各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》（國發(fā)〔2014〕46號）、《山東省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔2014〕46號文件加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的實(shí)施意見》（魯政發(fā)〔2015〕19號），結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加快發(fā)展我市體育產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)體育消費(fèi)，提出以下實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高健康水平為根本目標(biāo)，大力實(shí)施全民健身國家戰(zhàn)略，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，積極擴(kuò)大體育產(chǎn)品和服務(wù)供給，推動體育產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要力量，不斷滿足人民群眾日益增長的體育需求。

　?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)。推動群眾體育與競技體育協(xié)同發(fā)展，做大做強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)和體育休閑旅游業(yè)，促進(jìn)體育市場繁榮發(fā)展。到2025年，體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過1000億元，初步建立起政府主導(dǎo)、社會多方參與、公益性與市場化協(xié)調(diào)發(fā)展的服務(wù)體制與機(jī)制。

　　——夯實(shí)體育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。積極開展全民健身活動，到2025年，全市經(jīng)常參加體育活動人口比例達(dá)到515%，人均體育場地面積達(dá)到28平方米，實(shí)現(xiàn)城區(qū)公共體育設(shè)施“8分鐘健身圈”全覆蓋。

　　——優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。體育服務(wù)業(yè)、體育制造業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。到2025年，體育服務(wù)業(yè)占體育產(chǎn)業(yè)的比重超過50%，就業(yè)人數(shù)超過15萬人，體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到2%。

　　——培育體育產(chǎn)業(yè)基地。到2025年，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)培育3—5個國家級或省級體育產(chǎn)業(yè)基地和體育產(chǎn)業(yè)示范單位。

　　——提升體育服務(wù)水平。建立高端體育產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售體系，到2025年，重點(diǎn)打造1—2個國際知名體育用品品牌，3—4個國內(nèi)知名體育品牌，爭取2—3個體育企業(yè)上市。

　　——壯大特色體育和傳統(tǒng)體育項(xiàng)目。積極承辦各類國際和國家大型體育賽事，打造3—5個國際一流體育賽事和2—3個國家級或區(qū)域性品牌賽事，逐步將我市打造成為國際休閑體育和海上運(yùn)動知名城市。

　　二、擴(kuò)大體育公共服務(wù)供給

　?。ㄈ﹥?yōu)化體育產(chǎn)業(yè)布局。大力發(fā)展帆船、游艇等海洋體育競技、休閑和觀賞類項(xiàng)目，打造西起膠州灣西海岸、北至即墨市濱海的海洋休閑體育產(chǎn)業(yè)帶。在大沽河兩岸發(fā)展自行車、輪滑、徒步、垂釣、露營等戶外運(yùn)動項(xiàng)目，打造南起大沽河入?？?、北至萊西市的休閑體育產(chǎn)業(yè)帶。依托嶗山、大小珠山、大澤山等山體資源，在不破壞生態(tài)環(huán)境前提下，修建市民健身公園、登山健身步道等設(shè)施，積極發(fā)展登山、攀巖、野營、滑雪等項(xiàng)目，滿足市民健身休閑需求。鼓勵創(chuàng)建國家級、省級體育產(chǎn)業(yè)基地和體育產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，培育一批符合市場發(fā)展趨勢、具有較強(qiáng)競爭力的體育企業(yè)。（責(zé)任單位：市體育局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、各區(qū)市政府）

　?。ㄋ模┘涌旖ㄔO(shè)全民健身設(shè)施。編制公共體育設(shè)施布局規(guī)劃，重點(diǎn)建設(shè)一批便民利民的中小型體育場館、健身活動中心、戶外多功能運(yùn)動場、健身步道等場地設(shè)施。按照全民健身需求，改造升級現(xiàn)有體育場館，擴(kuò)大面積，完善功能。“十三五”期間，各區(qū)市建成相應(yīng)規(guī)模的體育場、體育館、游泳館、全民健身中心和體育公園，鎮(zhèn)（街道）建成中小型全民健身活動中心。改造舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)設(shè)施時(shí)要兼顧體育健身需求。推進(jìn)學(xué)校體育場館向社會開放。（責(zé)任單位：市體育局、市規(guī)劃局、市教育局、各區(qū)市政府）

　?。ㄎ澹┩苿芋w育場館建設(shè)與開放利用。以承辦2018年第二十四屆省運(yùn)會為契機(jī)，推動體育場館建設(shè)，打造城市體育服務(wù)綜合體。鼓勵社會資本參與體育設(shè)施建設(shè)和開發(fā)。在確保公共體育場館公益性質(zhì)前提下，推動社會力量參與體育場館的專業(yè)經(jīng)營管理。鼓勵體育場館拓展服務(wù)領(lǐng)域，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+體育”模式，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)平臺。采取政府購買服務(wù)和補(bǔ)貼等形式，積極推進(jìn)各級各類體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)向社會開放。（責(zé)任單位：市體育局、市財(cái)政局）

　　三、推動群眾體育與競技體育協(xié)同發(fā)展

　?。┩七M(jìn)體育競賽管理改革。公開賽事舉辦目錄，鼓勵社會力量舉辦商業(yè)性和群眾性體育賽事，對公益性或社會效益較大的賽事活動，以購買服務(wù)或賽后補(bǔ)貼等方式予以支持。加強(qiáng)專業(yè)化體育賽事推廣和運(yùn)營機(jī)構(gòu)的培育，鼓勵以冠名、特許、專營和合作等方式贊助體育賽事，開發(fā)體育無形、有形資產(chǎn)，擴(kuò)大賽事承辦效益。完善競賽組織服務(wù)、安保服務(wù)、志愿服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化體育賽事公共服務(wù)。推進(jìn)賽事冠名權(quán)和轉(zhuǎn)播權(quán)、場地廣告、無形資產(chǎn)開發(fā)等體育資源公平、公正、合理交易。（責(zé)任單位：市體育局、市財(cái)政局、市公安局、市衛(wèi)生計(jì)生委、團(tuán)市委）

　?。ㄆ撸┘涌祗w育職業(yè)化進(jìn)程。加快發(fā)展足球、籃球、羽毛球、乒乓球等普及性廣、關(guān)注度高、市場空間大的集體項(xiàng)目，鼓勵我市俱樂部參加國家級職業(yè)聯(lián)賽。加大財(cái)政對職業(yè)體育投入，出臺扶持辦法，鼓勵職業(yè)俱樂部面向社會、面向校園開展體育普及活動。引導(dǎo)社會資本進(jìn)入職業(yè)性體育項(xiàng)目。大力推廣校園足球和社會足球。制定足球項(xiàng)目中長期發(fā)展規(guī)劃和場地建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃建設(shè)1—2處大型足球公園或訓(xùn)練基地，滿足職業(yè)隊(duì)訓(xùn)練、業(yè)余隊(duì)聯(lián)賽、青少年訓(xùn)練和市民休閑運(yùn)動的需求。（責(zé)任單位：市體育局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局、市國土資源房管局、市財(cái)政局、市教育局、各區(qū)市政府）

　?。ò耍┩苿芋w育與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強(qiáng)體育與文化的融合發(fā)展，認(rèn)真編制或修編體育產(chǎn)業(yè)和體育事業(yè)規(guī)劃，適時(shí)制定出臺青島市體育文化發(fā)展綱要。探索制定運(yùn)動與健康融合發(fā)展方案，發(fā)揮體育鍛煉在疾病防治和康復(fù)促進(jìn)等方面的積極作用，適時(shí)制定出臺青島市體育運(yùn)動康復(fù)發(fā)展綱要。（責(zé)任單位：市體育局、市發(fā)展改革委、市文廣新局、市衛(wèi)生計(jì)生委）

　　四、完善扶持政策

　　（九）鼓勵體育健身消費(fèi)。將全民健身經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，安排一定比例的體彩公益金，通過政府購買服務(wù)等方式，支持群眾健身消費(fèi)。引導(dǎo)連鎖式健身俱樂部進(jìn)社區(qū)，允許依法享受公益體育場所減免城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅的政策，為廣大群眾提供公共健身服務(wù)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市體育局、市國土資源房管局）

　?。ㄊ┩貙掦w育產(chǎn)業(yè)投融資渠道。支持符合條件的體育企業(yè)上市，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等債務(wù)融資工具。設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，吸引社會資本發(fā)起設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)投資基金，以財(cái)政資金吸引社會資金加入，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和優(yōu)化升級。制定政府購買公共體育服務(wù)指導(dǎo)目錄，支持社會力量提供公共體育服務(wù)和產(chǎn)品。提供基本公共體育服務(wù)的民辦市場主體，在設(shè)立條件、資質(zhì)認(rèn)定、職業(yè)資格認(rèn)定、職稱評定、稅收政策與事業(yè)單位享有平等待遇。組建市體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力。（責(zé)任單位：市體育局、市財(cái)政局、市金融工作辦）

　?。ㄊ唬┩晟埔?guī)劃布局和土地優(yōu)惠政策。統(tǒng)籌市、區(qū)（市）兩級體育設(shè)施布局，將體育設(shè)施建設(shè)納入城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，優(yōu)先支持體育產(chǎn)業(yè)用地需求。新建住宅區(qū)和社區(qū)按室內(nèi)人均建筑面積不低于01平方米或室外人均用地不低于03平方米的標(biāo)準(zhǔn)，配套全民健身設(shè)施，并與住宅區(qū)主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投入使用。在老城區(qū)和已建成居住區(qū)中支持企業(yè)、單位利用原劃撥方式取得的存量房產(chǎn)和建設(shè)用地興辦體育設(shè)施，對符合劃撥用地目錄的非營利性體育設(shè)施項(xiàng)目可繼續(xù)以劃撥方式使用土地；不符合劃撥用地目錄的經(jīng)營性體育設(shè)施項(xiàng)目，連續(xù)經(jīng)營1年以上的可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。（責(zé)任單位：市國土資源房管局、市規(guī)劃局、市體育局）

　?。ㄊ┞鋵?shí)稅費(fèi)價(jià)格優(yōu)惠政策。落實(shí)企業(yè)從事體育業(yè)按3%的稅率計(jì)征營業(yè)稅。企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費(fèi)支出，可以按照稅法規(guī)定扣除。鼓勵社會捐贈體育事業(yè)，對企業(yè)、個人和其他社會力量向公益性體育事業(yè)的捐贈，符合稅法有關(guān)規(guī)定的部分，可在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。體育場館自用的房產(chǎn)和土地，可享受有關(guān)房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠。非經(jīng)營性體育服務(wù)業(yè)單位，在用水、用電、用氣、用熱等方面實(shí)行與公辦機(jī)構(gòu)同價(jià)。嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營性服務(wù)業(yè)在用水、用電、用氣、用熱與工業(yè)同價(jià)政策，降低體育服務(wù)業(yè)運(yùn)營成本。（責(zé)任單位：市地稅局、市城市管理局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市體育局）

　?。ㄊ┘哟髮I(yè)人才培養(yǎng)力度。支持駐青高校開設(shè)體育產(chǎn)業(yè)專業(yè)，以培養(yǎng)既懂經(jīng)濟(jì)又懂體育經(jīng)營管理的復(fù)合型人才為重點(diǎn)，制定實(shí)施專業(yè)調(diào)整設(shè)立計(jì)劃。大力發(fā)展體育職業(yè)教育，加強(qiáng)從業(yè)人員崗位職業(yè)培訓(xùn)。制定引進(jìn)體育人才計(jì)劃和優(yōu)惠政策，支持退役運(yùn)動員從事體育產(chǎn)業(yè)工作，鼓勵街道、社區(qū)優(yōu)先聘用體育專業(yè)人才從事群眾健身指導(dǎo)工作。（責(zé)任單位：市教育局、市體育局、各區(qū)市政府）

　　五、強(qiáng)化組織實(shí)施

　?。ㄊ模┙⒐ぷ魍七M(jìn)機(jī)制。建立由市體育局牽頭，市發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃等部門組成的青島市加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)溝通配合，共同研究解決體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題。加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會建設(shè)，推進(jìn)體育行業(yè)協(xié)會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，將適合由社會組織提供的體育公共服務(wù)，委托由社會組織承擔(dān)。充分發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會作用，制定發(fā)布行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)市場規(guī)范健康發(fā)展。（責(zé)任單位：市體育局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市規(guī)劃局、市工商局、市政府法制辦）

　?。ㄊ澹?qiáng)化督促落實(shí)。各區(qū)市、各有關(guān)部門要根據(jù)本意見要求，按照各自職責(zé)，結(jié)合工作實(shí)際，完善加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的具體措施。市體育局等部門要會同相關(guān)單位跟蹤監(jiān)督本意見的實(shí)施情況，推進(jìn)工作落實(shí)。（責(zé)任單位：市體育局、各有關(guān)部門和單位）

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