各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

　　為深入貫徹落實《國務院關于促進快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2015〕61號）、《山東省人民政府辦公廳關于促進快遞服務業(yè)健康發(fā)展的意見》（魯政辦字〔2014〕89號），培育現(xiàn)代服務業(yè)新增長點，推動流通方式轉型，促進消費升級，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就促進我市快遞服務業(yè)健康發(fā)展提出以下意見：

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。堅持市場主導、安全為基、創(chuàng)新驅動、協(xié)同發(fā)展的原則，培育壯大快遞企業(yè)，構建完善服務網(wǎng)絡，保障寄遞渠道安全，促進行業(yè)轉型升級和提質(zhì)增效，爭創(chuàng)國家快遞服務業(yè)示范城市。

　　（二）發(fā)展目標。到2020年，建成高效便捷、規(guī)范有序、技術先進、服務優(yōu)質(zhì)的快遞服務體系，形成覆蓋城鄉(xiāng)、聯(lián)通全國、面向日韓、輻射北美的快遞服務網(wǎng)絡。

　　1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模躍上新臺階。快遞業(yè)務規(guī)模進入全國城市前15強，年業(yè)務量突破8億件，年均增長40%以上；年業(yè)務收入達到61.69億元，年均增長20%以上，占郵政業(yè)總收入比重達到75%以上；培育形成8-10家網(wǎng)絡型快遞龍頭企業(yè)。

　　2.樞紐地位穩(wěn)步提升。建成一批快遞專業(yè)類物流園區(qū)和面向日韓東北亞地區(qū)、輻射北美的跨境電商快件集散中心，吸引國內(nèi)外大型快遞企業(yè)區(qū)域性總部、樞紐中心落戶，進一步鞏固青島在全國快遞服務網(wǎng)絡中的區(qū)域中心樞紐地位。

　　3.服務水平顯著增強。全市快遞企業(yè)營業(yè)網(wǎng)點標準化建設達標率突破80%，快遞末端服務網(wǎng)點遍布城鄉(xiāng)，快遞服務在鎮(zhèn)（街道）及行政村實現(xiàn)全覆蓋；建成快遞共同配送及便民服務點2000個以上；對省內(nèi)縣級以上城市和省外重點城市的快件實現(xiàn)48小時送達；群眾使用快遞服務的總體滿意度達到80%以上。

　　二、重點任務

　?。ㄈ┨嵘爝f服務能力。按照“資源整合、優(yōu)勢互補”的原則，推動本市中小規(guī)模快遞企業(yè)間的兼并重組，吸引各類社會資本參股、入股，迅速做大企業(yè)規(guī)模，促進快遞企業(yè)品牌建設。多種形式整合市場，整合終端網(wǎng)絡資源，避免低質(zhì)競爭，培育一批在全省具有影響力、競爭力的龍頭型快遞企業(yè)。支持快遞企業(yè)總部、全省性乃至全國性區(qū)域總部、區(qū)域性服務功能設施（快件區(qū)域集散交換中心、電子商務和快遞配送一體化倉儲中心、區(qū)域呼叫中心、技術研發(fā)中心等）在本市布局，符合規(guī)定條件的，可享受鼓勵發(fā)展服務業(yè)總部經(jīng)濟的有關優(yōu)惠政策。督促指導快遞企業(yè)，按照快遞服務系列國家標準及快遞業(yè)務操作指導規(guī)范，加快推進快件收寄、分揀、運輸、投遞等環(huán)節(jié)的標準化作業(yè)。（責任單位：市發(fā)展改革委、市公安局、市交通運輸委、市質(zhì)監(jiān)局、市民政局、市郵政管理局，各區(qū)、市政府）

　?。ㄋ模┩晟瓶爝f網(wǎng)絡體系。主動對接“一帶一路”國家戰(zhàn)略，堅持“走出去”與“引進來”有機結合，充分發(fā)揮青島國際機場區(qū)位優(yōu)勢，抓住中韓自貿(mào)區(qū)建設戰(zhàn)略機遇，打造華東、華北地區(qū)日韓商品跨境進出口國際快遞樞紐，提供保稅倉儲、進出口商品寄遞、代報關稅等一站式服務，形成跨境電商完整的配套服務產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵支持快遞企業(yè)聯(lián)合航空公司開通日、韓國際航空貨運線路，打通歐美航空郵貨渠道。推進“互聯(lián)網(wǎng)＋”快遞，在李滄區(qū)、黃島區(qū)、城陽區(qū)、即墨市、膠州市等重點電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊，加快布局建設公共快遞服務節(jié)點，構建以快遞分撥中心、轉運中心、末端配送網(wǎng)點為支撐的3級公共配送網(wǎng)絡體系。支持快遞企業(yè)及第三方投資者建設快遞專業(yè)類物流園區(qū)和城市快件集散中心。支持快遞企業(yè)及關聯(lián)企業(yè)與城市社區(qū)、小區(qū)物業(yè)、機關、院校、企事業(yè)單位等合作，共建快遞服務中心、設置智能快件箱，并作為城市共同配送體系的一部分納入規(guī)劃與管理。支持快遞企業(yè)利用交通、郵政、商貿(mào)等公共資源將快遞服務網(wǎng)絡向農(nóng)村延伸，打造“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進城”雙向流通渠道，為廣大農(nóng)村用戶提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的快遞物流服務。（責任單位：市郵政管理局、市交通運輸委、市財政局、市商務局、市民政局、青島海關，各區(qū)、市政府）

　　（五）推動行業(yè)轉型升級。支持快遞企業(yè)申報城市配送、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)推廣應用試點示范工程和國家、省、市有關重點科技項目計劃，促進快遞服務業(yè)開展科技創(chuàng)新和技術改造，從外延式增長向內(nèi)涵式發(fā)展轉變。鼓勵符合條件的快遞企業(yè)、為快遞服務業(yè)提供技術服務的企業(yè)通過高新技術企業(yè)認定，享受高新技術企業(yè)相關政策。支持快遞企業(yè)選配自動分揀設備和新能源配送車輛，對企業(yè)開展技術改造、科技創(chuàng)新、信息化應用、軟件研發(fā)等提升改造項目以及使用新能源專用配送車輛的，按現(xiàn)行財政扶持政策予以重點支持。積極推進全市快遞業(yè)數(shù)據(jù)信息平臺和城市共同配送服務平臺建設，加強快遞業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)間信息的互聯(lián)互通，提高數(shù)據(jù)信息綜合利用水平。推動快遞業(yè)數(shù)據(jù)信息平臺與海關、商務、稅務、檢驗檢疫、外匯、郵政等部門數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，建設口岸管理共享平臺和國際流通企業(yè)服務平臺，有效提升快遞監(jiān)管效能和服務效率。（責任單位：市郵政管理局、市交通運輸委、市科技局、市財政局）

　?。┐龠M行業(yè)協(xié)同發(fā)展。提高快遞服務業(yè)與制造業(yè)、商貿(mào)、電子商務、信息、金融業(yè)融合服務能力。鼓勵快遞企業(yè)為企業(yè)定制服務流程，構建行業(yè)專用服務平臺，提供產(chǎn)品倉儲、分裝、分撥、配送、代收貨款等一體化服務。支持快遞企業(yè)入駐電子商務園區(qū)，實現(xiàn)快遞服務與電子商務上下游協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵重點快遞企業(yè)開拓海外市場，通過自建、合作、并購等方式建設跨境網(wǎng)絡，開展跨境網(wǎng)購等寄遞業(yè)務。促進快遞服務業(yè)與交通運輸業(yè)融合發(fā)展、協(xié)同壯大，發(fā)揮綜合交通運輸優(yōu)勢，依托公路、航空、鐵路客貨運樞紐，優(yōu)化快遞服務網(wǎng)絡布局；鼓勵民航、鐵路等運輸部門為快件運輸開設綠色通道，提供優(yōu)先服務。（責任單位：市商務局、市交通運輸委、市郵政管理局，各區(qū)、市政府）

　　（七）加強行業(yè)安全監(jiān)管。強化寄遞渠道安全監(jiān)管，指導快遞企業(yè)全面推進安全生產(chǎn)標準化建設，推動落實郵政業(yè)安全生產(chǎn)設備配置規(guī)范等強制性標準，明確收寄、分揀、運輸、投遞等環(huán)節(jié)的安全要求。指導企業(yè)建立嚴格的收寄驗視制度和應急保障制度，落實快遞企業(yè)和寄件人安全責任，完善從業(yè)人員安全教育培訓制度，筑牢寄遞渠道安全基礎。積極利用信息技術提升安全監(jiān)管能力，建立快遞業(yè)安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，有效提升監(jiān)管效率，健全信息采集標準和共享機制，實現(xiàn)快件信息溯源追查，依法嚴格保護個人信息安全。加強跨部門、跨區(qū)域協(xié)作配合，依法查處利用郵政、快遞渠道的違法犯罪活動，保障人民群眾的合法權益。（責任單位：市郵政管理局、市公安局、市國安局、市安監(jiān)局、青島海關，各區(qū)、市政府）

　　三、政策措施

　?。ò耍┙∪ㄒ?guī)規(guī)劃體系。研究規(guī)范、推動我市快遞服務業(yè)發(fā)展的地方立法工作，適時出臺郵政業(yè)設施建設與使用管理辦法，營造良好的法制環(huán)境。充分發(fā)揮政府規(guī)劃引領作用，做好快遞服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃與地方發(fā)展戰(zhàn)略的銜接工作，并與交通運輸規(guī)劃、服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等有效融合。組織編制青島市郵政基礎設施專項規(guī)劃，綜合考慮快遞服務基礎設施的空間布局，明確快遞服務業(yè)用地分類，城市規(guī)劃是工業(yè)用地的，供地方式可參照工業(yè)項目用地?？爝f專業(yè)類物流園區(qū)、快遞網(wǎng)絡重要節(jié)點及快件收派服務站等基礎設施應作為城市重要的公共基礎設施納入城市基礎設施建設發(fā)展規(guī)劃,城市控制性詳規(guī)也應統(tǒng)籌考慮快遞服務基礎設施布局、用地規(guī)模和開發(fā)時序，預留快遞服務業(yè)發(fā)展空間。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市城鄉(xiāng)建設委、市國土資源房管局、市交通運輸委、市政府法制辦、市規(guī)劃局、市郵政管理局，各區(qū)、市政府）

　?。ň牛娀咭龑еС?。支持快遞企業(yè)利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源，建設快遞服務基礎設施或提供快遞服務。鼓勵和支持重點快遞建設項目申請國家、省扶持服務業(yè)、物流業(yè)發(fā)展等專項資金，對列入重點建設項目的快遞建設項目用地，優(yōu)先安排，重點保障。加快快遞服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制，支持快遞安全監(jiān)控信息化建設、快遞服務標準化建設、綜合便民服務中心和智能快件箱的建設推廣。較大規(guī)模的快遞企業(yè)設立分公司、營業(yè)部等分支機構，辦理工商營業(yè)執(zhí)照可依照郵政管理部門的快遞業(yè)務經(jīng)營許可分支機構名錄，向工商行政管理部門申請集中統(tǒng)一辦理。對快遞企業(yè)投資購置使用環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設備，按國家有關規(guī)定落實稅收抵免政策?？爝f服務業(yè)一般納稅人對其提供的收派服務收入可選擇按照簡易計稅辦法計算繳納增值稅；對快遞企業(yè)為出口貨物提供的郵政業(yè)服務和收派服務免征增值稅。鼓勵快遞企業(yè)推廣使用手持稅控終端開具普通發(fā)票，對購置手持稅控終端成本可按規(guī)定在所得稅稅前扣除。鼓勵金融機構制定出臺符合快遞服務業(yè)需求的金融產(chǎn)品和服務方式，積極探索、推廣倉儲設施和運輸車輛抵押、質(zhì)押等信貸業(yè)務，建立完善適應快遞服務業(yè)特點的信用評估和授信制度。鼓勵快遞企業(yè)以股權融資、項目融資、合資合作等方式籌集資金；對信譽良好、經(jīng)營規(guī)范、效益明顯的快遞企業(yè)，引導各類金融機構加大信貸支持力度，探索創(chuàng)新快遞企業(yè)信貸方式，建立適應快遞業(yè)發(fā)展的多元化、多渠道投融資機制。（責任單位：市國稅局、市地稅局、青島銀監(jiān)局、市金融工作辦、市郵政管理局，各區(qū)、市政府）

　?。ㄊ└倪M快遞車輛管理。公安、交通運輸?shù)炔块T要會同郵政管理部門加快研究制定本市快遞專用車輛的技術規(guī)范，明確技術參數(shù)、技術要求以及專用標識、圖案等要求，逐步規(guī)范全市快遞專用車輛；對符合標準和規(guī)范要求的快遞配送車輛市區(qū)通行和臨時?？孔鳂I(yè)提供便利，提高快遞車輛運輸通行效率。（責任單位：市公安局、市交通運輸委、市質(zhì)監(jiān)局、市郵政管理局，各區(qū)、市政府）

　?。ㄊ唬┘哟笕瞬排囵B(yǎng)力度。引導高等院校和中等職業(yè)學校加強與快遞服務業(yè)發(fā)展相適應的學科專業(yè)建設，加快培養(yǎng)快遞服務業(yè)緊缺人才；支持有條件的快遞企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合建立實訓基地；鼓勵郵政管理部門依托現(xiàn)有資源加大行業(yè)人才培訓和職業(yè)技能鑒定，并給予資金支持。大力實施“郵政行業(yè)隊伍培育”工程，對引進的快遞服務業(yè)高層次人才按照有關規(guī)定享受相應的待遇和扶持政策。（責任單位：市教育局、市人力資源社會保障局、市郵政管理局，各區(qū)、市人民政府）

　　四、組織實施

　　各級各部門要充分認識促進快遞服務業(yè)健康發(fā)展的重要意義，加強組織領導，健全工作機制，強化宣傳引導，形成工作合力，把各項工作任務落到實處。各區(qū)、市政府要根據(jù)本意見，結合本區(qū)市實際，為快遞服務業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境，加強快遞服務業(yè)監(jiān)管，完善郵政管理體制，推進快遞服務業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。各有關部門要各負其責，按照職責分工抓緊制定相關配套措施。市交通運輸委、市發(fā)展改革委、市郵政管理局要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關部門抓好本意見督促落實工作。

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