各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

　　市文廣新局、市財政局、市體育局《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的實施意見

市文廣新局市財政局市體育局

　　為充分調(diào)動社會力量參與公共文化服務(wù)的積極性，豐富公共文化服務(wù)供給，提高公共文化服務(wù)效能，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作意見的通知》(國辦發(fā)〔2015〕37號)、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2015〕37號文件做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的實施意見》（魯政辦發(fā)〔2015〕53號），結(jié)合我市實際，現(xiàn)就做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作，提出以下實施意見。

　　一、目標任務(wù)

　　進一步擴大政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的范圍、規(guī)模，逐步建立覆蓋全市、統(tǒng)一有效的政府購買公共文化服務(wù)平臺。2020年年底前，在全市建成比較完善的政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的工作體系，形成與全市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應、與人民群眾精神文化和體育健身需求相符合、具有青島特色的公共文化服務(wù)配置機制和供給機制，社會力量參與和提供公共文化服務(wù)的氛圍更加濃厚，公共文化服務(wù)內(nèi)容日益豐富，公共文化服務(wù)質(zhì)量和效率顯著提高。

　　二、明確購買內(nèi)容

　　政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的內(nèi)容為符合先進文化前進方向、健康積極向上的，適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的公共文化服務(wù)，突出公共性和公益性，并主動向社會公開。在執(zhí)行國辦發(fā)〔2015〕37號、魯政辦發(fā)〔2015〕53號文件確定的政府向社會力量購買公共文化服務(wù)指導性目錄的基礎(chǔ)上，增加以下購買目錄：青島市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護標準研究、展演展示、傳承人培訓；青島市優(yōu)秀傳統(tǒng)文化體育的普及推廣、交流展示和展演展播。

　　三、明確購買主體和承接主體

　　政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的主體是承擔提供公共文化服務(wù)的各級行政機關(guān)和承擔行政管理職能的事業(yè)單位。納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負擔的文化與體育群團組織，也可根據(jù)實際需要，通過購買服務(wù)方式提供公共文化服務(wù)。從事公益服務(wù)的文化體育事業(yè)單位在提供公共文化服務(wù)過程中，需要借助社會力量的，經(jīng)主管部門同意后，在現(xiàn)有財政資金安排內(nèi)，可借鑒政府購買服務(wù)的方式和機制運作。

　　承接政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的主體主要為具備提供公共文化服務(wù)能力，且依法在登記管理部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準免于登記的社會組織和符合條件的事業(yè)單位，以及依法在工商行政管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等社會力量。

　　四、完善購買機制

　　購買主體應當根據(jù)購買內(nèi)容的供求特點、市場發(fā)育程度等因素，按照“方式靈活、程序簡便、公開透明、競爭有序、結(jié)果評價”的原則組織實施政府購買服務(wù)。購買屬于《政府采購法》適用范圍的公共文化服務(wù)項目，應按照政府采購法律、法規(guī)的規(guī)定，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等方式確定承接主體;購買不屬于《政府采購法》適用范圍的公共文化服務(wù)項目，可由購買主體采用定向委托、競爭性評審等方式自行購買或委托采購代理機構(gòu)組織實施。

　　確定承接主體后，購買主體應當與承接主體簽訂合同，并可根據(jù)服務(wù)項目的需求特點，采取購買、委托、租賃、特許經(jīng)營、戰(zhàn)略合作等各種合同方式。政府向社會力量購買公共文化服務(wù)所需資金列入財政預算，從部門預算經(jīng)費或經(jīng)批準的專項資金等既有預算中統(tǒng)籌安排。

　　建立以項目選定、信息發(fā)布、組織采購、項目監(jiān)管、績效評價為主要內(nèi)容的規(guī)范化購買流程。根據(jù)所購買公共文化服務(wù)特點，分類制定內(nèi)容明確、操作性強、便于考核的公共文化服務(wù)標準，方便承接主體掌握，便于購買主體監(jiān)管。加強對服務(wù)提供全過程跟蹤監(jiān)管和服務(wù)成果檢查驗收，檢查驗收結(jié)果應結(jié)合服務(wù)對象滿意度調(diào)查，作為付款的重要依據(jù)。建立購買價格或財政補貼的動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)承接主體服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量，合理確定購買價格。

　　五、培育承接主體

　　對現(xiàn)有符合條件的社會組織、事業(yè)單位和社會力量加強培訓、指導，支持其全面了解政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作內(nèi)容。對處于起步階段、具有發(fā)展?jié)摿Φ拿褶k公共文化服務(wù)機構(gòu)，通過完善管理體制、適當放寬準入條件、簡化登記程序、落實稅收優(yōu)惠政策等多種措施，促進其健康發(fā)展。建立健全民辦公共文化服務(wù)機構(gòu)信息公開制度，著力提高其社會公信力。通過推進政府向社會力量購買公共文化服務(wù)與培育社會化公共文化服務(wù)力量相結(jié)合，規(guī)范和引導社會組織健康發(fā)展，逐步構(gòu)建多層次、多元化的公共文化服務(wù)供給體系。

　　六、嚴格監(jiān)督管理

　　加強對政府購買公共文化服務(wù)的監(jiān)督管理，完善事前、事中和事后監(jiān)管體系，嚴格遵守相關(guān)財政財務(wù)管理規(guī)定，確保購買行為公開透明、規(guī)范有效，堅決遏制和預防腐敗現(xiàn)象。

　　建立政府向社會力量購買公共文化服務(wù)信用檔案。對在購買服務(wù)實施過程中，發(fā)現(xiàn)承接主體歪曲服務(wù)主旨、弄虛作假、冒領(lǐng)財政資金等違法、違規(guī)行為的，記入信用檔案，并按照相關(guān)法律、法規(guī)進行處罰;對造成社會重大惡劣影響的，取消參與政府購買公共文化服務(wù)工作的資格。逐步建立包括信用檔案在內(nèi)的誠信評價體系，規(guī)范購買體系，提高各個環(huán)節(jié)參與者的積極性、誠信度，營造良性競爭的氛圍。

掃一掃在手機打開當前頁