各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

　　現(xiàn)將《促進郵政和快遞服務(wù)業(yè)發(fā)展若干政策措施》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

促進郵政和快遞服務(wù)業(yè)發(fā)展若干政策措施

　　為促進我市郵政和快遞服務(wù)業(yè)發(fā)展，根據(jù)省政府《關(guān)于促進郵政和快遞服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》（魯政發(fā)〔2017〕1號）要求，結(jié)合實際，現(xiàn)制定以下政策措施：

　　一、強化規(guī)劃有效落實

　　認真落實國家、省郵政業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，按照市政府《關(guān)于組織實施青島市郵政業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》（青政字〔2016〕74號）要求，將郵政業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城市控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃以及商貿(mào)流通、交通運輸?shù)绕渌?guī)劃相銜接，提升規(guī)劃布局效應(yīng)和實施效果。各級各有關(guān)部門要按照職責分工，密切配合，將郵政業(yè)發(fā)展相關(guān)內(nèi)容納入本部門、本行業(yè)相關(guān)規(guī)劃，并做好規(guī)劃銜接，落實相關(guān)配套措施。郵政管理部門要將規(guī)劃目標任務(wù)逐年分解，加強對重大事項的調(diào)度與評估，確保規(guī)劃實施進度和效果。（市郵政管理局、市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國土資源房管局、市規(guī)劃局、市交通運輸委、市商務(wù)局，各區(qū)、市政府按職責分工負責）

　　二、加強服務(wù)農(nóng)村電商能力建設(shè)

　　支持郵政企業(yè)參與農(nóng)村電商“515+X”工程建設(shè)和農(nóng)村電子商務(wù)示范鎮(zhèn)申報創(chuàng)建，加快建設(shè)一批電商縣級運營中心、鎮(zhèn)級服務(wù)中心和村級服務(wù)站。對經(jīng)認定的農(nóng)村電子商務(wù)示范鎮(zhèn)在硬件設(shè)備、電子商務(wù)培訓(xùn)、電子商務(wù)倉儲物流等方面給予支持。支持郵政企業(yè)加快郵政末端服務(wù)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施開放共享，并加強與快遞企業(yè)合作，實施“快遞下鄉(xiāng)”工程，不斷提升郵政服務(wù)農(nóng)村電商的能力和水平。（市郵政管理局、市商務(wù)局、市農(nóng)委按職責分工負責）

　　三、提高跨境寄遞通關(guān)效率

　　加快落實《中國（青島）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)實施方案》，統(tǒng)籌利用外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金、跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)引導(dǎo)基金，支持重點產(chǎn)業(yè)園、示范企業(yè)和監(jiān)管服務(wù)體系平臺建設(shè)。加強郵政、快遞企業(yè)跨境服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局規(guī)劃，進一步完善青島國際郵（快）件綜合處理中心、青島西海岸快件監(jiān)管中心等基礎(chǔ)設(shè)施綜合服務(wù)功能；支持品牌快遞企業(yè)“走出去”建設(shè)“公共海外倉”，對符合條件企業(yè)的境外投資前期費用及項目并購、市場開拓等方面給予補助。建立工作協(xié)調(diào)機制，積極對接省“單一窗口”平臺，進一步簡化郵件、快件通關(guān)流程，優(yōu)化快速安檢、配載、裝卸、交換等一體化服務(wù)，提升郵件、快件快速通關(guān)能力。 (市郵政管理局、市商務(wù)局、市財政局，青島海關(guān)、青島出入境檢驗檢疫局按職責分工負責)

　　四、加大服務(wù)創(chuàng)新和保障力度

　　落實《國家郵政局關(guān)于促進郵政服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，積極推進郵政業(yè)務(wù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，滿足消費個性化、多樣化和便利化服務(wù)需求。落實省交通運輸廳等部門關(guān)于降低郵政普遍服務(wù)郵運車輛高速公路和普通收費公路通行費政策措施，進一步降低服務(wù)成本，加大郵政普遍服務(wù)保障力度。（市郵政管理局、市交通運輸委、市物價局、市財政局按職責分工負責）

　　五、扶持快遞企業(yè)加快發(fā)展

　　重點支持快遞企業(yè)通過上市、掛牌、發(fā)行債券等多種渠道融資，進一步提升企業(yè)綜合競爭力和發(fā)展能力。對在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板掛牌的企業(yè)給予前期費用補助，最高不超過300萬元；對境內(nèi)外上市公司實現(xiàn)再融資的，可按年度融資額的02%補助，最高不超過100萬元；對在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌后實現(xiàn)直接股權(quán)融資的，按照實際到位資金3‰的比例給予一次性補助，最高不超過30萬元；對在區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌的非上市股份公司、有限責任公司，給予30萬元補助。支持郵政、快遞企業(yè)申請高新技術(shù)企業(yè)認定和申報服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金扶持項目，享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策；主動開展科技創(chuàng)新和技術(shù)改造，加快從外延式增長向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。（市發(fā)展改革委、市科技局、市財政局、市商務(wù)局、市金融工作辦，人民銀行青島市中心支行、青島證監(jiān)局、市地稅局、市郵政管理局按職責分工負責）

　　六、鼓勵引進快遞總部企業(yè)

　　圍繞總部經(jīng)濟聚集區(qū)建設(shè)，吸引國際、國內(nèi)大型快遞企業(yè)總部、區(qū)域總部或分撥中心、呼叫中心、電商快遞基地、區(qū)域性航空快遞基地等落戶我市，并作為總部經(jīng)濟發(fā)展重點，全力打造全國總部基地城市品牌。（市郵政管理局、市商務(wù)局、市財政局、市工商局、市地稅局按職責分工負責）

　　七、支持推廣應(yīng)用科技信息技術(shù)

　　支持郵政、快遞企業(yè)開展技術(shù)改造、科技創(chuàng)新、信息化應(yīng)用、軟件研發(fā)等提升改造項目，加快推進“智慧郵政”建設(shè)，提高行業(yè)科技化、信息化水平，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)開放、共享與創(chuàng)新應(yīng)用。積極爭取“城市智慧物流（快遞）公共配送服務(wù)平臺”項目國家扶持政策，加快末端配送公共服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化物流、快遞末端配送服務(wù)環(huán)境。（市郵政管理局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市財政局、市商務(wù)局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展促進局按職責分工負責）

　　八、支持郵政和快遞服務(wù)“三農(nóng)”

　　整合寄遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源，進一步完善農(nóng)村物流配送體系，提升服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)地直銷、訂單生產(chǎn)的能力，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，助力精準扶貧。加大對公益性、公共性的冷鏈快遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，落實國家已出臺的促進冷鏈運輸物流發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，推進冷鏈物流集約創(chuàng)新發(fā)展。落實交通運輸部和省交通運輸廳關(guān)于進一步完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道的政策措施，對符合規(guī)定的郵政、快遞運輸車輛減免公路通行費。（市郵政管理局、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市交通運輸委、市物價局、市財政局、市地稅局、市國稅局按職責分工負責）

　　九、支持企業(yè)開展供應(yīng)鏈一體化試點

　　支持郵政、快遞企業(yè)延伸服務(wù)鏈條，與電子商務(wù)、信息、金融、制造等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展體驗經(jīng)濟、社區(qū)經(jīng)濟、逆向物流、服務(wù)智能制造等新業(yè)態(tài)，加快向綜合性快遞物流運營商轉(zhuǎn)型。支持中國郵政速遞物流有限公司青島市分公司海爾項目部申創(chuàng)全國快遞服務(wù)制造業(yè)示范項目。（市郵政管理局、市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)局按職責分工負責）

　　十、加快規(guī)劃建設(shè)快遞產(chǎn)業(yè)園區(qū)

　　立足“三灣三城”城市空間布局，加快快遞產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局規(guī)劃，重點推進膠州國際機場快遞物流園建設(shè)，吸引快遞企業(yè)及電商等關(guān)聯(lián)企業(yè)入駐，研究制定土地、財稅等方面的優(yōu)惠政策，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市財政局、市國土資源房管局、市郵政管理局，膠州市政府按職責分工負責）

　　十一、實施快遞“上飛機、上車、上船”工程

　　支持快遞企業(yè)與民航、鐵路、公路、水路等運輸企業(yè)加強合作，銜接現(xiàn)代綜合交通運輸體系，強化運輸保障和綜合服務(wù)能力。加快推進“高鐵+快遞”聯(lián)合運營模式，制定并落實“快件上船”保障措施；制定快件航空運輸補貼政策，進一步發(fā)揮航空快件“綠色通道”保障作用，提升快件通關(guān)效率。（市郵政管理局、市財政局、市交通運輸委，民航青島監(jiān)管局按職責分工負責）

　　十二、完善郵政和快遞便民服務(wù)

　　進一步明確郵政普遍服務(wù)設(shè)施和快遞服務(wù)設(shè)施配置標準，加強對郵政業(yè)末端便民服務(wù)設(shè)施的布局規(guī)劃。研究出臺郵政業(yè)末端便民服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作方案，引導(dǎo)郵政、快遞企業(yè)在機關(guān)、社區(qū)、學(xué)校、商務(wù)樓宇、旅游景點等場所設(shè)立末端公共配送服務(wù)網(wǎng)點、站點以及標準智能信包（快件）箱，明確建設(shè)和服務(wù)標準。（市郵政管理局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國土資源房管局、市規(guī)劃局、市交通運輸委、市商務(wù)局、市旅游發(fā)展委、市教育局、市民政局按職責分工負責）

　　十三、優(yōu)化城區(qū)快遞交通運輸管理

　　制定出臺郵政業(yè)配送車輛道路通行管理工作方案，明確車輛在市區(qū)通行和臨時?？孔鳂I(yè)方面的具體要求和保障措施，維護公共交通安全，滿足城市寄遞服務(wù)需求。（市公安局、市交通運輸委、市郵政管理局按職責分工負責）

　　十四、深化快遞業(yè)商事制度改革

　　進一步優(yōu)化快遞經(jīng)營許可審批工作流程，精簡快遞企業(yè)登記備案手續(xù)，實行經(jīng)營許可變更事項審查和全流程系統(tǒng)審批，完善“綠色通道”制度，提高審批效率。針對涉及改革的郵政、快遞企業(yè)，實施工商業(yè)務(wù)專辦員制度，建立業(yè)務(wù)專辦特殊通道，對材料齊全、符合法定形式的當場受理、核準、發(fā)照，限時幫助企業(yè)完成工商登記；繼續(xù)深化商事制度改革，實行住所（經(jīng)營場所）申報承諾制。（市郵政管理局、市工商局按職責分工負責）

　　十五、加強行業(yè)誠信建設(shè)

　　借助市郵政行業(yè)綜合信息管理平臺，開展行業(yè)誠信體系建設(shè)、評價試點工作，不斷完善“黑名單”制度，構(gòu)建失信聯(lián)合懲戒和守信獎勵機制。加強郵政業(yè)誠信體系建設(shè)，并將其納入公共信用信息平臺，提高郵政業(yè)綜合治理水平。（市郵政管理局、市發(fā)展改革委、市工商局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展促進局按職責分工負責）

　　十六、強化寄遞安全綜合治理

　　落實《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》，加強郵政、快遞企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和寄件人安全責任，完善從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)制度，堅持源頭治理，強化安全管控力度，不斷提升郵政和快遞服務(wù)業(yè)安全生產(chǎn)能力和水平。研究制定郵政和快遞服務(wù)業(yè)安檢機配置工作實施方案，采取“企業(yè)自籌+政府補貼”的方式，加快推進寄遞企業(yè)安檢設(shè)備配置，將新購置X光安檢機納入財政資金獎補范圍，確保寄遞服務(wù)各環(huán)節(jié)可追溯、可管控。（市郵政管理局、市安監(jiān)局、市財政局，各區(qū)、市政府，各經(jīng)濟功能區(qū)管委按職責分工負責）

　　十七、提升郵政業(yè)安全監(jiān)管能力

　　推動郵政行業(yè)安全信息監(jiān)管平臺建設(shè)，不斷提升安全監(jiān)管信息化水平。相關(guān)部門建立協(xié)同配合機制，探索推進市郵政業(yè)安全中心建設(shè)，充實監(jiān)管力量，補齊監(jiān)管短板。按照“三灣三城”城市空間布局，推動縣級郵政監(jiān)管體系建設(shè)。（市郵政管理局、市編委辦、市科技局、市財政局、市電政信息辦，相關(guān)區(qū)、市政府按職責分工負責）

　　十八、推進綠色發(fā)展

　　支持郵政、快遞企業(yè)選配自動分揀設(shè)備，使用電子運單和綠色環(huán)保包裝材料，應(yīng)用綠色節(jié)能技術(shù)，加快實現(xiàn)綠色發(fā)展。推進全國首個“快遞業(yè)綠色發(fā)展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同示范基地”建設(shè)，落實相關(guān)扶持政策，吸引更多企業(yè)入駐。積極推動郵政、快遞企業(yè)使用新能源汽車開展末端配送服務(wù)，并爭取相關(guān)補貼政策。（市郵政管理局、市科技局、市財政局、市交通運輸委、市環(huán)保局，黃島區(qū)政府按職責分工負責）

　　十九、加強人才隊伍建設(shè)

　　支持引進郵政、快遞業(yè)管理和服務(wù)高級人才，并給予相關(guān)政策待遇。將郵政、快遞業(yè)務(wù)員培訓(xùn)納入政府購買服務(wù)范圍，按照“先墊后補”方式給予培訓(xùn)合格人員一定的培訓(xùn)補貼；將郵政、快遞業(yè)務(wù)員納入市級職業(yè)技能競賽范圍。（市人力資源社會保障局、市教育局、市財政局、市郵政管理局按職責分工負責）

　　二十、加強政策資金引導(dǎo)

　　發(fā)揮市推進郵政業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議機制作用，統(tǒng)籌利用支持服務(wù)業(yè)、安全生產(chǎn)等相關(guān)資金，加大對郵政和快遞服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持力度，加快形成政策資金統(tǒng)籌優(yōu)勢，引領(lǐng)郵政和快遞服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。（市財政局、市發(fā)展改革委、市交通運輸委、市商務(wù)局、市郵政管理局按職責分工負責）

　　二十一、加大稅收金融扶持

　　加大對快遞企業(yè)的信貸支持力度，對符合信貸條件的企業(yè)及其項目，優(yōu)先發(fā)放貸款；對信譽好的企業(yè)適當增加授信。發(fā)揮資本市場發(fā)展、服務(wù)業(yè)創(chuàng)新、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政府股權(quán)投資引導(dǎo)基金的作用，為快遞企業(yè)融資提供有力支持。鼓勵發(fā)展適合快遞企業(yè)特點的金融產(chǎn)品，推廣倉儲設(shè)施和運輸車輛抵（質(zhì)）押等信貸業(yè)務(wù)。鼓勵保險公司研發(fā)推廣運輸價格、財產(chǎn)損失等保險業(yè)務(wù)品種，為快遞企業(yè)提供風險保障。充分發(fā)揮融資租賃對快遞服務(wù)業(yè)發(fā)展的積極作用。鼓勵開展多類型、多層次的政金企對接活動，促進金融機構(gòu)與快遞企業(yè)互信合作。（市郵政管理局、市財政局、市商務(wù)局、市金融工作辦，人民銀行青島市中心支行、青島銀監(jiān)局、青島保監(jiān)局、市地稅局、市國稅局按職責分工負責）

　　二十二、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用

　　支持快遞行業(yè)協(xié)會加強自身能力建設(shè)，不斷完善工作管理體制和運行機制，強化人才隊伍建設(shè)，提升專業(yè)化水平和工作能力。支持快遞行業(yè)協(xié)會組織企業(yè)開展安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援、經(jīng)營管理、標準制定和服務(wù)投訴處理等方面的教育培訓(xùn)，積極推動行業(yè)規(guī)范自律及誠信體系、行業(yè)精神文明和企業(yè)文化建設(shè)，宣傳引導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營、文明服務(wù)，不斷提高行業(yè)綜合管理水平。（市郵政管理局、市民政局按職責分工負責）

　　各級各部門要充分認識促進郵政和快遞服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要意義，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，強化宣傳引導(dǎo)，加大政策資金支持力度，確保把各項工作任務(wù)落到實處。各區(qū)、市政府要結(jié)合本區(qū)市實際，為郵政和快遞服務(wù)業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境，加強行業(yè)監(jiān)管，完善郵政管理體制。市郵政管理局、市交通運輸委、市發(fā)展改革委要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門抓好督促落實工作。

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