實(shí)推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的同時(shí)，堅(jiān)持把扶貧開發(fā)作為一項(xiàng)重要工作，全面實(shí)施《青島市農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》，按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、精準(zhǔn)到戶、扶貧到人”的思路，因地制宜，整合資源，堅(jiān)持“輸血”與“造血”并重、扶貧與“強(qiáng)智”共舉，全面落實(shí)精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)措施，逐步走出了一條符合青島實(shí)際并具有地方特色的扶貧開發(fā)新路子，建立了與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與國家沿海重要中心城市定位相符合的扶貧減貧長效機(jī)制，著力推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，90%以上的貧困（薄弱）村化解了村級債務(wù)，盤活集體資產(chǎn)，市定標(biāo)準(zhǔn)10萬貧困人口全部脫貧，扶貧減貧事業(yè)取得顯著成效，為“十三五”期間全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一、脫貧攻堅(jiān)物質(zhì)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)
“十二五”期間，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面推行，農(nóng)村土地“三權(quán)”分置改革順利推進(jìn)，即墨、膠州、平度、萊西四市全部進(jìn)入全國百強(qiáng)縣（市）行列，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了較為雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。全市生產(chǎn)總值年均增長89%，達(dá)到10011億元；一般公共預(yù)算收入年均增長142%，達(dá)到1100億元；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長104%，達(dá)到18280億元；固定資產(chǎn)投資年均增長174%，達(dá)到74547億元；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別年均增長94%、104%，達(dá)到43598元、17969元。扶貧開發(fā)投入力度不斷加大， 2014—2015年，市級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金由03億元增加到124億元，同比增長41333%。全市金融系統(tǒng)累計(jì)為貧困戶發(fā)放個(gè)人貸款14733萬元，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款達(dá)29億元，用于支持吸納貧困人口就業(yè)。
二、公共服務(wù)水平不斷提高
“十二五”期間，實(shí)施全域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，按照基本公共服務(wù)均等化的要求，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面向不斷加大經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)、貧困（經(jīng)濟(jì)薄弱）村的傾斜力度。對貧困人口投養(yǎng)老保險(xiǎn)給予每人每年100元補(bǔ)貼，貧困人口個(gè)人繳納的居民醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)全額由財(cái)政給予補(bǔ)貼。對城鄉(xiāng)低保家庭中的城市社會(huì)孤老、年齡不滿18周歲的城鄉(xiāng)散居孤兒、農(nóng)村五保對象，經(jīng)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)支付后的個(gè)人自負(fù)部分，實(shí)施100%救助，不設(shè)封頂線，為最困難群體就醫(yī)提供強(qiáng)有力的醫(yī)療保障。將低保家庭成員普通門診救助標(biāo)準(zhǔn)由原來的每人每年120元提高到420元，避免發(fā)生困難群眾因小病積大病的現(xiàn)象。重點(diǎn)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)、貧困（經(jīng)濟(jì)薄弱）村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施鎮(zhèn)“六項(xiàng)工程”（道路、排水、污水處理、文化廣場、綜合服務(wù)中心、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌）和村“八項(xiàng)工程”（道路、飲水安全、農(nóng)村用電、文化小廣場、村莊亮化、農(nóng)田小型水利、辦公和服務(wù)場所）建設(shè)，有效改善貧困群眾的生活條件。
三、社會(huì)合力攻堅(jiān)格局富有成效
全市各級黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、各界人士積極行動(dòng)，組織開展定點(diǎn)幫扶、對口支援，有效開展村企共建，搭建供需對接的網(wǎng)絡(luò)幫扶平臺(tái)，有效集結(jié)市場與社會(huì)幫扶資源，形成強(qiáng)大合力。建立了33名市級領(lǐng)導(dǎo)幫村、673名市派第一書記駐村、23家市屬國有企業(yè)幫扶10個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)（每家國企不少于500萬元）等定向幫扶機(jī)制。每個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)、貧困（薄弱）村和每個(gè)貧困戶都有對口幫扶單位和責(zé)任人，貧困村、經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)現(xiàn)“第一書記”全覆蓋。市南、市北、嶗山、城陽4個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)與平度市、萊西市10個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)結(jié)對幫扶，每年投入每個(gè)鎮(zhèn)不少于200萬元。全市1879家民營企業(yè)與18個(gè)省定貧困村、8個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村結(jié)對幫扶，累計(jì)捐款1200多萬元，籌集基礎(chǔ)建設(shè)資金280萬元。脫貧攻堅(jiān)已成為全黨全社會(huì)的統(tǒng)一意志和共同行動(dòng)。
四、基層組織能力建設(shè)持續(xù)增強(qiáng)
基層黨組織與農(nóng)民密切接觸，了解農(nóng)村狀況，深知農(nóng)民想法，在精準(zhǔn)脫貧方面有效發(fā)揮“帶路”作用，是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的“紅色引擎”。把農(nóng)村基層組織建設(shè)作為扶貧開發(fā)工作的重要內(nèi)容，把扶貧開發(fā)工作作為開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的具體實(shí)踐，不斷提高基層干部的政治素質(zhì)和工作能力，突出做好貧困（經(jīng)濟(jì)薄弱）村的黨組織建設(shè)，強(qiáng)化村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，使其成為能夠帶領(lǐng)群眾艱苦創(chuàng)業(yè)、脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。在基層黨組織的帶領(lǐng)下，村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大，村民自治和農(nóng)村綜合治理能力不斷增強(qiáng)，為扶貧開發(fā)營造了良好的社會(huì)氛圍。
第二節(jié)機(jī)遇挑戰(zhàn)
“十三五”時(shí)期是青島加快建設(shè)宜居幸福創(chuàng)新型國際城市、在全面建成更高水平更高質(zhì)量小康社會(huì)中走在前列，加快向率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)的決勝階段，也是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝階段。在青島市全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的進(jìn)程中，既面臨著良好的戰(zhàn)略機(jī)遇，也面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)。
一、良好機(jī)遇
?。ㄒ唬┝己玫姆鲐毉h(huán)境。黨中央、國務(wù)院高度重視精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作，將其納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之中，擺在治國理政的突出位置。省委、省政府把扶貧工作作為全省的中心任務(wù)，出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作部署堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》。市委、市政府始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，對打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)高度重視，將脫貧攻堅(jiān)任務(wù)較重的平度、萊西打造成全域統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，不斷加大扶貧投入力度，積極創(chuàng)新扶貧方式。出臺(tái)特色產(chǎn)業(yè)扶貧意見，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧，通過“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+”“龍頭企業(yè)+”“合作社+”等扶貧模式，吸納務(wù)工就業(yè)、土地流轉(zhuǎn)入股、財(cái)政投入折資、集體參與分紅等，帶動(dòng)穩(wěn)定脫貧。全市76個(gè)貧困（經(jīng)濟(jì)薄弱）村、1340個(gè)貧困戶加入合作社；300多個(gè)貧困戶與種養(yǎng)大戶結(jié)成對子。全市有農(nóng)業(yè)企業(yè)2700多家，農(nóng)民合作社8100多家，涉及種植、畜牧、水產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游等行業(yè)，為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧做出積極貢獻(xiàn)。
?。ǘ┴S富的扶貧經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、倒排工期，點(diǎn)對點(diǎn)精準(zhǔn)扶貧，逐人逐戶精準(zhǔn)脫貧，建立起穩(wěn)定脫貧的長效機(jī)制，積累了豐富的減貧、脫貧經(jīng)驗(yàn)。在扶貧工作方面，一方面立足于扶在“點(diǎn)”上，脫貧對象識(shí)別和扶貧資金安排更加“精準(zhǔn)”。在確定扶貧對象方面，把精準(zhǔn)識(shí)別與社會(huì)管理系統(tǒng)有效對接，建立貧困監(jiān)測網(wǎng)格化、信息化動(dòng)態(tài)管理機(jī)制；在扶貧資金使用上，堅(jiān)持資金跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、規(guī)劃跟著貧困對象走，較好地保障了扶貧資金的使用效益。另一方面，立足于幫在“根”上，更加注重“扶志”“扶技”，幫助貧困戶建立穩(wěn)定的“造血”能力。注重發(fā)揮基層黨組織在扶貧開發(fā)中的戰(zhàn)斗堡壘作用，做好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾、動(dòng)員群眾和致富群眾等方面的工作。扶貧經(jīng)驗(yàn)的積累，為下一步青島市全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了良好基礎(chǔ)。
?。ㄈ┩晟频恼邫C(jī)制。不斷強(qiáng)化扶貧開發(fā)的組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整市扶貧協(xié)作工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書記和市長共同擔(dān)任組長，49個(gè)市直部門為成員單位，構(gòu)建了市級統(tǒng)籌、區(qū)（市）負(fù)責(zé)、鎮(zhèn)村落實(shí)、幫扶到戶的四級扶貧工作體系。形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、分類推進(jìn)、工作到村、扶貧到戶的工作機(jī)制。探索建立“定量識(shí)別納入、四項(xiàng)精準(zhǔn)管理、協(xié)議清單退出”長效扶貧機(jī)制。出臺(tái)《關(guān)于扎實(shí)開展農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施意見》《關(guān)于率先完成農(nóng)村精準(zhǔn)脫貧任務(wù)的意見》《青島市農(nóng)村精準(zhǔn)脫貧行業(yè)部門分工方案》等政策文件，形成了較為完備的扶貧開發(fā)政策體系。市與區(qū)（市）、區(qū)（市）與鎮(zhèn)（街道）逐級簽訂脫貧責(zé)任書和軍令狀，建立考核監(jiān)督機(jī)制，層層壓實(shí)責(zé)任，將目標(biāo)任務(wù)分解到鎮(zhèn)到村、落實(shí)到戶到人，確保精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作落到實(shí)處、收到實(shí)效。
二、面臨挑戰(zhàn)
?。ㄒ唬┺r(nóng)村貧困人口持續(xù)增收難度加大。我市農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的資源環(huán)境雙重約束形勢依然嚴(yán)峻。人均耕地面積僅為105畝，低于全省121畝、全國152畝的平均水平；水資源短缺嚴(yán)重，畝均耕地水資源占有量為341立方米，僅為全國平均水平的24%；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口素質(zhì)較低，具有高中學(xué)歷以上的不足20%。農(nóng)業(yè)面源污染問題較為突出，耕地、水源地等環(huán)境保護(hù)和綜合治理處于起步階段，農(nóng)產(chǎn)品有效供給能力面臨較大挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨“天花板”和“地板”的雙重?cái)D壓，“黃箱”補(bǔ)貼政策也已逼近上限，農(nóng)業(yè)收益空間縮小。新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增速放緩，貧困人口的勞務(wù)收入增幅受到一定程度的影響。農(nóng)業(yè)收入空間的縮小和勞務(wù)性增收的趨緩，農(nóng)村貧困人口收入的持續(xù)增加面臨較大困難。
?。ǘ┓鲐氶_發(fā)工作的薄弱環(huán)節(jié)依然存在。個(gè)別地方和部門存在忽視扶貧開發(fā)的傾向，工作責(zé)任落實(shí)不到位，發(fā)展項(xiàng)目錦上添花多、雪中送炭少。多數(shù)項(xiàng)目以貧困村項(xiàng)目為主，整合力度不夠大，無法形成規(guī)模效應(yīng)，對區(qū)域脫貧帶動(dòng)力不強(qiáng)。由于項(xiàng)目優(yōu)選難度較大，以及市場化運(yùn)作需履行招投標(biāo)程序，導(dǎo)致個(gè)別項(xiàng)目進(jìn)展較慢，不能及時(shí)將項(xiàng)目收益惠及貧困群眾。部分專職扶貧隊(duì)伍創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，存有想靠社保兜底的思想。部分幫扶措施欠精準(zhǔn)，習(xí)慣沿用給錢給物，或節(jié)假日走訪慰問等形式，沒有把精準(zhǔn)脫貧放到突出位置。部分貧困群眾自我發(fā)展、擺脫貧困的主觀愿望還不夠強(qiáng)烈。
第二章總體要求
第一節(jié)指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握中央和省委省政府、市委市政府的工作要求，堅(jiān)持貧困人口脫貧與貧困（經(jīng)濟(jì)薄弱）村摘帽并舉，堅(jiān)持農(nóng)村扶貧與城鎮(zhèn)困難居民精準(zhǔn)幫扶并舉，堅(jiān)持對內(nèi)扶貧與對外扶貧并舉，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與貧困（經(jīng)濟(jì)薄弱）村提升并舉，加快推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，實(shí)現(xiàn)脫貧成果長效化、脫貧工作全域化。圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，以走在前列為目標(biāo)定位，積極探索城鎮(zhèn)困難居民精準(zhǔn)幫扶新模式，著力提升扶貧對象自我發(fā)展能力，以增加貧困人口收入為核心任務(wù)，以“六個(gè)精準(zhǔn)”為主線，以“五個(gè)一批”為重點(diǎn)，深入廣泛動(dòng)員，優(yōu)化政策措施，加大投入力度，創(chuàng)新體制機(jī)制，層層壓實(shí)責(zé)任，切實(shí)解決好“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”等問題。積極探索推進(jìn)扶貧開發(fā)由解決農(nóng)村貧困向統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)貧困轉(zhuǎn)變、由解決絕對貧困向緩解相對貧困轉(zhuǎn)變，圍繞建立扶貧開發(fā)“5+1”長效機(jī)制，統(tǒng)籌配置各類扶貧資源，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)貧困人口“兩好、四保障”，率先完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，確保全市人民同步邁入全面小康社會(huì)。
第二節(jié)基本原則
一、堅(jiān)持政府主導(dǎo)，合力攻堅(jiān)。堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為各級各部門的中心工作，充分發(fā)揮黨委政府主導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與扶貧的積極性，強(qiáng)化政府在脫貧攻堅(jiān)中的主體責(zé)任，創(chuàng)新扶貧考評體系，加強(qiáng)脫貧成效考核。形成黨委政府主導(dǎo)、部門齊心合力、全社會(huì)積極參與的扶貧開發(fā)大格局。
二、堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧。堅(jiān)持以“六個(gè)精準(zhǔn)”統(tǒng)領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)工作，精確瞄準(zhǔn)、因地制宜、分類施策，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧脫貧工程，做到真扶貧、扶真貧、真脫貧。
三、堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，改革創(chuàng)新。脫貧攻堅(jiān)工作要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域工作相銜接，與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化統(tǒng)籌推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。要加強(qiáng)改革創(chuàng)新，優(yōu)化體制機(jī)制，強(qiáng)化部門合作，積極探索多渠道、多元化精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的新模式。
四、堅(jiān)持綠色扶貧，生態(tài)為先。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，探索生態(tài)脫貧的新路子，推動(dòng)扶貧開發(fā)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、脫貧致富與可持續(xù)發(fā)展相促進(jìn)，讓生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為農(nóng)民致富的綠色產(chǎn)業(yè)。
五、堅(jiān)持造血為主、輸血為輔。堅(jiān)持群眾主體地位，處理好黨委政府幫扶、社會(huì)幫扶和貧困群眾自身努力的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)、貧困（經(jīng)濟(jì)薄弱）村和貧困人口的積極性、創(chuàng)造性，激勵(lì)其用發(fā)展的辦法、靠自身力量擺脫貧困、奔向小康。
第三節(jié)目標(biāo)任務(wù)
一、總體目標(biāo)
率先完成精準(zhǔn)脫貧任務(wù)，確保全市建檔立卡的農(nóng)村貧困人口28535戶、63887人全部脫貧。建立健全與青島經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與國家沿海重要中心城市定位相符合的減貧脫貧長效機(jī)制。貧困戶實(shí)現(xiàn)“兩好、四保障”，物質(zhì)條件和精神面貌發(fā)生根本性改觀，有穩(wěn)定收入來源，人均可支配收入穩(wěn)定超過市定扶貧標(biāo)準(zhǔn)，在全面建成較高水平小康社會(huì)進(jìn)程中走在前列。確保10個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)、200個(gè)省定貧困村和310個(gè)市定經(jīng)濟(jì)薄弱村全部脫貧摘帽。經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)自我發(fā)展能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升，基礎(chǔ)設(shè)施和鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌大幅改善。貧困村達(dá)到生態(tài)文明鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)，村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)設(shè)施和人居環(huán)境明顯改善，基本農(nóng)田和農(nóng)田水利等設(shè)施水平明顯提高，特色產(chǎn)業(yè)基本形成，村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到15萬元以上，社區(qū)管理能力不斷增強(qiáng)。
在完成農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù)的基礎(chǔ)上，城鎮(zhèn)困難居民精準(zhǔn)幫扶率先啟動(dòng)，對城鎮(zhèn)貧困人口實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，補(bǔ)齊發(fā)展短板，促進(jìn)社會(huì)公平。
二、階段目標(biāo)
——2016年年底，實(shí)現(xiàn)市定扶貧標(biāo)準(zhǔn)下建檔立卡的農(nóng)村貧困人口28535戶、63887人全部脫貧。貧困人口生活條件明顯改善，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房得到切實(shí)保障。51個(gè)省定貧困村和79個(gè)市定經(jīng)濟(jì)薄弱村全部脫貧摘帽。
——2017年年底，剩余149個(gè)省定貧困村和231個(gè)市定經(jīng)濟(jì)薄弱村，10個(gè)薄弱鎮(zhèn)全部摘帽。貧困（經(jīng)濟(jì)薄弱）村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競爭力顯著增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施和村容村貌明顯改善，服務(wù)能力大幅提升；經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)自我發(fā)展能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升，基礎(chǔ)設(shè)施和鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌大幅改善。
——2018—2020年，鞏固提升農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)成果，完善全市精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的長效機(jī)制；精準(zhǔn)識(shí)別城鎮(zhèn)貧困人口并建檔立卡，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)扶貧同謀劃、同部署、同推進(jìn)，打造全域扶貧的“青島樣板”。
青島市建檔立卡貧困人口和扶貧工作重點(diǎn)村鎮(zhèn)摘帽滾動(dòng)計(jì)劃
識(shí)別數(shù)2014-2015年
脫貧摘帽數(shù)2016年脫貧
摘帽計(jì)劃2017年脫貧
摘帽計(jì)劃2018年脫貧
摘帽計(jì)劃市定扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下（人）638873790325984————其中省定扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下（人）297601907310687————省定貧困村200051149——市定經(jīng)濟(jì)薄弱村310079231——市定經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)100010——
三、具體指標(biāo)
類別指標(biāo)2015年2016年2017年2020年屬性數(shù)據(jù)來源總體
指標(biāo)貧困標(biāo)準(zhǔn)貧困人口（人）25984全部
脫貧約束性市扶貧辦其中省定貧困標(biāo)準(zhǔn)（人）10687全部
脫貧約束性市扶貧辦省定貧困村（個(gè)）200全部
摘帽約束性市扶貧辦市定經(jīng)濟(jì)薄弱村（個(gè)）310全部
摘帽約束性市扶貧辦市定經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)（個(gè)）10全部
摘帽約束性市扶貧辦貧困戶
指標(biāo)建檔立卡貧困戶人均可支配收入增速（%）——高于
所在區(qū)市
平均水平市統(tǒng)計(jì)局建檔立卡貧困戶危房改造率（%）——基本
完成市城鄉(xiāng)建設(shè)委建檔立卡貧困戶因病致貧返貧率（%）——基本
消除市衛(wèi)生計(jì)生委建檔立卡貧困戶參加居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)比率（%）——100市人力資源
社會(huì)保障局建檔立卡貧困戶基本醫(yī)保參保率（%）——100市人力資源
社會(huì)保障局貧困村、
經(jīng)濟(jì)
薄弱村
指標(biāo)村內(nèi)主街硬化路率（%）100市城鄉(xiāng)建設(shè)委村莊亮化率（%）100市城鄉(xiāng)建設(shè)委村電網(wǎng)改造升級率（%）100青島供電公司標(biāo)準(zhǔn)化辦公場所普及率（%）100市委組織部文體廣場普及率（%）100市體育局村集體經(jīng)濟(jì)年收入（萬無）5市統(tǒng)計(jì)局經(jīng)濟(jì)
薄弱鎮(zhèn)
指標(biāo)鎮(zhèn)人均財(cái)政收入高于所在
區(qū)（市）
平均水平
的30%鎮(zhèn)污水處理覆蓋率（%）鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心覆蓋率（%）100鎮(zhèn)駐地文化廣場覆蓋率（%）100鎮(zhèn)駐地道路完善率（%）100第三章產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧
依托區(qū)（市）優(yōu)勢資源，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和林業(yè)，打造脫貧農(nóng)業(yè)特色園區(qū)。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)施對口扶貧，加快發(fā)展農(nóng)村電商，挖掘鄉(xiāng)村旅游資源，落實(shí)光伏項(xiàng)目，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向下游延伸，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)脫貧。爭取到2018年，每個(gè)貧困（經(jīng)濟(jì)薄弱） 村形成1—2個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，每個(gè)有致富愿望、有勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困戶都有1個(gè)致富項(xiàng)目，全市擇優(yōu)推選1000名產(chǎn)業(yè)脫貧致富示范戶，復(fù)制推廣成功經(jīng)驗(yàn)，不斷增強(qiáng)建檔立卡貧困戶可持續(xù)發(fā)展能力。
第一節(jié)因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)
一、發(fā)展地方特色種養(yǎng)殖業(yè)
充分發(fā)揮區(qū)（市）資源優(yōu)勢，結(jié)合當(dāng)?shù)胤N養(yǎng)習(xí)慣，依托特色小鎮(zhèn)，實(shí)施地方特色農(nóng)產(chǎn)品種植和畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目。通過推廣“公司+合作社+貧困戶”生產(chǎn)模式，與貧困（經(jīng)濟(jì)薄弱）村、貧困戶建立合同種植、養(yǎng)殖、加工收購利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和最低收購價(jià)保障機(jī)制。重點(diǎn)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；N植、養(yǎng)殖，設(shè)立蔬菜、果茶等特色種植區(qū)，支持養(yǎng)殖量大的貧困村和經(jīng)濟(jì)薄弱村新改建“退戶進(jìn)區(qū)”養(yǎng)殖小區(qū)。重點(diǎn)支持平度馬家溝芹菜、膠州大白菜、萊西店埠胡蘿卜等特色蔬菜種植，推廣大澤山葡萄、黃島藍(lán)莓、萊西甜瓜等特色鮮果種植，推進(jìn)平度肉牛、康大肉兔、萊西奶牛、膠南瑯琊雞、膠州里岔黑豬和嶗山奶山羊等養(yǎng)殖基地建設(shè)。結(jié)合“藍(lán)色糧倉”建設(shè)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖池塘和工廠化養(yǎng)殖車間開發(fā)和改造。通過地方特色種養(yǎng)殖扶持，因地制宜培育壯大貧困村的優(yōu)勢特色種植業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)產(chǎn)業(yè)，努力形成“一村一品”“一戶一業(yè)”的發(fā)展格局，使特色種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)成為貧困（經(jīng)濟(jì)薄弱）村、貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收的支撐產(chǎn)業(yè)。
二、發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)
發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，支持市定經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)、村和省定貧困村，通過山林“四荒”地等資源發(fā)包、入股發(fā)展資源型經(jīng)濟(jì)，通過來料加工、鄉(xiāng)村旅游等發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)，增加村集體收入。通過結(jié)對幫扶、資金支持、技術(shù)服務(wù)、訂單收購等方式，扶持農(nóng)村貧困戶發(fā)展投資少、見效快、風(fēng)險(xiǎn)小的林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。積極研發(fā)、引進(jìn)試驗(yàn)、推廣新型干、鮮水果。在山區(qū)丘陵地以板栗、核桃兩大干果為重點(diǎn)，增加木本油料種植，逐步建立多種特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)基地。加大經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)（村）、貧困村（戶）種苗花卉的發(fā)展力度，引導(dǎo)苗木花卉產(chǎn)業(yè)優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、提升栽培技術(shù)、拓展銷售市場，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、區(qū)域布局、品牌發(fā)展等方面為經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)（村）、貧困村（戶）提供技術(shù)支持。
三、打造農(nóng)業(yè)特色示范園區(qū)
統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧資金，培育100個(gè)農(nóng)業(yè)特色示范園區(qū)，吸納貧困人口就業(yè)。依托現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園、農(nóng)業(yè)觀光采摘園等，積極吸收貧困戶、貧困勞動(dòng)力打工創(chuàng)收。支持經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)（村）和貧困村發(fā)展特色園藝產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)打造技術(shù)先進(jìn)、形態(tài)多元、功能豐富、要素完備、特色明顯、效益突出的蔬菜產(chǎn)業(yè)帶和果茶花產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)園藝產(chǎn)品種苗基地化、優(yōu)質(zhì)園藝產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、園藝產(chǎn)業(yè)集群化和品牌高端化、園藝產(chǎn)品產(chǎn)銷流通一體化。
四、實(shí)施對口幫扶工程
支持六和、九聯(lián)、萬福、康大、正大、雀巢、新希望琴牌、迎春樂、波尼亞、波爾旺等大中型企業(yè)，與市定經(jīng)濟(jì)薄弱村、貧困養(yǎng)殖戶建立定向合作、對口扶貧。開展扶貧龍頭企業(yè)認(rèn)定，通過“龍頭企業(yè)+貧困戶”“龍頭企業(yè)+基地+貧困戶”“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+貧困戶”等模式，開展訂單生產(chǎn)、合作協(xié)議、產(chǎn)銷對接、股份合作等，密切與貧困（經(jīng)濟(jì)薄弱）村農(nóng)民合作社、貧困戶的利益聯(lián)結(jié)，實(shí)行“以企帶村”，持續(xù)穩(wěn)定增加收入。
五、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條扶貧
加快農(nóng)業(yè)“接二連三”，培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體扶貧帶動(dòng)作用，發(fā)展農(nóng)村新興服務(wù)業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展倉儲(chǔ)、物流、烘干、加工、包裝、電子商務(wù)等設(shè)施，構(gòu)建包含產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)副產(chǎn)品初加工及精深加工、特色產(chǎn)品品牌打造、市場營銷的全產(chǎn)業(yè)鏈，提高貧困村、貧困戶產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵(lì)家電電子、食品飲料、紡織服裝、機(jī)械裝備等產(chǎn)業(yè)集群的龍頭骨干企業(yè)到薄弱鎮(zhèn)開辦子公司、設(shè)置生產(chǎn)車間、建設(shè)原料基地，吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力特別是貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)。
第二節(jié)完善農(nóng)村電商脫貧體系
一、開展“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)
加快發(fā)展“智慧農(nóng)業(yè)”，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、遙感、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動(dòng)計(jì)劃，與阿里巴巴、京東、益農(nóng)信息社等機(jī)構(gòu)合作，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，采用較為成熟的“農(nóng)村電商”項(xiàng)目運(yùn)營模式，多方合作，在村、鎮(zhèn)培養(yǎng)一批本土電商、建設(shè)一批電商服務(wù)站、開發(fā)一批創(chuàng)業(yè)就業(yè)項(xiàng)目和崗位。搭建特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)電商技術(shù)支撐平臺(tái)，構(gòu)建“線上+線下”融合、“社區(qū)+源產(chǎn)地”直供模式，借助電商平臺(tái)，為貧困農(nóng)戶提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的農(nóng)資商品，開展當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品、工藝品等產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營銷，推介鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)采摘、餐飲娛樂等線下特色活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“小產(chǎn)品與大市場”的聯(lián)結(jié)，不斷為貧困人口拓寬增收渠道。
二、發(fā)揮中介組織優(yōu)勢
結(jié)合區(qū)（市）實(shí)際對特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行篩選培育，充分發(fā)揮各類協(xié)會(huì)、商會(huì)等中介組織優(yōu)勢、市場開拓能力以及渠道和信息優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)租賃、眾籌合作等多種形式的互助共享經(jīng)濟(jì)，建立“電商+合作社+貧困戶”模式，按照規(guī)模化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、商品化銷售的要求，加工適宜網(wǎng)絡(luò)銷售的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，通過電商運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，對接外部市場，探索農(nóng)產(chǎn)品個(gè)性化定制服務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售，帶動(dòng)農(nóng)戶增收。
三、健全公共服務(wù)體系
充分用好省級綜合服務(wù)平臺(tái)，加快向區(qū)（市）覆蓋延伸，結(jié)合農(nóng)村電商“515+X”工程實(shí)施，健全農(nóng)村電子商務(wù)多級支撐公共服務(wù)體系。積極構(gòu)建區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村三級農(nóng)村電商公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售、流通追溯和運(yùn)輸配送體系，發(fā)揮郵政實(shí)物流、信息流、資金流“三流合一”和物流倉儲(chǔ)資源優(yōu)勢，與青島郵政進(jìn)行合作，借力青島郵政農(nóng)村電商運(yùn)營體系，加緊推動(dòng)農(nóng)村電商公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)“四級覆蓋”。
四、實(shí)施電商培育工程
大力培養(yǎng)農(nóng)村青年電商領(lǐng)頭人，組織農(nóng)村青年電商領(lǐng)頭人、電商創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師與貧困青年結(jié)成創(chuàng)業(yè)伙伴，帶動(dòng)貧困青年自主創(chuàng)業(yè)脫貧。引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生、外出務(wù)工青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，吸納當(dāng)?shù)刎毨丝诰蜆I(yè)。培育打造100個(gè)農(nóng)村電商示范點(diǎn)，每年為500名農(nóng)村貧困青年提供以運(yùn)營管理、營銷推廣、視覺設(shè)計(jì)等為重點(diǎn)的電子商務(wù)免費(fèi)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)戶經(jīng)營網(wǎng)店能力。對農(nóng)村貧困家庭開設(shè)網(wǎng)店給予網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)補(bǔ)助、小額信貸等支持，幫助農(nóng)村青年電商轉(zhuǎn)型升級。
第三節(jié)拓寬鄉(xiāng)村旅游扶貧渠道
一、積極開發(fā)鄉(xiāng)村旅游品牌
加快推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，培育打造100個(gè)鄉(xiāng)村旅游特色扶貧示范村，依托當(dāng)?shù)刈匀毁Y源環(huán)境和獨(dú)特農(nóng)耕文化以及旅游資源等，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、財(cái)政貼息、財(cái)政資金入股等方式，扶持經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)、村和貧困村發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，開發(fā)農(nóng)家樂、漁家樂、特色采摘、農(nóng)耕體驗(yàn)、健康養(yǎng)生、森林人家等為主題的鄉(xiāng)村度假產(chǎn)品。重點(diǎn)建設(shè)“兩帶兩城三山”，即濱海休閑度假帶和大沽河生態(tài)旅游帶，西岸新城和北岸新城休閑農(nóng)業(yè)區(qū)，嶗山、大澤山、大小珠山、艾山休閑農(nóng)業(yè)區(qū)，發(fā)展?jié)O家風(fēng)情、山林山岳、濱河生態(tài)、溫泉養(yǎng)生、田園農(nóng)耕、歷史民俗等六大鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。
二、發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)
充分利用萬畝經(jīng)濟(jì)林場、山區(qū)、河流、濕地等自然資源，深入開展郊野公園、森林小鎮(zhèn)、森林休閑養(yǎng)生基地、森林人家等項(xiàng)目建設(shè)，打造生態(tài)旅游區(qū)域，發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。通過發(fā)展踏青、觀花、采摘、森林康養(yǎng)、登山等休閑產(chǎn)業(yè)，提高森林生態(tài)旅游接待人數(shù)，實(shí)現(xiàn)森林旅游、生態(tài)旅游脫貧致富。
三、培育鄉(xiāng)村旅游節(jié)會(huì)活動(dòng)
深入挖掘整合果蔬采摘、趕海拾貝、農(nóng)（漁）事活動(dòng)、民俗節(jié)日等鄉(xiāng)村旅游節(jié)會(huì)活動(dòng)資源，推動(dòng)農(nóng)區(qū)變景區(qū)、田園變莊園、農(nóng)舍變旅舍，打造豐富多彩的鄉(xiāng)村特色文化演藝和節(jié)慶活動(dòng)。大力開發(fā)徒步健身、鄉(xiāng)村體育休閑運(yùn)動(dòng)，培育發(fā)展自駕車房車營地、帳篷營地、鄉(xiāng)村民宿等新業(yè)態(tài)，整體包裝培育獨(dú)具特色的櫻桃節(jié)、西瓜節(jié)、藍(lán)莓節(jié)、葡萄節(jié)、桃花節(jié)、慢生活體驗(yàn)節(jié)等鄉(xiāng)村旅游節(jié)會(huì)活動(dòng)，建設(shè)青島節(jié)慶文化小鎮(zhèn)，提升鄉(xiāng)村旅游節(jié)會(huì)活動(dòng)的規(guī)范化、規(guī)?；?、群眾化水平。引導(dǎo)貧困村參與各類鄉(xiāng)村節(jié)會(huì)活動(dòng)，通過鄉(xiāng)村旅游節(jié)會(huì)拉動(dòng)，擴(kuò)大鄉(xiāng)村土特產(chǎn)銷售，帶動(dòng)農(nóng)民增收。
第四節(jié)穩(wěn)步推進(jìn)光伏扶貧
一、因地制宜確定光伏扶貧模式
因地制宜選擇光伏扶貧建設(shè)模式和建設(shè)場址，幫助有條件的農(nóng)村貧困戶新建分布式光伏項(xiàng)目，鼓勵(lì)有條件的區(qū)（市）參與大型集中式光伏項(xiàng)目建設(shè)。貧困村和經(jīng)濟(jì)薄弱村通過扶貧項(xiàng)目獲得的收益，優(yōu)先用于解決本村貧困戶脫貧。鼓勵(lì)貧困戶將承包土地和個(gè)人財(cái)產(chǎn)入股，采取委托經(jīng)營、合作經(jīng)營等方式，實(shí)現(xiàn)多渠道增收。光伏扶貧項(xiàng)目用于扶貧的收益原則上不低于每年每戶3000元，且能夠持續(xù)獲益20年以上。
二、優(yōu)先推動(dòng)配套電網(wǎng)建設(shè)
加大貧困村和經(jīng)濟(jì)薄弱村電網(wǎng)改造升級力度，村級光伏電站（含戶用）和集中式光伏電站接網(wǎng)及配套電網(wǎng)由電網(wǎng)企業(yè)投資和建設(shè)，并為光伏扶貧項(xiàng)目接網(wǎng)和并網(wǎng)運(yùn)行提供技術(shù)保障。將村級光伏扶貧項(xiàng)目的接網(wǎng)工程優(yōu)先納入農(nóng)村電網(wǎng)改造升級計(jì)劃。將集中式光伏電站扶貧項(xiàng)目的接網(wǎng)工程納入綠色通道辦理，確保配電網(wǎng)工程與光伏扶貧項(xiàng)目同時(shí)建成投運(yùn)。制定合理的光伏扶貧項(xiàng)目并網(wǎng)運(yùn)行和電量消納方案，確保項(xiàng)目優(yōu)先上網(wǎng)和全額收購。
三、建立穩(wěn)定的項(xiàng)目運(yùn)管體系
依法依規(guī)、競爭擇優(yōu)選擇具有較強(qiáng)資金實(shí)力、技術(shù)和管理能力的光伏扶貧電站運(yùn)維企業(yè)，采用特許經(jīng)營等合作方式為光伏扶貧電站提供運(yùn)營管理或技術(shù)服務(wù)。運(yùn)維企業(yè)應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)和特許經(jīng)營合同等約定服務(wù)費(fèi)用，從所管理或提供技術(shù)服務(wù)的村級光伏電站項(xiàng)目收益中提取。村級光伏電站（含戶用），由區(qū)（市）政府統(tǒng)一選擇承擔(dān)運(yùn)營管理或技術(shù)服務(wù)的企業(yè)，集中式光伏扶貧電站的運(yùn)行管理由與地方政府指定的投融資主體合作的商業(yè)化投資企業(yè)承擔(dān)。
四、統(tǒng)籌落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金
整合產(chǎn)業(yè)扶貧和其他相關(guān)涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌解決光伏扶貧工程建設(shè)資金問題。政府籌措資金可折股量化給貧困村和貧困戶。在政府扶貧基金支持的基礎(chǔ)上，以信用、保證、抵押、質(zhì)押等多種擔(dān)保方式，滿足不同農(nóng)戶、企業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織的融資需求。鼓勵(lì)國有企業(yè)、民營企業(yè)積極參與光伏扶貧工程投資、建設(shè)和管理。
第四章科技扶貧
積極開展科技下鄉(xiāng)扶貧活動(dòng)，建立針對經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)（村）、貧困村的科技成果對接機(jī)制，探索落地轉(zhuǎn)化新模式，完善科技服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，為精準(zhǔn)扶貧提供科技動(dòng)力。
第一節(jié)推動(dòng)科技成果落地轉(zhuǎn)化
一、建立科技成果對接機(jī)制
圍繞經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)（村）、貧困村（戶）特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，組織高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)等開展技術(shù)攻關(guān)，充分挖掘?qū)嵱眯钥萍汲晒?，引?dǎo)和支持科技人員與建卡貧困戶結(jié)對，建立創(chuàng)新科技成果在經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)、貧困（經(jīng)濟(jì)薄弱）村網(wǎng)絡(luò)化、常態(tài)化交易機(jī)制，加大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化力度，組織開展重大科技成果項(xiàng)目對接會(huì)，定期發(fā)布先進(jìn)適用科技成果和技術(shù)，打造一批能復(fù)制、可推廣、有示范性的成果轉(zhuǎn)化樣板。支持鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等與薄弱鎮(zhèn)、貧困（經(jīng)濟(jì)薄弱）村對接，推廣農(nóng)作物優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種和高效栽培模式、測土配方施肥技術(shù)、無公害生產(chǎn)技術(shù)、秸稈綜合利用技術(shù)等適合貧困地區(qū)特點(diǎn)及需求的良種良法，推進(jìn)基地、人才、技術(shù)、資本、項(xiàng)目、信息等科技創(chuàng)新要素聚集。
二、集成轉(zhuǎn)化一批新技術(shù)
以農(nóng)產(chǎn)品加工和產(chǎn)業(yè)鏈延伸為突破口，推動(dòng)一批精深加工科技型龍頭企業(yè)和涉農(nóng)科研院所、大專院校在薄弱鎮(zhèn)、貧困（經(jīng)濟(jì)薄弱）村落實(shí)幫扶項(xiàng)目，幫助薄弱鎮(zhèn)、貧困（經(jīng)濟(jì)薄弱）村培育壯大特色產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)“造血”功能。加強(qiáng)薄弱鎮(zhèn)、貧困（經(jīng)濟(jì)薄弱）村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)以及手工業(yè)、旅游業(yè)、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、新能源等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)技術(shù)集成創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，開展產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，集中攻克一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)瓶頸，培育新的增長點(diǎn)。
三、探索完善一批新模式
探索薄弱鎮(zhèn)、貧困（經(jīng)濟(jì)薄弱）村高起點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、帶動(dòng)農(nóng)民增收的科技園區(qū)（基地）。探索三產(chǎn)融合的全產(chǎn)業(yè)鏈增值模式，加強(qiáng)技術(shù)鏈協(xié)同攻關(guān)。探索企業(yè)帶動(dòng)技術(shù)脫貧模式，把吸納貧困戶作為重要內(nèi)容，扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、職業(yè)農(nóng)民等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導(dǎo)農(nóng)戶與龍頭企業(yè)、合作社等建立合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。支持鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)等農(nóng)村新興業(yè)態(tài)發(fā)展。
第二節(jié)開展農(nóng)業(yè)科技促脫貧工作
一、開展科技下鄉(xiāng)扶貧活動(dòng)
制定公益性服務(wù)指導(dǎo)目錄和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推廣政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)。按照《青島市農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)活動(dòng)實(shí)施方案》要求，以科技進(jìn)村、入戶、到田，推廣穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、抗災(zāi)減災(zāi)、防病防疫等技術(shù)為重點(diǎn)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)、村和貧困村種植特點(diǎn)，組織千名技術(shù)人員下鄉(xiāng)活動(dòng)，開展科技聯(lián)戶（產(chǎn)業(yè)），加強(qiáng)關(guān)鍵時(shí)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，力爭實(shí)現(xiàn)村村有包干技術(shù)人員、戶戶得到技術(shù)服務(wù)的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)指導(dǎo)全覆蓋、培訓(xùn)服務(wù)全覆蓋，力爭使每個(gè)有勞動(dòng)能力的貧困戶掌握1—2項(xiàng)實(shí)用技術(shù)，提升貧困戶致富能力，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)、村和貧困村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。
二、培育農(nóng)業(yè)科技示范戶
以基層農(nóng)技推廣補(bǔ)助項(xiàng)目為依托，建立區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）兩級農(nóng)技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的農(nóng)技推廣新機(jī)制，在項(xiàng)目實(shí)施范圍內(nèi)每個(gè)貧困村選派1名農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)員。大力培育農(nóng)業(yè)科技示范戶，在每個(gè)貧困村建立1個(gè)村級農(nóng)技推廣服務(wù)站點(diǎn)，配備1—2名農(nóng)民技術(shù)員，并安排專家和農(nóng)技人員對村級農(nóng)民技術(shù)員進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)；在有意愿、有生產(chǎn)能力的貧困戶中遴選5個(gè)以上的示范戶，帶動(dòng)貧困村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三、提高農(nóng)民科技技能水平
深入推進(jìn)科技特派員制度，帶動(dòng)人才、技術(shù)、管理、信息以及資本等現(xiàn)代生產(chǎn)要素向經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)、貧困（經(jīng)濟(jì)薄弱）村逆向流動(dòng)。以農(nóng)民教育培訓(xùn)體系和能力建設(shè)為契機(jī)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展創(chuàng)業(yè)扶貧帶頭人培訓(xùn)，把提高貧困農(nóng)民素質(zhì)能力作為脫貧的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，在貧困村廣泛開展各種形式的農(nóng)民培訓(xùn)，著力提高貧困農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技能、科技素養(yǎng)和致富能力。開發(fā)一批“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”教程，用于貧困勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。建設(shè)“田間學(xué)?！?，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)、農(nóng)藥經(jīng)營使用人員培訓(xùn)及國家新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，優(yōu)先對貧困人口進(jìn)行培訓(xùn)，有目的地培養(yǎng)生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、專業(yè)服務(wù)型農(nóng)民。
四、完善科技服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)
按照分類指導(dǎo)、分級組織、分步實(shí)施的原則，在全市建立健全基層農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控、土壤環(huán)境監(jiān)測和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定基層農(nóng)技推廣等公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極調(diào)動(dòng)民間科研機(jī)構(gòu)和合作組織的積極性，構(gòu)建起以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。
第三節(jié)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系
一、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)
實(shí)施青島市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新推廣團(tuán)隊(duì)工程，選聘首席專家、崗位專家選擇推廣最新科技成果，指導(dǎo)農(nóng)民脫貧。選拔聘任村級“四員合一”（村級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣員、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管員、農(nóng)藥協(xié)管員、農(nóng)業(yè)信息員）隊(duì)伍，落實(shí)補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。全面推行“包村聯(lián)戶”工作機(jī)制，推廣“專家—農(nóng)技人員—科技示范戶—輻射帶動(dòng)戶”技術(shù)服務(wù)模式，構(gòu)建基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用新通道，科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人，有效解決農(nóng)技推廣“最后一公里”問題。
二、完善農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)
搭建“云”服務(wù)平臺(tái)，全面開展對經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)、貧困（經(jīng)濟(jì)薄弱）村的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。依托云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，建立“云管端”一體化發(fā)展的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)新模式，高架國內(nèi)外信息“天線”，及時(shí)、準(zhǔn)確聯(lián)通高端、高效的信息技術(shù)服務(wù)資源，打造開放、共享、功能更加完備的農(nóng)業(yè)科技110綜合信息。整合涵蓋主要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、熟悉本區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的科技專家隊(duì)伍，充分借助12316熱線、青島農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、“情系三農(nóng)”微信、農(nóng)業(yè)科技110手機(jī)客戶端、手機(jī)短信、農(nóng)民一站通等多元化的溝通渠道架起鏈接貧困戶和專家的溝通橋梁，實(shí)現(xiàn)技術(shù)資源的共建共享和供需雙方的互聯(lián)互通。建立農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測體系，為災(zāi)害預(yù)警、耕地質(zhì)量監(jiān)測、森林資源管理、重大動(dòng)植物疫情防控、市場波動(dòng)預(yù)測、經(jīng)營科學(xué)決策等提供服務(wù)。規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，提升土地流轉(zhuǎn)透明度，保障農(nóng)民權(quán)益。
三、實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程
按照有場所、有人員、有設(shè)備、有寬帶、有網(wǎng)頁、有持續(xù)運(yùn)營能力的“六有”標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先在經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)、貧困（經(jīng)濟(jì)薄弱）村建立“益農(nóng)信息社”，建設(shè)村級益農(nóng)信息服務(wù)站，重點(diǎn)打造1000個(gè)村（社區(qū)）級示范信息服務(wù)站。完善市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）“四位一體”的農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)體系，積極引入市場、金融、保險(xiǎn)、醫(yī)療等公共信息服務(wù)資源，讓農(nóng)民足不出戶就能享受便捷、經(jīng)濟(jì)、高效的信息服務(wù)。
第五章就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧
在精準(zhǔn)識(shí)別基礎(chǔ)上，對全市建檔立卡的農(nóng)村貧困人口，按貧困原因、貧困類型，因人因地分類施策，集中開展就業(yè)與社會(huì)保障扶貧工作，實(shí)施積極的就業(yè)政策，健全公平可持續(xù)的社會(huì)保障體系，推行脫貧創(chuàng)業(yè)工程。強(qiáng)化人才支撐，開展各類扶貧技能培訓(xùn)，定向開發(fā)扶貧公益崗位，實(shí)現(xiàn)貧困人口充分就業(yè)、穩(wěn)定脫貧。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口有工作、有收入、有保障、有奔頭。
第一節(jié)拓寬脫貧就業(yè)渠道
一、做實(shí)精準(zhǔn)識(shí)別，實(shí)施分類幫扶就業(yè)
開展農(nóng)村貧困人口基本情況、就業(yè)需求、創(chuàng)業(yè)意向、培訓(xùn)意愿、社會(huì)保障狀況、幫扶措施“六清”登記，建立“建檔立卡貧困人口就業(yè)與社會(huì)保障情況精準(zhǔn)識(shí)別卡”，實(shí)行一人一策、分類幫扶，促進(jìn)農(nóng)村貧困人口就業(yè)脫貧。將有勞動(dòng)能力、就業(yè)愿望且無業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)年齡貧困人口，全部納入失業(yè)登記范圍，認(rèn)定為就業(yè)困難人員，按規(guī)定享受相關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。
二、強(qiáng)化就業(yè)幫扶，促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)
組織開展多種形式的“送崗進(jìn)村”“送崗入戶”結(jié)對幫扶活動(dòng)，“一對一”“一對多”定向開展就業(yè)扶貧，強(qiáng)化貧困村、勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)、用工企業(yè)、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)多方協(xié)作，促進(jìn)農(nóng)村貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)。積極開展崗位對接活動(dòng)，每年為有轉(zhuǎn)移就業(yè)要求的農(nóng)村貧困人口提供就業(yè)崗位3個(gè)以上。健全勞務(wù)協(xié)助信息共享機(jī)制，充分發(fā)揮其勞務(wù)信息發(fā)布、精準(zhǔn)對接、勞務(wù)輸出服務(wù)等作用，促進(jìn)貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。
三、鼓勵(lì)開發(fā)扶貧就業(yè)項(xiàng)目，推進(jìn)就地就近就業(yè)
鼓勵(lì)企業(yè)、村集體經(jīng)濟(jì)組織和創(chuàng)業(yè)帶頭人開發(fā)引進(jìn)扶貧就業(yè)項(xiàng)目，通過“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”等方式，組織農(nóng)村貧困人口集中就業(yè)，或從事農(nóng)產(chǎn)品加工、手工工藝等居家式分散加工業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)利用鎮(zhèn)、村集體閑置土地、房屋創(chuàng)辦廠房式“扶貧車間”，組織農(nóng)村貧困人口從事適合放在農(nóng)村的生產(chǎn)活動(dòng)或來料加工業(yè)務(wù)，由區(qū)（市）財(cái)政給予獎(jiǎng)補(bǔ)。對簽訂1年以上勞動(dòng)合同或勞務(wù)協(xié)議，給付當(dāng)年市定貧困線標(biāo)準(zhǔn)以上報(bào)酬、吸納農(nóng)村貧困人口從事非全日制就業(yè)5人及以上的扶貧就業(yè)項(xiàng)目，由區(qū)（市）按規(guī)定給予項(xiàng)目單位一次性崗位開發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)。對扶貧就業(yè)項(xiàng)目、扶貧車間招用農(nóng)村貧困人口符合用人單位吸納就業(yè)政策的，可按規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼崗位補(bǔ)貼。
第二節(jié)實(shí)施脫貧創(chuàng)業(yè)工程
一、實(shí)施創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼扶貧計(jì)劃
對勞動(dòng)年齡農(nóng)村貧困人口從事個(gè)體經(jīng)營、創(chuàng)辦企業(yè)并正常經(jīng)營，符合條件的由工商注冊地區(qū)（市）給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，由市級財(cái)政按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。對農(nóng)村貧困人口首次創(chuàng)辦小微企業(yè)，符合條件的，按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。
二、實(shí)施創(chuàng)業(yè)孵化扶貧計(jì)劃
充分發(fā)揮各類科技園區(qū)在扶貧開發(fā)中的技術(shù)集中、要素聚集、應(yīng)用示范、輻射帶動(dòng)作用，通過“科技園區(qū)+貧困村+貧困戶”的方式帶動(dòng)貧困人口脫貧。對入駐創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園意愿的農(nóng)村貧困人口，提供創(chuàng)業(yè)孵化空間，提供經(jīng)營場所、技術(shù)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、寬帶網(wǎng)絡(luò)、公共軟件、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等支持。創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園要為農(nóng)村貧困人口提供不超過3年的場地租賃、物業(yè)管理、網(wǎng)絡(luò)寬帶等費(fèi)用減免，由所在區(qū)（市）給予補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)貧困人口零成本入駐。
三、實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)扶貧計(jì)劃
大力支持農(nóng)村貧困人口網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，推廣“淘寶村”發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”網(wǎng)上平臺(tái)，建設(shè)一批“電商示范村”，拓寬農(nóng)村貧困人口自產(chǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品的外銷途徑。對農(nóng)村貧困人口網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，經(jīng)工商稅務(wù)登記注冊并正常經(jīng)營的，按規(guī)定享受一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策；未經(jīng)工商登記注冊的，認(rèn)定為靈活就業(yè)人員，符合條件的享受靈活就業(yè)人員扶持政策。
四、實(shí)施創(chuàng)業(yè)服務(wù)扶貧計(jì)劃
將有創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)意愿和培訓(xùn)要求的貧困人口納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，廣泛征集創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，積極為有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)村貧困人口推介創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，組織專家開展專題講座、預(yù)約上門“巡診”進(jìn)行一對一創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，建立自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)村貧困人口創(chuàng)業(yè)扶持政策清單，定期調(diào)查回訪，幫助落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶持政策。
第三節(jié)強(qiáng)化人才技能支撐
一、吸引高校畢業(yè)生投身扶貧工作
落實(shí)省“三支一扶”計(jì)劃，選派優(yōu)秀高校畢業(yè)生從事“三支一扶”相關(guān)工作。到崗畢業(yè)生服務(wù)期內(nèi)連續(xù)兩年考核優(yōu)秀，服務(wù)期滿后原服務(wù)單位繼續(xù)需要，且本人有意愿繼續(xù)服務(wù)的，可按規(guī)定免筆試，通過考核直接聘用。加大從扶貧相關(guān)崗位中定向考錄基層公務(wù)員比例。
二、政府購買基層崗位優(yōu)先吸納貧困家庭高校畢業(yè)生就業(yè)
按照政府購買基層公共管理和社會(huì)服務(wù)崗位人員管理要求，征集全市基層服務(wù)崗位，優(yōu)先吸納貧困家庭離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)。
三、加大貧困地區(qū)人才支撐力度
根據(jù)貧困村技術(shù)人才實(shí)際需求，遴選相關(guān)專家，每年定期組織2—3次服務(wù)基層扶貧活動(dòng)，深入一線開展技術(shù)指導(dǎo)、信息咨詢、醫(yī)療義診等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)專家扶貧指導(dǎo)服務(wù)的重點(diǎn)村全覆蓋。大力支持扶貧地區(qū)鄉(xiāng)村教師人才隊(duì)伍建設(shè)，按照事業(yè)單位公開招聘相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一招聘、統(tǒng)一分配，積極向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜。
四、實(shí)施技能扶貧行動(dòng)
鼓勵(lì)區(qū)（市）以“技能培訓(xùn)田間課堂”“培訓(xùn)大篷車下鄉(xiāng)”等形式，對農(nóng)村貧困人口開展實(shí)用技能培訓(xùn)。對勞動(dòng)年齡內(nèi)、具有勞動(dòng)能力并有培訓(xùn)意愿的農(nóng)村貧困人口，特別是女性，實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)項(xiàng)目清單制度，統(tǒng)籌組織各類培訓(xùn)資源開展職業(yè)技能幫扶培訓(xùn)。
第四節(jié)加大公益崗位設(shè)置
一、定向開發(fā)扶貧公益崗位
定向開發(fā)扶貧公益崗位，妥善安置農(nóng)村貧困人口就業(yè)困難人員。各區(qū)（市）要結(jié)合衛(wèi)生保潔、公路養(yǎng)護(hù)、林木管護(hù)、治安巡邏等社會(huì)管理和公共服務(wù)需求，為通過市場渠道難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)村貧困人口定向開發(fā)扶貧公益崗位。2016年年底前，開發(fā)扶貧公益崗位約3000個(gè)，具體崗位數(shù)量根據(jù)實(shí)際需求適時(shí)增減，定向用于農(nóng)村貧困人口就業(yè)困難人員托底安置。對超出法定勞動(dòng)年齡有勞動(dòng)能力且有勞動(dòng)意愿的農(nóng)村貧困人口，可適當(dāng)開發(fā)一定數(shù)量的輔助性扶貧崗位，從事相應(yīng)勞務(wù)的人員，參照扶貧公益崗位標(biāo)準(zhǔn)給予一定補(bǔ)貼。
二、提高扶貧公益崗位補(bǔ)貼
在確保已開發(fā)的扶貧公益崗位補(bǔ)貼資金落實(shí)到位的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一部署適時(shí)適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對從事非全日制扶貧公益崗位的勞動(dòng)年齡農(nóng)村貧困人口，由區(qū)（市）給予每人每月不低于500元的崗位補(bǔ)貼，所需資金由區(qū)（市）統(tǒng)籌安排，對5年內(nèi)即能享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，補(bǔ)貼期限可延長至領(lǐng)取社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇之時(shí)，其余人員補(bǔ)貼期限最長不超過3 年。
第六章教育扶貧
以提高農(nóng)村貧困人口基本文化素質(zhì)和貧困家庭勞動(dòng)力技能為抓手，瞄準(zhǔn)教育最薄弱領(lǐng)域，阻斷貧困的代際傳遞。大力發(fā)展農(nóng)村貧困人口教育，不斷拓展農(nóng)民職業(yè)教育資源，提升農(nóng)民職業(yè)教育質(zhì)量，構(gòu)建覆蓋各教育階段的精準(zhǔn)資助體系。
第一節(jié)大力發(fā)展農(nóng)村貧困人口教育
一、加大農(nóng)村貧困人口教育投入
不斷加大經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)（村）和貧困村教育投入，對經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)（村）和貧困村新建學(xué)校、食堂、新建改造教師周轉(zhuǎn)房等進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)傾斜，扶持經(jīng)濟(jì)困難區(qū)（市）改造農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校，改善其辦學(xué)條件。重點(diǎn)扶持經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)（村）和貧困村落實(shí)學(xué)前教育生均公用經(jīng)費(fèi)和農(nóng)村非公辦幼兒教師工資待遇、認(rèn)定普惠性民辦幼兒園等。按照標(biāo)準(zhǔn)給幼兒園學(xué)齡前兒童購買意外傷害保險(xiǎn)。同時(shí)，加大文化扶貧投入力度，整合各類文化資源向經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)（村）和貧困村傾斜，到2018年，所有省定貧困村和市定經(jīng)濟(jì)薄弱村基本建成集宣傳文化、教育科普、體育健身、文化遺產(chǎn)保護(hù)等功能于一體的基層綜合性公共文化設(shè)施和場所，全面提升農(nóng)村貧困人口的精神文化生活水平。
二、加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享
加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源共享，依托青島教育資源公共服務(wù)平臺(tái)，匯聚覆蓋學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育和中職教育的優(yōu)質(zhì)微課、優(yōu)課等數(shù)字教育資源，讓經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)（村）和貧困村中小學(xué)師生共享優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源。加強(qiáng)藝術(shù)教育資源共享。通過開展“藝動(dòng)城鄉(xiāng)”農(nóng)村中小學(xué)藝術(shù)教育普及活動(dòng)，加快農(nóng)村學(xué)校藝術(shù)教育普及工作，啟動(dòng)藝術(shù)教育公益計(jì)劃，提升農(nóng)村學(xué)校的藝術(shù)教育水平。
三、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)村學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)
通過選派優(yōu)秀教師到經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)（村）和貧困村學(xué)校支教以及購買服務(wù)等方式，配齊配足經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)（村）和貧困村學(xué)校音體美等學(xué)科教師。優(yōu)先安排經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)（村）和貧困村中小學(xué)校長、教師參加培訓(xùn)，對在經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)（村）和貧困村支教的干部和教師在職稱評定等方面進(jìn)行傾斜，鼓勵(lì)優(yōu)秀校長教師到經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)（村）和貧困村任教。
第二節(jié)加大農(nóng)民脫貧職業(yè)教育
一、拓展農(nóng)民職業(yè)教育資源
實(shí)施農(nóng)民職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧支持計(jì)劃，以智力脫貧為目標(biāo)，精準(zhǔn)扶貧為重點(diǎn)，優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧支持網(wǎng)絡(luò)，提高職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧支持能力。加大對有勞動(dòng)能力的農(nóng)村貧困人口培訓(xùn)力度，委托相應(yīng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或技能工匠與有培訓(xùn)意愿的貧困人口簽訂培訓(xùn)計(jì)劃書。大力開展電子商務(wù)培訓(xùn)，提升電商創(chuàng)業(yè)技能。
二、開展職業(yè)技能幫扶培訓(xùn)
對勞動(dòng)年齡內(nèi)、具有勞動(dòng)能力并有培訓(xùn)意愿的農(nóng)村貧困人口實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)項(xiàng)目清單制度，統(tǒng)籌組織各類培訓(xùn)資源開展技能培訓(xùn)。對參加職業(yè)技能培訓(xùn)取得職業(yè)資格證的，按現(xiàn)行有關(guān)政策規(guī)定給予培訓(xùn)費(fèi)和鑒定費(fèi)補(bǔ)貼。對貧困家庭適齡學(xué)生參加勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)的，按規(guī)定享受免學(xué)費(fèi)、助學(xué)金和勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，免除其住宿費(fèi)和教材費(fèi)并提供勤工儉學(xué)崗位。將貧困家庭符合條件人員優(yōu)先納入企業(yè)新型學(xué)徒培訓(xùn)范圍，學(xué)徒在學(xué)習(xí)培訓(xùn)期間，企業(yè)支付不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)徒基本工資。
三、開展創(chuàng)業(yè)扶貧培訓(xùn)
將有創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)意愿和培訓(xùn)要求的貧困人口納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織勞動(dòng)年齡農(nóng)村貧困人口參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)并考核合格的，按現(xiàn)行規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)補(bǔ)貼。對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展后續(xù)開業(yè)指導(dǎo)并幫助勞動(dòng)年齡農(nóng)村貧困人口成功創(chuàng)業(yè)的，按現(xiàn)行規(guī)定給予指導(dǎo)服務(wù)補(bǔ)貼。
四、開展終身職業(yè)技能培訓(xùn)
構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者、貫穿勞動(dòng)者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)勞動(dòng)者和市場需求的職業(yè)培訓(xùn)制度，完善市場配置資源、政府購買服務(wù)和依法監(jiān)管的職業(yè)培訓(xùn)工作機(jī)制，加大貧困家庭子女、城鄉(xiāng)登記失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工等勞動(dòng)者職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，對參加勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)的農(nóng)村學(xué)員和城市低保家庭學(xué)員，按規(guī)定給予生活費(fèi)補(bǔ)貼。
第三節(jié)構(gòu)建脫貧資助幫扶體系
一、加強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域?qū)W校結(jié)對幫扶工作
不斷加大區(qū)（市）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校結(jié)對幫扶力度，全面推進(jìn)幫扶工作，其中，省扶貧工作重點(diǎn)村薄弱中小學(xué)結(jié)對率要達(dá)到100%。加強(qiáng)跨區(qū)域合作中小學(xué)結(jié)對幫扶工作，市南區(qū)、嶗山區(qū)和李滄區(qū)幫扶平度市，市北區(qū)和城陽區(qū)幫扶萊西市，將先進(jìn)的辦學(xué)思想、教育理念、管理方式和教育教學(xué)方法輸送到經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)（村）和貧困村學(xué)校，快速提升其教育教學(xué)水平和質(zhì)量，保障經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)（村）和貧困村孩子能夠享受到優(yōu)質(zhì)教育資源。
二、完善困難學(xué)生資助政策
實(shí)施貧困家庭就學(xué)子女資助政策，到2018年，力爭構(gòu)建起覆蓋各教育階段的精準(zhǔn)資助體系。逐年完善普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、普通本科高校和高等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。從2016年起，免除建檔立卡農(nóng)村貧困家庭適齡兒童學(xué)前教育保教費(fèi)，按照每生每年平均1800元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放學(xué)前教育政府助學(xué)金。對市定扶貧標(biāo)準(zhǔn)下建檔立卡的農(nóng)村貧困家庭義務(wù)教育階段寄宿生全部補(bǔ)助生活費(fèi)，確保義務(wù)教育階段建檔立卡農(nóng)村貧困寄宿學(xué)生資助全覆蓋。免除建檔立卡農(nóng)村貧困家庭普通高中學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，并按照每生每年平均2000元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放國家助學(xué)金。在全部免除中等職業(yè)學(xué)校全日制學(xué)生學(xué)費(fèi)的基礎(chǔ)上，對建檔立卡農(nóng)村貧困家庭一、二年級中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生按照每生每年2000元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放國家助學(xué)金。對升入青島市市屬高校的建檔立卡農(nóng)村貧困家庭學(xué)生，按“綠色通道”辦理入學(xué)手續(xù)，優(yōu)先辦理國家助學(xué)貸款，優(yōu)先安排勤工助學(xué)崗位，按照每生每年平均3000元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放國家助學(xué)金。
第七章健康醫(yī)療保障
健全公益醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)施貧困人口補(bǔ)充養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)，擴(kuò)大醫(yī)療救助覆蓋面，科學(xué)設(shè)置救助比例，加大重點(diǎn)救助對象保障力度；實(shí)施醫(yī)療救助扶持，暢通“緊急救助”綠色通道；提高農(nóng)村貧困人口基本養(yǎng)老和醫(yī)療保障水平，做好農(nóng)村貧困人口社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移工作，積極開展便民惠民醫(yī)療。
第一節(jié)健全公益醫(yī)療保險(xiǎn)
一、實(shí)施貧困人口補(bǔ)充養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)
建立完善補(bǔ)充養(yǎng)老和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)各區(qū)（市）建立扶貧救助基金，通過商業(yè)保險(xiǎn)等模式為貧困人口繳納補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，提高貧困人口的保障待遇水平；對已參加醫(yī)療保險(xiǎn)的貧困人口發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，在按照基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、大病救助及部分民政醫(yī)療救助等政策給予報(bào)銷后，剩余部分通過購買補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)等方式解決醫(yī)療負(fù)擔(dān)，相關(guān)資金由各區(qū)（市）扶貧資金統(tǒng)籌安排。
二、擴(kuò)大醫(yī)療救助覆蓋面，補(bǔ)齊救助短板
落實(shí)困難群眾醫(yī)療救助制度，減輕貧困人口就醫(yī)負(fù)擔(dān)，在保障低保家庭、低保邊緣家庭、中低收入家庭的基礎(chǔ)上，將“因病致貧”支出型貧困家庭、非本市戶籍在青務(wù)工人員、在青就讀的大學(xué)生及低保家庭成員的長期醫(yī)療護(hù)理費(fèi)用納入醫(yī)療救助范圍，實(shí)現(xiàn)“因病致貧”家庭的醫(yī)療救助全覆蓋，分別實(shí)施不同比例的醫(yī)療救助，讓患病群眾不因經(jīng)濟(jì)困難而得不到適當(dāng)?shù)闹委?，不因重大疾病?dǎo)致基本生活困難。
三、科學(xué)設(shè)置救助比例，實(shí)現(xiàn)階梯式救助
提高困難群眾的大病救助比例，按照困難程度實(shí)行梯次救助，使救助更科學(xué)精準(zhǔn)。對城鄉(xiāng)低保家庭中的城市社會(huì)孤老、年齡不滿18周歲的城鄉(xiāng)散居孤兒、農(nóng)村五保對象，經(jīng)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)支付后的個(gè)人自負(fù)部分，實(shí)施100%救助，不設(shè)封頂線，為最困難群體就醫(yī)提供強(qiáng)有力的醫(yī)療保障。低保家庭成員的自負(fù)費(fèi)用按90%的比例救助，低保邊緣家庭成員按85%的比例救助，中低收入家庭、因病致貧支出型貧困家庭、非本市戶籍在青務(wù)工人員和在青就讀的大學(xué)生個(gè)人自負(fù)3萬元以上的費(fèi)用，按80%的比例救助，有效緩解困難群眾的治病難問題。
四、兜好民生底線，加大重點(diǎn)救助對象保障力度
對參加青島市城鄉(xiāng)居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的貧困家庭、低保家庭成員個(gè)人繳費(fèi)部分給予全額補(bǔ)助，低保邊緣家庭成員個(gè)人繳費(fèi)部分按50％的比例給予補(bǔ)助；將城鄉(xiāng)低保家庭中80歲以上（含80歲）的老年人納入特殊人員救助范圍，在大病醫(yī)療救助后，年內(nèi)可以再享受最高5000元的第二次醫(yī)療救助。低保家庭成員普通門診救助由原來的每人每年120元提高到420元，減少困難群眾因小病積大病的現(xiàn)象；取消低保和低保邊緣家庭成員大病醫(yī)療救助起付線，解決困難群眾看不起病的問題；將低保家庭成員住院押金減免80%，解決困難群眾因繳不起住院押金而耽誤治療的問題；將年內(nèi)大病醫(yī)療救助封頂線提高到13萬元，減輕困難群眾的就醫(yī)負(fù)擔(dān)。
第二節(jié)創(chuàng)建就醫(yī)綠色通道
一、實(shí)施醫(yī)療救助扶持
將符合救助條件的貧困人口納入疾病應(yīng)急救助范圍，按規(guī)定減免相關(guān)醫(yī)療費(fèi)用。建立鎮(zhèn)域內(nèi)貧困人口信息和就診信息通報(bào)制度，及時(shí)準(zhǔn)確掌握貧困人口基本情況，精準(zhǔn)識(shí)別患病貧困人口病情及病種，結(jié)合實(shí)際制定對貧困人口的個(gè)性化醫(yī)療衛(wèi)生救助幫扶措施。各區(qū)（市）制定對對貧困人口中高血壓、糖尿病等慢病患者的免費(fèi)服藥服務(wù)措施，降低患者醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。逐步推行貧困人口就醫(yī)“先治療、后結(jié)算”機(jī)制。落實(shí)困難居民醫(yī)療救助制度，低保家庭成員在社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院，押金按80%比例予以減免。將因病致貧、因病返貧的人員及時(shí)納入精準(zhǔn)脫貧救助范圍。各區(qū)（市）每年組織二級及以上醫(yī)院到經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)（村）和貧困村開展一次免費(fèi)義診和巡回醫(yī)療服務(wù)。
二、暢通“緊急救助”綠色通道
對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь车呢毨Ъ彝?，給予應(yīng)急性、過渡性救助；對患急危重癥需緊急處置或住院治療的貧困人口，由所在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)先行診治和暫為墊支醫(yī)藥費(fèi)用，待救治結(jié)束或出院時(shí)按規(guī)定一并結(jié)算。對符合醫(yī)療救助條件的貧困人口，患急危重癥等情況特別緊急的，通過疾病應(yīng)急救助金和臨時(shí)救助綠色通道實(shí)施救助，先救助后補(bǔ)辦手續(xù)。逐步實(shí)現(xiàn)各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和人力資源社會(huì)保障、民政等部門基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、疾病應(yīng)急救助、醫(yī)療救助“一站式”信息交換和即時(shí)結(jié)算。進(jìn)一步完善一門受理協(xié)同辦理的大救助工作機(jī)制，暢通“緊急救助”綠色通道，確保困難群眾求助有門、受助及時(shí)。
第三節(jié)實(shí)施社保扶貧行動(dòng)
一、提高農(nóng)村貧困人口基本養(yǎng)老保障水平
通過實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，將農(nóng)村貧困人口全部納入社會(huì)保險(xiǎn)保障體系。對農(nóng)村重度殘疾貧困人口，由政府按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)代繳居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。對符合條件的參保人員按時(shí)足額支付居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，標(biāo)準(zhǔn)不低于國家和省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)國家、省規(guī)定和我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，適時(shí)調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。
二、提高農(nóng)村貧困人口醫(yī)療保障水平
符合條件的農(nóng)村貧困人口參加社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分，由財(cái)政給予全額補(bǔ)貼，其中成年居民按一檔標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼；大病保險(xiǎn)起付標(biāo)準(zhǔn)減半，醫(yī)療費(fèi)用支付比例提高5%；將農(nóng)村貧困人口全部納入重特大疾病救助和特藥特材救助范圍，對農(nóng)村貧困人口大病保險(xiǎn)支付后自負(fù)費(fèi)用仍有困難的，加大醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、慈善救助力度，大額救助不設(shè)起付線，通過政府兜底、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)等形式，減輕因病致貧家庭負(fù)擔(dān)。制定高血壓、糖尿病等慢性病基本治療免費(fèi)服務(wù)政策。建立常年病號常用藥集中采購、定期供給制度。
三、做好農(nóng)村貧困人口社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移工作
做好異地搬遷農(nóng)村貧困人口居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，確保異地農(nóng)村貧困人口在原參保地的參保年限累計(jì)計(jì)算；做好城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，促進(jìn)農(nóng)村貧困人口合理流動(dòng)，保障農(nóng)村貧困人口的社會(huì)保障權(quán)益。
第四節(jié)強(qiáng)化城鄉(xiāng)醫(yī)院對口幫扶
一、推進(jìn)區(qū)（市）級醫(yī)院能力提升
加強(qiáng)臨床專科建設(shè)。三級醫(yī)院要重點(diǎn)幫助區(qū)（市）級醫(yī)院建立當(dāng)?shù)丶膊∽V和重點(diǎn)疾病的臨床二級診療科目，重點(diǎn)加強(qiáng)重癥醫(yī)學(xué)科、急診科、兒科、病理科、麻醉科以及醫(yī)院信息化等學(xué)科建設(shè)，并綜合考慮區(qū)（市）級醫(yī)院近3年外轉(zhuǎn)率排名前5位的病種科室，制定學(xué)科援建計(jì)劃，簽訂對口支援協(xié)議，采取“團(tuán)隊(duì)支援”“定向培養(yǎng)”模式加強(qiáng)?？平ㄔO(shè)。三級醫(yī)院獲得國家、省和市臨床重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)項(xiàng)目的科室，要幫助區(qū)（市）級醫(yī)院建設(shè)相應(yīng)的臨床重點(diǎn)?？?，建設(shè)情況作為市臨床重點(diǎn)專科建設(shè)項(xiàng)目評估重要指標(biāo)。
培養(yǎng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍。通過“派下去”“請上來”“團(tuán)隊(duì)帶團(tuán)隊(duì)”和“科室對科室”等多種方式，三級醫(yī)院每年有針對性地向區(qū)（市）級醫(yī)院派出醫(yī)療人員。三級醫(yī)院每年接收區(qū)（市）級醫(yī)院進(jìn)修骨干，有計(jì)劃地為區(qū)（市）級醫(yī)院定向培養(yǎng)骨干醫(yī)師、骨干護(hù)士、學(xué)科帶頭人，培訓(xùn)院級和中層管理干部。鼓勵(lì)三級醫(yī)院、區(qū)（市）級醫(yī)院管理人員相互掛職，區(qū)（市）級醫(yī)院積極引進(jìn)三級醫(yī)院成熟管理經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)三級醫(yī)院派駐醫(yī)師在區(qū)（市）級醫(yī)院掛職，擔(dān)任醫(yī)院或相應(yīng)科室負(fù)責(zé)人，參與管理，建立健全各項(xiàng)技術(shù)規(guī)范和管理制度，提高區(qū)（市）級醫(yī)院的管理水平。
全面參與日常診療工作。派駐醫(yī)師在區(qū)（市）級醫(yī)院要參與出門診、管病床、做手術(shù)、帶教學(xué)等日常工作，為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┰\療服務(wù)。派駐醫(yī)師要指導(dǎo)區(qū)（市）級醫(yī)院篩查病人，及時(shí)上轉(zhuǎn)危重癥病人，管理下轉(zhuǎn)康復(fù)病人，積極參與分級診療制度建設(shè)，發(fā)揮逐級轉(zhuǎn)診、合理分流病人的主導(dǎo)作用，逐步建立合理就醫(yī)的分級診療格局。
二、推進(jìn)鎮(zhèn)、街衛(wèi)生院綜合實(shí)力建設(shè)
建立定點(diǎn)分類對口支援制度。結(jié)合區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體范圍分布，實(shí)行分級分類定點(diǎn)對口支援，市級確定三級醫(yī)院與中心衛(wèi)生院、二級醫(yī)院與一般衛(wèi)生院的對口支援協(xié)作關(guān)系，各區(qū)（市）確定區(qū)（市）級醫(yī)院與一般衛(wèi)生院的對口支援協(xié)作關(guān)系。
強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)綜合實(shí)力對口支援。三級醫(yī)院派駐醫(yī)師團(tuán)隊(duì)要幫助中心衛(wèi)生院著力提升急診搶救、二級以下常規(guī)手術(shù)、正常分娩、高危孕產(chǎn)篩查、兒科、中醫(yī)藥等科室綜合實(shí)力，中心衛(wèi)生院可從派駐醫(yī)師中選擇懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理的人員掛職業(yè)務(wù)副院長，鞏固中心衛(wèi)生院樞紐作用，發(fā)揮其對一般衛(wèi)生院的輻射和指導(dǎo)作用。二級醫(yī)院和區(qū)（市）級醫(yī)院派駐醫(yī)師要幫助一般衛(wèi)生院重點(diǎn)建設(shè)特色診療科目，培育適宜技術(shù)，使一般衛(wèi)生院服務(wù)能力有明顯提升。二級醫(yī)院和區(qū)（市）級醫(yī)院每年接收對口支援機(jī)構(gòu)派出的進(jìn)修培訓(xùn)骨干進(jìn)行置換，有計(jì)劃地為基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)定向培養(yǎng)骨干醫(yī)師。
依據(jù)基層需求派駐醫(yī)師。三級醫(yī)院、二級醫(yī)院和區(qū)（市）級醫(yī)院分別結(jié)合中心衛(wèi)生院、一般衛(wèi)生院實(shí)際需求選擇派駐醫(yī)師。派駐醫(yī)師要充分發(fā)揮特長，在承擔(dān)當(dāng)?shù)爻Ｒ姴 ⒍喟l(fā)病診療任務(wù)的同時(shí)，通過開展臨床帶教、病例討論、專題講座等形式幫助基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提高服務(wù)能力，指導(dǎo)幫助基層醫(yī)務(wù)人員正確使用醫(yī)療設(shè)備設(shè)施，指導(dǎo)基層規(guī)范開展國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。
三、統(tǒng)籌做好對口支援工作
統(tǒng)籌兼顧對口支援任務(wù)。將區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體、院前急救、精準(zhǔn)脫貧、武警醫(yī)院及困難醫(yī)院等納入對口支援范圍，依據(jù)專業(yè)需求統(tǒng)一安排二級以上醫(yī)院和區(qū)（市）級醫(yī)院對口支援人員。區(qū)（市）級醫(yī)院以承擔(dān)駐地區(qū)（市）的對口支援任務(wù)為主，減輕醫(yī)院負(fù)擔(dān)和發(fā)揮服務(wù)駐地優(yōu)勢。
創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)支援新模式。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)優(yōu)勢，二級及以上醫(yī)院、區(qū)（市）級醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按照對口支援協(xié)議，開通遠(yuǎn)程會(huì)診、遠(yuǎn)程專家門診、遠(yuǎn)程影像心電病理會(huì)診、遠(yuǎn)程教學(xué)查房、遠(yuǎn)程繼續(xù)教育等遠(yuǎn)程醫(yī)療支援服務(wù)。探索建設(shè)面向基層的網(wǎng)絡(luò)門診服務(wù)，擴(kuò)大基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)生接診覆蓋面，提升基層診療技術(shù)水平。
第五節(jié)開展便民惠民醫(yī)療
一、提升基層醫(yī)療服務(wù)能力
各區(qū)（市）對鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室進(jìn)行全面調(diào)查摸底，對照標(biāo)準(zhǔn)查找薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院、貧困（經(jīng)濟(jì)薄弱）村衛(wèi)生室?guī)头龉ぷ鞔胧?。加?qiáng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院建設(shè)，完善配套設(shè)施，加大鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院醫(yī)生的培訓(xùn)力度；進(jìn)一步優(yōu)化貧困（經(jīng)濟(jì)薄弱）村衛(wèi)生室設(shè)置，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室和中心村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)，實(shí)現(xiàn)貧困（經(jīng)濟(jì)薄弱）村衛(wèi)生室全覆蓋。到2018年，全市鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全部建立國醫(yī)館（中醫(yī)綜合診療區(qū)），達(dá)到《山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)與管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》；到2020年，全部村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站能提供中醫(yī)藥服務(wù)，達(dá)到國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村區(qū)域基層中西醫(yī)療衛(wèi)生保障水平均衡發(fā)展。
二、實(shí)施“三免兩減半”惠民政策
鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院為貧困人口提供中藥免費(fèi)代煎服務(wù)。貧困人口在鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)門診就醫(yī)免收個(gè)人自負(fù)的一般診療費(fèi)，在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)免收個(gè)人自負(fù)的普通門診診察費(fèi)、減半收取個(gè)人自負(fù)的住院期間大型醫(yī)用設(shè)備檢查費(fèi)和副主任、主任醫(yī)師門診診察費(fèi)。
三、開展婦幼健康扶貧
開展婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理，每個(gè)區(qū)（市）建立1所區(qū)（市）級急危重癥孕產(chǎn)婦救治中心和新生兒救治中心。加強(qiáng)出生缺陷綜合防治，提升出生人口素質(zhì)。實(shí)施農(nóng)村戶籍適齡婦女宮頸癌乳腺癌免費(fèi)檢查、對符合政策的農(nóng)村住院分娩孕產(chǎn)婦實(shí)施育齡婦女住院分娩補(bǔ)助和免費(fèi)補(bǔ)服葉酸。加強(qiáng)農(nóng)村婦女孕產(chǎn)期保健，嚴(yán)格落實(shí)高危孕產(chǎn)婦專案管理，保障母嬰安全。強(qiáng)化生育家庭服務(wù)，為不孕不育等生育困難貧困人口提供輔助生殖技術(shù)服務(wù)。開展包括孕前優(yōu)生健康檢查、孕婦產(chǎn)前篩查、新生兒病癥篩查等優(yōu)生優(yōu)育免費(fèi)服務(wù)。
四、開展其他便民惠民服務(wù)項(xiàng)目
向貧困人口中的殘疾人提供優(yōu)先優(yōu)惠康復(fù)服務(wù)，出具康復(fù)處方并優(yōu)先安排康復(fù)治療。鼓勵(lì)區(qū)（市）結(jié)合實(shí)際將35歲以上貧困人口納入老年人查體范圍，提供包括腫瘤標(biāo)志物、腹部B超、心電圖、血常規(guī)等10余項(xiàng)免費(fèi)健康查體服務(wù)。定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立便民惠民門診，各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)可結(jié)合自身實(shí)際，通過導(dǎo)醫(yī)分診，引導(dǎo)病情較輕或病情穩(wěn)定的貧困患者到便民惠民門診就醫(yī)，為貧困人口看病就醫(yī)提供便捷服務(wù)。各區(qū)（市）按照國家、省統(tǒng)一部署，開展“服務(wù)百姓健康行動(dòng)”“微笑列車”“健康山東光明行”等活動(dòng)，組織相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對貧困人口中的唇腭裂患者、白內(nèi)障患者進(jìn)行篩查和手術(shù)治療。承擔(dān)人工耳蝸康復(fù)項(xiàng)目的定點(diǎn)醫(yī)院，要優(yōu)先對符合條件的貧困人口實(shí)施植入手術(shù)。
第八章完善基礎(chǔ)設(shè)施
圍繞實(shí)施貧困（經(jīng)濟(jì)薄弱）村“六個(gè)提升”工程，完善基礎(chǔ)設(shè)施，做好農(nóng)村公路連通、網(wǎng)化、大中修和安全生命防護(hù)工程，推進(jìn)公交（客車）村村通，提升貧困（經(jīng)濟(jì)薄弱）村供水保障和水利基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施農(nóng)村危房改造，發(fā)揮好社區(qū)服務(wù)中心作用，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
第一節(jié)推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提升工程
一、實(shí)施鎮(zhèn)、村基礎(chǔ)設(shè)施提升工程
到2018年年底，全面完成經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)“六項(xiàng)工程”和貧困（經(jīng)濟(jì)薄弱）村“八項(xiàng)工程”，提升鎮(zhèn)、村基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平。將農(nóng)村規(guī)模化供水、衛(wèi)生改廁、污水治理、亮化等環(huán)境改善項(xiàng)目重點(diǎn)向貧困（經(jīng)濟(jì)薄弱）村傾斜。各區(qū)（市）要加大對經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)（村）和貧困村公益性基礎(chǔ)設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)的支持力度。完成貧困（經(jīng)濟(jì)薄弱）村電網(wǎng)升級改造，全面保障貧困戶生活用電和農(nóng)業(yè)用電。對貧困（經(jīng)濟(jì)薄弱）村發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)用電給予優(yōu)惠政策支持。
二、做好農(nóng)村公路連通、網(wǎng)化和大中修工程
監(jiān)督指導(dǎo)有關(guān)區(qū)（市）做好連通和網(wǎng)化工程，解決個(gè)別村的斷頭路、瓶頸路、年久失修路和危橋改造，有序推進(jìn)返砂通村油路改建，提高農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化水平。農(nóng)村公路建設(shè)重點(diǎn)向縣鄉(xiāng)道大中修、危橋改造等方面轉(zhuǎn)移，提升農(nóng)村公路整體服務(wù)能力和安全水平。
三、實(shí)施農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程
全面開展公路安全隱患排查，摸清存在公路安全隱患的路段數(shù)量、分布情況，建立公路安全隱患基礎(chǔ)臺(tái)賬。根據(jù)公路等級、交通流量、交通事故等情況開展動(dòng)態(tài)排查、定期復(fù)查。按照公路隱患嚴(yán)重程度區(qū)分輕重緩急，分類整治安全隱患，制定治理計(jì)劃，落實(shí)治理責(zé)任，確定治理方案，明確治理時(shí)限，建立治理效果跟蹤機(jī)制。根據(jù)公路狀況、事故特征、交通流量等，制定切實(shí)可行的工程改造方案，注重整條路線的規(guī)模效益，科學(xué)有序組織實(shí)施。
四、推進(jìn)公交（客車）村村通工作
各區(qū)（市）政府負(fù)責(zé)制定本轄區(qū)內(nèi)貧困（偏遠(yuǎn)）村通公交（客車）具體實(shí)施計(jì)劃，包括農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)、公交場站建設(shè)、公交線路設(shè)計(jì)、公交車輛投入、項(xiàng)目資金安排等，明確工作進(jìn)度目標(biāo)。制定農(nóng)村公路路網(wǎng)建設(shè)和修繕計(jì)劃，確保按期完成農(nóng)村道路和橋梁拓寬、改造、加固工作，為貧困（偏遠(yuǎn)）村通公交（客車）做好保障。按照“規(guī)劃優(yōu)先、場站先行”的原則，各區(qū)（市）政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公交場站的選址和建設(shè)工作，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使公交場站布局、規(guī)模與運(yùn)行線路相匹配。結(jié)合農(nóng)村道路通行能力、現(xiàn)有公交線路通達(dá)情況和貧困（偏遠(yuǎn)）村實(shí)際，做好公交車輛選型購置和公交線路開通、延伸、調(diào)整等工作，按規(guī)定權(quán)限確定票制票價(jià)。具備公交（客車）安全通行條件的貧困村和經(jīng)濟(jì)薄弱村全部通公交。結(jié)合農(nóng)村道路實(shí)際情況，車型宜選擇中小型公交車輛，提倡采用新能源公交車輛。
五、提升貧困（經(jīng)濟(jì)薄弱）村供水保障
調(diào)整飲水安全鞏固提升改造規(guī)劃，對需要實(shí)施飲水安全鞏固提升的79個(gè)省定貧困村、105個(gè)市定經(jīng)濟(jì)薄弱村進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整，確保2017年年底前完成鞏固提升改造任務(wù)，實(shí)現(xiàn)貧困（經(jīng)濟(jì)薄弱）村飲水安全有保障，生活質(zhì)量有提高。根據(jù)村莊吃水現(xiàn)狀，合理選擇供水管網(wǎng)延伸并入規(guī)?；┧?、供水水源優(yōu)化、管網(wǎng)和一戶一表改造等方案，選擇合適的水處理工藝，確保滿足水質(zhì)水量的需要。
六、加強(qiáng)貧困（經(jīng)濟(jì)薄弱）村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目扶持，落實(shí)惠民資金項(xiàng)目和工程優(yōu)先向貧困（經(jīng)濟(jì)薄弱）村和經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)傾斜政策，根據(jù)鎮(zhèn)、村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，在小型農(nóng)田水利建設(shè)和抗旱水源工程、中小河流治理、山洪災(zāi)害防治、水土保持治理等項(xiàng)目的規(guī)劃安排上，對有條件的貧困村和經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)、村進(jìn)行重點(diǎn)傾斜、優(yōu)先安排，著力改善水利基礎(chǔ)設(shè)施落后問題。進(jìn)一步完善農(nóng)田水利扶貧規(guī)劃，根據(jù)貧困村和經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)、村農(nóng)田水利需求及當(dāng)?shù)厮?、地形地貌特點(diǎn)，通過項(xiàng)目傾斜、安排專項(xiàng)資金建設(shè)農(nóng)田水利工程，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2018年，有條件的區(qū)域?qū)崿F(xiàn)“旱能澆、澇能排、路相通、林成網(wǎng)”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)。加強(qiáng)農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)，對原有的“涉貧”水利設(shè)施，落實(shí)管護(hù)機(jī)制，在維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)上進(jìn)行重點(diǎn)傾斜，確保持久發(fā)揮效益。
第二節(jié)實(shí)施農(nóng)村危房改造
一、加大資金投入，適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
引導(dǎo)區(qū)（市）建立完善以中央和市級財(cái)政補(bǔ)助資金為引導(dǎo)，各級財(cái)政配套資金、政府貼息貸款、社會(huì)捐助援助、農(nóng)民自籌等組成的農(nóng)村危房改造籌資體系。研究和完善金融信貸支持農(nóng)民危房改造建設(shè)的政策措施。統(tǒng)籌使用民政五保戶集中供養(yǎng)、地質(zhì)災(zāi)害治理點(diǎn)搬遷、殘疾人住房解困等各類住房救助、幫扶資金，加大對最困難群眾改造住房的支持強(qiáng)度。統(tǒng)籌整合使用衛(wèi)生、交通、水利、扶貧、農(nóng)業(yè)等方面的村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。適當(dāng)提高農(nóng)村危房改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。健全農(nóng)村危房改造資金監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村危房改造資金使用管理，切實(shí)提高中央財(cái)政、市級財(cái)政和各區(qū)（市）財(cái)政資金的使用效率、效益和效果。
二、穩(wěn)定基本政策，建立動(dòng)態(tài)管理的長效機(jī)制
進(jìn)一步完善農(nóng)村危房改造政策，堅(jiān)持解決最貧困農(nóng)戶、最危險(xiǎn)住房，改造建成滿足最基本住房需求的原則，保持農(nóng)村危房改造政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性；強(qiáng)化各區(qū)（市）的農(nóng)村危房改造責(zé)任，調(diào)動(dòng)干部群眾的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)新性，確保農(nóng)村危房改造能夠更好地瞄準(zhǔn)對象、整合各路資源、集中力量解決主要矛盾，提升中央補(bǔ)助資金和市級財(cái)政補(bǔ)助資金的使用效益。2016年，黃島區(qū)（原膠南轄區(qū)）、即墨市、膠州市、平度市、萊西市共改造完成農(nóng)村危房6000戶。自2017年起，摸清全市危房情況，確定危房等級，設(shè)立危房動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，建立危房改造動(dòng)態(tài)管理的長效機(jī)制。
三、落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，提高基層管理與服務(wù)能力
積極配套農(nóng)村危房改造工作經(jīng)費(fèi)，按任務(wù)比例撥付，用于農(nóng)村危房改造日常工作。發(fā)揮各區(qū)（市）政府鄉(xiāng)村建設(shè)管理職能，加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃和農(nóng)房建設(shè)的管理與服務(wù)。鼓勵(lì)各鎮(zhèn)（街道）成立專門的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦、站、所或配備專職人員，承擔(dān)村鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村危房改造管理職能，鎮(zhèn)一級管理機(jī)構(gòu)要從各地實(shí)際出發(fā)，可以采取下派制、聯(lián)建制、巡回檢查制等方式。加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員和建筑工匠培訓(xùn)，加大對各級村鎮(zhèn)建設(shè)管理干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的培訓(xùn)，不斷提高村鎮(zhèn)建設(shè)管理干部的工作能力和水平，為實(shí)施好農(nóng)村危房改造工作提供堅(jiān)實(shí)的組織和人才保障。
四、統(tǒng)籌安排，與扶貧、村容村貌整治、農(nóng)房集中建設(shè)結(jié)合推進(jìn)
一要與扶貧工作相結(jié)合。各地安排農(nóng)村危改項(xiàng)目時(shí)，要與脫貧攻堅(jiān)、自然災(zāi)害倒損農(nóng)房恢復(fù)重建、農(nóng)村貧困殘疾人“溫馨安居工程”統(tǒng)籌考慮，優(yōu)先安排建檔立卡貧困戶危房改造，兜底解決特困戶住房安全問題；要與貧困（經(jīng)濟(jì)薄弱）村、“第一書記”包村扶貧統(tǒng)籌安排，發(fā)揮綜合效應(yīng)。二要與村容村貌整治相結(jié)合。對危房相對比較集中并具備一定條件的村莊，實(shí)施危房改造與村莊規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施配套一體化推進(jìn)，整村整治，使農(nóng)民居住環(huán)境得到較大改善、村容村貌得到較大改觀。三要與農(nóng)房集中建設(shè)相結(jié)合。各地在組織實(shí)施整村建設(shè)改造時(shí)，對符合危改補(bǔ)助條件的農(nóng)戶，要在嚴(yán)格履行程序的基礎(chǔ)上，通過在新建農(nóng)房中配建安置、空閑房安置、租賃安置等方式解決。
第三節(jié)發(fā)揮社區(qū)服務(wù)中心作用
一、提升公共服務(wù)水平
發(fā)揮好社區(qū)服務(wù)中心作用，推動(dòng)行政性政務(wù)服務(wù)、便民性生活服務(wù)、富民性生產(chǎn)服務(wù)向貧困村和經(jīng)濟(jì)薄弱村下沉，實(shí)行“一站式”受理和集中服務(wù)，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。依托社區(qū)服務(wù)中心等服務(wù)設(shè)施，突出本地需求特點(diǎn)，下沉服務(wù)管理事項(xiàng)，前移社會(huì)治理職能。加快提升公共服務(wù)水平，為貧困村民提供醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)指導(dǎo)、社會(huì)福利、技能培訓(xùn)、養(yǎng)老等公共服務(wù)。支持社會(huì)力量在農(nóng)村興辦養(yǎng)老助殘、扶貧濟(jì)困等社會(huì)事業(yè)。鼓勵(lì)郵政、金融、電信、燃?xì)?、自來水、電力等公用事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)薄弱村社區(qū)設(shè)點(diǎn)服務(wù)。鼓勵(lì)和支持駐社區(qū)企事業(yè)單位、社會(huì)組織和志愿者為貧困群體，提供親情關(guān)愛、法律援助、心理輔助等服務(wù)。落實(shí)政府購買服務(wù)有關(guān)規(guī)定，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)的社會(huì)化、專業(yè)化。
二、創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)模式
創(chuàng)新多樣化服務(wù)方式，提高為貧困戶辦事效率。實(shí)行“現(xiàn)場辦理+即時(shí)辦結(jié)”，對具備現(xiàn)場辦結(jié)條件的便民服務(wù)事項(xiàng)現(xiàn)場受理辦結(jié)，不具備條件的一次性書面告知理由；實(shí)行“委托代理+限時(shí)辦結(jié)”，需要上級審批、許可的事項(xiàng)，由社區(qū)受理代辦并限時(shí)辦結(jié)；實(shí)行“親情預(yù)約+登門辦理”，提供預(yù)約登門辦理服務(wù)；實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)服務(wù)”，對適宜在線辦理的事項(xiàng)，通過通訊終端服務(wù)平臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)提供在線服務(wù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)直辦。
三、壯大農(nóng)村社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍
采取區(qū)（市）統(tǒng)一招考辦法，逐步配備社區(qū)社會(huì)工作專業(yè)人員，爭取到2018年，50%的農(nóng)村社區(qū)至少各有1名社會(huì)工作專業(yè)人員；到2020年，全部社區(qū)至少各有1名社會(huì)工作專業(yè)人員。鼓勵(lì)和支持機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位人員、在校大學(xué)生等到農(nóng)村掛職鍛煉、蹲點(diǎn)、對口幫扶。建立健全市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）三級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對社區(qū)工作人員的職業(yè)道德培訓(xùn)、業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)、專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)等，不斷提高社區(qū)工作人員服務(wù)、管理的能力和水平。
第九章生態(tài)保護(hù)
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先和可持續(xù)發(fā)展的理念，正確處理好生態(tài)保護(hù)與扶貧開發(fā)的關(guān)系，加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度，實(shí)施林業(yè)精準(zhǔn)脫貧工程。到2018年年底，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)、貧困（經(jīng)濟(jì)薄弱）村生態(tài)環(huán)境、村容和村貌明顯改善；貧困區(qū)域因?qū)嵤┝謽I(yè)扶貧重點(diǎn)工程，貧困戶參與率、受益水平和人均收入顯著提高，實(shí)現(xiàn)生態(tài)惠民。
第一節(jié)加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度
一、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)
加大造林投入力度，到2020年新增造林18萬畝，重點(diǎn)加強(qiáng)包括平度、萊西北部的生態(tài)屏障區(qū)工程建設(shè)，加大植樹造林、荒山造林、火燒跡地恢復(fù)、森林撫育等工程建設(shè)力度，建設(shè)北部生態(tài)屏障核心區(qū)。實(shí)施外環(huán)基干林帶建設(shè)工程。對大沽河上游、小沽河、澤河、洙河4條重點(diǎn)河流實(shí)施水源涵養(yǎng)林建設(shè)工程，有效改善濕地規(guī)模，增強(qiáng)濕地功能。到2020年全市林木綠化率穩(wěn)定在40%以上。結(jié)合生態(tài)工程建設(shè)，因地制宜發(fā)展舍飼圈養(yǎng)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展具有經(jīng)濟(jì)效益的生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)。在山區(qū)丘陵地以板栗、核桃兩大干果為重點(diǎn)，逐步建立多種特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)基地。積極引進(jìn)試驗(yàn)、推廣普及黑莓等新型干、鮮水果，擴(kuò)大木本油料種植面積。到2018年，建設(shè)木本糧油、干果、水果、林產(chǎn)飲料等特色經(jīng)濟(jì)林，總產(chǎn)值達(dá)到130億元。建設(shè)萬畝以上特色經(jīng)濟(jì)林生產(chǎn)基地10處。培育大型特色經(jīng)濟(jì)林專業(yè)合作社10個(gè)，省級以上特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)5家、知名品牌3個(gè)以上。
二、開展水土資源保護(hù)
加強(qiáng)貧困區(qū)域耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)，建立和完善耕地與永久基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升。全面推廣測土配方施肥技術(shù)和水肥一體化技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)膜殘膜回收，積極推廣可降解農(nóng)膜。開展耕地輪作休耕試點(diǎn)。積極發(fā)展規(guī)模化高效節(jié)水灌溉，完善農(nóng)田灌排設(shè)施，加快灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造。實(shí)施土壤墑情監(jiān)測、水生態(tài)監(jiān)測、灌溉用水量監(jiān)測等非工程措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水的合理化配置。到2020年全市農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到490萬畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到066以上。
三、實(shí)施退耕還林還果工程
針對貧困（經(jīng)濟(jì)薄弱）村中15度和25度以上坡耕地較多且糧食單產(chǎn)較低的實(shí)際，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，以提高土地產(chǎn)出能力、增加農(nóng)民收入為目的，積極組織開展退耕還果還林工程建設(shè)。按照因地制宜、適地適樹的原則，由政府免費(fèi)供苗，鼓勵(lì)貧困農(nóng)民在承包地進(jìn)行自愿栽植，收益全部歸個(gè)人所有，促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富。
第二節(jié)建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制
一、進(jìn)一步加大生態(tài)投入力度
調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大各級財(cái)政對農(nóng)村貧困人口集中的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)域轉(zhuǎn)移支付力度。建立政府、企業(yè)和社會(huì)等投資主體共同參與，利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的生態(tài)投融資體系，逐步拓展風(fēng)險(xiǎn)投資、社會(huì)融資、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、股權(quán)投資、保險(xiǎn)等多元化的投入方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)國有資本、民間資本等參與生態(tài)保護(hù)建設(shè)。加大對農(nóng)村貧困人口集中區(qū)域生態(tài)保護(hù)投入，在重要林業(yè)工程和項(xiàng)目建設(shè)上，注重資金向貧困（經(jīng)濟(jì)薄弱）村傾斜，逐步提高對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)的資金投入水平。探索建立各級財(cái)政對農(nóng)村貧困人口集中區(qū)域的農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)進(jìn)行補(bǔ)助制度。
二、探索多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方式
根據(jù)“誰開發(fā)、誰保護(hù)”“誰破壞、誰治理”“誰受益、誰補(bǔ)償”的原則，建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。落實(shí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償，逐步提高生態(tài)公益林等補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并注重向農(nóng)村貧困人口集中的區(qū)域傾斜，使貧困群眾從生態(tài)建設(shè)中得到實(shí)惠。實(shí)行各級財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。推進(jìn)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，鼓勵(lì)受益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)建立橫向補(bǔ)償關(guān)系。運(yùn)用探索碳匯交易、綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)等市場化補(bǔ)償方式，完善生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)的市場機(jī)制。
第十章金融助推脫貧
充分發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)信貸資金的作用，完善金融扶貧政策，加大脫貧信貸支持力度，強(qiáng)化金融扶貧服務(wù)，提升經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)、村的金融服務(wù)水平，加強(qiáng)扶貧信貸與扶貧保險(xiǎn)的合作，創(chuàng)新扶貧保險(xiǎn)模式，充分發(fā)揮資本市場作用，形成銀行、資本市場、保險(xiǎn)和地方準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)各具特色、作用互補(bǔ)、功能完善的金融精準(zhǔn)脫貧體系。
第一節(jié)加大脫貧信貸支持力度
一、建立金融扶貧服務(wù)檔案
引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)結(jié)合自身市場定位和業(yè)務(wù)優(yōu)勢，建立扶貧金融服務(wù)主辦行，設(shè)立服務(wù)精準(zhǔn)脫貧的部門、運(yùn)營體制和服務(wù)模式，單列信貸計(jì)劃、單獨(dú)考核服務(wù)覆蓋率，從資金調(diào)度、授信等方面優(yōu)先保障貧困人口、貧困戶、貧困（經(jīng)濟(jì)薄弱）村和經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)及扶貧經(jīng)營主體的資金需求。根據(jù)貧困人口、貧困戶、貧困（經(jīng)濟(jì)薄弱）村和經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)及扶貧經(jīng)營主體的融資需求情況，制定融資需求對接工作方案，組織銀行機(jī)構(gòu)按照“一戶一檔”的方式，建立金融扶貧服務(wù)檔案，將發(fā)放貸款的貧困戶和扶貧經(jīng)營主體的基本情況、資產(chǎn)構(gòu)成、融資額度等信息納入檔案管理。
二、放寬借款條件及貸款標(biāo)準(zhǔn)，建立扶貧信貸綠色通道
在有效控制信貸風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)降低現(xiàn)場檢查覆蓋面和頻度，適當(dāng)放寬借款人條件及扶貧貸款標(biāo)準(zhǔn)，建立扶貧信貸審批綠色通道，簡化審批流程，縮短辦理時(shí)限，原則上扶貧貸款利率不上浮，切實(shí)向扶貧對象減費(fèi)讓利。調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)根據(jù)貧困戶等扶貧經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營或創(chuàng)業(yè)需要，開展優(yōu)惠力度大的信用貸款。對帶動(dòng)貧困人口和貧困戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)或穩(wěn)定增收的各類經(jīng)營主體，經(jīng)同級扶貧辦審核確認(rèn)后，由銀行機(jī)構(gòu)按基準(zhǔn)利率發(fā)放貸款，并根據(jù)帶動(dòng)貧困人口數(shù)，調(diào)整貸款額度。繼續(xù)落實(shí)助學(xué)貸款政策，簡化審批流程，延長還款期限，遇重大情況可啟動(dòng)救助機(jī)制代償應(yīng)還本息。指導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)制定扶貧類貸款盡職免責(zé)指引，提高扶貧項(xiàng)目貸款、到戶貸款的不良貸款容忍度。
三、創(chuàng)新農(nóng)村抵（質(zhì)）押擔(dān)保方式
大力開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大林權(quán)抵押貸款規(guī)模，研究推進(jìn)農(nóng)民住房所有權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸工具、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)、應(yīng)收賬款質(zhì)押等新型擔(dān)保信貸業(yè)務(wù)，拓寬貧困戶、貧困（經(jīng)濟(jì)薄弱）村和經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)抵質(zhì)押物范圍，盤活農(nóng)村各類資產(chǎn)。
四、加大對扶貧項(xiàng)目的金融支持
立足貧困（經(jīng)濟(jì)薄弱）村和經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新基于委托代建、政府采購服務(wù)資金流的貸款抵質(zhì)押方式，加大對當(dāng)?shù)亟煌?、水利、電力、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)項(xiàng)目以及危房改造、新農(nóng)村建設(shè)等民生工程項(xiàng)目的金融支持。有效對接帶動(dòng)貧困人口增收的特色農(nóng)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社，根據(jù)其資金需求，積極創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對扶貧特色產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，特別是電商扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧、光伏扶貧三大特色扶貧工程的信貸投放。
第二節(jié)提升基本金融服務(wù)水平
一、推動(dòng)銀行到經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)設(shè)立機(jī)構(gòu)
推動(dòng)尚未到區(qū)（市）設(shè)立機(jī)構(gòu)的股份制銀行、城商行、農(nóng)商行實(shí)現(xiàn)區(qū)（市）機(jī)構(gòu)全覆蓋，引進(jìn)符合條件的異地農(nóng)商行到區(qū)（市）設(shè)立機(jī)構(gòu)，推動(dòng)區(qū)（市）在政策允許條件下爭取增設(shè)村鎮(zhèn)銀行，有效增加金融扶貧主體。鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)銀行青島市分行、郵儲(chǔ)銀行青島市分行、青島銀行、青島農(nóng)商行及村鎮(zhèn)銀行到具備條件的經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)設(shè)立機(jī)構(gòu)，改進(jìn)扶貧金融服務(wù)。暢通農(nóng)村金融消費(fèi)者訴求渠道，妥善處理金融消費(fèi)糾紛。深入開展金融知識(shí)宣傳推廣普及活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、自我保護(hù)的意識(shí)和能力。
二、完善農(nóng)村結(jié)算環(huán)境與支付工具
發(fā)揮農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)性作用，持續(xù)推動(dòng)結(jié)算賬戶、支付工具、支付清算網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，提升貧困（經(jīng)濟(jì)薄弱）村和經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)基本金融服務(wù)水平。進(jìn)一步完善貧困（經(jīng)濟(jì)薄弱）村和經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)銀行卡受理環(huán)境，積極開發(fā)符合貧困人口和貧困戶需求的銀行卡業(yè)務(wù)功能。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)特別是涉農(nóng)銀行在機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，通過增設(shè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)、布設(shè)電子機(jī)具等方式，實(shí)現(xiàn)貧困（經(jīng)濟(jì)薄弱）村和經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)銀行服務(wù)的全覆蓋，做到“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有機(jī)構(gòu)、村村有機(jī)具、人人有服務(wù)”。
三、提升農(nóng)村信用信息評定覆蓋范圍
在貧困（經(jīng)濟(jì)薄弱）村和經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)開展信用戶、信用村、信用鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，充分利用農(nóng)村信用信息和評價(jià)結(jié)果，實(shí)現(xiàn)對信用戶的評級貸款，加大對貧困人口、貧困戶、貧困（經(jīng)濟(jì)薄弱）村和經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)的信貸投放力度。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)結(jié)合自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和網(wǎng)點(diǎn)布局情況，通過“結(jié)對子”等模式，開展各種形式的公益扶貧活動(dòng)。
第三節(jié)創(chuàng)新脫貧保險(xiǎn)模式
一、推動(dòng)涉農(nóng)保險(xiǎn)公司實(shí)現(xiàn)區(qū)（市）機(jī)構(gòu)全覆蓋
鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)立扶貧部門，優(yōu)化運(yùn)營體制，創(chuàng)新服務(wù)模式，優(yōu)先保障貧困人口、貧困戶、貧困（經(jīng)濟(jì)薄弱）村和經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)及扶貧經(jīng)營主體的保險(xiǎn)服務(wù)需求。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司到經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)，開展業(yè)務(wù)，提升對貧困人口、貧困戶、貧困（經(jīng)濟(jì)薄弱）村和經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)及扶貧經(jīng)營主體的保險(xiǎn)服務(wù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司結(jié)合自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和網(wǎng)點(diǎn)布局情況，通過“結(jié)對子”等模式，開展各種形式的公益扶貧活動(dòng)。
二、增強(qiáng)貧困人口抵御風(fēng)險(xiǎn)能力
結(jié)合區(qū)（市）優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品，開展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)，對貧困戶、貧困（經(jīng)濟(jì)薄弱）村和經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)執(zhí)行優(yōu)惠保費(fèi)。在貧困（經(jīng)濟(jì)薄弱）村和經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)房保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保險(xiǎn)、森林保險(xiǎn)，支持當(dāng)?shù)厣a(chǎn)發(fā)展。大力發(fā)展貧困人口意外和健康保障保險(xiǎn)，強(qiáng)化基本醫(yī)療、大病醫(yī)療、醫(yī)療救助、商業(yè)保險(xiǎn)等各方面的互助聯(lián)動(dòng)，緩解貧困人口因病致貧問題。大力發(fā)展農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)，為農(nóng)村貧困人口提供意外傷害、健康、養(yǎng)老等保障，增強(qiáng)貧困人口抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。
第四節(jié)發(fā)揮資本市場的帶動(dòng)作用
一、拓寬精準(zhǔn)脫貧融資渠道
優(yōu)先支持帶動(dòng)貧困人口、貧困戶、貧困（經(jīng)濟(jì)薄弱）村和經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)發(fā)展的企業(yè)通過主板、創(chuàng)業(yè)板、新三板和區(qū)域性股權(quán)交易市場上市掛牌融資。支持帶動(dòng)貧困人口、貧困戶、貧困（經(jīng)濟(jì)薄弱）村和經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)發(fā)展的企業(yè)通過債券市場融資，逐年提高直接融資比重。
二、吸引優(yōu)質(zhì)基金流入
吸引優(yōu)質(zhì)基金（包括股權(quán)投資基金和證券投資基金）到區(qū)（市）集聚發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金等市級產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金向區(qū)（市）傾斜，有序引導(dǎo)各類資本流入帶動(dòng)貧困人口、貧困戶、貧困（經(jīng)濟(jì)薄弱）村和經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和企業(yè)。積極支持和培育區(qū)（市）企業(yè)，尤其是帶動(dòng)貧困人口、貧困戶、貧困（經(jīng)濟(jì)薄弱）村和經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)發(fā)展的企業(yè)上市。
第十一章兜底保障
積極推進(jìn)社會(huì)救助與扶貧開發(fā)的有效銜接，穩(wěn)步提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)困難群眾醫(yī)療救助制度，發(fā)揮臨時(shí)救助制度的救急救難作用，提高農(nóng)村基本養(yǎng)老和居家養(yǎng)老保障水平，完善留守人員和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。
第一節(jié)健全應(yīng)保盡保的農(nóng)村社會(huì)救助體系
一、積極推進(jìn)社會(huì)救助與扶貧開發(fā)有效銜接
推進(jìn)貧困線和低保線“雙線合一”，對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實(shí)行政策性保障兜底。充分發(fā)揮社會(huì)救助的兜底功能，統(tǒng)籌實(shí)施最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等救助制度，重點(diǎn)強(qiáng)化對喪失或部分喪失勞動(dòng)能力困難群眾的基本生活保障。建立農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)數(shù)據(jù)互通、資源共享的信息平臺(tái)，及時(shí)將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力的困難群眾，通過就業(yè)援助和產(chǎn)業(yè)扶持、政策扶持等實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。
二、穩(wěn)步提高農(nóng)村低保（農(nóng)村五保）標(biāo)準(zhǔn)
健全完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的低保標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)調(diào)整機(jī)制。強(qiáng)化農(nóng)村低保規(guī)范化管理，通過居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對系統(tǒng)，精準(zhǔn)識(shí)別申請人的家庭收入和財(cái)產(chǎn)情況，確保應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。
三、提高農(nóng)村特困人員供養(yǎng)水平
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的特困人員供養(yǎng)制度，繼續(xù)對無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力、及符合特困人員供養(yǎng)條件的貧困人口實(shí)施特困人員供養(yǎng)，保障其吃、穿、住、用等基本生活需要。根據(jù)供養(yǎng)人員意愿，實(shí)行分散供養(yǎng)或集中供養(yǎng)。實(shí)施區(qū)（市）敬老院消防設(shè)施改造工程，逐步建立符合消防安全要求的消防設(shè)施。
第二節(jié)提高農(nóng)村老年人關(guān)愛服務(wù)
和居家養(yǎng)老保障
一、全面落實(shí)各項(xiàng)福利保障制度
提高政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋范圍，逐步從“三無”、低保老人擴(kuò)展到低保邊緣、獨(dú)居、失獨(dú)、高齡等老年群體。認(rèn)真落實(shí)80歲以上低保老年人高齡津貼、困難老年人居家養(yǎng)老服務(wù)、困難老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼等福利制度，對貧困戶中的老年人建檔立卡，開展居家養(yǎng)老服務(wù)，加強(qiáng)對困難老年人居家養(yǎng)老的服務(wù)保障。依托農(nóng)村社區(qū)日間照料中心、農(nóng)村幸福院等設(shè)施，不斷完善功能，建立健全留守老人、困難老人照料關(guān)愛服務(wù)體系。根據(jù)自愿原則，將無自理能力的貧困老年人口納入養(yǎng)老護(hù)理機(jī)構(gòu)或福利機(jī)構(gòu)服務(wù)，并給予補(bǔ)貼等保障。
二、加快建立農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
按照鎮(zhèn)、村建設(shè)規(guī)劃和老年人實(shí)際需要，整合資源，在有條件的鎮(zhèn)、村建設(shè)綜合性居家養(yǎng)老服務(wù)中心、居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)、居家養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)等基礎(chǔ)性服務(wù)設(shè)施，大力推動(dòng)專業(yè)化老年醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)護(hù)理、文體娛樂、信息咨詢、老年教育等服務(wù)項(xiàng)目的開展，構(gòu)建農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為老年人提供就近便捷的多種服務(wù)。整合利用農(nóng)村現(xiàn)有敬老院、農(nóng)家大院、幸福院等為老服務(wù)設(shè)施，通過公建民營、民辦公助、購買服務(wù)等方式，在保障五保老人基本養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)上向全社會(huì)開放，打造區(qū)域性農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心。
第三節(jié)完善留守人員和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系
一、完善留守人員服務(wù)體系
組織開展農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人全面摸底排查，建立詳實(shí)完備的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫。通過政府購買服務(wù)、政府購買基層公共管理和社會(huì)服務(wù)崗位、引入社會(huì)工作專業(yè)人才和志愿者、發(fā)揮公益組織力量等方式，為“三留守”人員提供關(guān)愛服務(wù)。建立家庭、學(xué)校、基層組織、政府和社會(huì)力量相銜接的留守兒童關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)兒童福利院、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)兒童之家等服務(wù)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)，建立留守兒童救助保護(hù)機(jī)制、關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和福利保障體系。加強(qiáng)對未成年人的監(jiān)護(hù)。健全孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、低收入家庭重病重殘等困境兒童的福利保障體系。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)日間照料中心、農(nóng)村幸福院等設(shè)施建設(shè)，不斷完善功能，建立健全農(nóng)村留守老人、困難老人、農(nóng)村留守兒童照料關(guān)愛服務(wù)體系，提升農(nóng)村留守老人、留守兒童生活質(zhì)量。加強(qiáng)對“三留守”人員的生產(chǎn)扶持、生活救助和心理疏導(dǎo)。進(jìn)一步加強(qiáng)對貧困農(nóng)村留守婦女技能培訓(xùn)和居家靈活就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持，切實(shí)維護(hù)留守婦女權(quán)益。
二、完善貧困殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系
將符合條件的貧困殘疾人全部納入建檔立卡范圍，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測，及時(shí)統(tǒng)計(jì)分析殘疾人個(gè)性需求，建立貧困殘疾人精準(zhǔn)扶貧臺(tái)賬，為建檔立卡殘疾人家庭動(dòng)態(tài)管理和實(shí)施精準(zhǔn)幫扶提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。推動(dòng)落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，確保及時(shí)足額發(fā)放、不漏一人。落實(shí)好重度殘疾人單獨(dú)施保、政府代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、提前5年領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金等政策，確保覆蓋所有符合條件的殘疾人。加大貧困殘疾人康復(fù)工程、特殊教育、技能培訓(xùn)、托養(yǎng)服務(wù)實(shí)施力度。完善農(nóng)村殘疾人專項(xiàng)扶貧措施，提高農(nóng)村殘疾人就業(yè)扶貧基地扶持獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)認(rèn)定的扶貧基地每安置一名農(nóng)村殘疾人從業(yè)，按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)民平均收入的70%由財(cái)政給予獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)施好基層黨組織、“第一書記”結(jié)對助殘扶貧項(xiàng)目，每年扶持1500名農(nóng)村殘疾人，通過從事小手工、小養(yǎng)殖、小種植、居家創(chuàng)業(yè)勞動(dòng)等多種形式提高增收能力。繼續(xù)實(shí)施殘疾人安居工程長效機(jī)制，每年為200戶農(nóng)村貧困殘疾人家庭修建住房。
第十二章社會(huì)幫扶
建立市級領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)聯(lián)村機(jī)制，落實(shí)精準(zhǔn)脫貧措施，推動(dòng)資源向包鎮(zhèn)聯(lián)村傾斜。實(shí)施區(qū)域?qū)趨f(xié)作幫扶，明確區(qū)域?qū)趲头鰳?biāo)準(zhǔn)和對象，建立區(qū)域?qū)趲头龉ぷ髂Ｊ?。?qiáng)化國有企業(yè)扶貧社會(huì)責(zé)任，探索鎮(zhèn)企長期合作的幫扶模式，支持更多的其他社會(huì)力量參與幫扶脫貧。
第一節(jié)推進(jìn)市級領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)聯(lián)村
一、建立市級領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)聯(lián)村機(jī)制
參加聯(lián)系的市級領(lǐng)導(dǎo)范圍為市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員。原則上按照市領(lǐng)導(dǎo)基層聯(lián)系點(diǎn)安排，對口幫扶的區(qū)（市）按照結(jié)對幫扶鎮(zhèn)安排，參加幫包的企業(yè)按照產(chǎn)業(yè)相近、互利共贏的原則安排，每名市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系1個(gè)強(qiáng)區(qū)（市）、2個(gè)市直國有企業(yè)，結(jié)對幫扶1個(gè)建檔立卡的經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)，并在該鎮(zhèn)內(nèi)聯(lián)系1個(gè)貧困（經(jīng)濟(jì)薄弱）村。建立市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鎮(zhèn)、村工作檔案，及時(shí)記錄市級領(lǐng)導(dǎo)到鎮(zhèn)進(jìn)村入戶進(jìn)展情況。
二、落實(shí)精準(zhǔn)脫貧措施
督促各級黨委政府，不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)將脫貧放在更加突出位置，加大脫貧投入，確保提前完成精準(zhǔn)脫貧任務(wù)。注重幫扶措施的針對性和實(shí)效性，圍繞破除發(fā)展瓶頸、增強(qiáng)發(fā)展?jié)摿?，按照缺什么就幫什么的原則，從幫助解決實(shí)際問題入手，精確安排和實(shí)施項(xiàng)目，提高扶貧項(xiàng)目和資金使用精準(zhǔn)度。幫助培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游原則，支持鎮(zhèn)村立足自身優(yōu)勢，發(fā)展“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”，確保每個(gè)鎮(zhèn)、村都有較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。幫助提升基礎(chǔ)設(shè)施條件，改善鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、村莊基礎(chǔ)面貌、生產(chǎn)條件等，生產(chǎn)生活面貌發(fā)生質(zhì)的改變。對幫扶鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)符合最低生活保障條件的貧困戶，幫助協(xié)調(diào)納入低保，引導(dǎo)和扶助貧困戶參加農(nóng)村合作醫(yī)療，對因?qū)W致貧的貧困戶實(shí)施教育救助，幫助貧困戶進(jìn)行危舊房改造，使貧困戶在教育、住房、醫(yī)療養(yǎng)老等方面得到切實(shí)保障。
三、推動(dòng)資源向包鎮(zhèn)聯(lián)村傾斜
發(fā)揮市級領(lǐng)導(dǎo)自身優(yōu)勢，加大統(tǒng)籌力度，協(xié)調(diào)更多資源向經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)和貧困（經(jīng)濟(jì)薄弱）村傾斜，形成全社會(huì)齊抓共管的強(qiáng)大合力。發(fā)揮強(qiáng)區(qū)和企業(yè)在資金、技術(shù)、市場、管理等方面優(yōu)勢，通過資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育、市場開拓、村企共建等多種形式，到經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)和貧困（經(jīng)濟(jì)薄弱）村投資興業(yè)、培訓(xùn)技能、吸納就業(yè)、捐資助貧，參與扶貧開發(fā)，發(fā)揮輻射和帶動(dòng)作用。
第二節(jié)實(shí)施區(qū)域?qū)趨f(xié)作幫扶
一、明確區(qū)域?qū)趲头鰳?biāo)準(zhǔn)和對象
按照高于青島市級標(biāo)準(zhǔn)的要求，加大有關(guān)區(qū)（市）對平度市、萊西市共10個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)的對口幫扶投入。充分發(fā)揮市南區(qū)、市北區(qū)、嶗山區(qū)、城陽區(qū)在招商引資和新政策、新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)等方面的優(yōu)勢，通過政策扶持、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育等多種措施，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)“摘帽脫貧”。實(shí)行強(qiáng)區(qū)與經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)結(jié)對幫扶，市南區(qū)對口幫扶平度市蓼蘭、崔家集、田莊3個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)，市北區(qū)對口幫扶萊西市院上、河頭店2個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)，嶗山區(qū)對口幫扶平度市舊店、云山、大澤山3個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)，城陽區(qū)對口幫扶萊西市日莊、馬連莊2個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)。
二、建立區(qū)域?qū)趲头龉ぷ髂Ｊ?/p>
對精準(zhǔn)識(shí)別的貧困（經(jīng)濟(jì)薄弱）村，市南區(qū)、市北區(qū)、嶗山區(qū)、城陽區(qū)分別安排區(qū)直部門、區(qū)內(nèi)強(qiáng)企和區(qū)內(nèi)強(qiáng)村與之對應(yīng)，建立“區(qū)直部門+強(qiáng)企+強(qiáng)村”的聯(lián)合幫扶模式。區(qū)直部門幫扶深挖貧困（經(jīng)濟(jì)薄弱）村產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢，協(xié)調(diào)政策和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，幫助做好從立項(xiàng)到建設(shè)實(shí)施的項(xiàng)目推進(jìn)指導(dǎo)；強(qiáng)企幫扶要積極開展“村企對接”，采用產(chǎn)業(yè)扶貧、商貿(mào)扶貧和就業(yè)扶貧等方式幫助脫貧；鼓勵(lì)強(qiáng)村與貧困薄弱村發(fā)展合作經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等，推進(jìn)互利互惠、共同發(fā)展。
第三節(jié)開展國有企業(yè)結(jié)對幫鎮(zhèn)
一、強(qiáng)化國有企業(yè)扶貧社會(huì)責(zé)任
充分發(fā)揮國有企業(yè)在社會(huì)扶貧工作中的作用，每年拿出一定比例的利潤用于扶貧脫貧，并通過社會(huì)捐贈(zèng)、吸納農(nóng)村貧困人口就業(yè)、領(lǐng)辦社會(huì)養(yǎng)老等多種方式，積極參與脫貧攻堅(jiān)。設(shè)立精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)投資基金，采取市場化運(yùn)作，吸引企業(yè)到經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)從事資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、特色小鎮(zhèn)建設(shè)等。
二、探索鎮(zhèn)企長期合作的幫扶模式
開展國有企業(yè)結(jié)對幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)活動(dòng)，對每個(gè)對口幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)進(jìn)行資金和產(chǎn)業(yè)幫扶，支持經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，扶持發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)支持國有企業(yè)和結(jié)對鎮(zhèn)內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等加強(qiáng)合作，實(shí)施訂單收購，拓展銷售渠道，提升品牌形象和產(chǎn)品影響力；進(jìn)一步向產(chǎn)業(yè)鏈上游延伸，通過投資或合作建設(shè)農(nóng)業(yè)基地、貼牌種養(yǎng)、電商扶貧、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)等方式，支持發(fā)展特色林果、高效蔬菜等種植業(yè)，積極探索鎮(zhèn)企長期合作的企業(yè)幫扶模式。
第四節(jié)支持其他社會(huì)力量幫扶
一、發(fā)揮政府投入主導(dǎo)作用，廣泛動(dòng)員社會(huì)資源
推廣政府與社會(huì)資本合作、政府購買服務(wù)等模式，建立健全招投標(biāo)機(jī)制和績效評估機(jī)制，充分發(fā)揮競爭機(jī)制對提高扶貧資金使用效率的作用。鼓勵(lì)社會(huì)力量承接區(qū)域?qū)趨f(xié)作幫扶、國有企業(yè)結(jié)對幫扶具體項(xiàng)目的實(shí)施，引導(dǎo)志愿者參與幫扶脫貧。引導(dǎo)社會(huì)組織建立健全內(nèi)部治理機(jī)制和行業(yè)自律機(jī)制。圍繞脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)部門之間、政府與社會(huì)之間的信息共享、資源統(tǒng)籌和規(guī)劃銜接，構(gòu)建政府、市場、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的幫扶脫貧格局。提供人才智力支持。選派高層次人才到經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)掛任科技副職工作；加大對扶貧開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域引進(jìn)急需緊缺人才項(xiàng)目支持力度。辦好扶貧日系列活動(dòng)，做好宣傳推介，開展社會(huì)公募、慰問調(diào)研等系列活動(dòng)。動(dòng)員全社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)。
二、支持各民主黨派、群眾團(tuán)體和兩新組織參與幫扶
發(fā)揮民主黨派、民兵預(yù)備役、工商聯(lián)、工青婦等群眾團(tuán)體在脫貧攻堅(jiān)中的作用，倡導(dǎo)現(xiàn)代文明理念和生活方式，在困難幫扶、文體娛樂、技能培訓(xùn)等方面開展幫扶活動(dòng)，努力滿足貧困人口的文化需求。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織參與扶貧工作。探索發(fā)展公益眾籌扶貧模式。建立健全社會(huì)扶貧監(jiān)測評估機(jī)制，構(gòu)建社會(huì)扶貧信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立社會(huì)愛心人士幫扶平臺(tái)，確保幫扶項(xiàng)目發(fā)揮效益。
三、鼓勵(lì)民營企業(yè)與貧困（經(jīng)濟(jì)薄弱）村開展“村企對接”
動(dòng)員民營企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)扶貧、商貿(mào)扶貧、就業(yè)扶貧、捐贈(zèng)扶貧、智力扶貧。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)設(shè)立扶貧公益基金。動(dòng)員經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、技術(shù)水平高的企業(yè)積極參與扶貧開發(fā)，開展村企結(jié)對，開創(chuàng)共贏合作發(fā)展之路。依法落實(shí)企業(yè)扶貧捐贈(zèng)稅前扣除政策。支持各類市場主體到經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)、貧困（經(jīng)濟(jì)薄弱）村投資興業(yè)。定期組織全市“專精特新”工業(yè)企業(yè)用工需求調(diào)查，切實(shí)幫助有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的建檔立卡貧困人口到企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)。
四、建立社會(huì)工作與志愿服務(wù)力量參與脫貧攻堅(jiān)機(jī)制
根據(jù)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)需求，著力加強(qiáng)基層社會(huì)工作服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)工作服務(wù)資源向貧困地區(qū)的基層傾斜，鼓勵(lì)社會(huì)工作專業(yè)人才到貧困地區(qū)開展服務(wù)。加大政策扶持和激勵(lì)力度，到2020年，建成一支1萬人規(guī)模的農(nóng)村專業(yè)人才社工隊(duì)伍，引導(dǎo)他們重點(diǎn)為農(nóng)村貧困群眾提供心理疏導(dǎo)、生活幫扶、資源鏈接、能力提升、社會(huì)融入等專業(yè)服務(wù)。加大政府購買社會(huì)工作服務(wù)力度，推動(dòng)建立專業(yè)社會(huì)工作介入農(nóng)村社會(huì)救助、留守人員關(guān)愛服務(wù)長效機(jī)制。鼓勵(lì)支持志愿服務(wù)組織積極參與扶貧行動(dòng)，實(shí)施扶貧志愿者行動(dòng)計(jì)劃，建立扶貧志愿者制度，著力打造扶貧公益品牌。鼓勵(lì)支持青年學(xué)生、專業(yè)技術(shù)人員、退休人員和社會(huì)各界人士參與扶貧志愿者行動(dòng)。充分發(fā)揮中國志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)、中華志愿者協(xié)會(huì)、中國青年志愿者協(xié)會(huì)、中國志愿服務(wù)基金會(huì)和中國扶貧志愿服務(wù)促進(jìn)會(huì)等志愿服務(wù)行業(yè)組織的作用，構(gòu)建扶貧志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加大市級福彩公益金對扶貧的支持力度。各級慈善總會(huì)要從慈善捐贈(zèng)中拿出一部分用于精準(zhǔn)脫貧。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，“慈善一日捐”資金全部用于扶貧脫貧。發(fā)揮民兵預(yù)備役在脫貧攻堅(jiān)中的作用。
第十三章城鎮(zhèn)困難居民精準(zhǔn)幫扶
在率先完成農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和基本公共服務(wù)均等化，積極探索實(shí)施可復(fù)制、可推廣的城鎮(zhèn)困難居民精準(zhǔn)幫扶路徑，努力構(gòu)建多維度、多層次、全覆蓋的社會(huì)保障體系，在統(tǒng)籌解決城鎮(zhèn)與農(nóng)村相對貧困問題上走在前列，在深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略上走在前列，使城鄉(xiāng)居民勞有應(yīng)得、學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、住有宜居、老有頤養(yǎng)、貧有力助，不斷增強(qiáng)共建共享的獲得感、參與融合的歸屬感、體面尊嚴(yán)的幸福感。
第一節(jié)精準(zhǔn)識(shí)別、建檔立卡
綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)居民生活水平和地方財(cái)政承受能力等因素，科學(xué)合理設(shè)定城鎮(zhèn)貧困對象認(rèn)定條件。凡擁有本市城鎮(zhèn)居民戶口、共同生活的家庭成員人均可支配收入低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)15倍且符合多維貧困測度條件的，可以列為城鎮(zhèn)困難居民精準(zhǔn)幫扶對象。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)，綜合考慮戶籍人口、持有居住證人口和常住人口等因素，適時(shí)調(diào)整城鎮(zhèn)困難居民精準(zhǔn)幫扶對象范圍和認(rèn)定辦法。
由區(qū)（市）負(fù)責(zé)，根據(jù)城鎮(zhèn)社區(qū)管理實(shí)際，堅(jiān)持定量與定性相結(jié)合，依照自主申報(bào)、入戶核查、綜合評估、公示公告、復(fù)核認(rèn)定、社會(huì)監(jiān)督“六步工作法”，精準(zhǔn)識(shí)別城鎮(zhèn)困難居民精準(zhǔn)幫扶對象，按戶按人逐一建檔立卡，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶。
第二節(jié)分類施策、多維并舉
一、實(shí)施就業(yè)援助行動(dòng)
有針對性地開展送政策、送技能、送崗位、送服務(wù)為內(nèi)容的就業(yè)援助，有效增強(qiáng)城鎮(zhèn)困難居民精準(zhǔn)幫扶對象就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意愿和穩(wěn)定性。對法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有就業(yè)能力、就業(yè)需求的，逐一落實(shí)就業(yè)促進(jìn)政策，提高穩(wěn)定就業(yè)質(zhì)量和收入，帶動(dòng)家庭脫貧解困。鼓勵(lì)有就業(yè)能力和培訓(xùn)愿望的適齡城鎮(zhèn)困難居民精準(zhǔn)幫扶對象參加技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，符合條件的給予培訓(xùn)費(fèi)和鑒定費(fèi)補(bǔ)貼。依托優(yōu)質(zhì)技工院校開展技能脫貧行動(dòng)，努力做到“教育培訓(xùn)一人、就業(yè)創(chuàng)業(yè)一人、脫貧解困一戶”。加強(qiáng)崗位供需信息銜接，優(yōu)先介紹城鎮(zhèn)困難居民精準(zhǔn)幫扶對象就業(yè)。對家庭生活特別困難、具有勞動(dòng)能力、難以通過市場就業(yè)的，開發(fā)更多非全職就業(yè)、志愿服務(wù)和社區(qū)工作等崗位托底安置。對吸納城鎮(zhèn)困難居民精準(zhǔn)幫扶對象就業(yè)的各類用人單位，按規(guī)定給予政策性補(bǔ)貼。全面落實(shí)稅費(fèi)減免政策，支持有勞動(dòng)能力的城鎮(zhèn)困難居民精準(zhǔn)幫扶對象靈活就業(yè)。研究制定回歸社會(huì)人員幫扶政策。
二、實(shí)施健康扶貧行動(dòng)
全面落實(shí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)提升工程和改善醫(yī)療服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃，努力避免因病致貧、因貧棄醫(yī)。通過提高基層服務(wù)能力、醫(yī)保支付、價(jià)格調(diào)控、便民惠民等措施，優(yōu)先為城鎮(zhèn)困難居民精準(zhǔn)幫扶對象提供健康管理、常見病和多發(fā)病診療等服務(wù)。實(shí)施“八個(gè)一工程”，優(yōu)先為城鎮(zhèn)困難居民精準(zhǔn)幫扶對象提供家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，建立健康卡、健康檔案，提供慢性病基本治療服務(wù)，每年免費(fèi)進(jìn)行一次健康體檢等，落實(shí)到人、精準(zhǔn)到病。把城鎮(zhèn)困難居民精準(zhǔn)幫扶對象按規(guī)定納入醫(yī)療救助范圍，在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院推行“先診療、后付費(fèi)”結(jié)算機(jī)制。加強(qiáng)康復(fù)、老年病、長期護(hù)理、慢性病管理、安寧療護(hù)等接續(xù)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，向城鎮(zhèn)貧困家庭的殘疾人、老年人、重病患者提供優(yōu)先優(yōu)惠康復(fù)服務(wù)。向符合政策的城鎮(zhèn)困難居民精準(zhǔn)幫扶對象提供優(yōu)生優(yōu)育免費(fèi)服務(wù)。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)困難居民精準(zhǔn)幫扶對象參與健康家庭、健康社區(qū)建設(shè)，培養(yǎng)健康文明的生活方式，提高融合參與度。
三、實(shí)施教育資助行動(dòng)
健全更加精準(zhǔn)的教育資助體系，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育到高等教育資助全覆蓋，讓城鎮(zhèn)貧困家庭子女都能接受多樣化、有質(zhì)量的教育，平等擁有更多成長通道，阻斷貧困代際傳遞。擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，為城鎮(zhèn)貧困家庭入園幼兒發(fā)放學(xué)前教育助學(xué)金。促進(jìn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，為寄宿制貧困學(xué)生發(fā)放生活補(bǔ)助金。完善普通高中與中等職業(yè)學(xué)校統(tǒng)籌招生制度和助學(xué)金制度，為貧困學(xué)生提供更多選擇機(jī)會(huì)。加大對貧困大學(xué)生幫扶的精準(zhǔn)度，指導(dǎo)畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃，促進(jìn)教育與康復(fù)相結(jié)合，為不能到校就讀的重度殘疾兒童少年送教上門。建立貧困學(xué)生結(jié)對幫扶機(jī)制，創(chuàng)新關(guān)愛與教育形式，加強(qiáng)課業(yè)輔導(dǎo)、心理輔導(dǎo)和法治教育、安全教育，促進(jìn)貧困學(xué)生更好融入社會(huì)。
四、實(shí)施社保陽光行動(dòng)
以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)為重點(diǎn)，完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，健全與籌資水平相適應(yīng)的保險(xiǎn)待遇動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，鼓勵(lì)積極參保、持續(xù)繳費(fèi)。實(shí)施全民參保登記，完善城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)政策，對城鎮(zhèn)困難居民精準(zhǔn)幫扶對象參保給予繳費(fèi)補(bǔ)貼，努力實(shí)現(xiàn)法定人員參保全覆蓋。統(tǒng)籌各類社會(huì)救助資源，加強(qiáng)政策協(xié)同與銜接，構(gòu)建“一門式”綜合救助制度體系，避免重復(fù)救助、多頭救助和遺漏救助?？茖W(xué)調(diào)整城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和范圍，確保動(dòng)態(tài)管理下應(yīng)保盡保，發(fā)揮好兜底保障作用。健全重特大疾病醫(yī)療保障機(jī)制，推進(jìn)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)與醫(yī)療救助等有效銜接。開展扶貧特惠保險(xiǎn)試點(diǎn)，鼓勵(lì)為城鎮(zhèn)困難居民精準(zhǔn)幫扶對象提供醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)和家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)。完善長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，減輕城鎮(zhèn)貧困家庭事務(wù)性和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，有效解決“一人失能，全家失衡”問題。
五、實(shí)施關(guān)愛服務(wù)行動(dòng)
健全特殊困難群體權(quán)益保護(hù)制度，完善社會(huì)服務(wù)體系和社會(huì)保護(hù)政策，全面落實(shí)政府專項(xiàng)補(bǔ)貼，分類開展心理關(guān)懷和精神關(guān)愛，有效增強(qiáng)平等發(fā)展、參與社會(huì)的共建共享能力。聚焦貧困殘疾人特別是重度殘疾人，全面落實(shí)基本福利制度，保障基本生活和康復(fù)服務(wù)需求。針對主要致殘因素、高危人群，努力提高全社會(huì)殘疾風(fēng)險(xiǎn)綜合防控能力，有效控制和減少殘疾發(fā)生。加強(qiáng)日間照料中心等社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以貧困老年人、重度殘疾人為重點(diǎn)，優(yōu)先開展居家養(yǎng)護(hù)輔助設(shè)施和無障礙改造試點(diǎn)。對嚴(yán)重精神障礙患者加強(qiáng)報(bào)告登記、防治看護(hù)和康復(fù)服務(wù)。對不同原因造成的困境兒童分類制定保護(hù)措施。對城鎮(zhèn)貧困家庭中的計(jì)劃生育特殊家庭、單親家庭、老年空巢家庭、一戶多殘家庭等提供特別扶助。加快特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步擴(kuò)大救助供養(yǎng)受益面。加強(qiáng)法律服務(wù)、法律援助和司法救助，努力消除針對特定群體的各種形式歧視，構(gòu)建和諧包容的社會(huì)文化。
六、實(shí)施安居宜居行動(dòng)
堅(jiān)持市場供給與政府保障相結(jié)合，不斷完善住房保障體系，有序調(diào)整住房保障準(zhǔn)入條件，為符合條件的城鎮(zhèn)貧困家庭優(yōu)先配租公共租賃住房或發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼。規(guī)范和發(fā)展住房租賃市場，多渠道增加租賃住房有效供給，打通公租房與租賃市場通道。按規(guī)定渠道落實(shí)資金來源和涉及的各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，加快實(shí)施棚戶區(qū)改造和保障性住房建設(shè)計(jì)劃，讓“安居夢想”照亮更多的住房困難家庭。在城鎮(zhèn)困難居民精準(zhǔn)幫扶對象相對集中的社區(qū)，優(yōu)先開展既有建筑節(jié)能改造、市政管網(wǎng)升級改造、多層老舊住宅加裝電梯試點(diǎn)等，創(chuàng)建綠色宜居社區(qū)。
第三節(jié)創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化保障
一、健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制
建立市級統(tǒng)籌、區(qū)（市）主責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)落實(shí)的城鎮(zhèn)困難居民精準(zhǔn)幫扶工作體制。市委、市政府負(fù)責(zé)制定城鎮(zhèn)困難居民精準(zhǔn)幫扶方針目標(biāo)、出臺(tái)重大政策措施、統(tǒng)籌整合扶貧資源、加強(qiáng)目標(biāo)績效考核等工作。區(qū)（市）黨委、政府承擔(dān)主體責(zé)任，把城鎮(zhèn)困難居民精準(zhǔn)幫扶擺在突出位置，建立健全與精準(zhǔn)幫扶任務(wù)相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，做好建檔立卡、政策協(xié)同、具體實(shí)施、改革創(chuàng)新等工作。街道（鎮(zhèn)）黨委、政府承擔(dān)直接責(zé)任，主要負(fù)責(zé)抓好申請登記、入戶核查、幫扶對接、社區(qū)建設(shè)等工作。
二、建立健全信息共享機(jī)制
推動(dòng)公共服務(wù)信息跨部門共享應(yīng)用和動(dòng)態(tài)管理，建立以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、全領(lǐng)域覆蓋、全過程監(jiān)督的城鎮(zhèn)困難居民精準(zhǔn)幫扶信息管理系統(tǒng)，把城鎮(zhèn)困難居民精準(zhǔn)幫扶對象基本信息、各類精準(zhǔn)幫扶政策資源統(tǒng)一納入數(shù)據(jù)庫，發(fā)揮好信息匯集、數(shù)據(jù)分析、政策發(fā)布、供需對接、調(diào)度監(jiān)督、成效評估等功能。在切實(shí)保障數(shù)據(jù)安全的前提下，推動(dòng)涉及人口、保障、信用、財(cái)產(chǎn)等基礎(chǔ)信息分類分級互聯(lián)共享。建立統(tǒng)一的居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，完善涵蓋戶籍管理、社會(huì)保險(xiǎn)、稅務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)登記、工商登記、住房公積金管理、車船管理和銀行、保險(xiǎn)、證券等信息核對平臺(tái)，提高核查準(zhǔn)確度。大力弘揚(yáng)誠信文化，建立城鎮(zhèn)困難居民精準(zhǔn)幫扶對象個(gè)人誠信記錄機(jī)制，推動(dòng)實(shí)施跨部門、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的守信聯(lián)合激勵(lì)措施和嚴(yán)重失信行為聯(lián)合懲戒措施。
三、健全多方參與機(jī)制
對重點(diǎn)社區(qū)選配優(yōu)秀干部派駐，加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)。加大社會(huì)力量參與力度，建立結(jié)親連心幫扶機(jī)制，鼓勵(lì)支持企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人包社區(qū)、包精準(zhǔn)幫扶戶“點(diǎn)對點(diǎn)”幫扶，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)幫扶、行業(yè)幫扶、社會(huì)幫扶資源與城鎮(zhèn)困難居民精準(zhǔn)幫扶需求精準(zhǔn)對接。建立基層社會(huì)組織綜合服務(wù)平臺(tái)，支持發(fā)展為民服務(wù)、養(yǎng)老照護(hù)、公益慈善、促進(jìn)和諧、文體娛樂等社會(huì)組織，推動(dòng)發(fā)展健康服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)設(shè)立醫(yī)療救助基金、救急難基金、權(quán)益保護(hù)基金等精準(zhǔn)幫扶公益基金，撬動(dòng)社會(huì)資金大規(guī)模投入。支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)與健康管理服務(wù)相關(guān)的健康保險(xiǎn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)社會(huì)幫扶資金幫助城鎮(zhèn)困難居民精準(zhǔn)幫扶對象參加多種形式的補(bǔ)充保險(xiǎn)。實(shí)施幫扶志愿者行動(dòng)計(jì)劃，開展內(nèi)容豐富、服務(wù)廣泛的幫扶志愿服務(wù)。將城鎮(zhèn)困難居民精準(zhǔn)幫扶納入網(wǎng)格化社會(huì)治理，做到有戶必聯(lián)、有情必知、有難必幫、有訴必應(yīng)、有怨必解、有責(zé)必究。
四、健全績效考核機(jī)制
突出目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、過程導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，建立嚴(yán)格的考核監(jiān)督機(jī)制，制定區(qū)（市）和市直部門績效考核辦法，將城鎮(zhèn)困難居民精準(zhǔn)幫扶納入年度綜合考核范圍。把督查考核貫穿于城鎮(zhèn)困難居民精準(zhǔn)幫扶全過程，組織開展專項(xiàng)督查、聯(lián)合督查、行業(yè)督查，重點(diǎn)對建檔立卡、精準(zhǔn)幫扶、資金使用、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等落實(shí)情況跟蹤調(diào)度、動(dòng)態(tài)分析、督導(dǎo)落實(shí)。建立第三方參與城鎮(zhèn)困難居民精準(zhǔn)幫扶核查評估機(jī)制。強(qiáng)化工作調(diào)度和督查評估通報(bào)制度，對措施落實(shí)不力的，跟蹤督促整改、嚴(yán)肅追究責(zé)任。
第十四章創(chuàng)新工作機(jī)制
圍繞建立扶貧開發(fā)“5+1”長效機(jī)制，積極探索推進(jìn)扶貧開發(fā)由解決農(nóng)村貧困向統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)貧困轉(zhuǎn)變、由解決絕對貧困向緩解相對貧困轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌配置各類扶貧資源，加大扶持力度，通過持續(xù)穩(wěn)定的財(cái)政投入、多元化的金融手段以及科學(xué)的績效考評，為精準(zhǔn)扶貧體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)提供保障。
第一節(jié)健全完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制
完善推廣“定量識(shí)別納入、四項(xiàng)精準(zhǔn)管理、協(xié)議清單退出”長效扶貧機(jī)制，與社會(huì)綜合治理相結(jié)合，實(shí)施貧困監(jiān)測網(wǎng)格化、信息化動(dòng)態(tài)管理，對新致貧和返貧人口靈敏監(jiān)測、快速認(rèn)定、及時(shí)納入，確保貧困人口第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間幫扶、第一時(shí)間脫貧。
健全完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，真正做到脫貧銷號，返貧掛號，退出有標(biāo)準(zhǔn)、納入有程序。做好數(shù)據(jù)核查和資料歸檔等工作。貧困退出工作要做到全程公開，接受社會(huì)監(jiān)督，防止“數(shù)字脫貧”、虛假脫貧和“被脫貧”現(xiàn)象發(fā)生，確保貧困退出反映客觀實(shí)際。
對已經(jīng)脫貧的人口和摘帽的鎮(zhèn)、村，在一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)給予幫扶，標(biāo)準(zhǔn)不降，政策不變、措施不減、聯(lián)系不斷，促進(jìn)穩(wěn)定脫貧。實(shí)現(xiàn)脫貧成果長效化、脫貧工作全域化，讓所有困難群眾有更多的獲得感和幸福感。
第二節(jié)率先創(chuàng)建精準(zhǔn)扶貧長效機(jī)制
以高度政治責(zé)任感，扛牢扛好脫貧攻堅(jiān)的重任，積極探索建立脫貧攻堅(jiān)長效機(jī)制，切實(shí)把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧落到實(shí)處，保障脫貧攻堅(jiān)成果，防止返貧。
一 、積極推進(jìn)扶貧資金股權(quán)化改革
按照市委、市政府關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的決策部署，結(jié)合全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施農(nóng)業(yè)、光伏發(fā)電、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，積極探索構(gòu)建基本股、扶貧股、后備股“三股”互為補(bǔ)充的資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目股權(quán)結(jié)構(gòu)。建立并完善“貧困戶直接收益和間接收益相結(jié)合，投資與收益對等，風(fēng)險(xiǎn)與收益匹配，風(fēng)險(xiǎn)管控有效、貧困戶優(yōu)先”的收益分配機(jī)制，使資源變資產(chǎn)、資金變股金、貧困戶（農(nóng)民）變股東，使精準(zhǔn)脫貧對象獲得穩(wěn)定的股權(quán)分紅收入，加快推進(jìn)建檔立卡省定貧困村、市定經(jīng)濟(jì)薄弱村及貧困戶長期穩(wěn)定脫貧致富。
根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，綜合考慮扶貧資金規(guī)模、當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源優(yōu)勢，根據(jù)扶貧資金形成資產(chǎn)的類型，按照不同組織形式，在具備條件的鎮(zhèn)（街道）、村先行先試，在取得試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步全市全面推開。
二、構(gòu)建持續(xù)穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制
把扶貧資金納入年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃，確保財(cái)政投入與扶貧任務(wù)相適宜。通過一般轉(zhuǎn)移支付，對經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)、貧困村、經(jīng)濟(jì)薄弱村進(jìn)行扶貧專項(xiàng)補(bǔ)助。補(bǔ)助資金由所在區(qū)（市）按照扶貧規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)仡A(yù)算安排統(tǒng)籌用于支持經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持貧困村和經(jīng)濟(jì)薄弱村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技能培訓(xùn)、改善生產(chǎn)生活條件及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。統(tǒng)籌安排專項(xiàng)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，根據(jù)扶貧部門提供的精準(zhǔn)識(shí)別后確定的有勞動(dòng)能力、有發(fā)展產(chǎn)業(yè)愿望的貧困人口數(shù)及區(qū)（市）人均財(cái)力水平，按照因素法將資金分配到平度市、萊西市、膠州市、即墨市及黃島區(qū)。區(qū)（市）結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和各級政府安排的扶貧扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金規(guī)模，在充分尊重貧困戶意愿及實(shí)際前提下，制定具體幫扶方案及措施。
統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金支持精準(zhǔn)脫貧，以扶貧任務(wù)為目標(biāo)，以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)，將各級政府部門安排的專項(xiàng)扶貧資金與行業(yè)扶貧、生態(tài)補(bǔ)償、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會(huì)幫扶等資金捆綁集中使用，形成合力發(fā)揮資金規(guī)模效益。整合各類涉農(nóng)資金，除據(jù)實(shí)結(jié)算和專項(xiàng)用途的普惠制資金外，各部門安排的其他涉農(nóng)項(xiàng)目資金按照不低于20%的比例用于脫貧攻堅(jiān)。形成“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新格局，提高資金使用精準(zhǔn)度和效益，確保如期完成精準(zhǔn)脫貧任務(wù)。
三、建立功能完善的金融扶貧機(jī)制
建立健全金融扶貧工作機(jī)制，積極推動(dòng)政策性金融、開發(fā)性金融、商業(yè)性金融、合作性金融和地方性金融等各類金融機(jī)構(gòu)合力推進(jìn)，精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力，不斷健全金融扶貧機(jī)制，提升金融扶貧能力，形成銀行、資本市場、保險(xiǎn)和地方準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)各具特色、作用互補(bǔ)、功能完善的金融精準(zhǔn)脫貧體系。
加大扶貧信貸支持力度。調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新銀保合作、銀擔(dān)合作模式，深入開展扶貧小額信貸，保持對貧困人口、貧困戶、貧困村和經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)、村的信貸投入持續(xù)增長。提高普惠金融服務(wù)水平。推動(dòng)扶貧金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，提升扶貧金融服務(wù)水平，滿足貧困人口、貧困戶、貧困村和經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)、村及扶貧經(jīng)營主體的不同需求。
綜合運(yùn)用多種金融服務(wù)手段，切實(shí)解決貧困農(nóng)戶首貸難問題。對農(nóng)村貧困人口開展5萬元以下“富民農(nóng)戶貸”，銀行實(shí)行免抵押、免擔(dān)保、基準(zhǔn)利率，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償及貼息補(bǔ)助機(jī)制。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提高扶貧小額貸款單筆貸款額度，擴(kuò)大貸款發(fā)放范圍。支持能帶動(dòng)貧困人口脫貧的農(nóng)民合作社開展信用互助業(yè)務(wù)。積極引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司、擔(dān)保公司開展合作，構(gòu)建多樣化的立體支農(nóng)模式，有效降低銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)。
第三節(jié)健全完善脫貧績效
第三方評估與問責(zé)機(jī)制
一、科學(xué)制定考評辦法
科學(xué)制定扶貧考評辦法，實(shí)行每月一調(diào)度。突出目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，建立嚴(yán)格的考核監(jiān)督機(jī)制，制定區(qū)（市）和市直部門績效考核辦法。把督查考核貫穿于脫貧攻堅(jiān)全過程，組織開展專項(xiàng)督查、聯(lián)合督查、行業(yè)督查，重點(diǎn)加強(qiáng)對建檔立卡、精準(zhǔn)幫扶、資金使用、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等落實(shí)情況的跟蹤調(diào)度、動(dòng)態(tài)分析、督導(dǎo)落實(shí)，將考核責(zé)任壓力層層傳導(dǎo)到基層和末梢。
二、加強(qiáng)資金監(jiān)督檢查
加大對專項(xiàng)扶貧資金的監(jiān)督檢查力度，落實(shí)各級政府扶貧資金監(jiān)管責(zé)任，按照專項(xiàng)監(jiān)督檢查與日常監(jiān)督檢查相結(jié)合，查處違規(guī)與規(guī)范管理相結(jié)合的原則，嚴(yán)格實(shí)施項(xiàng)目報(bào)批程序、公告公示、項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等制度，及時(shí)跟蹤專項(xiàng)扶貧資金使用情況，建立專項(xiàng)扶貧資金使用情況通報(bào)制度。加強(qiáng)扶貧、財(cái)政、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)及相關(guān)部門的協(xié)作，建立扶貧資金違規(guī)使用責(zé)任追究制度和年度審計(jì)制度，嚴(yán)厲整治和查處扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，依法依規(guī)從嚴(yán)查各類違法違規(guī)行為。
三、強(qiáng)化績效考核與問責(zé)
加強(qiáng)扶貧工作考核，對完不成脫貧任務(wù)的區(qū)（市）實(shí)行“一票否決”。將扶貧工作成效作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核重要內(nèi)容和干部選拔任用重要依據(jù)。落實(shí)督查問責(zé)制度，對扶貧工作重視不夠、推進(jìn)不力的部門和個(gè)人要嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任倒查。強(qiáng)化工作調(diào)度和督查評估通報(bào)制度，對措施落實(shí)不力的，跟蹤督促整改、嚴(yán)肅追究責(zé)任。
四、健全輿論引導(dǎo)機(jī)制
扎實(shí)做好脫貧攻堅(jiān)宣傳教育工作，把政策解讀、新聞宣傳、典型引導(dǎo)、社會(huì)活動(dòng)緊密結(jié)合起來，努力打造人人愿為、人人可為、人人能為的良好環(huán)境。切實(shí)增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)調(diào)研工作的主動(dòng)性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和短板，認(rèn)真總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)和做法，積極探索新思路新舉措。
第十五章保障措施
第一節(jié)強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制
一、明確扶貧主體責(zé)任
建立市級統(tǒng)籌、區(qū)（市）負(fù)責(zé)、鎮(zhèn)（街道）、村落實(shí)的工作機(jī)制，層層簽訂脫貧責(zé)任書，脫貧任務(wù)重的區(qū)（市）黨委要每年向市委常委會(huì)匯報(bào)精準(zhǔn)脫貧工作。各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)和檢查考核，確保扶貧政策落到實(shí)處。區(qū)（市）黨委、政府承擔(dān)主體責(zé)任，黨政主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)抓好資源統(tǒng)籌、進(jìn)度安排、人員調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施、督查指導(dǎo)等工作。鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦事處）承擔(dān)直接責(zé)任，黨政主要負(fù)責(zé)同志作為直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目確定、組織實(shí)施、資金投放、績效評估等工作。
二、強(qiáng)化扶貧開發(fā)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)
加強(qiáng)與精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作要求相適應(yīng)的扶貧開發(fā)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，健全完善各級扶貧開發(fā)工作組織機(jī)構(gòu)，配足配強(qiáng)專業(yè)人員，選好用好扶貧干部。改善扶貧開發(fā)工作條件，提高扶貧開發(fā)管理水平，做到扶貧開發(fā)有規(guī)劃、有機(jī)構(gòu)、有人員、有經(jīng)費(fèi)。各級扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，研究制定政策措施，協(xié)調(diào)落實(shí)各項(xiàng)工作。
三、細(xì)化脫貧目標(biāo)任務(wù)
明確各相關(guān)單位目標(biāo)任務(wù)、項(xiàng)目內(nèi)容、數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)、措施要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切配合，精準(zhǔn)發(fā)力，促進(jìn)扶貧工作有效開展。工作推進(jìn)采用目標(biāo)責(zé)任制，將相關(guān)目標(biāo)任務(wù)分解到各職能部門單位及具體人員，確保幫扶措施和任務(wù)的落實(shí)。扶貧過程中切實(shí)加強(qiáng)溝通協(xié)作，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保精準(zhǔn)扶貧工作順利開展、全面推進(jìn)。
第二節(jié)強(qiáng)化基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用
一、切實(shí)加強(qiáng)貧困（經(jīng)濟(jì)薄弱）村黨組織建設(shè)
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選好配強(qiáng)黨政主要負(fù)責(zé)同志，選派優(yōu)秀干部到經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)掛職任職。加強(qiáng)貧困（經(jīng)濟(jì)薄弱）村黨組織建設(shè)，突出抓好村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，提高村黨組織帶領(lǐng)群眾脫貧致富能力。完善村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將村干部報(bào)酬、村辦公經(jīng)費(fèi)和其他必要支出作為保障重點(diǎn)。發(fā)揮好村規(guī)民約規(guī)范作用，形成尊老養(yǎng)老、扶貧濟(jì)困的風(fēng)尚。對因不履行贍養(yǎng)義務(wù)導(dǎo)致老年人貧困的，采取司法手段促使子女更好履行義務(wù)。組織開展扶貧政策到村入戶活動(dòng)，激發(fā)農(nóng)村貧困群眾脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力。
二、充分發(fā)揮第一書記促脫貧攻堅(jiān)作用
精準(zhǔn)選配駐村第一書記，優(yōu)先選派有經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀干部或年輕的優(yōu)秀后備干部，實(shí)現(xiàn)對貧困村第一書記全覆蓋。駐村第一書記要協(xié)助村級組織落實(shí)好黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策和扶貧措施，幫助加快發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，改變村莊面貌。加強(qiáng)第一書記在培育堅(jiān)強(qiáng)支部班子、發(fā)揮黨員作用、規(guī)范村級事務(wù)運(yùn)行、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)施精準(zhǔn)脫貧、增加集體收入和農(nóng)民收入、推進(jìn)鄉(xiāng)村文明建設(shè)等方面探索實(shí)踐。注意挖掘第一書記工作先進(jìn)典型，加大宣傳推廣力度，繼續(xù)發(fā)揮第一書記在扶貧工作方陣中的示范引領(lǐng)作用。加強(qiáng)調(diào)度督查，至少每季度對第一書記工作進(jìn)行一次督查，督查情況及時(shí)反饋，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)，上下聯(lián)動(dòng)確保工作落實(shí)落地。
三、著力加強(qiáng)脫貧致富帶頭人隊(duì)伍建設(shè)
推行村黨組織書記規(guī)范化管理，落實(shí)農(nóng)村黨組織書記選拔任用、履行職責(zé)、激勵(lì)保障、教育培訓(xùn)、監(jiān)督考核等制度，確保村黨組織書記把主要時(shí)間和精力用在脫貧致富、為民服務(wù)上。實(shí)施“基層干部素質(zhì)提升工程”，利用遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)和省電大優(yōu)勢，對農(nóng)村“兩委”干部開展?？茖W(xué)歷教育。抓好村黨組織書記教育培訓(xùn)。結(jié)合開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，舉辦村黨組織書記示范培訓(xùn)班，指導(dǎo)市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）三級把村黨組織書記輪訓(xùn)一遍。
第三節(jié)強(qiáng)化大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)運(yùn)用
一、健全完善扶貧開發(fā)綜合平臺(tái)
充分依靠現(xiàn)代信息技術(shù)，以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，利用全領(lǐng)域覆蓋、全過程監(jiān)督的扶貧開發(fā)綜合平臺(tái)，加強(qiáng)信息匯集，把農(nóng)村貧困戶、貧困人口的基本情況和脫貧需求等信息，專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等資源納入平臺(tái)數(shù)據(jù)庫，建立格式統(tǒng)一、數(shù)據(jù)規(guī)范的臺(tái)賬。繪制農(nóng)村貧困人口分布、扶貧措施到戶到人、脫貧人口動(dòng)態(tài)管理“三張圖”，將扶貧對象、扶貧措施、脫貧進(jìn)度等情況全部細(xì)化上圖，倒排工期、掛圖指揮。
二、加強(qiáng)信息溝通與共享
利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)和政府扶貧網(wǎng)站，加強(qiáng)政策發(fā)布，把各級各類扶貧政策、脫貧措施納入平臺(tái)，向社會(huì)提供政策服務(wù)。發(fā)揮供需對接功能，按照扶貧要求和標(biāo)準(zhǔn)，合理配置需求信息和供給資源，搭建供需對接橋梁，實(shí)現(xiàn)政府、愛心企業(yè)、愛心組織、愛心人士“點(diǎn)對點(diǎn)”精準(zhǔn)幫扶。
三、實(shí)現(xiàn)信息動(dòng)態(tài)管理
加強(qiáng)調(diào)度監(jiān)督，對省、市確定的扶貧重點(diǎn)工作任務(wù)推進(jìn)情況，進(jìn)行全過程跟蹤調(diào)度、動(dòng)態(tài)分析、督導(dǎo)落實(shí)，接受社會(huì)監(jiān)督，提高工作效能。加強(qiáng)成效評估，通過網(wǎng)上民意調(diào)查、意見反饋等方式，結(jié)合實(shí)際考察、第三方評估等科學(xué)考評扶貧成效。
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