各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

　　《青島市加快推進(jìn)工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增效行動(dòng)方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　青島市加快推進(jìn)工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增效行動(dòng)方案

　　為深入貫徹省政府辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增效的實(shí)施意見》（魯政辦發(fā)〔2017〕1號(hào)），深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹《中國制造2025》，聚焦智能化、高端化、集群化、綠色化、服務(wù)化，突出創(chuàng)新鏈引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、財(cái)稅鏈回報(bào)，大力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)工業(yè)發(fā)展動(dòng)能由要素驅(qū)動(dòng)為主向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)分工由價(jià)值鏈中低端向中高端轉(zhuǎn)變、資源配置由市場(chǎng)機(jī)制不全與政府職能錯(cuò)位并存向有效市場(chǎng)與有為政府協(xié)同聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變、發(fā)展方式由注重規(guī)模擴(kuò)張向著力提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變，加快建成具有國際競(jìng)爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地。

　?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)。到2020年，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值超過2萬億元，規(guī)模以上重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷售收入比重達(dá)到3%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到46%，技術(shù)改造投資占工業(yè)投資比重達(dá)到60%以上，培育15家全國工業(yè)品牌培育示范企業(yè)、10家國家級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)、5家省級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)企業(yè)和100家中小企業(yè)“專精特新”“隱形冠軍”、1000項(xiàng)“專精特新”產(chǎn)品(技術(shù))，信息化與工業(yè)化融合發(fā)展指數(shù)達(dá)到85以上。

　　二、實(shí)施工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展十大行動(dòng)

　　（一）企業(yè)家梯隊(duì)建設(shè)行動(dòng)。

　　1完善企業(yè)家梯隊(duì)建設(shè)機(jī)制。建立部門聯(lián)席會(huì)議制度，推進(jìn)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)“111”工程（10名全國行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)家、100名省級(jí)優(yōu)秀企業(yè)家、1000名優(yōu)秀職業(yè)經(jīng)理人）。支持市直企業(yè)加大市場(chǎng)化選聘職業(yè)經(jīng)理人力度，暢通現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)營管理人才與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道，制定國有企業(yè)負(fù)責(zé)人股權(quán)激勵(lì)辦法。健全企業(yè)家人才制度和企業(yè)家后備人才庫，完善企業(yè)家引進(jìn)和服務(wù)體系。（市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭，市人力資源社會(huì)保障局、市政府國資委等配合）

　　2實(shí)施企業(yè)家素質(zhì)提升計(jì)劃。拓寬企業(yè)家培養(yǎng)國際合作渠道，每年選拔60名左右企業(yè)家赴先進(jìn)國家開展智能制造、管理創(chuàng)新等專題培訓(xùn)；分批次舉辦企業(yè)家培訓(xùn)班，年培訓(xùn)企業(yè)家、高層管理人員1000人次。加強(qiáng)職業(yè)經(jīng)理人才培養(yǎng)，建立青年企業(yè)家、高技能人才培訓(xùn)中心，實(shí)行導(dǎo)師制培養(yǎng)。（市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭，市人力資源社會(huì)保障局、市政府外辦等配合）

　　3優(yōu)化企業(yè)家成長發(fā)展環(huán)境。建立常態(tài)化政企溝通交流機(jī)制，暢通企業(yè)家參與政府決策的渠道，完善與行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的溝通渠道。建立企業(yè)家容錯(cuò)機(jī)制，營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失誤的氛圍。制定企業(yè)家緊急事態(tài)應(yīng)對(duì)、公益捐贈(zèng)、因公出訪便利化服務(wù)等政策措施。宣傳優(yōu)秀企業(yè)家突出事跡，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神。（市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭，市政府國資委、市政府外辦、市民政局等配合）

　　（二）新一輪品牌強(qiáng)市行動(dòng)。

　　4開展“三品”專項(xiàng)行動(dòng)。以消費(fèi)品領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，集中開展增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)國家新認(rèn)定的“三品”戰(zhàn)略試點(diǎn)示范企業(yè)、工業(yè)精品企業(yè)，按有關(guān)政策給予支持。適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)新變化，深入調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)編制產(chǎn)品升級(jí)和創(chuàng)新指南，每年推廣應(yīng)用100個(gè)重點(diǎn)新產(chǎn)品、100項(xiàng)重點(diǎn)新技術(shù)，全面提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)消費(fèi)品供給、增加中高端消費(fèi)品供給、擴(kuò)展新興消費(fèi)品供給。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市質(zhì)監(jiān)局分別按職責(zé)分工牽頭，市發(fā)展改革委、市科技局等配合）

　　5推進(jìn)“青島標(biāo)準(zhǔn)”建設(shè)。落實(shí)《青島市“標(biāo)準(zhǔn)化+”發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，積極運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化資助獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)企事業(yè)單位主導(dǎo)或參與制定修訂國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。按照上級(jí)有關(guān)部署，推行標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度，推薦和推廣行業(yè)領(lǐng)先標(biāo)準(zhǔn)。（市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)局等配合）

　　6推動(dòng)四級(jí)品牌培育創(chuàng)建。大力開展品牌培育，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施品牌發(fā)展規(guī)劃，每年認(rèn)定50個(gè)左右青島名牌產(chǎn)品、培育30個(gè)山東省名牌，5年內(nèi)爭取200家以上企業(yè)列入國家品牌培育試點(diǎn)、培育1家以上企業(yè)進(jìn)入“世界品牌500強(qiáng)”。深化商標(biāo)注冊(cè)便利化改革，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體加強(qiáng)商標(biāo)注冊(cè)、運(yùn)用、保護(hù)和管理。積極創(chuàng)建全國知名品牌示范區(qū)、國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，5年內(nèi)爭取6個(gè)產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)入國家產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌培育試點(diǎn)示范行列。（市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭，市工商局、市質(zhì)監(jiān)局等配合）

　　7完善品牌培育激勵(lì)機(jī)制。落實(shí)品牌培育、質(zhì)量提升等激勵(lì)措施，優(yōu)先支持品牌企業(yè)爭創(chuàng)中國工業(yè)大獎(jiǎng)、中國質(zhì)量獎(jiǎng)，對(duì)獲得國家、省、市有關(guān)馳名（著名）商標(biāo)、政府質(zhì)量獎(jiǎng)或名牌產(chǎn)品認(rèn)定的，一并給予獎(jiǎng)勵(lì)。支持企業(yè)開展馬德里商標(biāo)國際注冊(cè)。每年?duì)幦?家以上青島品牌列入“好品山東”推廣平臺(tái)。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄈ┢髽I(yè)創(chuàng)新能力提升行動(dòng)。

　　8深化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。支持企業(yè)建立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)及新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，爭創(chuàng)國家級(jí)、省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，創(chuàng)新國家高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心及省船舶與海洋工程裝備、家電智能制造、虛擬現(xiàn)實(shí)等5家省級(jí)以上創(chuàng)新中心產(chǎn)業(yè)化模式，推動(dòng)建立若干市級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心。加大“中科系、高校系、企業(yè)系、國際系”等高端研發(fā)機(jī)構(gòu)引進(jìn)力度，扎實(shí)推進(jìn)青島藍(lán)谷創(chuàng)新中心建設(shè)，到2020年新引進(jìn)或設(shè)立各類研發(fā)平臺(tái)100家以上。（市科技局、市經(jīng)濟(jì)信息化委分別按職責(zé)分工牽頭，市發(fā)展改革委、市教育局、市財(cái)政局等配合）

　　9推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。依據(jù)《山東省重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)發(fā)展白皮書》《山東省產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)發(fā)展指南》，積極組織對(duì)接申報(bào)國家科技重大專項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。完善科技成果市場(chǎng)化評(píng)價(jià)機(jī)制，將科技成果評(píng)價(jià)服務(wù)納入補(bǔ)助范圍。探索建立關(guān)鍵共性技術(shù)保險(xiǎn)補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)等財(cái)政引導(dǎo)機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化。（市科技局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局等配合）

　　10提高工業(yè)設(shè)計(jì)水平。定期舉辦“市長杯”工業(yè)設(shè)計(jì)大賽，承辦“設(shè)計(jì)創(chuàng)新山東行（青島站）”活動(dòng)，增強(qiáng)復(fù)合型人才和國際化合作的支撐作用，搭建企業(yè)設(shè)計(jì)中心、工業(yè)設(shè)計(jì)園區(qū)、公共服務(wù)平臺(tái)等載體，培育一批專業(yè)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、工業(yè)設(shè)計(jì)大師、知名設(shè)計(jì)品牌，加快向高端綜合性設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)企業(yè)加大工業(yè)設(shè)計(jì)投入，推動(dòng)工業(yè)設(shè)計(jì)與智能制造深度融合。（市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭，市發(fā)展改革委、市科技局等配合）

　　11推進(jìn)新一輪企業(yè)技術(shù)改造。制定技術(shù)改造三年行動(dòng)指南，強(qiáng)化技術(shù)改造“雙百”（百戶重點(diǎn)企業(yè)、百個(gè)重大項(xiàng)目）跟蹤服務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)一批總投資超過5000萬元的示范大項(xiàng)目。制定基于設(shè)備投資和新增財(cái)政貢獻(xiàn)的技術(shù)改造綜合獎(jiǎng)補(bǔ)政策，支持一批重大技改項(xiàng)目。提高技改項(xiàng)目管理和服務(wù)效能，實(shí)現(xiàn)技改項(xiàng)目核準(zhǔn)備案通過在線監(jiān)管平臺(tái)統(tǒng)一辦理。優(yōu)選重大技改項(xiàng)目納入市重點(diǎn)項(xiàng)目，在審批立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、融資、用地等方面給予優(yōu)先安排。力爭用3年左右時(shí)間，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)進(jìn)行一輪高水平技術(shù)改造。（市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國土資源房管局、市環(huán)保局等配合）

　?。ㄋ模┕?jié)能減排專項(xiàng)行動(dòng)。

　　12大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。落實(shí)《山東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)條例》，健全激勵(lì)約束機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)、園區(qū)、社會(huì)“三個(gè)循環(huán)”。嚴(yán)格實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，推行重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)。推進(jìn)城陽區(qū)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市建設(shè)。在省級(jí)以上園區(qū)有序開展園區(qū)循環(huán)化改造工作，構(gòu)建能源高效利用、資源綜合利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。（市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市商務(wù)局等配合）

　　13實(shí)施“工業(yè)綠動(dòng)力”計(jì)劃和重點(diǎn)節(jié)能工程。擴(kuò)大高效環(huán)保煤粉鍋爐推廣應(yīng)用領(lǐng)域，拓展太陽能集熱系統(tǒng)在紡織、食品、化工等行業(yè)應(yīng)用。實(shí)施高效節(jié)能半導(dǎo)體照明產(chǎn)品推廣、配電變壓器能效提升計(jì)劃。通過合同能源管理等機(jī)制，實(shí)施節(jié)能改造。鼓勵(lì)綠色建材生產(chǎn)研發(fā)和應(yīng)用；支持新型裝配式建筑部品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，推廣裝配式建筑。實(shí)行能效“領(lǐng)跑者”制度，開展能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)。（市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭，市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委等配合）

　?。ㄎ澹┢髽I(yè)管理升級(jí)行動(dòng)。

　　14加快企業(yè)改制步伐。持續(xù)推進(jìn)規(guī)范化公司制改制“五年行動(dòng)計(jì)劃”，到2020年力爭實(shí)現(xiàn)50%以上的規(guī)模企業(yè)完成規(guī)范化公司制改制。健全公司治理結(jié)構(gòu)，改制企業(yè)普遍建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。推動(dòng)市屬企業(yè)改制上市，市直大企業(yè)的權(quán)屬企業(yè)可通過多種方式積極引入各類戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化和經(jīng)營機(jī)制市場(chǎng)化。（市金融工作辦牽頭，市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局、市政府國資委、市地稅局、市國稅局等配合）

　　15積極對(duì)接資本市場(chǎng)。加大直接融資補(bǔ)貼力度，支持已完成規(guī)范化公司制改制的企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、境外資本市場(chǎng)公開發(fā)行股票，或者在“新三板”和齊魯、藍(lán)海等區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌交易。推動(dòng)青島農(nóng)村商業(yè)銀行首發(fā)上市，青島銀行、青港國際回歸A股；支持青島城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)融資擔(dān)保有限公司增資。培育壯大一批政府參控股的融資性擔(dān)保公司，為發(fā)債企業(yè)提供增信支持。鼓勵(lì)改制企業(yè)通過銀行間債券市場(chǎng)債務(wù)融資工具、企業(yè)債券、公司債券等方式融資。（市金融工作辦、青島證監(jiān)局分別按職責(zé)分工牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局、市政府國資委等配合）

　　16深化國有企業(yè)改革。在市直企業(yè)下屬符合條件的企業(yè)中，探索開展員工持股試點(diǎn)，實(shí)行“人在股在、人退股退、循環(huán)激勵(lì)”，增強(qiáng)永續(xù)發(fā)展動(dòng)力。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任職回避、公務(wù)回避和報(bào)告說明制度，加強(qiáng)關(guān)聯(lián)交易和招投標(biāo)監(jiān)管。積極推進(jìn)市直企業(yè)開展股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)，建立健全規(guī)范透明的激勵(lì)約束機(jī)制。加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能，統(tǒng)籌解決歷史遺留問題。（市政府國資委牽頭，市金融工作辦、市財(cái)政局等配合）

　　17加強(qiáng)企業(yè)精細(xì)化管理。深入開展管理對(duì)標(biāo)創(chuàng)新，壓縮非生產(chǎn)性支出，嚴(yán)控成本過快增長。支持企業(yè)引入咨詢、顧問服務(wù)，加強(qiáng)研發(fā)、設(shè)計(jì)、采購、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)、人力資源等精細(xì)化管理。推行“兩化融合”管理體系標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)精益管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、供應(yīng)鏈協(xié)同，降低應(yīng)收賬款和產(chǎn)成品庫存資金占用。到2020年工業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增長85%。（市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭，市商務(wù)局、市政府國資委等配合）

　?。┦袌?chǎng)出清行動(dòng)。

　　18淘汰落后低效過剩產(chǎn)能。按照“主動(dòng)退出一批、倒逼出清一批、優(yōu)化整合一批、轉(zhuǎn)移消化一批、改造提升一批”的要求，分類有序淘汰落后產(chǎn)能、改造低效產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能，力爭鋼鐵、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能利用率回升到合理區(qū)間。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，依法采取強(qiáng)制關(guān)停等措施，堅(jiān)決清理“地條鋼”等違法違規(guī)產(chǎn)能。完善安全、環(huán)保、節(jié)能、土地、質(zhì)效等綜合標(biāo)準(zhǔn)體系并逐步加嚴(yán)，倒逼落后低效過剩產(chǎn)能有序淘汰。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委分別按職責(zé)分工牽頭，市政府國資委等配合）

　　19嚴(yán)控過剩行業(yè)新增產(chǎn)能。對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，投資主管部門不得以任何名義核準(zhǔn)、備案，國土資源、環(huán)保等部門不得辦理土地供應(yīng)、環(huán)評(píng)審批等相關(guān)業(yè)務(wù)，金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持。加快化工、非煤礦山等行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)化工企業(yè)“進(jìn)區(qū)入園”。針對(duì)效益低、隱患多的行業(yè)，實(shí)施綜合整治或整體退出。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委分別按職責(zé)分工牽頭，市國土資源房管局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局等配合）

　　20積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。堅(jiān)持企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)，發(fā)揮好市場(chǎng)機(jī)制和執(zhí)法監(jiān)管的倒逼作用，按照多兼并重組、少破產(chǎn)清算的要求，實(shí)施“一企一策”，重點(diǎn)制定落實(shí)好分類處置職工安置方案和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案，實(shí)現(xiàn)分類精準(zhǔn)處置。通過救活一批、重組一批、破產(chǎn)一批，集中清理長期停業(yè)未經(jīng)營企業(yè)。（市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭，市政府國資委、市發(fā)展改革委、市人力資源社會(huì)保障局、市工商局等和各區(qū)、市政府配合）

　?。ㄆ撸┲攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升行動(dòng)。

　　21加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。以存量技改、增量引進(jìn)為重點(diǎn)，做大做強(qiáng)汽車、軌道交通裝備、船舶海工、電子信息、航空航天、生物醫(yī)藥等發(fā)展動(dòng)能引擎產(chǎn)業(yè)，打造國內(nèi)重要的高端制造產(chǎn)業(yè)。以質(zhì)量效益、品質(zhì)提升為重點(diǎn)，改造提升石化、橡膠、機(jī)械裝備、家電、服裝、食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造具有競(jìng)爭力的新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)。到2020年，力爭機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破4000億元，汽車產(chǎn)業(yè)超過2000億元，軌道交通裝備、橡膠產(chǎn)業(yè)突破1000億元。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工業(yè)產(chǎn)業(yè)成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要支撐和轉(zhuǎn)型升級(jí)的主陣地。（市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭，市發(fā)展改革委、市科技局等配合）

　　22 加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展與市場(chǎng)需求、跨界融合相結(jié)合，成為支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備與新材料、生物、綠色低碳、數(shù)字創(chuàng)意等五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，超前布局關(guān)系未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的空天海洋、信息網(wǎng)絡(luò)、生物技術(shù)等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，落實(shí)企業(yè)培育、自主創(chuàng)新、人才支撐、開放合作、環(huán)境營造等重大推進(jìn)工程，集聚創(chuàng)新資源，釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，培育發(fā)展新動(dòng)力，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。（市發(fā)展改革委牽頭，市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科技局、市商務(wù)局等配合）

　　23培育具有核心競(jìng)爭力的企業(yè)梯隊(duì)。堅(jiān)持行業(yè)抓龍頭、分級(jí)抓骨干，在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工業(yè)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，每個(gè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培植5-10家規(guī)模大、帶動(dòng)強(qiáng)的領(lǐng)軍企業(yè)。以制造業(yè)單項(xiàng)冠軍示范（培育）企業(yè)為標(biāo)桿，深化中小企業(yè)“專精特新”“隱形冠軍”培育，打造一批在國內(nèi)外細(xì)分產(chǎn)品市場(chǎng)領(lǐng)先的“小巨人”企業(yè)。到2020年，培育年產(chǎn)值100億元以上大企業(yè)20家，50-100億元大企業(yè)30家，10-50億元大企業(yè)300家。（市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭，市發(fā)展改革委、市政府國資委、市商務(wù)局等配合）

　　24加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)特色能力建設(shè)。落實(shí)國家新型工業(yè)化示范基地卓越能力提升計(jì)劃，組織開展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高技術(shù)制造業(yè)集聚區(qū)和中國制造2025示范區(qū)、制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合示范區(qū)“雙集聚雙示范”基地建設(shè)，支持列入重點(diǎn)培育的集聚區(qū)加快建設(shè)。在重點(diǎn)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)1-3個(gè)特色小鎮(zhèn)、“雙創(chuàng)”特色基地等小企業(yè)園；支持古鎮(zhèn)口引進(jìn)發(fā)展一批“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”研發(fā)平臺(tái)、專業(yè)化企業(yè)，創(chuàng)建軍民融合示范基地，培育建設(shè)一批特色突出、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、公共服務(wù)體系健全的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。（市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市國土資源房管局等配合）

　　25加快發(fā)展服務(wù)型制造。鼓勵(lì)制造業(yè)以增加服務(wù)環(huán)節(jié)投入等形式，培育新業(yè)態(tài)和新模式，發(fā)展個(gè)性化定制服務(wù)、發(fā)展總集成總承包、全生命周期管理、遠(yuǎn)程在線運(yùn)行維護(hù)等業(yè)態(tài)。培植第三方物流、節(jié)能環(huán)保、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、電子商務(wù)、服務(wù)外包、融資租賃等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)組織與實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)交流合作，提高對(duì)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐能力。對(duì)符合條件的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，培育建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心。（市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭，市發(fā)展改革委、市科技局、市商務(wù)局等配合）

　　26擴(kuò)大制造業(yè)開放合作。針對(duì)集成電路、智能終端、儀器儀表、汽車電子等薄弱環(huán)節(jié)，大力開展精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商，分行業(yè)與全國全球龍頭企業(yè)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”對(duì)接，重點(diǎn)引進(jìn)世界500強(qiáng)、大型央企和知名民企，投資產(chǎn)業(yè)鏈高端和缺失環(huán)節(jié)項(xiàng)目。積極爭取全市“一帶一路”項(xiàng)目納入國家重大項(xiàng)目清單，支持有實(shí)力的企業(yè)實(shí)施境外資源開發(fā)、資本運(yùn)作和產(chǎn)能有序轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)“走出去”。（市商務(wù)局、市發(fā)展改革委分別按職責(zé)分工牽頭，市經(jīng)濟(jì)信息化委、青島海關(guān)等配合）

　　27健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。圍繞創(chuàng)新鏈引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、財(cái)稅鏈回報(bào)，按照產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)的要求，以提高財(cái)稅貢獻(xiàn)率為目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益，健全產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)體系和項(xiàng)目篩選論證機(jī)制，優(yōu)化財(cái)政金融、用地用能指標(biāo)、環(huán)境容量空間等資源配置。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委分別按職責(zé)分工牽頭，市國土資源房管局、市環(huán)保局、市金融工作辦等配合）

　?。ò耍┲圃鞓I(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合行動(dòng)。

　　28率先發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)。面向重點(diǎn)行業(yè)開展制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展應(yīng)用試點(diǎn)示范，重點(diǎn)發(fā)展大規(guī)模個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造、云制造等模式，努力建設(shè)軟件定義的智能工廠，發(fā)展數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的先進(jìn)制造，構(gòu)筑平臺(tái)支撐的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。開展制造企業(yè)“兩化融合”管理體系貫標(biāo)試點(diǎn)，支持家電、服裝、食品、石化等產(chǎn)業(yè)開展工業(yè)云試點(diǎn)示范應(yīng)用。加快船舶、機(jī)械、汽車等行業(yè)生產(chǎn)設(shè)備智能化改造。到2020年，打造50個(gè)智能工廠和500個(gè)數(shù)字化車間。（市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭，市發(fā)展改革委、市科技局、市商務(wù)局等配合）

　　29加快推進(jìn)智能制造工程。鼓勵(lì)有條件的大企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)等建立智能制造公共服務(wù)平臺(tái)，分類開展流程型智能制造、離散型智能制造、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、遠(yuǎn)程運(yùn)維等服務(wù)咨詢，增強(qiáng)行業(yè)服務(wù)能力。分行業(yè)推進(jìn)“機(jī)器換人”，對(duì)購買使用工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)品的企業(yè)，按照有關(guān)政策給予補(bǔ)助。探索開展市級(jí)智能制造試點(diǎn)示范，積極爭創(chuàng)國家級(jí)、省級(jí)智能制造試點(diǎn)示范項(xiàng)目。推廣一批對(duì)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重大影響的首臺(tái)（套）裝備和關(guān)鍵核心部件，提升高端裝備本地配套率。（市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭，市發(fā)展改革委、市科技局等配合）

　　30統(tǒng)籌推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施大企業(yè)和大項(xiàng)目帶動(dòng)計(jì)劃，繼續(xù)推進(jìn)IBM青島軟件技術(shù)聯(lián)合創(chuàng)新中心、慧與軟件等一批大項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)浪潮云計(jì)算大數(shù)據(jù)研發(fā)中心、中興（青島）軟件基地、金山云小鎮(zhèn)、華為“企業(yè)云”青島基地等區(qū)域性大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地，開發(fā)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、分析處理、數(shù)據(jù)可視化等核心業(yè)務(wù)，建設(shè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范中心、人才實(shí)訓(xùn)基地或產(chǎn)業(yè)化園區(qū)。（市大數(shù)據(jù)發(fā)展促進(jìn)局牽頭，市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市科技局、市通信管理局等配合）

　?。ň牛﹦?chuàng)新團(tuán)隊(duì)引才聚智行動(dòng)。

　　31加強(qiáng)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。大力培育創(chuàng)新人才集聚載體，支持建設(shè)一批博士科研工作站、博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地和技工教育特色院校、技師工作站。支持在青高校開展“一流大學(xué)一流學(xué)科”建設(shè)，培養(yǎng)符合市場(chǎng)需求的復(fù)合型拔尖創(chuàng)新人才；加大急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才和創(chuàng)新人才等專業(yè)教育，增強(qiáng)人才培養(yǎng)的針對(duì)性。鼓勵(lì)國有企業(yè)設(shè)立首席技師等高技能崗位，支持規(guī)模較大、專業(yè)技術(shù)人員較多的企業(yè)設(shè)立市級(jí)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地。開展創(chuàng)新人才國際合作交流。（市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市經(jīng)濟(jì)信息化委、市教育局、市科技局、市財(cái)政局、市政府國資委等配合）

　　32拓寬人才引進(jìn)渠道。加大制造業(yè)人才引進(jìn)力度，依托“藍(lán)洽會(huì)”“百所高校千名博士青島行”等活動(dòng)，靶向引進(jìn)海內(nèi)外帶技術(shù)、帶項(xiàng)目、帶團(tuán)隊(duì)的高層次領(lǐng)軍人才。鼓勵(lì)高等院校、科研院所對(duì)引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需科研人員，探索實(shí)行年薪制、協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等收入分配方式。建立完善精細(xì)化服務(wù)保障機(jī)制，完善高層次人才服務(wù)綠色通道，確保高層次人才和團(tuán)隊(duì)引得進(jìn)、留得住、用得好。（市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市經(jīng)濟(jì)信息化委、市教育局、市科技局、市財(cái)政局等配合）

　　33健全創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。全面落實(shí)《青島市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)和分紅激勵(lì)實(shí)施辦法（試行）》（青政字〔2016〕30號(hào)），賦予科技領(lǐng)軍人才更大的技術(shù)路線決策權(quán)、人財(cái)物支配權(quán)和資源調(diào)動(dòng)權(quán)。鼓勵(lì)企業(yè)建立健全科技成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)分配機(jī)制，充分利用股權(quán)出售、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股票期權(quán)、項(xiàng)目收益分紅、崗位分紅等方式，激勵(lì)科技人員開展創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。（市科技局、市財(cái)政局分別按職責(zé)分工牽頭，市經(jīng)濟(jì)信息化委、市政府國資委等配合）

　?。ㄊ┱叻?wù)保障行動(dòng)。

　　34加大財(cái)稅扶持力度。認(rèn)真落實(shí)國家固定資產(chǎn)投資增值稅抵扣、固定資產(chǎn)加速折舊、研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定和稅收優(yōu)惠等一系列扶持政策，貫徹市政府《印發(fā)關(guān)于促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展若干政策的通知》（青政發(fā)〔2017〕4號(hào)）和《關(guān)于減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)降低財(cái)務(wù)支出成本的實(shí)施意見》（青政發(fā)〔2017〕9號(hào)），扶持工業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。充分運(yùn)用各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金、引導(dǎo)基金等，通過后補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)、貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、股權(quán)投資等多種方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和科技創(chuàng)新。各部門要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的投入。（市財(cái)政局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科技局、市地稅局、市國稅局等配合）

　　35加大重點(diǎn)生產(chǎn)要素保障。健全政、銀、企合作機(jī)制，加大優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目推介力度，引導(dǎo)擴(kuò)大信貸投放。落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)上市、掛牌等政策，引導(dǎo)符合條件的企業(yè)通過定向增發(fā)、優(yōu)先股、中期票據(jù)、資產(chǎn)證券化等多渠道融資。大力發(fā)展私募市場(chǎng)，引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資等參與制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。統(tǒng)籌安排項(xiàng)目用地，突出重點(diǎn)項(xiàng)目保障，用地指標(biāo)重點(diǎn)支持轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目需求。推行長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等方式，降低企業(yè)用地成本。強(qiáng)化建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)控制，建立低效存量建設(shè)用地盤活激勵(lì)機(jī)制和節(jié)約集約用地倒逼機(jī)制。擴(kuò)大直接交易電量規(guī)模，拓寬用戶范圍，降低企業(yè)用電成本。（市金融工作辦、市國土資源房管局、市經(jīng)濟(jì)信息化委分別按職責(zé)分工牽頭，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、青島銀監(jiān)局、青島證監(jiān)局、青島供電公司等配合）

　　36優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。推行負(fù)面清單管理，探索建立多評(píng)合一、統(tǒng)一評(píng)審等新模式。發(fā)揮投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)作用，推動(dòng)網(wǎng)上申報(bào)受理、部門聯(lián)合辦理、一次辦結(jié)告知“一條龍”服務(wù)。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣、非法集資、信貸欺詐等行為。健全社會(huì)信用體系，實(shí)行守信激勵(lì)和失信懲戒，構(gòu)建市場(chǎng)主體誠信檔案、“黑名單”管理和市場(chǎng)退出機(jī)制。（市發(fā)展改革委、市政務(wù)服務(wù)管理辦分別按職責(zé)分工牽頭，市科技局、市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市工商局等配合）

　　37加強(qiáng)財(cái)源經(jīng)濟(jì)建設(shè)。深入分析營改增、消費(fèi)稅等稅制改革影響，全面落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，抓好外地駐青施工企業(yè)稅收征管工作，促進(jìn)主體稅源穩(wěn)定增長。提升財(cái)源信息管理平臺(tái)智能化水平，充分運(yùn)用涉稅信息大數(shù)據(jù)，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)稅源狀況進(jìn)行比對(duì)分析。推動(dòng)財(cái)源信息平臺(tái)建設(shè)向區(qū)（市）延伸，通過統(tǒng)一的財(cái)源信息系統(tǒng)，對(duì)區(qū)域性大項(xiàng)目建設(shè)、重大固定資產(chǎn)投資以及重點(diǎn)稅源企業(yè)遷移、注冊(cè)變更等涉稅信息實(shí)行共享管理，實(shí)現(xiàn)稅源管控上下聯(lián)動(dòng)。（市財(cái)政局、市地稅局、市國稅局分別按職責(zé)分工牽頭，市發(fā)展改革委、市工商局等配合）

　　三、推進(jìn)機(jī)制

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮市先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)工作推進(jìn)委員會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，將推動(dòng)工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效作為重點(diǎn)工作任務(wù)，定期聽取各牽頭部門推進(jìn)情況匯報(bào)，研究解決重大問題。各區(qū)（市）政府要建立相應(yīng)機(jī)制，充實(shí)工作力量，形成上下貫通、整體聯(lián)動(dòng)格局。（市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭，市先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)工作推進(jìn)委員會(huì)各成員單位配合）

　?。ǘ╅_展“四比四看”活動(dòng)。廣泛開展以企業(yè)比貢獻(xiàn)，看誰做強(qiáng)做大納稅多；區(qū)（市）比發(fā)展，看誰增長穩(wěn)質(zhì)效好；部門比服務(wù)，看誰優(yōu)質(zhì)文明效率高；干部比作為，看誰干事創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)強(qiáng)為主要內(nèi)容的“四比四看”活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)傳統(tǒng)動(dòng)能提升水平的考核，激發(fā)各級(jí)各部門各行業(yè)的積極性和主動(dòng)性。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委分別按職責(zé)分工牽頭，市先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)工作推進(jìn)委員會(huì)各成員單位，各區(qū)、市政府配合）

　?。ㄈ┘哟笮麄饕龑?dǎo)。圍繞省委、省政府和市委、市政府關(guān)于工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的決策部署，發(fā)揮新聞導(dǎo)向作用，廣泛宣傳、集中報(bào)道、深入解讀優(yōu)秀企業(yè)和企業(yè)家，塑造整體形象，發(fā)揮示范作用。適時(shí)公布納稅百強(qiáng)企業(yè)名單。（市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭，市財(cái)政局、市地稅局、市國稅局等配合)

　?。ㄋ模└櫠綄?dǎo)落實(shí)。各牽頭單位要針對(duì)本方案確定的重點(diǎn)工作制定具體實(shí)施方案，確定時(shí)間進(jìn)度，明確責(zé)任處室，定期向市先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)工作推進(jìn)委員會(huì)匯報(bào)各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)展情況。市經(jīng)濟(jì)信息化委要加強(qiáng)調(diào)度，會(huì)同市政府有關(guān)部門適時(shí)開展督查。各區(qū)（市）政府和市政府有關(guān)部門要立足職能、積極配合，形成推進(jìn)落實(shí)合力。（各牽頭單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)、市政府配合）

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