各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

　　近幾年，我市全面規(guī)范了市政府規(guī)范性文件制定工作，取得了良好的管理效果，但依然存在年度制定計劃落實不到位、文件起草質量不高、程序不完備，以及修改、廢止工作不及時等問題。為進一步加強市政府規(guī)范性文件管理，根據《山東省行政程序規(guī)定》《青島市人民政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》等相關規(guī)定，現將有關事項通知如下：

　　一、嚴格落實項目年度計劃制度

　　負責起草市政府規(guī)范性文件的單位，應當于上一年度的11月30日前向市政府法制辦報請立項。市政府法制辦對立項申請進行匯總論證，制訂市政府規(guī)范性文件項目年度計劃，經市政府研究決定后，組織實施。對2016年需要制定的市政府規(guī)范性文件，起草單位應于提交市政府常務會議審議或者報送市政府簽發(fā)前至少兩個月將題目告知市政府法制辦，并于提交市政府常務會議審議或者報送市政府簽發(fā)前至少一個月將相關材料送市政府法制辦。

　　因特殊情況需要延期報送或者不再需要制定的，起草單位需書面告知市政府法制辦。確需在年度計劃外增加的項目，起草單位向市政府法制辦提出計劃外立項申請，經市政府同意的，作為增加項目；未經市政府同意的，不作為增加項目。

　　二、嚴格落實制定程序和制定權限

　?。ㄒ唬﹪栏衤鋵嵵贫ǔ绦?。起草單位應當成立由相關負責人和法制機構、業(yè)務處室人員組成的起草工作小組，在規(guī)定時間內制定工作計劃及調研工作方案。各單位在起草市政府規(guī)范性文件時，應當按照國家、省、市有關程序要求，深入開展調查研究，總結實踐經驗，采取座談會、論證會、公開征求意見、調查問卷等方式廣泛聽取意見。其中，制定對公民、法人或者其他組織的權利義務產生直接影響的規(guī)范性文件，應當公開征求意見；涉及重大公共利益，公眾有重大分歧，可能影響社會穩(wěn)定及其他依法應當聽證的，起草單位應當組織聽證。起草單位的法制機構應當對起草稿進行合法性初審（文書參考格式詳見附件1），對制定主體、權限、程序、內容、形式是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定等進行審查；對涉及公民、法人或者其他組織權利義務的條款，應當逐條就其依據的法律、法規(guī)、規(guī)章、國家現行政策或者上級規(guī)范性文件做出說明，并由法制機構負責人簽字。規(guī)范性文件應經起草單位會議集體討論通過、主要負責人簽署后，送市政府法制辦進行合法性審查，并按規(guī)定提交相關資料。

　　市政府法制辦應當對送審稿進行合法性審查，并出具書面審查意見；或者在研究各方面意見的基礎上，與起草單位研究修改形成新的文稿。未列入年度計劃且未經市政府同意增加的項目，或起草單位無合法性初審意見，以及起草單位提供的材料不齊全，且未按規(guī)定補正的送審稿，市政府法制辦不予受理。

　?。ǘ﹪栏衤鋵嵵贫嘞?。起草單位不得在市政府規(guī)范性文件中設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等事項，不得違法減損公民、法人和其他組織的合法權利，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務。

　　制定市政府規(guī)范性文件一般需提交市政府常務會議討論決定，并由起草部門負責人匯報內容，市政府法制辦提交審查說明。對于內容比較單一、時效要求強、執(zhí)行上級命令和決定，以及因發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件或者其他社會安全事件、自然災害或者事故災難等情形而制定的規(guī)范性文件，經市政府法制辦合法性審查后，可以直接提請市政府領導簽署；但市政府領導認為需要提請市政府常務會議研究的，按程序提請市政府常務會議研究。

　　三、加強解釋和解讀工作

　　市政府規(guī)范性文件的解釋權屬市政府。對于市政府規(guī)范性文件的規(guī)定需要進一步明確含義的，以及制定后出現新情況，需要明確依據的，由市政府法制辦會同有關部門研究起草解釋文稿，報請市政府批準后公布。

　　出臺涉及重要政策的規(guī)范性文件，牽頭起草單位應將文件和解讀方案一并報批，相關解讀材料應于文件公開后3個工作日內在政府網站和媒體發(fā)布。對涉及面廣、社會關注度高的法規(guī)政策和重大措施，起草單位主要負責人應通過參加新聞發(fā)布會、接受訪談、發(fā)表文章等方式帶頭宣講政策，解疑釋惑，傳遞權威信息。公民、法人或者其他組織對市政府規(guī)范性文件執(zhí)行中具體問題的咨詢，起草單位應當按照要求進行解答，不得推諉。

　　四、做好修改廢止管理等工作

　?。ㄒ唬┹d明有效期和施行日期。規(guī)范性文件的有效期不超過5年，標注“暫行”“試行”的有效期不超過2年，以“通告”方式發(fā)布的有效期為1年但載明具體有效期的除外。有效期滿擬繼續(xù)施行且無修改內容的，起草單位或者負責實施的單位應當在有效期滿前30日提出續(xù)期申請（文書參考格式詳見附件2），代擬續(xù)期通知，并徑送市政府法制辦，市政府法制辦經審查認為可以續(xù)期的，報市政府簽發(fā)后實施。有效期滿且未申請辦理續(xù)期手續(xù)的規(guī)范性文件自動失效。

　?。ǘ┮?guī)范性文件的修改、廢止。市政府規(guī)范性文件出現下列情況，有關部門應當及時提出修改、廢止建議：

　　1．規(guī)范性文件所依據的法律、法規(guī)、規(guī)章、國家現行政策或者上級規(guī)范性文件已經修改或者廢止的；

　　2．主要內容已有法律、法規(guī)、規(guī)章、國家現行政策或者上級規(guī)范性文件規(guī)定或者被其他規(guī)定替代的；

　　3．規(guī)范性文件的內容已不適應社會實際情況的。

　　有關部門應當自本通知發(fā)布之日起，立即組織對本部門負責實施的現行有效的市政府規(guī)范性文件進行集中清理，提出廢止、修改建議，并于2016年7月30日前，將有關清理建議報送市政府法制辦。

　　（三）動態(tài)化、信息化管理。有關部門應當將本部門負責實施的現行有效的市政府規(guī)范性文件予以梳理，確定目錄，于2016年9月30日前報市政府法制辦。市政府法制辦匯總梳理后向社會公布。《青島市人民政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》實施前制定的規(guī)范性文件未按要求列入目錄的，不得作為行政管理的依據。今后，凡出臺規(guī)范性文件，或者現行有效規(guī)范性文件到期的，應當及時報市政府法制辦，市政府法制辦應當及時對公布的信息予以調整。

　　五、加強文件制定考核

　　市政府規(guī)范性文件管理納入依法行政考核。對未按規(guī)定出具合法性初審意見、提報的文件內容因違法被市政府法制辦退回的，以及未按市政府要求及時提出修改廢止建議的，在依法行政考核中按照規(guī)定扣減責任部門年度依法行政考核分數。

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