各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

　　為進一步完善城市功能，加強城市管理，提升城市承載力和宜居度，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕61號）和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2015〕61號文件推進城市地下綜合管廊建設的實施意見》（魯政辦發(fā)〔2015〕56號）要求，經(jīng)市政府同意，提出以下實施意見。

　　一、指導思想

　　貫徹落實市委、市政府建設宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市的戰(zhàn)略部署，把推進城市地下綜合管廊建設作為提升城市公共服務水平和加強城市基礎設施建設的重要舉措，按照因地制宜、遠近兼顧、全面規(guī)劃、分步實施的原則，開展多元投資合作，編制專項規(guī)劃，加快工程建設，建立科學的運營管理機制，確保我市地下綜合管廊建設工作合理有序。

　　二、工作任務

　?。ㄒ唬┨岣咭?guī)劃建設水平。

　　1.科學編制規(guī)劃。按照高起點規(guī)劃、高標準建設的原則，結(jié)合城市開發(fā)建設及地下管線專項規(guī)劃，抓緊編制市和區(qū)（市）地下綜合管廊專項規(guī)劃；（市城鄉(xiāng)建設委負責）制定建設計劃。（各區(qū)、市政府及經(jīng)濟功能區(qū)負責）合理確定地下綜合管廊的建設區(qū)域、管線種類、斷面形式、平面位置等規(guī)劃引導及技術(shù)參數(shù)。（市城鄉(xiāng)建設委，各區(qū)、市政府及經(jīng)濟功能區(qū)負責）

　　2.加強技術(shù)指引。依據(jù)國家《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》（GB50838-2015）等相關(guān)技術(shù)規(guī)范，結(jié)合青島高新區(qū)近年來地下綜合管廊建設的實踐經(jīng)驗，制定地下綜合管廊建設技術(shù)導則，做好全市地下綜合管廊建設的技術(shù)指引。（市城鄉(xiāng)建設委負責）

　　3.科學布局建設。堅持因地制宜、科學安排的原則，確定可行區(qū)域進行綜合管廊試點建設。（市城鄉(xiāng)建設委負責）在城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域新建的主干道及以上等級的道路，必須同步建設地下綜合管廊；軌道交通、人防設施、舊城改造、道路拓寬、地下空間開發(fā)等區(qū)域，鼓勵實施主體因地制宜、統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設。（各區(qū)、市政府及經(jīng)濟功能區(qū)，市規(guī)劃局、市城市管理局負責）

　?。ǘ┙⒍嘣顿Y體制。

　　4.推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式。廣泛吸收社會資本參與地下綜合管廊建設，按照“風險分擔、利益共享、公開透明、誠信守約”等基本原則選擇合作單位，通過特許經(jīng)營、財政補貼、貸款貼息、政府購買服務等機制，科學合理引入社會資本。充分研究制定政府和社會資本合作（PPP）運作模式管理辦法。（市財政局、市城鄉(xiāng)建設委、市發(fā)展改革委、市政府國資委，各區(qū)、市政府，市政空間開發(fā)集團負責）

　　5.建立“共建共管”合作模式。由市政空間開發(fā)集團作為地下綜合管廊建設、管理和運營平臺，合理引導供電、水務、能源、通訊等管線單位入股參與地下綜合管廊的投資、建設、運營和管理，探索建立“共建共管”的良性合作模式。（市政府國資委、市政空間開發(fā)集團負責）

　?。ㄈ┘訌娊ㄔO運營管理。

　　6.做好資金保障。將地下綜合管廊建設納入國民經(jīng)濟發(fā)展計劃、項目審批及后評價內(nèi)容方案；（市發(fā)展改革委負責）研究出臺特許經(jīng)營、財政補貼、貸款貼息、政府購買服務等支持政策。（市物價局、市財政局負責）根據(jù)工程建設的實施計劃，做好年度預算資金安排，利用資金補助、工作考核等措施，調(diào)動實施主體的積極性。（市城鄉(xiāng)建設委、市財政局負責）加強資金管理，制定地下綜合管廊建設政府補貼標準和資金管理辦法。（市財政局、市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建設委負責）

　　7.強化工程管理。嚴格履行法定的項目建設程序，規(guī)范招投標行為，高標準組織工程勘察、設計和施工，落實工程建設質(zhì)量安全主體責任，高水平打造精品工程。建立地下綜合管廊工程質(zhì)量終身責任制度，接受社會監(jiān)督。（各區(qū)、市政府及經(jīng)濟功能區(qū)，市城鄉(xiāng)建設委負責）

　　8.加強入廊管理。通過行政和市場手段，引導和鼓勵相關(guān)單位使用地下綜合管廊，發(fā)揮經(jīng)濟和社會綜合效益。規(guī)劃建設地下綜合管廊的區(qū)域，符合安全規(guī)定的市政管線必須統(tǒng)一入廊，規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設、城市管理等部門不得審批管廊以外的管線路由、施工許可和掘路許可。已建成使用的既有管線，要結(jié)合管線改造逐步入廊。市政府有關(guān)部門要各司其職、密切配合，加大地下綜合管廊的入廊執(zhí)法力度。（市城市管理局、市城鄉(xiāng)建設委、市規(guī)劃局，各區(qū)、市政府及經(jīng)濟功能區(qū)負責）

　　9.實行有償使用。構(gòu)建科學合理的收費機制，促進地下綜合管廊行業(yè)的健康發(fā)展。管理運營單位負責提供入廊服務和日常管理，入廊管線單位交納入廊費和日常維護費。入廊費主要根據(jù)地下綜合管廊本體及附屬設施建設成本，以及各入廊管線單獨敷設和更新改造成本等確定，日常維護費主要根據(jù)地下綜合管廊本體及附屬設施維修、更新等維護成本，以及管線占用地下綜合管廊空間比例、對附屬設施使用強度等因素確定。市物價局牽頭制定具體的收費標準，引導規(guī)范供需雙方按照市場化原則協(xié)商確定管廊使用相關(guān)費用，形成合理的收費機制。（市物價局、市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建設委、市城市管理局負責）

　　10.加強運營管理。堅持協(xié)調(diào)管理、資源共享和安全運行的運營管理原則，進一步加強地下綜合管廊運營管理工作。根據(jù)地下綜合管廊項目情況，明確地下綜合管廊運營管理單位，與入廊管線單位各負其責、密切協(xié)作、相互配合，做好地下綜合管廊主體及配套附屬設施的日常管理，及時妥善處置突發(fā)應急事件。（市城市管理局，各區(qū)、市政府及經(jīng)濟功能區(qū)負責）

　　11.做好移交接管和資產(chǎn)劃撥。實行代建模式的項目，代建單位應按相關(guān)程序?qū)⑹胸斦顿Y的地下綜合管廊資產(chǎn)，按規(guī)定劃歸地下綜合管廊運營管理單位。實行政府和社會資本合作（PPP）模式的項目，按財政資金注入方式，合理確定資產(chǎn)管理使用和移交接管模式，并報市城鄉(xiāng)建設委進行備案。（市政府國資委、市財政局、市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建設委負責）

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。成立青島市地下綜合管廊建設工作領導小組（成員名單附后），負責地下綜合管廊建設的日常指導工作。各區(qū)、市政府要建立相應的組織推進機制，制定工作方案，嚴格執(zhí)行各專業(yè)規(guī)劃要求及制定的計劃任務，有序推進實施。

　?。ǘ┘哟笳度牒椭С帧７e極爭取上級資金用于地下綜合管廊建設。在城市建設年度計劃中優(yōu)先安排地下綜合管廊建設項目，將地下綜合管廊建設納入重點建設的市政、民生工程。財政對建設和初期運營給予必要的扶持和補貼，“十三五”期間，市級財政每年安排不少于3億元專項資金用于支持地下綜合管廊建設。結(jié)合金融優(yōu)惠政策，支持地下綜合管廊建設運營管理單位進行融資貸款或發(fā)行企業(yè)債券。

　?。ㄈ┙y(tǒng)籌安排建設和運營管理。編制地下綜合管廊建設目標和計劃，2016-2018年新建成地下綜合管廊工程總長度不少于30公里；“十三五”期間，各區(qū)市每年建設長度不少于2公里，青島高新區(qū)、藍色硅谷核心區(qū)每年建設長度不少于3公里，“十三五”末期全市完成不少于120公里的地下綜合管廊工程。研究制定我市城市地下綜合管廊運營管理制度，加強地下綜合管廊建設運營中的財務資金管理，為地下綜合管廊規(guī)劃、建設、運營、管理提供保障。

　?。ㄋ模┘哟髨?zhí)法和宣傳力度。配套完善城市地下綜合管廊管理辦法等相關(guān)政策法規(guī)，加大地下綜合管廊的入廊執(zhí)法力度，保障地下綜合管廊的有效利用，加強宣傳報道，營造良好輿論氛圍。

青島市地下綜合管廊建設工作領導小組成員名單

　　組　長：張新起　市長

　　副組長：?？棥「笔虚L

　　成　員：張新竹　市政府副秘書長

　　　　　　朱培吉　市發(fā)展改革委主任

　　　　　　項陽青　市經(jīng)濟信息化委主任

　　　　　　周　安　市財政局局長

　　　　　　陳　勇　市城鄉(xiāng)建設委主任

　　　　　　姜德志　市規(guī)劃局副局長

　　　　　　郭繼山　市城市管理局局長

　　　　　　王　勇　市交通運輸委主任

　　　　　　楊長軍　市政府國資委主任

　　　　　　彭建國　市人防辦主任

　　　　　　盛斌杰　市物價局局長

　　　　　　尚立群　青島高新區(qū)管委常務副主任

　　　　　　華玉松　市南區(qū)區(qū)長

　　　　　　鄭德雁　市北區(qū)區(qū)長

　　　　　　王希靜　李滄區(qū)區(qū)長

　　　　　　江敦濤　嶗山區(qū)區(qū)長

　　　　　　李奉利　黃島區(qū)區(qū)長

　　　　　　張希田　城陽區(qū)區(qū)長

　　　　　　張　軍　即墨市市長

　　　　　　孫永紅　膠州市市長

　　　　　　莊增大　平度市市長

　　　　　　紀家棟　萊西市市長

　　　　　　王智福　青島市政空間開發(fā)集團董事長

　　　　　　焦永泉　青島國際機場集團董事長

　　　　　　杜秀君　青島能源集團董事長

　　　　　　魏成吉　青島水務集團董事長

　　　　　　賈福寧　青島地鐵集團董事長

　　領導小組辦公室設在市城鄉(xiāng)建設委，陳勇兼任辦公室主任。

掃一掃在手機打開當前頁