各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

　　《青島市政府系統(tǒng)值守工作標準規(guī)范（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認真貫徹執(zhí)行。

青島市政府系統(tǒng)值守工作標準規(guī)范

(試行)

　　第一章　總則

　　第一條　為實現(xiàn)青島市政府系統(tǒng)值守工作標準化、規(guī)范化，確保突發(fā)事件信息接報暢通，及時妥善協(xié)調(diào)突發(fā)事件處置工作，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《山東省突發(fā)事件應對條例》《關于明確黨委政府及其部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的規(guī)定》《青島市突發(fā)事件總體應急預案》等有關規(guī)定，結合我市值守工作實際，制定本標準規(guī)范。

　　第二條　本標準規(guī)范適用于市、各區(qū)（市）政府，紅島經(jīng)濟區(qū)管委（籌）、青島前灣保稅港區(qū)管委，市政府部門，市直單位的值守工作。

　　第三條　值守工作應當遵循感知要敏、傳導要捷、運行要暢、處置要當和安全保密的原則。

　　第四條　值守工作主要職責如下：

　?。ㄒ唬┴撠熑粘Ｖ凳睾途o急事務的處理；

　?。ǘ┘皶r報告和協(xié)助領導協(xié)調(diào)處置突發(fā)事件；

　　（三）建立值守信息網(wǎng)絡，確保聯(lián)絡暢通；

　　（四）負責建立健全值守工作各項制度和規(guī)范；

　　（五）負責督促、指導、檢查下級政府和本級政府部門的值守工作，組織值班員進行業(yè)務培訓。

　　第二章　值班室

　　第五條　市、區(qū)（市）政府和紅島經(jīng)濟區(qū)管委（籌）、青島前灣保稅港區(qū)管委設立總值班室，總建筑面積應不小于70平方米；負有突發(fā)事件應急管理和公共安全職責的市政府部門、市直單位設立值班室（名單附后），原則上應不小于22平方米（以下統(tǒng)稱為值班室）。

　　值班室應設置在單位主體建筑內(nèi)，安全且便于內(nèi)外聯(lián)系，同時,要規(guī)劃設計規(guī)范的標識墻幕布（具體標準見附件2）。值班室要獨立設置，嚴禁與本單位保安室（司機室）或其他部門混用。

　　第六條　值班室應擺放《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《山東省突發(fā)事件應對條例》《青島市突發(fā)事件總體應急預案》《青島市信息接報及協(xié)調(diào)處置工作規(guī)程》《青島市突發(fā)事件分級標準》、市級專項應急預案及操作手冊等法律、法規(guī)和相關制度、規(guī)程、標準備查。

　　值班室應配備以下設備、裝備和資料：

　　1.有線座機值班電話（有錄音功能或者連接錄音設備），數(shù)字集群通訊終端，其中，值班電話嚴禁與熱線、投訴電話并用；

　　2.滿足值守工作要求的計算機、傳真機、復印機、打印機及其他一般辦公設備，計算機應根據(jù)工作需要分別連接金宏電子政務辦公服務系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)；

　　3.值班通訊錄、值班制度匯編、值班記錄簿等資料；

　　4.保密文件柜、消防器材；

　　5.其他需要配備的設備、裝備和資料等。

　　其中，市、區(qū)（市）政府和紅島經(jīng)濟區(qū)管委（籌）、青島前灣保稅港區(qū)管委總值班室還應按要求配備以下設備、裝備和資料：

　　1.有線座機值班電話（有錄音功能或者連接錄音設備）應不少于2部；

　　2.本級政府總體應急預案、專項應急預案及其操作手冊等資料匯編；

　　3.連通有線電視或衛(wèi)星電視信號，配備一定數(shù)量的顯示大屏集成顯示相關數(shù)據(jù)信息，與市政府總值班室互聯(lián)互通的視頻會議系統(tǒng)、單兵移動視頻小平臺、移動衛(wèi)星電話等。

　　負有突發(fā)事件應急管理和公共安全職責的市政府部門還應按要求配備以下設備、裝備和資料：

　　1.擺放本部門應急預案及其操作手冊等資料匯編；

　　2.連通有線電視或衛(wèi)星電視信號，有條件的部門要配備一定數(shù)量的顯示大屏集成顯示相關數(shù)據(jù)信息。

　　第七條　值班室要及時、準確、客觀、全面匯總并上報突發(fā)事件信息，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。信息報告具體事宜按照《青島市突發(fā)事件信息接報及協(xié)調(diào)處置工作規(guī)程》執(zhí)行。

　　第三章　值班員

　　第八條　市、區(qū)（市）政府和紅島經(jīng)濟區(qū)管委（籌）、青島前灣保稅港區(qū)管委總值班室值班員由應急辦、辦公廳（室）機關干部、事業(yè)身份人員等擔任。負有突發(fā)事件應急管理和公共安全職責的市政府部門值班員由機關干部擔任（總值班室值班員、值班室值班員以下統(tǒng)稱值班員）。

　　第九條　值班員應當熟練掌握值守工作所必須的各項基本技能、工作規(guī)程和工作制度，并經(jīng)培訓后方能上崗值班。未經(jīng)允許，不得隨意由他人代班。業(yè)務不熟悉、未經(jīng)培訓不得安排上崗值班。

　　第十條　值班員值班當天不得飲酒。值班員因公、因私需請假的，要提前調(diào)班，并向管理人員報備，由管理人員及時對值班表作出調(diào)整。

　　第十一條　值班員要對各類預警和突發(fā)事件信息第一時間接報、第一時間響應、第一時間科學合理協(xié)調(diào)處置，并認真做好值班記錄。值班記錄信息要素要齊全、完整、清晰。要熟悉使用并妥善維護值班室的各種設備，確保設備完好，保證信息傳遞暢通。值班員不得脫崗、漏崗或者將值班電話轉移到個人手機等違規(guī)離崗。

　　第十二條　值班員要認真做好值班交接。接班人員須提前10分鐘到崗，確因特殊原因無法提前到崗的，應與交班人員提前做好溝通延遲交接班。交接班時，交班人員要對已辦理事項和待辦事項進行詳細說明，接班人員要對待辦事項做后續(xù)辦理，并對值班設備進行認真檢查，確保設備正常使用。交接完畢要認真填寫值班人員交接班登記表并存檔。

　　第十三條　值班員要嚴格遵守各項保密規(guī)定，不得向無關人員透露涉密信息，不得讓無關人員翻閱涉密文件資料，嚴禁將涉密文件資料等帶離辦公區(qū)域。使用電話、傳真和計算機網(wǎng)絡傳遞有關信息時，要區(qū)分明件和密件，嚴禁明密混用。

　　第四章　值守制度

　　第十四條　市、區(qū)（市）政府和紅島經(jīng)濟區(qū)管委（籌）、青島前灣保稅港區(qū)管委、負有突發(fā)事件應急管理和公共安全職責的市政府部門應實行24小時至少1人在崗值班制度，并應建立健全領導24小時輪流帶班、值班查崗等制度。實行“一崗雙責”制度，行業(yè)主管部門負責規(guī)范本部門職責范圍內(nèi)安全生產(chǎn)企業(yè)的值班工作。

　　應執(zhí)行24小時在崗值班制度的政府部門，確有特殊情況并經(jīng)書面請示市政府同意后，可在工作日非工作時間、雙休日實行帶班領導電話聽班制度，但突發(fā)事件發(fā)生時須第一時間到達單位或者突發(fā)事件現(xiàn)場。

　　其他不實行24小時值班的單位相關領導和工作人員要保持24小時通訊暢通，確保隨時接受市政府領導指令和市政府總值班室的值守工作調(diào)度。

　　第十五條　國家法定節(jié)假日期間及重要時期，按照以下要求組織值班：

　　（一）節(jié)假日值班時間按照國務院下發(fā)的年度節(jié)日休假安排執(zhí)行，重要時期是指國家、省、市舉辦重大會議或活動期間。

　?。ǘ┫录壵傊蛋嗍乙蛏霞壵傊蛋嗍?、政府部門值班室要向本級政府總值班室提前3天報送節(jié)假日期間及重要時期值班安排表。

　?。ㄈ┕?jié)假日期間及重要時期要加強值班力量，各級領導輪流在崗帶班。

　?。ㄋ模嵭腥請蟾?、零報告制度，各值班室要在每天16時前將城市安全運行工作情況報市政府總值班室；在節(jié)假日的最后1天，以書面形式將城市安全運行綜合情況報市政府總值班室。

　　第十六條　市、區(qū)（市）政府及紅島經(jīng)濟區(qū)管委（籌）、青島前灣保稅港區(qū)管委、市政府部門行政主要領導離青要嚴格執(zhí)行向市委、市政府請銷假制度。

　　第五章　值守保障

　　第十七條　市、區(qū)（市）政府和紅島經(jīng)濟區(qū)管委（籌）、青島前灣保稅港區(qū)管委及其所屬部門要加強值守隊伍建設，選派政治素質好、責任心強、熟悉業(yè)務、具有一定組織協(xié)調(diào)能力的機關干部或事業(yè)身份人員等負責值守工作。各級領導要關心值班員的學習、工作和生活，不斷改善值守工作條件。

　　第十八條　要加強對值班員的業(yè)務培訓，不斷提高其專業(yè)技能。節(jié)假日值班員上崗前應進行崗前培訓，并組織值班員進行值班室設備實操訓練。

　　第十九條　要為值班員一日三餐提供方便，配備必要的生活物資（方便食品、洗漱用品、夜間值班床上用品等），保障值班員基本的工作、生活需要。值班員在法定工作時間之外值班的，應當給予安排相應的補休。

　　第二十條　要儲備領導赴現(xiàn)場所必需的保暖衣物和雨具、應急照明設備或器具、簡易應急急救藥品等應急物資。各區(qū)市應急辦要配備應急指揮車、通訊保障車和物資保障車，有條件的部門也要配備相關應急車輛（具體車輛配備標準另行制定）。值守應急公務車輛應統(tǒng)一配備應急標識牌。

　　第六章　督導檢查

　　第二十一條　各區(qū)（市）政府、紅島經(jīng)濟區(qū)管委（籌）、青島前灣保稅港區(qū)管委，承擔青島市級專項應急指揮部辦公室職責的政府部門應按照本規(guī)范的規(guī)定，每年對本轄區(qū)、本部門值守工作至少進行1次自我評估，并向市政府應急辦提交自評報告。

　　第二十二條　市政府應急辦應根據(jù)本規(guī)范要求，每年對各區(qū)（市）政府、紅島經(jīng)濟區(qū)管委（籌）、青島前灣保稅港區(qū)管委，負有突發(fā)事件應急管理和公共安全職責的市政府部門值守工作進行1次檢查評估或者不定期現(xiàn)場抽檢，全面監(jiān)督和評估本市政府系統(tǒng)的值守工作。

　　第七章　責任追究

　　第二十三條　各區(qū)（市）政府、紅島經(jīng)濟區(qū)管委（籌）、青島前灣保稅港區(qū)管委應急辦和政府部門承擔應急管理職責的處室（未賦予內(nèi)設機構應急管理職責的由本部門辦公室承擔）是值守工作的責任主體，分管領導是直接責任人，值班室負責人和當班值班員是具體責任人。

　　第二十四條　凡有下列情形之一，造成嚴重后果或重大影響的，市和區(qū)（市）政府、紅島經(jīng)濟區(qū)管委（籌）、青島前灣保稅港區(qū)管委應急辦要及時對有關責任單位和責任人進行通報批評；后果特別嚴重、影響特別惡劣的，要依法追究相關責任人的責任：

　?。ㄒ唬┪窗匆笤O立獨立值班室或未賦予內(nèi)設機構值班工作職能，未安排值班員24小時值班，值班制度不健全的；

　　（二）值班員脫崗、漏崗的；

　?。ㄈ┻t報、謊報、瞞報、漏報重要緊急信息的；

　?。ㄋ模┥蠄蟮闹匾o急信息與事實嚴重不符的；

　?。ㄎ澹┲匾o急信息報告、突發(fā)事件協(xié)調(diào)處置過程中相互推諉，對領導和上級機關的指示和交辦事項落實不力的；

　　（六）其他因職責履行不到位造成嚴重后果的。

　　第八章　附則

　　第二十五條　各區(qū)（市）政府、紅島經(jīng)濟區(qū)管委（籌）、青島前灣保稅港區(qū)管委工作部門、轄區(qū)單位，鎮(zhèn)政府（街道辦事處）值守工作標準規(guī)范由區(qū)（市）依照本標準規(guī)范另行制定。

　　中央、省駐青單位的值守工作可參照本標準規(guī)范執(zhí)行。

　　第二十六條　本標準規(guī)范由市政府應急辦負責解釋，自2016年3月1日起施行，有效期至2017年2月28日止。

　　附件：1.青島市政府系統(tǒng)負有突發(fā)事件應急管理和公共安全職責的單位名單

　　2.值班室標識墻幕布制作標準

附件1

青島市政府系統(tǒng)負有突發(fā)事件應急管理和公共安全職責的單位名單

　　一、區(qū)（市）人民政府

　　市南區(qū)人民政府、市北區(qū)人民政府、李滄區(qū)人民政府、嶗山區(qū)人民政府、黃島區(qū)人民政府、城陽區(qū)人民政府、即墨市人民政府、膠州市人民政府、平度市人民政府、萊西市人民政府、紅島經(jīng)濟區(qū)管理委員會（籌）、青島前灣保稅港區(qū)管理委員會

　　二、承擔青島市級專項應急指揮部辦公室職責的部門

　　市經(jīng)濟信息化委、市教育局（市委高校工委）、市公安局、市民政局、市城鄉(xiāng)建設委、市國土資源房管局、市城市管理局、市交通運輸委、市水利局、市海洋與漁業(yè)局、市林業(yè)局、市商務局、市衛(wèi)生計生委、市環(huán)保局、市民族宗教局、市政府外辦、市安全監(jiān)管局、市旅游局、市食品藥品監(jiān)管局、市質監(jiān)局、市人防辦、市金融工作辦、市臺辦、市物價局、市糧食局、市鹽務局、市畜牧獸醫(yī)局、市地震局、市政府新聞辦、市通信管理局、市氣象局、青島海事局、民航青島安全監(jiān)管局

　　三、其他負有突發(fā)事件應急管理和公共安全職責的單位

　　市司法局、市人力資源社會保障局、市農(nóng)委、市文廣新局、市體育局、市政府國資委、市工商局、市文化市場行政執(zhí)法局、市農(nóng)機局、市公積金管理中心、市郵政管理局、濟南鐵路局青島辦事處

附件2

值班室標識墻幕布制作標準

　　一、幕布

　　幕布顏色為藍色（調(diào)色數(shù)據(jù)：R：30，G：0，B：220），尺寸高寬比為0.6∶1（如：高1.62米，寬2.70米）。

　　二、文字

　　幕布左右居中排列兩行文字：第一行文字為本單位名稱，字體為華文中宋，字體顏色為純白色（調(diào)色數(shù)據(jù)：R：255，G：255，B：255）；第二行文字統(tǒng)一為“應急指揮中心”，字體為黑體，字體顏色為純白色（調(diào)色數(shù)據(jù)：R：255，G：255，B：255）。上下兩行文字字號比為26（一號）∶42（初號）。

　　三、布局

　　第二行文字（應急指揮中心）位于幕布的中心如圖，中心垂直、水平線分別與幕布中心的垂直、水平線重合，文字左沿（右沿）距幕布左邊（右邊）約幕布寬度的七分之一；第一行文字（單位名稱）位于第二行文字之上，間隔為第一行文字字號的單倍行距，居中編排，中心垂直線與第二行文字的中心垂直線重合，字間距可適當加寬，但字體不能拉伸。

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