各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

　　為全面貫徹落實《國務院關于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2015〕62號）和《山東省人民政府關于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的實施意見》（魯政發(fā)〔2016〕18號）精神，深化商事制度改革，推進政府職能轉變，加快構建以信用為核心的監(jiān)管制度，現(xiàn)就“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管工作提出以下實施意見。

　　一、總體目標

　　按照國務院、省政府關于推進簡政放權、轉變政府職能、促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的決策部署，堅持“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，構建職責明確、信息共享、信用約束、協(xié)同監(jiān)管的事中事后監(jiān)管新模式，形成登記注冊、行政審批、行業(yè)主管環(huán)環(huán)相扣、互相銜接的監(jiān)管新機制；營造市場主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管協(xié)同共治的監(jiān)管新局面，為全市調結構轉方式促升級營造公平競爭的市場環(huán)境。

　　二、總體要求

　?。ㄒ唬﹪栏駡?zhí)行工商登記前置審批事項目錄。經營者從事國務院公布的工商登記前置審批事項目錄規(guī)定事項的，應依法報經相關審批機關審批，憑審批機關許可文件、證件向工商部門、市場監(jiān)管部門（以下統(tǒng)稱工商機關）申請登記注冊，工商機關按照許可文件、證件核定經營范圍，核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。經營者從事工商登記前置審批事項目錄以外事項的，直接向工商機關申請登記注冊，工商機關應依法核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

　　責任單位：市工商局，各相關審批機關

　?。ǘ﹪栏駡?zhí)行工商登記后置許可事項目錄。經營者從事《山東省工商登記后置許可事項“雙告知”目錄》規(guī)定事項的，可直接向工商機關申請登記注冊，領取營業(yè)執(zhí)照后再向相關審批機關申辦行政許可文件、證件。

　　責任單位：市編委辦，各審批機關

　?。ㄈ﹪栏駥嵤┬姓徟?、強化監(jiān)督機制。各審批機關要嚴格按照法定條件和法定程序，對審批事項逐項制定行政審批標準、規(guī)則，并向社會公示；不斷優(yōu)化審批程序，依法取消重復性、形式化的審批手續(xù)及不符合改革和發(fā)展需要的審批環(huán)節(jié)；清理并公布權力清單、責任清單，大力推行網(wǎng)上審批，向社會公開行政審批標準和受理、審查、批準等信息，并實現(xiàn)部門之間共享。要根據(jù)監(jiān)管風險點和內部運行流程，健全行政審批監(jiān)督制約機制，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)審批行為，不斷提高政府管理法治化、科學化、規(guī)范化水平。

　　責任單位：市編委辦、市政務服務管理辦，各相關審批機關

　?。ㄋ模﹪栏駥嵤┕ど痰怯浽S可事項“雙告知”制度。工商機關要履行后置許可事項“雙告知”職責。市工商局要根據(jù)國務院公布的工商登記前置許可事項目錄和《山東省工商登記后置許可事項“雙告知”目錄》，結合各部門監(jiān)管的市場主體類型或監(jiān)管的業(yè)務類型，及時梳理公布《青島市市場主體監(jiān)管信息推送共享目錄》，并實行動態(tài)管理。各級工商機關在辦理登記注冊時，要主動告知申請人需要辦理的行政審批事項和相應審批機關，并要求申請人簽訂取得許可審批前不得擅自從事相關經營活動的承諾書。在經營者完成注冊登記后，要根據(jù)《青島市商事登記審批信息互聯(lián)共享工作規(guī)則》《青島市市場主體監(jiān)管信息推送共享目錄》，在2個工作日內將市場主體有關登記（備案）信息傳送至全市統(tǒng)一的行政審批信息共享平臺；各行政審批機關、行業(yè)主管部門要在5個工作日內主動在行政審批信息共享平臺上認領市場主體，并根據(jù)監(jiān)管職責主動做好審批和后續(xù)監(jiān)管工作。

　　行政審批機關要履行前置許可事項“雙告知”職責。各工商登記前置審批機關在申請人完成辦理許可證件或批準文件后，要告知申請人在取得營業(yè)執(zhí)照前不得擅自從事相關經營活動，同時要通過行政審批信息共享平臺將許可情況反饋工商機關。

　　責任單位：市工商局，各審批機關

　?。ㄎ澹﹪栏衤鋵崒徟鷻C關、監(jiān)管部門監(jiān)管職責。對涉及行政許可的市場主體經營事項，以及不涉及行政許可但需要實施行業(yè)監(jiān)管的市場主體經營事項，審批機關和行業(yè)主管部門要根據(jù)有關規(guī)定和各自職能，制定本部門加強事中事后監(jiān)管的具體措施，切實履行監(jiān)管職責，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。

　　涉及行政許可的經營事項，對已取得營業(yè)執(zhí)照，未取得批準文件或許可證，或者批準文件、許可證被吊銷、撤銷，或有效期屆滿，擅自從事審批事項經營等違法行為，由審批機關依法查處；對已取得批準文件或許可證，未取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經營活動的，由工商機關按無照經營依法查處，有關審批機關予以配合；對既未取得營業(yè)執(zhí)照又未取得批準文件或許可證，或者營業(yè)執(zhí)照、批準文件、許可證被吊銷、撤銷，或有效期屆滿，擅自從事經營活動的，由工商機關和審批機關按職權分別查處并加強配合；經營事項不涉及許可審批，但有明確部門指導、規(guī)范和促進的行業(yè)領域，由行業(yè)主管部門牽頭監(jiān)管，依法依規(guī)查處有關違法行為，有關職能部門配合；經營事項不涉及許可審批又無明確主管部門的行業(yè)領域，由工商機關牽頭監(jiān)管，依法依規(guī)查處有關違法行為，相關職能部門配合。

　　責任單位：市編委辦，各審批機關

　　三、主要任務

　　（一）做好涉企信息統(tǒng)一歸集共享工作。加快推進青島市公共信用信息平臺建設，2016年底前完成系統(tǒng)建設并投入試運行。歸集和整合政府各部門應當向社會公開的企業(yè)信息，完善全市信用信息統(tǒng)一歸集公示機制。加強政府部門涉企信息歸集共享，提高事中事后監(jiān)管針對性和有效性。繼續(xù)完善行政審批信息共享平臺，制定統(tǒng)一的建設標準和技術規(guī)范，實現(xiàn)各部門與共享平臺的數(shù)據(jù)信息對接，并確保數(shù)據(jù)正常傳輸，初步實現(xiàn)工商機關、審批機關、行業(yè)主管部門及其他部門之間的信息實時傳遞和無障礙交換。

　　責任單位：市工商局、市電政信息辦、市發(fā)展改革委、市政務服務管理辦，各相關審批機關

　?。ǘ┙⒔∪袌鲋黧w信用聯(lián)合獎懲機制。繼續(xù)建立和完善市場監(jiān)管領域內跨部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機制，構建失信市場主體“一處違法、處處受限”的信用監(jiān)管框架，營造良好市場信用環(huán)境。進一步擴大懲戒范圍，依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，在市場準入、行政審批、資質認定、財稅優(yōu)惠、政府采購、銀行信貸、招標投標、國有土地出讓、企業(yè)上市、授予榮譽稱號等工作中，將信用信息作為重要考量因素，對出現(xiàn)重大稅收違法案件，或被列入經營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單、安全生產違法企業(yè)名單、失信被執(zhí)行人名單、行賄犯罪檔案等的失信主體依法予以限制或者禁入，對違法市場主體加大行政處罰和信用約束力度，依法實施吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷注銷撤銷許可證、列入經營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單等懲戒措施。通過行政性、司法性、市場性以及社會性懲戒，形成失信聯(lián)防機制。建立市場退出機制，開展對長期停業(yè)未經營企業(yè)和“僵尸”企業(yè)的清理工作，探索推行市場主體簡易注銷，引導企業(yè)守法誠信經營，凈化市場環(huán)境。

　　責任單位：市發(fā)展改革委、人民銀行青島市中心支行、市工商局，各審批機關、行業(yè)主管部門

　　（三）構建“三位一體”社會共治格局。一是引導市場主體自治。轉變理念，改變政府“保姆式”監(jiān)管，強化企業(yè)第一責任人意識。積極創(chuàng)造條件，通過對企業(yè)法定代表人、聯(lián)絡員宣傳培訓等方式，強化其主體責任意識，珍惜自身信用。鼓勵企業(yè)在堅持守法底線的基礎上，進一步開展信用承諾，在信息披露、公平競爭、消費者權益保護、知識產權保護等方面履行社會責任、遵守社會公德，主動接受社會監(jiān)督。二是推進行業(yè)自律。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會對促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展的重要作用，在事中事后監(jiān)管各個環(huán)節(jié)建立行業(yè)協(xié)會商會的參與機制，發(fā)揮其在權益保護、資質認定、糾紛處理、失信懲戒等方面的作用。支持行業(yè)協(xié)會商會開展行業(yè)信用評價工作，建立健全企業(yè)信用檔案，完善行業(yè)信用體系。通過政府購買服務等方式，委托行業(yè)協(xié)會商會開展信用評價、咨詢服務、法律培訓、監(jiān)管效果評估，推進監(jiān)管執(zhí)法和行業(yè)自律的良性互動。三是鼓勵社會監(jiān)督。依靠消費者協(xié)會等社會組織，及時了解市場監(jiān)管領域突出問題，有針對性地加強監(jiān)督檢查；發(fā)揮會計師事務所、律師事務所、公證機構、檢驗檢測認證機構等專業(yè)服務機構的監(jiān)督作用；支持仲裁機構、調解組織等，通過裁決、調解等方式解決市場主體之間的爭議。積極構建第三方信用評估機制，培育、發(fā)展社會信用評價機構，支持開展信用評級，提供客觀公正的市場主體資信信息。支持開展社會化信用信息公示服務。發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，健全公眾參與監(jiān)督的激勵機制，創(chuàng)造條件鼓勵群眾積極舉報違法經營行為，充分利用新媒體等手段及時收集社會反映的問題。

　　責任單位：各級工商機關、審批機關、行業(yè)主管部門

　?。ㄋ模┩七M大數(shù)據(jù)監(jiān)管和風險監(jiān)測。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在制定完善新型市場監(jiān)管制度和政策中的作用，建立科學合理的分析體系，對經營者、消費者和社會公眾的反應實時預測，并利用大數(shù)據(jù)跟蹤監(jiān)測有關制度和政策的實施效果。按照法定職責組織有關部門加強研判分析，整合抽查抽檢、網(wǎng)絡市場定向監(jiān)測、違法失信、投訴舉報等相關信息，掌握相關領域違法活動特征，提高發(fā)現(xiàn)問題和防范化解區(qū)域性、行業(yè)性及系統(tǒng)性風險的能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早預警。加強網(wǎng)絡市場監(jiān)管，提升網(wǎng)上搜索和監(jiān)管效能，提高“以網(wǎng)管網(wǎng)”能力。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，探索政府、企業(yè)、消費者信息互動新模式，推進網(wǎng)絡市場社會共治。鼓勵有條件的部門設置市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)分析應用的專門機構，構建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型，及時掌握市場主體經營行為、規(guī)律與特征，通過綜合對比、科學篩查，預測市場監(jiān)管風險點，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索，提高監(jiān)管的精準性、有效性。

　　責任單位：市工商局，各審批機關、行業(yè)主管部門

　　四、組織保障

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。“先照后證”改革是政府部門轉變監(jiān)管理念、改進監(jiān)管手段、提升監(jiān)管效能的難得契機。各級、各有關部門要把“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管作為維護良好市場秩序、促進經濟健康發(fā)展、推進商事制度改革的一項系統(tǒng)工程來抓。準確把握改革要求，建立健全政府主導、部門主抓、社會參與、統(tǒng)籌推進的工作機制，認真研究涉及事中事后監(jiān)管的職能劃分、機構設置、制度設計、資源整合、經費投入等，及時協(xié)調解決改革中遇到的重點難點問題，確保事中事后監(jiān)管工作取得實效。

　　有關部門要根據(jù)職責和工作實際，進一步研究細化各項落實措施，健全相關配套制度，加強協(xié)調聯(lián)動。涉及多個部門的，牽頭部門要切實負起責任，抓好組織協(xié)調，其他各部門要密切配合、積極支持、協(xié)同推進，提升監(jiān)管效能。

　?。ǘ┘訌娦麄饕龑АＲ扇《喾N形式把部門的監(jiān)管責任、市場的主體責任、社會的監(jiān)督責任宣傳到位，引導全社會廣泛參與，形成理解、關心、支持改革的良好氛圍和輿論監(jiān)督環(huán)境。

　　（三）強化督導檢查。市工商局要會同市有關部門抓好對本實施意見的落實，加強跟蹤協(xié)調、調查研究和督促檢查。各區(qū)（市）政府要抓好本區(qū)域內事中事后監(jiān)管工作的工作安排和督導檢查，確保改革工作按照要求及時推進、按時完成。

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