各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕2號）、《山東省人民政府辦公廳關于貫徹落實國辦發(fā)〔2014〕2號文件促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》（魯政辦發(fā)〔2015〕12號），促進我市地理信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和市場需求為導向，全面提高我市地理信息獲取和處理能力，推進地理信息產(chǎn)業(yè)化進程，加快地理信息廣泛應用，努力提升我市地理信息產(chǎn)業(yè)的整體實力，為建設宜居幸福創(chuàng)新型國際城市提供支撐保障。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　融合互動，開放協(xié)作。推動地理信息產(chǎn)業(yè)與各行業(yè)領域深度融合，實現(xiàn)信息、人才、技術、資本等要素流動，增強產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新能力，擴大不同領域企業(yè)交流合作，加快構筑產(chǎn)業(yè)和資源配置新格局。

　　科技創(chuàng)新，加強合作。研究建立地理信息科技創(chuàng)新體系，研發(fā)地理信息北斗衛(wèi)星導航、衛(wèi)星遙感應用、無人機制造等關鍵技術，充分發(fā)揮云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術促進科技創(chuàng)新作用，在合作中提升自主創(chuàng)新能力。

　　規(guī)范管理，促進應用。加強地理信息產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管，理順體制機制，增強測繪地理信息支撐單位力量，加強協(xié)作和共享，促進地理信息高效、廣泛利用。

　　重點發(fā)展，整體推進。結合地理信息優(yōu)勢，規(guī)劃地理信息產(chǎn)業(yè)布局，明確重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，完善機制、分步實施、循序漸進，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、整體推進和全面提升。

　　二、重點目標

　?。ㄈ┐蛟炖铣菂^(qū)地理信息產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。利用老城區(qū)地理信息技術力量雄厚、人才儲備豐富、市場競爭力強的優(yōu)勢，推進陸地測繪地理信息產(chǎn)業(yè)向海洋輻射、延伸；大力發(fā)展面向政府、企業(yè)、公眾的地理信息增值服務；支持信息網(wǎng)絡、質(zhì)量檢測、儀器檢定、軟件測評、技術培訓等公共服務平臺創(chuàng)建；重點發(fā)展地理信息文化、地理信息中介服務、地理信息培訓、地理信息科技等產(chǎn)業(yè)，使老城區(qū)成為具有較強競爭力和影響力的地理信息產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

　　（四）構筑東西岸城區(qū)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。發(fā)揮東岸城區(qū)地理信息資源豐富的優(yōu)勢，突出服務特色，以拓展和深化“天地圖·青島”公益性應用為目標，在政務建設、社會服務等領域廣泛應用，為政府、企業(yè)、公眾提供地理信息獲取、處理和測繪、地圖等公共服務；利用西海岸新區(qū)政策和地理國情監(jiān)測示范區(qū)的優(yōu)勢，探索開發(fā)近海島嶼地理信息增值服務項目；加強與西海岸高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)學研用合作，推動科技進步，形成地理信息軟硬件開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　（五）形成南北城區(qū)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈。宣傳普及地理信息科普知識，增強地理信息科普產(chǎn)品的趣味性和參與性；加強國家版圖意識宣傳教育，提升公眾使用地圖、辨別問題地圖的能力，自覺使用合法地圖；發(fā)展以北斗衛(wèi)星導航地理信息數(shù)據(jù)處理、加工為一體的北斗地理信息產(chǎn)業(yè)；開發(fā)北斗衛(wèi)星導航產(chǎn)品監(jiān)測、技術服務、應用改裝、云計算、大數(shù)據(jù)挖掘等特色產(chǎn)品，形成上游為衛(wèi)星定位系統(tǒng)、地圖數(shù)據(jù)及其相關測繪行業(yè)，中游為地理信息系統(tǒng)（GIS）基礎軟件，下游為各領域行業(yè)應用的產(chǎn)業(yè)鏈條。夯實測繪地理信息裝備制造業(yè)基礎，支持重大地理信息制造業(yè)項目建設，發(fā)展具有特色的地理信息裝備制造體系，形成地理信息附屬用品制造業(yè)集聚區(qū)。

　　到2020年，培育5至8個地理信息產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和一批充滿活力的中小型企業(yè)，形成涵蓋軟件研發(fā)、系統(tǒng)集成、裝備制造和地理信息獲取、處理、服務、應用的完整產(chǎn)業(yè)鏈；爭取建成1個市級地理信息產(chǎn)業(yè)園；拓展地理信息產(chǎn)品、服務應用和消費領域，大力發(fā)展面向政府管理決策、企業(yè)信息化建設和社會大眾生活的地理信息應用。地理信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭達到35億元，產(chǎn)業(yè)體系進一步完善，應用領域更為廣泛，共享能力進一步提升，市場競爭力進一步增強。

　　三、重點任務

　　（六）衛(wèi)星導航與位置服務。構建導航與位置服務數(shù)據(jù)資源融合共享平臺，為國家北斗數(shù)據(jù)中心提供體系支撐；結合北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)加快建設陸海統(tǒng)一空間基準框架和連續(xù)運行基準站系統(tǒng)；圍繞導航與地理信息位置服務關鍵環(huán)節(jié)，發(fā)展核心芯片和應用，帶動元器件、終端、基礎軟件、導航地圖、運營平臺等環(huán)節(jié)發(fā)展，形成新的經(jīng)濟增長點。

　?。ㄆ撸┗A測繪數(shù)據(jù)獲取。加快陸海一體化地理信息數(shù)據(jù)獲取，建立統(tǒng)一的陸?；鶞?，構建陸海一體化測繪地理信息數(shù)據(jù)獲取和分發(fā)服務機制；以地理市情普查、專題監(jiān)測和影像獲取、地形圖更新等重大基礎測繪項目為引領，帶動關聯(lián)產(chǎn)業(yè)提升和發(fā)展；研究建立測繪地理信息大數(shù)據(jù)中心，加快建設時空信息云平臺，推動地理信息數(shù)據(jù)在政府部門領域的共享和應用，發(fā)揮基礎測繪的公益性作用。

　?。ò耍盎ヂ?lián)網(wǎng)+地理信息”服務。發(fā)揮地理信息大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，發(fā)展具有測繪地理信息位置服務的應用軟件；加快“天地圖·青島”更新升級，促進地理信息在智慧城市、智能交通、智能家居、衛(wèi)生醫(yī)療、物流監(jiān)控、電子商務、智慧農(nóng)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化等方面的廣泛應用。

　?。ň牛┑乩硇畔⒀b備制造。培育測繪地理信息技術裝備制造企業(yè)，構建“產(chǎn)、學、研、用”四位一體研發(fā)模式，打造一批具有制造實力的地理信息實體企業(yè)，帶動相關測繪配套零部件生產(chǎn)企業(yè)向“專、精、特”方向發(fā)展；針對北方地區(qū)航空影像獲取困難問題，建立無人機采集地理信息和地表影像機制，重點發(fā)展低空數(shù)碼影像獲取、測量型衛(wèi)星接收器、低空無人機制造、機載激光雷達等技術裝備，形成一批具有自主知識產(chǎn)權的先進測繪技術裝備，促進測繪地理信息技術裝備升級換代。

　?。ㄊ┑乩硇畔⑽幕l(fā)展。發(fā)展地理信息文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，加快地圖產(chǎn)品的深度研發(fā)，鼓勵制作和出版多樣化地圖產(chǎn)品，開發(fā)以地圖為媒介的動漫、科普、教育等新型文化產(chǎn)品，培育大眾地圖文化消費市場，形成獨特的地圖文化產(chǎn)業(yè)；依托國家測繪科普教育基地，積極籌建青島市地理信息科技館，加強地理信息科普宣傳，提高公眾對地理信息的認知度。

　?。ㄊ唬┑乩硇畔⒅薪榉?。適應地理信息產(chǎn)業(yè)分工細化的趨勢，支持開辦地理信息中介機構，以地理信息勞務、展會組織、信息咨詢、技術培訓等為重點，多渠道、多形式培養(yǎng)地理信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才；積極培育地理信息中介服務市場，提高中介服務質(zhì)量和競爭力，為企業(yè)與高?？蒲袡C構搭建溝通交流平臺，加快地理信息科學技術推廣和應用。

　　四、保障措施

　?。ㄊ┘訌姷乩硇畔a(chǎn)業(yè)組織領導。進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立權責清晰、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、辦事高效的地理信息產(chǎn)業(yè)管理體系，對地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大政策、規(guī)劃、方案等統(tǒng)籌研究推進，為政府決策提供參考和支撐；加快地理信息產(chǎn)業(yè)改革，結合我市實際，建立地理信息產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，按照“資源共享、組團發(fā)展、平等互利、合作共贏”的原則，促進成員單位間的協(xié)作，充分發(fā)揮聯(lián)盟在服務、自律、協(xié)調(diào)、維權等方面的作用，促進產(chǎn)業(yè)技術進步，規(guī)范市場行為，維護成員單位合法權益，推進我市地理信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　（十三）優(yōu)化地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境。研究制定和完善促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章和政策，修訂《青島市測繪地理信息管理辦法》；研究制定地理空間信息數(shù)據(jù)交換和共享等政策；建立健全地理信息產(chǎn)業(yè)市場信用體系；建立地理信息產(chǎn)業(yè)單位名錄庫和發(fā)布機制；完善地理信息安全保密政策，維護國家安全，強化知識產(chǎn)權保護，營造良好發(fā)展環(huán)境；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務措施，定時發(fā)布地理信息發(fā)展計劃和相關政策；對利用基礎地理信息開展數(shù)字(智慧)城市地理空間框架社會化應用和增值服務的，按國家有關規(guī)定減免相關收費。

　?。ㄊ模娀乩硇畔l(fā)展稅收資金保障。加大財政和融資支持力度，充分發(fā)揮各類支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金和股權投資引導基金的作用，促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展；支持地理信息獲取、處理、應用、出版等產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點環(huán)節(jié)，促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升；引導和鼓勵社會資金進入地理信息產(chǎn)業(yè)，鼓勵民間資本投資地理信息產(chǎn)業(yè)，支持創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展；鼓勵金融機構對地理信息企業(yè)拓寬抵質(zhì)押品范圍；落實稅收激勵政策，指導地理信息企業(yè)申報認定高新技術企業(yè)和軟件企業(yè)，按規(guī)定申請有關稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)為開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研發(fā)費用，符合規(guī)定條件的，在計算應納稅所得額時按規(guī)定加計扣除。符合國家、省有關戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、軟件企業(yè)等條件的地理信息企業(yè)和產(chǎn)品，享受相關稅收配套優(yōu)惠政策和待遇。

　　（十五）實施地理信息人才保障政策。積極開展人才交流，注重地理信息人才引進，將測繪地理信息領域人才（團隊）引進作為全市人才重點工作；支持企業(yè)建立健全地理信息科技人才培養(yǎng)、引進和使用機制；鼓勵地理信息企業(yè)與高校等相關科研機構通過聯(lián)合共建等方式進行人才交流；鼓勵有條件的地理信息企業(yè)和高等院校建立地理信息實習基地；支持各類教育培訓機構加大地理信息及相關專業(yè)人才培養(yǎng)力度；支持地理信息科研人員參與和領銜承擔國家級測繪地理信息相關科技項目，在突破關鍵技術的同時，培養(yǎng)一批學術和技術帶頭人、技術能手。

　　（十六）加強監(jiān)管服務規(guī)范市場秩序。健全測繪地理信息市場監(jiān)管機制，強化事中事后監(jiān)管，加強部門間合作，提高市場監(jiān)管力度，依法查處違法違規(guī)行為，營造公平、開放、有序的地理信息市場環(huán)境；加強地理信息安全監(jiān)管能力建設，強化地理信息安全意識，進一步提高涉密地理信息保密安全監(jiān)管水平，妥善處理好地理信息保密和社會化應用的關系。完善測繪地理信息市場服務機制，研究建立反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的統(tǒng)計制度、指標體系和分類標準，完善政策、行業(yè)信息發(fā)布機制；鼓勵地理信息公共服務、地理信息技術服務等項目服務外包，加快推進地理信息服務業(yè)模式創(chuàng)新，推進地理信息數(shù)據(jù)對社會開放。

掃一掃在手機打開當前頁