各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

　　《青島市推進省級健康服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設實施方案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

青島市推進省級健康服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設實施方案

　　為加快推進青島市省級健康服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設，促進我市健康服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，根據(jù)省發(fā)展改革委等6部門《關于公布第一批省級健康服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)名單的通知》（魯發(fā)改社會〔2015〕1245號）要求，結合我市實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

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　　認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實國家、省有關促進健康服務業(yè)發(fā)展的政策措施，圍繞“三中心一基地”建設要求，切實發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，充分挖掘我市資源、產業(yè)、區(qū)位優(yōu)勢，轉變政府職能，調動社會力量，擴大服務供給，著力打造國內領先、國際知名的區(qū)域性健康服務中心，創(chuàng)建“健康青島”品牌。

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　　——市場驅動，政府引導。利用市場機制配置健康產業(yè)資源，發(fā)揮本土優(yōu)勢研發(fā)制造特色化的健康產品；發(fā)揮政府制定政策的引導作用，吸引社會資本，激發(fā)市場活力。

　　——創(chuàng)新引領，集聚發(fā)展。以技術創(chuàng)新為先導，創(chuàng)新服務供給，創(chuàng)新體制機制，實現(xiàn)關鍵技術、服務業(yè)態(tài)的創(chuàng)新突破；建設特色健康產業(yè)園區(qū)，發(fā)揮產業(yè)集聚效應。

　　——產業(yè)融合，聯(lián)動發(fā)展。以醫(yī)療服務為核心，延長產業(yè)鏈條，促進與養(yǎng)老、保健、康復、旅游、保險、藥械等相關支撐產業(yè)融合發(fā)展，形成“大健康服務業(yè)”格局。

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　　到2018年，健康產業(yè)重點領域突出，優(yōu)勢特色鮮明，產業(yè)規(guī)模明顯擴大，研發(fā)創(chuàng)新能力顯著增強，健康服務業(yè)規(guī)模發(fā)展、集聚發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展水平位于全省首位、全國前列。到2020年，基本建成覆蓋全生命周期、特色鮮明、結構合理、具有較強國際競爭力的健康服務業(yè)體系，健康服務業(yè)增加值突破1500億元，成為我市國民經濟發(fā)展的支柱產業(yè)。

　?。ㄋ模┛傮w布局

　　統(tǒng)籌基本和非基本健康服務，實現(xiàn)健康服務協(xié)調發(fā)展。繼續(xù)完善基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，滿足人民群眾在公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療服務、中醫(yī)藥和養(yǎng)老等方面的基本健康服務需求，保障居民健康服務的經濟可及性和地理可及性，實現(xiàn)病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)的發(fā)展目標。深入挖掘青島城市特色，充分發(fā)揮自然生態(tài)環(huán)境、濱海療養(yǎng)資源、海洋醫(yī)藥科研、絲綢之路節(jié)點城市等資源、產業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢，以國內高收入人群、在青居住的外國人及國內外游客為目標人群，發(fā)展療養(yǎng)康復、養(yǎng)生健身、健康養(yǎng)老、健康管理、健康保險、藥械及保健用品食品制造等多樣化健康服務。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域健康資源配置，促進健康服務均衡發(fā)展。對全市不同區(qū)域資源優(yōu)勢進行整合集聚優(yōu)化，構建“一核、兩帶、三區(qū)、四組團”的空間布局結構。一核，即依托市南、市北、李滄、城陽和嶗山西部等各類療養(yǎng)康復資源，建設以醫(yī)療護理、療養(yǎng)康復、健康管理為特色的高端健康服務集聚區(qū)，打造全球慢病康復愈養(yǎng)基地。兩帶，即沿海岸線打造西起膠州灣西海岸北至即墨濱海的沿海健康產業(yè)集聚帶，沿大沽河培育服務膠東半島、輻射華東及日韓地區(qū)的大沽河沿岸健康產業(yè)發(fā)展帶。三區(qū)，即依托嶗山北麓區(qū)域、膠州灣北部紅島區(qū)域、西海岸靈山灣區(qū)域，建設嶗山灣國家健康產業(yè)先行先試區(qū)、紅島藥械研發(fā)制造示范園區(qū)、靈山灣全國海洋生物醫(yī)藥成果產業(yè)化基地等三大健康服務業(yè)集聚區(qū)。四組團，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在即墨打造以體育健身用品研發(fā)生產為主的國際體育產業(yè)園區(qū)和鰲山灣國際生態(tài)健康城，在膠州打造健康食品研發(fā)生產基地和以養(yǎng)老社區(qū)為主題的健康療養(yǎng)基地，在平度打造集休閑度假、康體養(yǎng)生、生態(tài)游樂、農業(yè)觀光于一體的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游休閑度假區(qū)，在萊西打造包括極限運動、賽馬、釣魚運動在內的國際體育休閑活動基地。

　　二、主要任務

　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新基本醫(yī)療服務供給模式

　　1.積極支持社會辦醫(yī)。科學制定區(qū)域衛(wèi)生資源配置標準和醫(yī)療機構設置規(guī)劃，控制公立醫(yī)院發(fā)展規(guī)模，為社會辦醫(yī)留出發(fā)展空間。放寬社會醫(yī)療機構數(shù)量、規(guī)模、布局及大型醫(yī)用設備配置限制。支持社會資本投資康復醫(yī)院、老年病醫(yī)院、護理院、心理健康等衛(wèi)生資源稀缺領域，以及整形美容、健康管理等滿足多元需求的服務領域，多形式參與公立醫(yī)院改制重組，推動社會醫(yī)療機構向高端、專業(yè)、優(yōu)質方向發(fā)展。大力引入國（境）外資本和優(yōu)質醫(yī)療資源。（責任單位：市衛(wèi)生計生委、市醫(yī)改辦、市發(fā)展改革委）

　　2.加快完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務體系。健全“三級醫(yī)院為龍頭、二級醫(yī)院為骨干、?？漆t(yī)院為特色、城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為基礎”的多層次醫(yī)療服務體系。實施縣域醫(yī)療服務能力提升工程，全面推進縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）和村衛(wèi)生室標準化、規(guī)范化建設。努力創(chuàng)建具有國內先進水平的醫(yī)學中心。探索醫(yī)療服務網(wǎng)格化管理，開展家庭醫(yī)生簽約式服務。加快建立雙向轉診制度，推動實現(xiàn)社區(qū)門診上轉按社區(qū)標準報銷的醫(yī)保體系，逐步形成“小病在社區(qū)、大病到醫(yī)院、康復回社區(qū)”的就醫(yī)格局。努力發(fā)展專業(yè)規(guī)范的護理服務。（責任單位：市衛(wèi)生計生委、市人力資源社會保障局、市民政局）

　　3.提升中醫(yī)藥服務能力。推進國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)建設。加快中醫(yī)藥文化產品開發(fā)和宣傳，建立中醫(yī)藥文化建設長效機制。加強中醫(yī)院中醫(yī)臨床研究基地建設，建設一批國家級、省級中醫(yī)藥重點專科、重點實驗室和學術流派工作室，發(fā)揮國醫(yī)大師和省、市名老中醫(yī)傳承帶動作用。深入實施基層中醫(yī)藥服務能力提升工程，健全完善基層中醫(yī)藥服務網(wǎng)絡，推廣基層常見病多發(fā)病中醫(yī)藥適宜技術。推動開展公立醫(yī)院中醫(yī)藥優(yōu)勢病種收費方式改革。（責任單位：市衛(wèi)生計生委、市人力資源社會保障局、市物價局）

　　4.鞏固和完善全民醫(yī)保制度。推進城鄉(xiāng)一體的社會醫(yī)療保險制度建設，完善多層次保障體系。基本醫(yī)療保險實行總額控制下的按人頭付費、按病種付費、按項目付費等多種方式相結合的復合式結算辦法，并與醫(yī)療服務質量相掛鉤，建立“結余獎勵、超支分擔”的激勵約束機制。（責任單位：市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生計生委）

　　（二）創(chuàng)新多樣化健康服務業(yè)態(tài)

　　5.加快發(fā)展健康養(yǎng)老服務。統(tǒng)籌推進國家醫(yī)養(yǎng)結合試點建設。強化養(yǎng)老服務機構醫(yī)療服務功能，鼓勵200張床位以上的養(yǎng)老服務機構內設護理院、康復醫(yī)院，規(guī)模較小的養(yǎng)老服務機構與周邊醫(yī)院、基層醫(yī)療機構開展合作。鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機構轉變服務模式，開展簽約服務，開設家庭病床，推進護理服務向居民家庭延伸。提升健康養(yǎng)老服務能力。將養(yǎng)老服務納入社區(qū)服務統(tǒng)一規(guī)劃，提高社區(qū)為老年人提供日常護理、慢病管理、康復、健康教育和咨詢、中醫(yī)保健服務能力。支持城市二級醫(yī)院加快向康復醫(yī)院、老年病?？漆t(yī)院、護理院、臨終關懷醫(yī)院等老年專業(yè)醫(yī)療服務機構轉型。盡快建立經濟困難老年人養(yǎng)老服務補貼制度。為65歲及以上老年人免費提供體檢、疾病預防、自救等健康指導，實現(xiàn)老年人健康管理全覆蓋。（責任單位：市衛(wèi)生計生委、市民政局、市人力資源社會保障局）

　　6.積極發(fā)展健康體檢與咨詢服務。引導體檢機構提高服務水平，開展連鎖經營。完善精神衛(wèi)生服務體系，培育發(fā)展專業(yè)化、規(guī)范化輔導機構、服務網(wǎng)絡、公益熱線，加快發(fā)展心理健康服務，開展重點人群心理行為干預。支持社會力量舉辦母嬰照料機構，規(guī)范發(fā)展母嬰照料服務，建立嚴格的監(jiān)管制度，保證母嬰身心健康。大力開展疾病預防、健康咨詢服務，提高城鄉(xiāng)居民健康素養(yǎng)，實現(xiàn)以治療為主向預防為主轉變。（責任單位：市衛(wèi)生計生委、市人力資源社會保障局）

　　7.大力發(fā)展全民體育健身。開展國民體質測定與科學健身指導活動。宣傳、普及科學健身知識，提高人民群眾體育健身意識。積極舉辦全民健身運動會，鼓勵社會體育組織開展體育健身活動。推進體育場館和學校體育設施向社會開放，支持社會力量參與單項體育設施、體育場館建設和運營管理。鼓勵發(fā)展多種形式的體育健身俱樂部和體育健身組織，開展運動健身培訓、健身指導咨詢等服務。加強多功能群眾健身設施建設，到2020年，所有區(qū)（市）都要建有全民健身活動中心（廣場），所有鎮(zhèn)（街道）都要建有綜合型全民健身設施，所有村（社區(qū)）都要建有便捷實用的體育健身設施。社會體育指導員達到每千人口1.7人以上。大力開發(fā)體育健身用品，打造一批知名品牌和企業(yè)。（責任單位：市體育局）

　　8.推動發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務。引導支持社會資本舉辦中醫(yī)醫(yī)療和養(yǎng)生保健服務機構。實施中醫(yī)“治未病”健康工程，鼓勵應用針灸、推拿、膏方、藥膳等，開展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務。發(fā)揮坐堂中醫(yī)“簡、便、驗、廉”優(yōu)勢，支持零售藥店設置中醫(yī)坐堂醫(yī)診所，鼓勵有資質的中醫(yī)師在養(yǎng)生保健機構提供保健咨詢、調理服務。扶持優(yōu)秀中醫(yī)藥機構到境外開辦中醫(yī)療養(yǎng)院、中醫(yī)醫(yī)院和連鎖診所，培育國際知名的中醫(yī)藥品牌和服務機構。（責任單位：市衛(wèi)生計生委）

　　9.完善發(fā)展商業(yè)健康保險。制訂優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)和個人參加商業(yè)保險。推進商業(yè)保險機構在以健康管理服務為核心的專業(yè)方向深化發(fā)展。引入具有資質的商業(yè)保險機構參與承辦醫(yī)療保險服務。在基本醫(yī)療保險基礎上不斷完善向商業(yè)保險機構購買護理、意外、大病保險的模式。積極發(fā)展醫(yī)療執(zhí)業(yè)保險，促進建立和諧醫(yī)患關系。加強與國外健康保險機構的合作。（責任單位：青島保監(jiān)局、市人力資源社會保障局）

　　10.鼓勵發(fā)展健康文化和旅游。支持健康知識傳播機構發(fā)展，培育健康文化產業(yè)。充分利用廣播電視、平面媒體及互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體開辦專門健康頻道或節(jié)目欄目，宣傳普及健康知識，倡導健康生活方式。推動國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)建設。積極發(fā)展以生態(tài)、溫泉、美食、健身、醫(yī)療、美容保健等為主題的健康旅游。突出生態(tài)保護優(yōu)先，建立重點生態(tài)旅游區(qū)負氧離子含量發(fā)布制度，加強對旅游景區(qū)原生態(tài)海灘、濕地、湖泊等區(qū)域的保護。加快開發(fā)海上運動、登山運動和環(huán)山、環(huán)湖、環(huán)島自行車運動等旅游產品，推出一批水上垂釣基地。積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，加快綠道建設，培育一批特色旅游小鎮(zhèn)和游客參與的勞動體驗項目。（責任單位：市文廣新局、市旅游局、市體育局、市海洋與漁業(yè)局、市環(huán)保局）

　　11.統(tǒng)籌推進多業(yè)融合發(fā)展。統(tǒng)籌建設一批養(yǎng)老、醫(yī)療、養(yǎng)生一體化的服務綜合體，促進養(yǎng)老和保健、旅游等集群發(fā)展。加強體育與健康融合發(fā)展，探索制定運動與健康融合發(fā)展方案，發(fā)揮體育鍛煉在疾病防治和康復促進等方面的積極作用。實施“旅游+”戰(zhàn)略，重點抓好中醫(yī)藥健康旅游、鄉(xiāng)村旅游、海洋休閑旅游等新興融合業(yè)態(tài)發(fā)展。（責任單位：市發(fā)展改革委、市民政局、市衛(wèi)生計生委、市旅游局、市體育局）

　?。ㄈ﹦?chuàng)新支撐產業(yè)發(fā)展路徑

　　12.增強健康產品自主研發(fā)能力。依托國家綜合性新藥研發(fā)技術大平臺、創(chuàng)新藥物孵化基地和骨干企業(yè)等，加快創(chuàng)新藥品、醫(yī)療器械、新型生物醫(yī)藥材料研發(fā)和產業(yè)化。支持老年人、殘疾人專用保健用品、康復器具研發(fā)生產，發(fā)展數(shù)字醫(yī)療產品、家庭健康檢測監(jiān)測產品和便攜式健康數(shù)據(jù)采集設備等健康物聯(lián)網(wǎng)產品。打造國內一流室內外體育健身器材生產基地。提升海產品精深加工水平，開發(fā)以海洋不飽和脂肪酸等為主要成分、有輔助降血糖血壓、增強免疫力等功能性保健食品飲品。（責任單位：市經濟信息化委、市科技局、市食品藥品監(jiān)管局）

　　13.大力發(fā)展中藥材種植。充分發(fā)揮區(qū)域自然條件、種植傳統(tǒng)與經驗、加工貿易優(yōu)勢，實施品牌培育戰(zhàn)略，加大資金和政策扶持，健全產業(yè)發(fā)展體系。強化中藥材資源保護利用，優(yōu)化區(qū)域布局，加強科技示范園區(qū)、規(guī)范化生產基地及市場交易體系建設，促進中藥材深加工與綜合開發(fā)。建設中藥材生產區(qū)。加強金銀花、丹參、桔梗、銀杏、牡丹、地黃等中藥材種植、加工及綜合利用，培育龍頭企業(yè)。（責任單位：市農委、市食品藥品監(jiān)管局）

　　14.壯大健康服務產業(yè)集群。在醫(yī)藥、海洋生物、營養(yǎng)保健食品、醫(yī)療器械等領域建設一批健康產業(yè)基地、園區(qū)，培育發(fā)展健康產業(yè)集群。重點支持嶗山灣國際生態(tài)健康城、紅島醫(yī)學園區(qū)、靈山灣國際生態(tài)健康城等發(fā)展，打造嶗山灣國家健康產業(yè)先行先試區(qū)、紅島藥械研發(fā)制造示范園區(qū)、靈山灣全國海洋生物醫(yī)藥成果產業(yè)化基地。（責任單位：市經濟信息化委、市科技局、嶗山區(qū)政府、即墨市政府、青島高新區(qū)管委）

　　15.加快建設醫(yī)藥現(xiàn)代流通體系。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，搭建以骨干企業(yè)為主體、區(qū)域性企業(yè)為支撐、地方特色企業(yè)為補充的醫(yī)藥銷售配送網(wǎng)絡。鼓勵骨干企業(yè)通過收購、兼并、聯(lián)合、參股、控股等方式跨區(qū)域發(fā)展，推進規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化經營。支持特色中小企業(yè)發(fā)展，做精特色品牌。積極吸引大型藥品流通企業(yè)來我市投資。鼓勵發(fā)展藥品零售連鎖企業(yè)，發(fā)揮規(guī)模效益。（責任單位：市商務局會同相關部門）

　　16.大力發(fā)展第三方服務。科學整合、有效利用服務資源，推動建設醫(yī)學檢驗、醫(yī)學影像、食品藥品檢驗、醫(yī)學獨立實驗室等專業(yè)技術服務機構。逐步探索實行藥物臨床實驗、健康體檢、遺傳疾病檢測、食品藥品安全風險監(jiān)測和檢驗檢測服務外包。積極推進健康服務機構后勤服務社會化。支持發(fā)展第三方醫(yī)療、健康管理服務評價、健康市場調查和咨詢服務。建立完善科技中介體系，發(fā)展專業(yè)化、市場化的醫(yī)藥科技成果轉化服務。建立第三方機構檢驗檢測結果與相關機構信息共享制度，加強第三方服務質量認證和監(jiān)管。（責任單位：市衛(wèi)生計生委、市食品藥品監(jiān)管局、市科技局）

　　17.加快信息化建設。整合健康服務信息資源，加快實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享。支持建設區(qū)域醫(yī)養(yǎng)護呼叫信息平臺，構建一體化健康服務網(wǎng)絡。加快臨床檢驗、影像和病理等數(shù)據(jù)共享，推動醫(yī)療機構檢查結果“一單通”。鼓勵發(fā)展網(wǎng)上預約掛號、健康咨詢、遠程診療和電子商務服務。加快建設健康物聯(lián)網(wǎng)，推進與移動互聯(lián)網(wǎng)融合，擴大數(shù)字化醫(yī)療設備配備，提升健康信息服務自動化、智能化水平。（責任單位：市經濟信息化委、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生計生委、市民政局、市發(fā)展改革委）

　　三、保障措施

　　（一）放寬準入條件

　　實行“非禁即入”原則，凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的健康服務業(yè)領域，都要向社會資本開放。公開規(guī)劃布局信息，及時公開區(qū)域內醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、體育、旅游、醫(yī)藥產業(yè)等領域資源配置情況，并將社會資本興辦健康服務業(yè)機構納入規(guī)劃，放寬對營利性醫(yī)院數(shù)量、規(guī)模、布局以及大型醫(yī)用設備配置的限制。到2020年，按照常住人口每千人不低于1.5張床位的要求，為社會辦醫(yī)院預留規(guī)劃空間，同步預留大型醫(yī)用設備配置空間。深化行政審批制度改革，除法律法規(guī)有明確規(guī)定外，健康服務業(yè)新興業(yè)態(tài)一律不新設審批，非政府投資項目一律按屬地化管理原則實行備案制。規(guī)范已設行政審批行為，進一步簡化流程、縮短審批時限。(責任單位：市編委辦、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生計生委，各區(qū)、市政府）

　　（二）加強規(guī)劃引領

　　在制定區(qū)域經濟中長期發(fā)展規(guī)劃和年度計劃時，把發(fā)展健康服務業(yè)放在重要位置，統(tǒng)籌規(guī)劃重點產業(yè)、各類集聚區(qū)和重點項目，逐年提高健康服務業(yè)項目數(shù)量在市、區(qū)（市）重點建設項目中的比重，主動把更多的政府資源用于回收期較長的各類健康服務基礎平臺建設和風險較大的健康服務科技創(chuàng)新。各級政府要將健康服務業(yè)發(fā)展納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及年度用地計劃，擴大用地供給。在區(qū)（市）試點“多規(guī)合一”，制定醫(yī)療、養(yǎng)老、體育、旅游、醫(yī)藥產業(yè)等各專項規(guī)劃時，應落實國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃綱要、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等要求，積極與相關主管部門溝通，將健康服務業(yè)規(guī)劃納入本區(qū)域相關規(guī)劃。(責任單位：市發(fā)展改革委、市國土資源房管局、市規(guī)劃局、市衛(wèi)生計生委、市民政局、市體育局、市旅游局、市環(huán)保局、市海洋與漁業(yè)局，各區(qū)、市政府）

　?。ㄈ﹥?yōu)化用人環(huán)境

　　促進人才流動，鼓勵衛(wèi)生技術人員在不同主體舉辦的醫(yī)療機構間流動，鼓勵公立醫(yī)療機構衛(wèi)生技術人員到社會資本舉辦的非營利性醫(yī)療機構掛職或支醫(yī)。支持社會辦醫(yī)療機構引進高層次人才，在住房安置補助、子女就學、政府特殊津貼、科研經費等方面享受政府現(xiàn)有各類人才引進同等優(yōu)惠政策。鼓勵醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，保障醫(yī)務人員在學術待遇、職稱晉升、職業(yè)技能鑒定、專業(yè)技術和職業(yè)技能培訓等方面的待遇不因多點執(zhí)業(yè)受到影響。保障醫(yī)護人員享受同等待遇，在養(yǎng)老機構服務的具有執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)護人員，在職稱評定、專業(yè)技術培訓和繼續(xù)醫(yī)學教育等方面，享有與醫(yī)療機構醫(yī)護人員同等待遇。加大健康服務業(yè)從業(yè)人員培養(yǎng)力度，將健康服務業(yè)人才隊伍建設納入全市人才規(guī)劃，加快培養(yǎng)養(yǎng)老護理員、藥劑師、營養(yǎng)師、育嬰員、保健按摩師、病患陪護、殘疾人托養(yǎng)、康復治療師、健康管理師、健身教練、社會體育指導員等健康服務業(yè)從業(yè)人員。完善政府購買培訓成果制度，支持在青高等院校和職業(yè)培訓機構開設健康服務類專業(yè)，扶持社會資本舉辦相關職業(yè)院校和培訓機構。建設青島健康服務業(yè)智庫，打造健康服務業(yè)理論研究和政策咨詢高地。（責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、市發(fā)展改革委、市教育局、市衛(wèi)生計生委、市民政局、市體育局）

　?。ㄋ模┘哟筚Y金支持

　　加大健康服務業(yè)資金扶持，將健康服務業(yè)納入服務業(yè)發(fā)展引導基金支持范圍，加大對健康服務業(yè)薄弱環(huán)節(jié)、關鍵領域、重點區(qū)域的資金扶持和保障力度。對健康服務業(yè)綜合體建設進行獎勵，健全政府購買健康服務類公共產品機制。設立社會辦醫(yī)專項獎補資金。充分發(fā)揮旅游產業(yè)發(fā)展引導基金的作用，扶持鄉(xiāng)村旅游、健康旅游。安排一定比例體彩公益金用于支持全民健身消費。社會辦醫(yī)療機構可參照政府辦醫(yī)療機構同等條件申請扶持學科建設，鼓勵社會辦醫(yī)療機構提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務。拓展投資融資渠道，引導金融機構加大對健康服務業(yè)信貸投入，引導融資性擔保機構對健康服務企業(yè)貸款融資提供擔保，推動健康服務企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市衛(wèi)生計生委、市民政局、市體育局、市金融工作辦、青島銀監(jiān)局，各區(qū)、市政府）

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　　加強規(guī)劃配套，依據(jù)經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等，加大健康服務業(yè)新增建設用地的供應力度，保障發(fā)展用地，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的可以通過土地置換進行遷建、擴建。保障用地供給，社會辦非營利性醫(yī)療機構、醫(yī)養(yǎng)結合機構享受與公辦機構相同的土地使用政策。醫(yī)養(yǎng)結合項目、與健康服務業(yè)配套的養(yǎng)老房產項目等依照土地利用分類標準可按醫(yī)衛(wèi)慈善用地設定地類，涉及規(guī)劃建設用地性質應按城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準進行控制。非營利性健康服務業(yè)機構可采取劃撥方式供地，營利性健康服務業(yè)設施用地應當以租賃、出讓等有償方式供應。落實《青島市人民政府辦公廳關于加快社會辦醫(yī)和促進健康服務業(yè)發(fā)展的若干意見》（青政辦發(fā)〔2016〕12號）提出的有關政策優(yōu)惠。加大利用閑置優(yōu)質房地資源發(fā)展健康服務業(yè)的力度。推進落實旅游、體育、醫(yī)藥等支撐產業(yè)發(fā)展用地政策。（責任單位：市國土資源房管局、市規(guī)劃局、市財政局，各區(qū)、市政府）

　　（六）落實稅費優(yōu)惠政策

　　稅費方面，社會辦醫(yī)療、健康養(yǎng)老機構和社會辦體育場館，其自用的房產、土地可按規(guī)定享受有關房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠。醫(yī)養(yǎng)結合機構、體育類企業(yè)及其他非營利性健康服務業(yè)等機構可按規(guī)定分別享有增值稅、企業(yè)所得稅及納稅困難照顧等優(yōu)惠。醫(yī)療、養(yǎng)老機構按相關規(guī)定享受行政事業(yè)性收費政策優(yōu)惠。對各類養(yǎng)老服務機構項目按相關規(guī)定免征城市基礎設施配套費；對非營利性醫(yī)院實行財政補助，補助金額不超過建設單位已繳納的城市基礎設施配套費。鼓勵向非營利性醫(yī)療、養(yǎng)老機構、體育事業(yè)捐贈并依法予以稅前扣除。用電、水、氣、熱價格方面，社會辦醫(yī)療機構、非經營性體育服務業(yè)單位實行與公辦機構同價政策，醫(yī)養(yǎng)結合服務場所用按照《青島市人民政府辦公廳關于印發(fā)青島市促進醫(yī)養(yǎng)結合服務發(fā)展若干政策的通知》（青政辦字〔2016〕48號）要求執(zhí)行。保險方面，企業(yè)按國家規(guī)定為其員工支付的補充醫(yī)療保險、補充養(yǎng)老保險按有關標準在企業(yè)所得稅前扣除，對保險企業(yè)取得的符合免稅條件的健康險保費收入免征增值稅。（責任單位：市地稅局、市國稅局、市財政局、市物價局、市城鄉(xiāng)建設委、青島保監(jiān)局）

　?。ㄆ撸┘訌娦袠I(yè)監(jiān)管

　　推進社會誠信體系建設，建立健全不良執(zhí)業(yè)記錄、失信懲戒以及強制退出制度，嚴肅查處違法經營行為，促進全市健康服務業(yè)有序發(fā)展。完善監(jiān)督服務工作機制，指導建立相關協(xié)會、學會等中介組織，加強行業(yè)自律，強化服務質量監(jiān)管和市場日常監(jiān)管，依法規(guī)范從業(yè)行為。推動制定、完善促進健康服務業(yè)發(fā)展的相關行政法規(guī)和規(guī)范性文件。以規(guī)范服務行為、提高服務質量和提升服務水平為核心，健全服務標準體系，強化標準實施，提高健康服務業(yè)標準化水平。暫不能實行標準化的健康服務行業(yè)，應推行服務承諾、服務公約、服務規(guī)范等制度。（責任單位：市發(fā)展改革委、各行業(yè)主管部門，各區(qū)、市政府）

　　（八）建立推進機制

　　建立健全工作機制，形成發(fā)展合力。按照國家和省有關要求，建立健康服務業(yè)協(xié)調推進機制，明確分工，落實責任。加大財政扶持力度，逐步擴大政府購買健康服務的范圍、數(shù)量和份額。健全統(tǒng)計制度，研究建立健康服務業(yè)統(tǒng)計指標體系。各有關部門要根據(jù)本方案要求，抓緊制定具體方案，認真組織實施。各區(qū)（市）政府要結合實際制定推進計劃，確保我市健康服務業(yè)發(fā)展取得實效。（責任單位:市衛(wèi)生計生委、市經濟信息化委、市發(fā)展改革委、市財政局、市統(tǒng)計局，各區(qū)、市政府）

　　附件：青島市健康服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展重點政策和重點項目

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