各區(qū)、市人民政府,市政府各部門,市直各單位:

　　《青島市“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”行動計劃（2016-2020年）》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真組織實施。

青島市“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”行動計劃

（2016-2020年）

　　為推動青島市醫(yī)療健康服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，打造智慧城市、健康青島，根據(jù)《國務院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》(國發(fā)〔2015〕40號)、《中共青島市委青島市人民政府關(guān)于大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的意見》(青發(fā)〔2015〕8號)，結(jié)合我市實際，制定本行動計劃。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，充分發(fā)揮移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的先導作用，建立人口全覆蓋、生命全周期、工作全流程的醫(yī)療健康信息化工作機制，滿足群眾對多元化醫(yī)療健康服務的需求，提高服務質(zhì)量，優(yōu)化服務流程，提升衛(wèi)生績效，為智慧城市、健康青島建設(shè)提供強有力支撐。

　?。ǘ┗驹瓌t。統(tǒng)一規(guī)劃、頂層設(shè)計、高點定位、改建并重；統(tǒng)一標準、制度先行、強化應用、以用促建；統(tǒng)一網(wǎng)絡、衛(wèi)計聯(lián)動、互聯(lián)互通、業(yè)務協(xié)同；統(tǒng)一平臺、創(chuàng)新模式、集約共享、智慧為民；統(tǒng)一實施、分級負責、試點引路、分步推進。

　?。ㄈ┕ぷ髂繕?。到2020年，建成開放共享、互聯(lián)互通、業(yè)務協(xié)同的醫(yī)療健康信息服務體系，實現(xiàn)衛(wèi)生計生一網(wǎng)覆蓋、各項業(yè)務協(xié)同應用、居民健康一號（基于實名認證的居民健康賬號）通行、政府社會資源融合，在信息惠民、智慧醫(yī)療、質(zhì)量監(jiān)管、促進健康服務業(yè)發(fā)展等方面取得階段性成果，建設(shè)成為全國醫(yī)療健康信息化示范區(qū)。居民在二級以上醫(yī)療機構(gòu)就診預約掛號率達到80%，居民電子健康檔案覆蓋率達到95%，醫(yī)療機構(gòu)電子病歷覆蓋率達到90%，遠程醫(yī)療服務覆蓋所有區(qū)市。

　　二、重點任務

　　（一）實施信息惠民工程。整合衛(wèi)生計生信息資源，連接全員人口信息、電子病歷、居民健康檔案3大數(shù)據(jù)庫和公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障、藥品管理、綜合管理、計劃生育服務6大協(xié)同應用系統(tǒng)，建設(shè)全市統(tǒng)一、覆蓋全體居民的健康信息服務平臺，實現(xiàn)電子健康檔案和電子病歷的連續(xù)記錄以及不同醫(yī)療機構(gòu)之間的信息共享，方便群眾就醫(yī)，促進自我健康管理。

　?。ǘ╅_展智慧醫(yī)療行動。加快區(qū)域醫(yī)療業(yè)務協(xié)同應用平臺建設(shè)，推進各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)資源共享、業(yè)務協(xié)同，為實現(xiàn)分級診療、遠程會診提供支撐。推進智慧醫(yī)院建設(shè)，建成醫(yī)院信息集成系統(tǒng)，實現(xiàn)各臨床應用系統(tǒng)、移動醫(yī)療系統(tǒng)、醫(yī)院運營管理系統(tǒng)和電子病歷系統(tǒng)的互聯(lián)互通和共享應用。啟動全市云醫(yī)院體系建設(shè)，通過線上、線下聯(lián)動，實現(xiàn)居家診療咨詢、送藥上門、有序就醫(yī)、社區(qū)就診。發(fā)展融中醫(yī)健康監(jiān)測、咨詢評估、養(yǎng)生調(diào)理、跟蹤管理于一體，高水平、個性化、便捷化的中醫(yī)養(yǎng)生保健服務。

　?。ㄈ┩七M智慧公共衛(wèi)生建設(shè)。利用信息技術(shù)，加強傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治與管理，完善血液管理、院前急救、預防接種、婦幼保健以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置等應用系統(tǒng)，維護群眾健康權(quán)益，保障城市公共衛(wèi)生安全。

　?。ㄋ模┙∪袠I(yè)監(jiān)管體系。建立健全衛(wèi)生計生綜合執(zhí)法監(jiān)督平臺和全要素行業(yè)監(jiān)管信息平臺，強化對機構(gòu)依法執(zhí)業(yè)、醫(yī)療行為、服務質(zhì)量、醫(yī)藥費用等方面的監(jiān)測監(jiān)管，實現(xiàn)衛(wèi)生計生治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　?。ㄎ澹┩卣贯t(yī)療健康發(fā)展空間。聯(lián)合科研機構(gòu)、研發(fā)企業(yè)，引入市場優(yōu)勢資源，針對健康服務業(yè)熱點與難點問題開展技術(shù)與服務創(chuàng)新，推進各類醫(yī)療健康產(chǎn)品、醫(yī)療器械、藥品的研發(fā)、推廣與應用。在醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)分析應用、健康物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)等方面取得突破，打造健康服務業(yè)強市。探索建立醫(yī)療衛(wèi)生服務業(yè)數(shù)據(jù)中心，初步實現(xiàn)面向全社會、全人群、全機構(gòu)的查詢、應用功能。

　?。┩晟苹A(chǔ)支撐體系。依據(jù)當前衛(wèi)生計生領(lǐng)域國家和省級相關(guān)數(shù)據(jù)標準，完善全市“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”標準規(guī)范體系和安全防護體系，建立容災備份中心，實現(xiàn)網(wǎng)絡暢通、安全、高效，確保醫(yī)療健康信息系統(tǒng)標準統(tǒng)一、準確可達、有效互通，實現(xiàn)信息安全共享與隱私保護同步發(fā)展。探索青島市人口健康云建設(shè)模式，為各醫(yī)療健康信息平臺提供基礎(chǔ)支撐，實現(xiàn)各級各類醫(yī)療機構(gòu)、公共衛(wèi)生機構(gòu)、計劃生育服務機構(gòu)之間互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，為居民健康信息服務平臺、醫(yī)療業(yè)務協(xié)同應用平臺、云醫(yī)院服務平臺、公共衛(wèi)生綜合業(yè)務信息平臺、行業(yè)監(jiān)管體系等業(yè)務應用提供支撐。

　　三、重點項目

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)居民健康信息服務平臺。建立居民健康賬號管理系統(tǒng)，將居民接受醫(yī)療保健服務全流程中產(chǎn)生的健康信息（電子病歷、健康檔案等）通過全員人口數(shù)據(jù)自動歸集。建立電腦、智能手機、醫(yī)院自助設(shè)備等訪問通道，方便居民隨時調(diào)閱個人健康信息，實現(xiàn)信息查詢與維護、健康知識瀏覽、健康咨詢與專家互動、檢驗檢查結(jié)果查詢、診療費用查詢等應用。建立市級預約掛號系統(tǒng)和市級支付結(jié)算管理系統(tǒng)。2016年9月底前市屬醫(yī)院全部接入平臺，逐步實現(xiàn)全市大型醫(yī)院全部接入平臺。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)醫(yī)療業(yè)務協(xié)同應用平臺。建立區(qū)域影像、區(qū)域檢驗檢查、區(qū)域心電、區(qū)域病理診斷中心，構(gòu)建市級醫(yī)療業(yè)務協(xié)同應用平臺，促進跨地區(qū)、跨機構(gòu)醫(yī)療信息共享和業(yè)務協(xié)同。建立檢驗、影像技術(shù)互認與質(zhì)控標準體系和動態(tài)管理庫，建立3個市級區(qū)域診斷檢測中心和20個區(qū)（市）級診斷檢測中心。

　?。ㄈ┙ㄔO(shè)智慧醫(yī)院。推進以電子病歷為核心的醫(yī)院集成平臺建設(shè)，實現(xiàn)各業(yè)務系統(tǒng)、數(shù)據(jù)源互聯(lián)互通。完善臨床信息系統(tǒng)建設(shè)，推進移動醫(yī)療。探索構(gòu)建包括1至2家三級醫(yī)院、多家社區(qū)醫(yī)院、?？漆t(yī)生、社區(qū)醫(yī)生以及第三方機構(gòu)（藥店、保險機構(gòu)等）在內(nèi)的云醫(yī)院體系，通過線上線下聯(lián)動，提供從門診到檢驗檢測、遠程會診、健康管理、康復診療等全方位的醫(yī)療服務，放大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的高效供給，助推醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。2017年，實現(xiàn)全市二級以上醫(yī)療機構(gòu)移動醫(yī)療信息系統(tǒng)全覆蓋；2018年，至少完成2家三級醫(yī)院的國家六級電子病歷系統(tǒng)驗收；到2020年，全市二級以上醫(yī)院電子病歷系統(tǒng)全部達到國家四級及以上標準。

　　（四）完善公共衛(wèi)生信息化服務體系。健全慢性病、職業(yè)病、地方病、精神衛(wèi)生、口腔衛(wèi)生等信息系統(tǒng)，通過公共衛(wèi)生信息交換共享平臺與各級各類醫(yī)療機構(gòu)信息系統(tǒng)無縫對接。建設(shè)功能完善、使用便捷的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)信息化系統(tǒng)。探索建立臨床癥狀流行病監(jiān)測系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)與各級疾控機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)實驗室互聯(lián)互通，提高傳染病疫情處理的及時性、敏感性。健全全市公共衛(wèi)生輿情信息監(jiān)測系統(tǒng)，增加非正規(guī)渠道信息收集能力，提升與其他突發(fā)衛(wèi)生事件應急系統(tǒng)的協(xié)同能力。依托省預防接種網(wǎng)絡體系和應用平臺，整合鎮(zhèn)（街道）計劃免疫信息檔案，開展兒童預防接種個案信息處理與發(fā)布，實現(xiàn)全市適齡兒童預防接種信息的動態(tài)管理。建設(shè)全程婦幼保健信息系統(tǒng)，實現(xiàn)婦幼保健信息與計劃生育信息的信息共享。完善血液信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)血液信息管理系統(tǒng)與人口健康信息的對接。健全青島市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮與決策系統(tǒng)，與國家、省級應急指揮系統(tǒng)平臺以及青島市綜合應急指揮平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)對各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的統(tǒng)一應急協(xié)調(diào)指揮。

　　(五)建設(shè)全要素行業(yè)監(jiān)管信息平臺。全要素行業(yè)監(jiān)管信息平臺涵蓋衛(wèi)生資源規(guī)劃、醫(yī)療行為監(jiān)管、衛(wèi)生費用監(jiān)測、疾病監(jiān)測預警、市級科研決策等方面。探索建立醫(yī)療服務評價系統(tǒng)、醫(yī)療業(yè)務綜合監(jiān)管系統(tǒng)、醫(yī)療費用監(jiān)控系統(tǒng)、院感監(jiān)控系統(tǒng)和用藥智能化監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)評價指標數(shù)字化管理、院感實時監(jiān)控、電子處方匯集點評、用藥質(zhì)控管理。

　?。╅_展醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)開發(fā)應用?；谛l(wèi)生計生各業(yè)務系統(tǒng)及全市人口健康三大數(shù)據(jù)庫，開發(fā)醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，開展特定專題分析，輔助衛(wèi)生政務。建立疾病分類、居民健康服務利用、就診行為、醫(yī)院管理、衛(wèi)生計生決策等主題數(shù)據(jù)庫，拓展數(shù)據(jù)庫深度應用與研究。

　?。ㄆ撸┙ㄔO(shè)人口健康云平臺。2017年建成青島市人口健康信息資源庫，承擔信息采集、對接交換、集中存儲、共享服務等功能。2018年完成市級人口健康信息平臺和交換平臺建設(shè)，上聯(lián)國家、省級人口健康信息平臺，下聯(lián)區(qū)(市)級平臺，內(nèi)接各個醫(yī)療健康數(shù)據(jù)庫和應用系統(tǒng)，外接市電政信息辦、人力資源社會保障局等部門相應系統(tǒng)。

　　（八）建設(shè)標準規(guī)范體系和安全保障體系。建立健全標準體系，重點完善衛(wèi)生計生領(lǐng)域相關(guān)數(shù)據(jù)標準、業(yè)務標準、交換標準。修訂完善全員人口信息、電子健康檔案、中西醫(yī)電子病歷數(shù)據(jù)標準和技術(shù)規(guī)范。完善業(yè)務術(shù)語標準、各類數(shù)據(jù)集標準、統(tǒng)一接口標準。完善信息化標準應用管理工作機制，建立可管理、可維護的標準庫。完善安全保障體系，建立包括容災備份系統(tǒng)、安全認證服務系統(tǒng)、網(wǎng)絡冗余鏈路建設(shè)、安全管理制度建設(shè)和信息安全等級保護等內(nèi)容的“同城雙活、異地備份”安全保障體系。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。市衛(wèi)生計生部門要會同市發(fā)展改革、科技、財政、人力資源社會保障、電子政務等部門建立推進協(xié)調(diào)機制，凝聚各級各部門力量，統(tǒng)籌推進相關(guān)工作。各區(qū)市、各有關(guān)部門和單位要制定具體實施方案，逐級分解任務，明確責任和進度，切實抓好落實，確保工作取得預期成效。

　?。ǘ┙∪度霗C制。統(tǒng)籌利用財政相關(guān)專項資金，建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”投入保障體系，積極吸引社會資本參與實施“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”行動，支持醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)。

　?。ㄈ娀夹g(shù)支撐。建立青島市醫(yī)療健康信息化專家咨詢機制。利用第三方服務和市場化運營模式，整合高校、科研機構(gòu)和企業(yè)等多方力量，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療健康技術(shù)開發(fā)與應用體系。制定完善系統(tǒng)運維方案與應急處理預案，強化軟硬件防護機制，做好核心數(shù)據(jù)與平臺的雙活服務與數(shù)據(jù)備份，確保相關(guān)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡、業(yè)務平臺的安全性、可靠性。

　?。ㄋ模┘訌娙瞬胖?。大力引進國內(nèi)外“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”領(lǐng)軍人才和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團隊。衛(wèi)生計生部門要強化信息化組織機構(gòu)建設(shè)，完善人才培訓和評價體系，加強人才隊伍引進與培養(yǎng)。

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