各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

　　為進一步加強新時期全市愛國衛(wèi)生工作，提高人民群眾身心健康水平，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔2014〕66號文件進一步加強新時期愛國衛(wèi)生工作的實施意見》（魯政發(fā)〔2015〕25號）要求，結(jié)合我市實際，提出以下實施意見。

　　一、總體目標

　　堅持政府領(lǐng)導、部門協(xié)作、群眾動手、社會參與、依法治理、科學指導，切實推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、疾病預防控制、健康教育與促進、衛(wèi)生城市（鎮(zhèn)、村）創(chuàng)建等工作，著力改善自然和社會環(huán)境，積極探索建設(shè)健康城市。力爭到2020年，全市愛國衛(wèi)生工作達到以下目標：

　?。ㄒ唬┏鞘形鬯屠鴮崿F(xiàn)全收集、全處理，建制鎮(zhèn)污水處理率達到70%。水質(zhì)達標的集中式飲用水水源比例高于93%，農(nóng)村集中式供水人口比例提高到95%，供水水質(zhì)達到《生活飲用水衛(wèi)生標準》。環(huán)境空氣質(zhì)量實現(xiàn)全域達標。

　?。ǘ┤袩o重大傳染病暴發(fā)流行，各區(qū)（市）主要病媒生物密度符合國家標準。

　　（三）全市城鄉(xiāng)居民健康素養(yǎng)水平分別達到25%和15%，建成健康促進示范區(qū)（市）3個，健康促進示范醫(yī)院、健康促進示范學校、健康促進示范機關(guān)、健康促進示范企業(yè)、健康促進示范社區(qū)各8個，健康示范家庭200個。

　?。ㄋ模﹪耋w質(zhì)測定總體達標率90%以上。15歲及以上人群吸煙率降至19%以下，其中男性降至36%以下，女性降至1%以下。

　?。ㄎ澹┬聞?chuàng)建國家衛(wèi)生鎮(zhèn)3個，省級衛(wèi)生鎮(zhèn)20個，開展健康城市創(chuàng)建試點工作。

　　二、工作任務

　?。ㄒ唬┏掷m(xù)推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治工作，改善人民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境。

　　1.加強生活垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃5大垃圾處理園區(qū)，實施麥島污水處理廠等污水處理項目及小澗西、婁山河等污泥處理項目。加快推進公廁、垃圾收集站（點）等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施改造升級工作。（市城市管理局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委按職責分工負責）

　　2.推動城市生活垃圾分類和資源回收利用，制定居民區(qū)垃圾分類技術(shù)導則，建立廢舊衣物回收體系。擴大城市環(huán)境衛(wèi)生保潔機械化作業(yè)范圍，開展深度保潔示范道路創(chuàng)建活動。（市城市管理局、市商務局按職責分工負責）

　　3.開展標準化菜市場建設(shè)，加強集貿(mào)市場衛(wèi)生管理。嚴格活禽市場管理，逐步完善“禽類定點屠宰、白條禽上市”制度。（市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市畜牧獸醫(yī)局按職責分工負責）

　　4.積極構(gòu)建“區(qū)（市）統(tǒng)籌、鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管、村級收集、市場化服務”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化運作機制，逐步建立城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生治理的長效機制。推行縣域生活污水統(tǒng)籌治理，實施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運行，有條件的要推進污水處理設(shè)施和服務向農(nóng)村延伸。（市城市管理局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委按職責分工負責）

　　5.治理農(nóng)藥殘留污染、地膜污染和禽畜糞便污染，重點解決農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖場污水處理問題，提高禽畜糞便無害化處理、資源化利用水平。結(jié)合改善農(nóng)村人居環(huán)境工作，加快建設(shè)農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所。（市農(nóng)委、市畜牧獸醫(yī)局、市城市管理局、市衛(wèi)生計生委、市教育局、市交通運輸委、市旅游局按職責分工負責）

　　6.開展鐵路、公路及河流溝渠沿線環(huán)境綜合整治，做好環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)和綠化美化工作。（市交通運輸委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、濟南鐵路局青島站、市環(huán)保局、市水利局按職責分工負責）

　　7.開展流域截污治污和水污染綜合治理工作，明確責任分工，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強執(zhí)法監(jiān)管，強化考核監(jiān)督，動員社會廣泛參與，促進水環(huán)境質(zhì)量加快改善。堅持“綜合治理、統(tǒng)籌兼顧”和源頭預防與末端治理相結(jié)合，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施污染物協(xié)同控制，減少污染物排放量，突出抓好燃煤、揚塵、機動車尾氣污染治理，進一步完善全市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。（市環(huán)保局負責）

　　8.深化“食安青島”品牌引領(lǐng)行動和食品安全城市創(chuàng)建活動，開展“守護舌尖安全”專項整治，重點打擊食品藥品假冒偽劣、違禁超限、無證生產(chǎn)經(jīng)營、非法渠道購進等違法行為。（市食品藥品監(jiān)管局負責）

　　9.開展飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，完成全市城鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護區(qū)劃定、審批工作，建立覆蓋城鄉(xiāng)的飲用水衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展規(guī)?；泄┧?，進一步提高農(nóng)村集中式供水人口比例和供水保障率，切實解決農(nóng)村學校的飲水安全問題。（市衛(wèi)生計生委、市水利局按職責分工負責）

　　（二）深入開展疾病預防控制行動，推進重大疾病綜合防控。

　　10.落實艾滋病、結(jié)核病、流行性感冒、手足口病、流行性出血熱、布魯氏菌病、病毒性肝炎等重點傳染病監(jiān)測與防控措施，確保不發(fā)生重大傳染病疫情。提高國家免疫規(guī)劃疫苗全程接種率，提升預防接種服務能力和質(zhì)量，規(guī)范疫苗購買、銷售、存放和使用管理。完善疫苗對麻疹等重點傳染病的預防控制措施，適時開展易感人群補充免疫，建立有效的免疫屏障。（市衛(wèi)生計生委、市財政局、市民政局、市人力資源社會保障局按職責分工負責）

　　11.加強慢性病防治，針對高血壓、心腦血管、惡性腫瘤、糖尿病等重點慢性病高發(fā)人群，采取有效干預措施，遏制高發(fā)態(tài)勢；開展慢性病危險因素監(jiān)測，完善腫瘤登記報告、急性心腦血管疾病登記報告等制度。以慢性病綜合防治為重點，推進國家級、省級慢性病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建工作。（市衛(wèi)生計生委負責）

　　12.完善各類健康危害因素監(jiān)測體系，使疾病防治和健康危害因素監(jiān)測有機結(jié)合。建立包含疾病預防控制信息系統(tǒng)、醫(yī)院信息系統(tǒng)、居民健康檔案系統(tǒng)的綜合信息平臺。整合全市公共衛(wèi)生應急資源，保障城市衛(wèi)生安全。（市衛(wèi)生計生委、市財政局、市經(jīng)濟信息化委按職責分工負責）

　　13.進一步完善病媒生物防制組織網(wǎng)絡(luò)和工作機制，定期組織技術(shù)培訓，切實提高病媒生物防制人員專業(yè)能力。采取以環(huán)境治理為主的綜合預防控制措施，清除病媒生物孳生地，有效降低病媒生物密度，防止登革熱、流行性出血熱、寨卡病毒感染等疾病的發(fā)生。建立健全全市病媒生物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，組織開展病媒生物防制效果評估，根據(jù)鼠、蚊、蠅、蟑螂等病媒生物的孳生規(guī)律，適時組織開展消殺工作。定期開展病媒生物監(jiān)測調(diào)查，加強邊境口岸病媒生物的防控，遏制病媒生物跨境傳播。（市愛衛(wèi)辦、市衛(wèi)生計生委按職責分工負責）

　　（三）開展健康教育與健康促進工作，提高人民群眾健康素養(yǎng)。

　　14.加大衛(wèi)生防病知識公益宣傳力度，通過報刊、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、移動客戶端等多種形式宣傳健康教育和衛(wèi)生科普知識，提高健康教育的針對性、精準性和實效性。通過舉辦健康講座、發(fā)放健康知識手冊等方式，讓廣大居民掌握健康生活方式和各類突發(fā)疾病、突發(fā)公共衛(wèi)生事件急救自救措施。堅持開展愛國衛(wèi)生月和各類健康主題日活動。（市政府新聞辦、市衛(wèi)生計生委、市愛衛(wèi)辦、市廣播電視臺、青島日報社按職責分工負責）

　　15.加強學生健康教育，在中小學校開設(shè)健康教育課，提高體育課質(zhì)量，實施中小學生體質(zhì)健康提升計劃。開展健康促進示范學校創(chuàng)建活動。在重點行業(yè)、重點場所設(shè)立健康教育基地，修建健康步道、健康主題公園、健康主題廣場等，將健康元素融入各類公共服務設(shè)施。組織開展形式多樣化的健康教育活動，積極發(fā)展基層健康指導員和健康志愿者隊伍。（市教育局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市衛(wèi)生計生委、市民政局按職責分工負責）

　　16.建立全市控煙工作網(wǎng)絡(luò)，明確各單位依法控煙工作的職責和管轄范圍。組織開展集中執(zhí)法檢查，推動全市無煙公共場所建設(shè)。充分利用報刊、電視、廣播等形式加大對《青島市控制吸煙條例》的宣傳，營造社會依法控煙氛圍。開展無煙機關(guān)、無煙企業(yè)、無煙學校、無煙醫(yī)院、無煙餐館、無煙家庭等無煙場所創(chuàng)建活動。（市衛(wèi)生計生委、市愛衛(wèi)辦、市公安局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市文廣新局、市教育局、市人力資源社會保障局、市民政局、市體育局、市交通運輸委按職責分工負責）

　?。ㄋ模┰鷮嵧七M健康城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，強化愛國衛(wèi)生工作基礎(chǔ)。

　　17.建立完善國家衛(wèi)生城市（鎮(zhèn)）長效管理機制，加強日常管理，鞏固創(chuàng)建成果，加大國家、省級衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作力度。繼續(xù)開展衛(wèi)生村、衛(wèi)生社區(qū)、衛(wèi)生單位創(chuàng)建活動，推進創(chuàng)建工作向區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸。（各區(qū)、市政府，市愛衛(wèi)辦按職責分工負責）

　　18.引導各區(qū)（市）將健康理念融入各項公共政策，打造健康城市。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，借鑒國內(nèi)外有益經(jīng)驗，開展健康城市、健康鎮(zhèn)（街道）試點工作。落實健康體檢、工間操等制度，開展健康社區(qū)、健康校園、健康家庭、健康企業(yè)、健康機關(guān)、健康醫(yī)院創(chuàng)建活動，營造健康、安全的生產(chǎn)生活環(huán)境，筑牢健康城市基礎(chǔ)。（各區(qū)、市政府，市愛衛(wèi)辦、市衛(wèi)生計生委、市教育局、市體育局、市安監(jiān)局按職責分工負責）

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導和群眾監(jiān)督。市愛衛(wèi)會要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，加強對全市愛國衛(wèi)生工作的指導、監(jiān)測、評估以及相關(guān)政策和地方標準的制定。各區(qū)（市）愛衛(wèi)會要研究制定本轄區(qū)愛國衛(wèi)生工作規(guī)劃，每年召開會議，制定年度工作計劃，研究部署重要工作任務。各級愛衛(wèi)會成員單位要加強部門聯(lián)動，按照職責分工落實年度工作計劃和重點工作任務，形成推進工作的整體合力。各區(qū)（市）政府主要領(lǐng)導應擔任本級愛衛(wèi)會主要負責人，并將愛國衛(wèi)生工作納入政府議事日程，列入社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，定期研究解決愛國衛(wèi)生工作中的重大問題。市愛衛(wèi)辦要會同市政府有關(guān)部門定期開展督導檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的問題。充分利用政務服務熱線、數(shù)字化城管平臺等渠道，聽取群眾意見，建立健全群眾監(jiān)督機制，不斷提升群眾對愛國衛(wèi)生工作的滿意度。

　　（二）加強隊伍建設(shè)。各區(qū)（市）政府要按照《國家衛(wèi)生城市標準》要求，加強各級愛國衛(wèi)生隊伍建設(shè)，落實本級愛國衛(wèi)生工作人員、經(jīng)費和設(shè)備保障，將具有專業(yè)知識和管理能力的人員充實到愛國衛(wèi)生崗位，建立健全愛國衛(wèi)生工作專家?guī)?，加強業(yè)務培訓和指導。機關(guān)、企事業(yè)單位、鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）要建立愛國衛(wèi)生工作組織，配備專兼職人員負責日常工作，并建立工作臺賬。各區(qū)（市）政府要對轄區(qū)內(nèi)愛國衛(wèi)生工作機構(gòu)建設(shè)情況定期進行督導。

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