各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直有關單位：

　　《青島市貫徹實施物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃行動計劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

青島市貫徹實施物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃行動計劃

　　為貫徹落實國務院《關于印發(fā)物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014—2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕42號）和省政府辦公廳《關于轉發(fā)省經(jīng)濟和信息化委山東省物流業(yè)轉型升級實施方案（2015-2010年）的通知》（魯政辦字〔2015〕106號），進一步提升全市物流業(yè)發(fā)展水平，促進我市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，制定本行動計劃。

　　一、總體要求

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　　深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，主動融入世界經(jīng)濟發(fā)展新格局和我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新戰(zhàn)略，圍繞創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以提升物流業(yè)整體服務質(zhì)量和效率為主線，加快構建銜接順暢的基礎設施體系、互聯(lián)互通的物流信息體系、運轉高效的物流組織體系、規(guī)范有序的市場環(huán)境體系，助力推動青島經(jīng)濟轉型升級，為建設宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市提供強有力支撐。

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　　——市場運作、政府引導。充分尊重市場規(guī)律，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)市場主體的積極性，促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、高效運營。

　　——系統(tǒng)謀劃、重點推動。以物流業(yè)發(fā)展內(nèi)在需求為出發(fā)點，統(tǒng)籌物流基礎設施、運輸服務體系和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃等，強化頂層設計。突出重點領域、重點區(qū)域，組織開展試點示范，及時總結經(jīng)驗、推廣應用。

　　——用好增量、優(yōu)化存量。通過改進管理、應用先進技術、優(yōu)化運輸組織等方式，提高現(xiàn)有物流資源的綜合使用效能。結合青島市物流業(yè)發(fā)展需求格局與分布，科學推進增量物流資源分配與布局。

　　——縱向銜接、橫向協(xié)同。貫徹落實國家、省推進物流業(yè)發(fā)展相關工作要求，確保各項政策落實到位。加強部門間、產(chǎn)業(yè)間、區(qū)域間協(xié)同聯(lián)動，形成推進物流業(yè)發(fā)展的合力。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標

　　圍繞構建“面向日韓、輻射東南亞、貫通中亞歐、連接海內(nèi)外”的東北亞國際物流中心和絲綢之路國際物流樞紐，到2020年，基本建成便捷高效的現(xiàn)代物流服務體系，物流服務水平顯著提高，集聚輻射能力進一步提升，物流業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的帶動引領作用充分顯現(xiàn)。

　　——物流業(yè)規(guī)模進一步提升。全市物流業(yè)增加值達到1200億元、年均增速75%，物流總費用占全市GDP比重為13%左右。港口貨物吞吐量、外貿(mào)吞吐量和集裝箱吞吐量分別達到55億噸、42億噸和2000萬標箱，機場貨郵吞吐量達到38萬噸。

　　——物流設施網(wǎng)絡建設更加完善。完成“千萬平米”物流園區(qū)工程1400萬平米建設任務?；窘ǔ啥铱诟蹍^(qū)物流園等5個園區(qū)，辛安物流中心等6個物流中心。投產(chǎn)運營萬邦物流項目等50個重點項目。

　　——物流企業(yè)競爭力顯著增強。從事國際物流、多式聯(lián)運、城市配送、冷鏈物流、電商物流等的現(xiàn)代物流企業(yè)快速發(fā)展，培育全國知名供應鏈管理企業(yè)3-5家，營業(yè)收入50億級物流企業(yè)5-6家，全市國家A級以上物流企業(yè)達到80家。

　　——物流輻射能力明顯提高。新建和改造8條陸路運輸通道，形成“一縱一橫”國家級物流通道、“三縱三橫”市級物流通道，開通青島港至吉大港等15條集裝箱直達航線，建設烏魯木齊等3大核心“內(nèi)陸港”；開通重慶等4條國內(nèi)“空中快線”，開發(fā)直航美國等6條洲際航線。

　　二、主要任務

　　（一）夯實基礎，改善物流發(fā)展條件

　　1推進運輸通道建設。加快建設以鐵路和高速公路為主、普通國省道公路為輔的陸路骨干運輸通道，重點建設青連鐵路、董家口至隴海鐵路，擴容青銀高速公路，提級貫通309國道，改擴建204國道；加大空中航線開發(fā)力度，向東重點加密與日韓航線，向西重點發(fā)展同西安、成都、重慶、昆明等大型航空樞紐間“空中快線”，構筑“東南亞、南亞及中亞和西亞地區(qū)-我國中西部-青島-東北亞”空中航運走廊，加快開發(fā)直航墨爾本、溫哥華、洛杉磯、迪拜、莫斯科、倫敦等洲際航線；加強海上運輸通道建設，盡快開通青島港至吉大港、關丹港、比通港、瓜達爾港、皎漂港、索納迪亞港、漢班托塔港、科倫坡港、塞得港、西哈努克港等集裝箱直達航線，重點打造日韓、東南亞、中東西亞、歐洲地中海、澳新、非洲、美洲航線組群。

　　2完善物流服務網(wǎng)絡。重點支持國際轉運、區(qū)域分撥、多式聯(lián)運等物流載體建設，大力推進海、空、陸三大物流體系建設。依托港口，建設前灣港南港區(qū)物流園區(qū)、董家口港區(qū)物流園區(qū)。依托空港，建設膠東空港物流園區(qū)。依托鐵路樞紐，建設膠州灣國際物流園區(qū)、即墨國際陸港物流園區(qū)。依托工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)產(chǎn)業(yè)基地，建設辛安物流中心、婁山物流中心、龍泉物流中心、新河物流中心、同和物流中心、店埠物流中心。著力完善物流集疏運體系，重點推進新機場高速公路、董家口疏港一路和疏港鐵路等建設和改造。

　　3強化物流標準化應用。推進信息交換和信息技術標準化，實現(xiàn)港區(qū)碼頭、集卡企業(yè)、物流園區(qū)之間信息互聯(lián)互通。加強物流園區(qū)標準化建設，貫徹實施物流園區(qū)服務規(guī)范及評估指標等標準。推進裝載工具標準化，依托青島港、海爾、青啤、雙星等大型企業(yè)和專業(yè)托盤服務商，推動物流企業(yè)使用標準托盤流轉和循環(huán)共用，構建標準托盤社會公共運營服務體系。開展物流服務標準化試點前期工作，爭創(chuàng)國家物流標準化試點城市。加強港口、公路、鐵路裝載運輸工具的標準對接，完成前灣港自動化碼頭建設，推動模塊化尺寸廂式貨車、多掛列車、城市配送車輛應用。實現(xiàn)多式聯(lián)運貨物交接、合同運單、保險理賠、作業(yè)流程等方面標準對接。

　　4加快培育物流市場主體。進一步強化物流市場引導，壯大物流企業(yè)，做大做強物流區(qū)域總部經(jīng)濟，充分發(fā)揮龍頭物流企業(yè)的示范帶動作用，大力培育15家本土骨干物流企業(yè)，吸引智傲物流、太古冷鏈等在青島設立貨物集散中心。引導城市配送、冷鏈物流、電商快遞等領域企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，促進企業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、網(wǎng)絡化發(fā)展。支持道路貨運中介服務企業(yè)開展特許經(jīng)營、連鎖經(jīng)營，創(chuàng)建品牌，提高企業(yè)現(xiàn)代化服務水平。鼓勵中小微物流企業(yè)建立聯(lián)盟合作伙伴關系，整合物流資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，增強企業(yè)在物流市場的競爭力。

　　5營造良好發(fā)展環(huán)境。提高物流管理部門綜合治理能力，推動建立行政執(zhí)法、行業(yè)自律、公眾監(jiān)督相結合的物流市場監(jiān)管體系，進一步維護物流市場秩序。嚴格執(zhí)行交通行政執(zhí)法行為規(guī)范，重點解決有法不依、以罰代管、執(zhí)法標準不統(tǒng)一等問題。強化執(zhí)法監(jiān)督，創(chuàng)新監(jiān)督手段，推動相關部門共同建立跨區(qū)域、跨部門執(zhí)法聯(lián)動機制，共享執(zhí)法信息。加快應用移動互聯(lián)等先進信息技術和大數(shù)據(jù)應用。大力推進誠信體系建設，充分發(fā)揮政府和企業(yè)各自優(yōu)勢，著力推進與工商行政管理、公安、安全監(jiān)管、商務、稅務、金融、口岸等部門相關征信信息以及企業(yè)相關信息有效對接和信息共享，建立行業(yè)許可、市場信用、市場監(jiān)測體系及征信信息發(fā)布有效途徑，完善社會誠信管理制度。

　　（二）創(chuàng)新發(fā)展，培育物流新興業(yè)態(tài)

　　1加快“互聯(lián)網(wǎng)+物流”深度融合。以交通運輸公共信息服務中心建設為依托，充分共享相關信息。建設新一代國際智慧港，鼓勵青島港加快臨港跨境電子商務升級，推動政府、海關、檢驗檢疫、碼頭、船公司、中介及物流相關企業(yè)數(shù)據(jù)交換共享。加快國際航運服務中心建設，開展港航交易服務，對接全國航運交易指數(shù)，研究發(fā)布區(qū)域航運指數(shù)。加快云計算、大數(shù)據(jù)在運輸、倉儲、配送、多式聯(lián)運等領域應用，實現(xiàn)物流組織模式和流程創(chuàng)新。支持重點物流園區(qū)向互聯(lián)網(wǎng)化、平臺化發(fā)展，完善“一卡通”園區(qū)服務系統(tǒng)，實現(xiàn)多元業(yè)務對接管理。引導倉庫從傳統(tǒng)結構向“互聯(lián)網(wǎng)+倉庫+機器手”結構升級，推廣深度感知技術、自動分揀技術和機器手應用，實現(xiàn)存貨、取貨、管貨全流程智能化。

　　2打造“一帶一路”物流樞紐。建設東北亞國際航運樞紐，推動青島與斯里蘭卡、埃及、緬甸、柬埔寨、巴基斯坦等國家港口及物流園區(qū)建設經(jīng)營合作。推進外國籍干線船舶在青島口岸發(fā)展中轉業(yè)務和國際過境集裝箱運輸，拓展國際物流腹地范圍，創(chuàng)建自由貿(mào)易港區(qū)。構建國際鐵路樞紐，充分利用絲綢之路經(jīng)濟帶區(qū)域“9省10關”“9+1檢驗檢疫”一體化平臺，強化與鄭州、洛陽、西安、銀川、蘭州、烏魯木齊“內(nèi)陸港”合作，實現(xiàn)青島至中亞班列（青島號）常態(tài)化運營。構筑區(qū)域性航空樞紐，發(fā)揮青島機場口岸實施72小時過境免簽政策效應，做優(yōu)國際貨物中轉服務。強化與腹地城市的合作，通過“異地貨站”“卡車航班”，提升航空樞紐貨運競爭力。引導物流企業(yè)與生產(chǎn)制造企業(yè)深度合作，為生產(chǎn)制造企業(yè)“走出去”做好服務保障。

　　3提速發(fā)展電商物流。推動電商與物流協(xié)同、融合發(fā)展，引導電商企業(yè)和物流企業(yè)實現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)和信息共享。在膠東空港物流園和即墨國際陸港物流園等重點物流集聚區(qū)，吸引郵政、順豐等知名企業(yè)入駐。推動物流快遞終端設施設備建設試點示范，探索物業(yè)公司、便利店、智能柜、郵柜、農(nóng)村快遞服務中心代存取等模式。引導電商物流企業(yè)、生產(chǎn)制造企業(yè)，加強與菜鳥骨干網(wǎng)等全國性物流服務平臺商合作，融入全國共享倉儲網(wǎng)絡，優(yōu)化配送倉儲配置，提升資源利用效率。依托青島前灣保稅港區(qū)國家電子商務示范基地平臺，同步開展直購進出口業(yè)務，探索創(chuàng)新“傳統(tǒng)物流+電商+互聯(lián)網(wǎng)”新型模式，打造中國北方最大、功能最全專業(yè)電商物流基地。支持即墨、膠州、平度、萊西市，用現(xiàn)有連鎖超市、客運交通等加速發(fā)展農(nóng)村電商物流。

　　4大力發(fā)展先進運輸組織。加快發(fā)展多式聯(lián)運，以港口、機場、鐵路等港站樞紐為載體，以跨區(qū)域內(nèi)陸港為后方支點，構建多式聯(lián)運骨干網(wǎng)絡。加強多式聯(lián)運信息資源、服務規(guī)范、作業(yè)流程等方面有效對接，提升轉運設施設備現(xiàn)代化水平。借鑒青島港至鄭州內(nèi)陸港海鐵聯(lián)運通關一體化模式，開通至烏魯木齊、西安、侯馬集裝箱“直通式”班列。創(chuàng)建國家多式聯(lián)運示范工程，完善膠州多式聯(lián)運海關監(jiān)管中心建設，提升進出口貨物多式聯(lián)運效率。加快推進甩掛運輸，圍繞“集裝箱甩掛、網(wǎng)絡化甩掛、多式聯(lián)運甩掛”，爭創(chuàng)國家甩掛運輸試點工程，推動中韓陸海聯(lián)運整車運輸試點，探索中日陸海聯(lián)運甩掛貨運運輸。

　　5推進發(fā)展綠色物流。推廣應用新能源和清潔能源車船，引導企業(yè)運用環(huán)保、節(jié)能設施設備，優(yōu)化作業(yè)流程，降低環(huán)境污染，實現(xiàn)物流綠色低碳發(fā)展。優(yōu)化能源結構，提高替代能源、可再生能源比重，逐步降低碳排放，鼓勵船舶LNG動力系統(tǒng)和清潔能源城市配送車輛應用。引導倉儲設施采用節(jié)能減排新技術，推廣綠色循環(huán)低碳物流設備。加快港口裝卸機械技術升級改造，推動港口集裝箱輪胎式起重機和港口集裝箱碼頭“油改電”工程。支持靠港船舶使用岸電，引導輕型、高效、電能驅動和變頻控制港口裝卸設備發(fā)展。建設公路貨運領域節(jié)能減排能耗遠程在線監(jiān)測、統(tǒng)計與評價系統(tǒng)，運用信息化手段進一步加強行業(yè)節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測業(yè)務能力建設。

　?。ㄈ┲攸c突破，提升物流服務水平

　　1深化發(fā)展城市配送。進一步優(yōu)化由綜合物流園區(qū)、大型分撥配送中心、社區(qū)末端配送節(jié)點組成的三級城市配送體系。健全運力投放機制，推動城市配送車輛通行便利化。優(yōu)化車輛通行管控，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。探索城市配送管理新方式，鼓勵發(fā)展共同配送、統(tǒng)一配送、夜間配送等配送模式，解決“最后一公里”“最后一百米”配送問題。鼓勵企業(yè)使用符合城市物流配送車輛選型技術要求專用運輸車輛，推動城市配送車輛向標準化、清潔化、專業(yè)化發(fā)展。支持郵政、快遞企業(yè)按照快遞營業(yè)場所技術規(guī)范建設標準化營業(yè)網(wǎng)點，引導連鎖商業(yè)機構、社區(qū)服務組織參與建設快遞末端投遞綜合服務點。強化物流快遞業(yè)安全管理，嚴格執(zhí)行物流寄遞活動實名登記規(guī)定。

　　2加速發(fā)展冷鏈物流。將董家口北方冷鏈物流基地打造成集冷鏈物流、水產(chǎn)品深加工、水產(chǎn)品交易等多功能于一體的合性冷鏈物流集聚區(qū)。在膠州、平度、萊西市等大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，規(guī)劃建設一批物流冷藏設施；依托大型商貿(mào)超市，規(guī)劃建設一批生鮮農(nóng)產(chǎn)品低溫配送和處理中心，引導商貿(mào)流通企業(yè)、批發(fā)市場拓展檢測、包裝、加工、分選、配送等業(yè)務，推動跨區(qū)域反季節(jié)蔬菜、特色果品的冷鏈物流體系建設。鼓勵冷鏈物流企業(yè)加快各類保鮮、冷藏、冷凍、預冷、運輸、查驗等冷鏈物流基礎設施建設。用5年左右時間，將全市水產(chǎn)品、果蔬類農(nóng)產(chǎn)品流通損耗率降低到10%左右。

　　3規(guī)范發(fā)展?；肺锪鳌栏窆芾硇陆?、改建、擴建的港口危險品罐區(qū)（儲罐）、庫（堆）場、危險品碼頭和輸送管線項目安全設施設計審查和驗收，落實工程質(zhì)量安全終身責任制。推進港口危險貨物安全監(jiān)管信息系統(tǒng)建設，以青島港航系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫和青島市地理信息數(shù)據(jù)庫為基礎，構建適應于多平臺、多終端的全方位操作、查詢、管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對港航系統(tǒng)全方位動態(tài)監(jiān)管。實施道路危化品運輸車輛動態(tài)監(jiān)管，推動青島區(qū)域內(nèi)危化品運輸車輛實現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門信息交換和共享。加強危險品生產(chǎn)流通企業(yè)與專業(yè)?；愤\輸企業(yè)間合作，強化對全市?；愤\輸、倉儲企業(yè)源頭安全管理，督促企業(yè)健全崗位安全規(guī)章、落實教育培訓制度，引導?；肺锪靼踩l(fā)展。

　　4探索發(fā)展農(nóng)村物流。建立交通、農(nóng)業(yè)、供銷、郵政和商務等多部門共同推進農(nóng)村物流發(fā)展新機制。加強資源整合共享與合作開發(fā)，構建“場站共享、服務同網(wǎng)、貨源集中、信息互通”的農(nóng)村物流發(fā)展新格局。加強各部門統(tǒng)籌農(nóng)村物流基礎設施建設規(guī)劃銜接，實現(xiàn)資源互補、共同開發(fā)，逐步完善以農(nóng)村物流樞紐站場為基礎，以縣級市、鎮(zhèn)、村三級物流節(jié)點為支撐的農(nóng)村物流基礎設施網(wǎng)絡體系。加強鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點建設，將村郵站打造成保障農(nóng)村通郵、解決農(nóng)村物流末端的重要補充。推動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)戶通過互聯(lián)網(wǎng)信息交易平臺銷售農(nóng)產(chǎn)品。利用“菜籃子與三綠工程”網(wǎng)、陽光食品工程網(wǎng)、“農(nóng)超對接”公共服務網(wǎng)等平臺，指導大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、冷鏈物流企業(yè)、商場超市、學校，開展農(nóng)場對接、農(nóng)企對接、農(nóng)超對接、農(nóng)校對接。

　　5促進發(fā)展應急物流。構建海、陸、空立體應急救援體系，加強與海上應急救援指揮中心、董家口船舶交通管理中心、駐青部隊、北海救助飛行大隊和民用空中運輸部門協(xié)作，建立軍民結合、專業(yè)力量和社會力量結合的應急物流支援模式。搭建應急物資儲運網(wǎng)絡，建立健全市級重要商品儲備、區(qū)（市）應急物資儲備、專業(yè)應急物資儲備三級網(wǎng)絡。按照常見突發(fā)事件輻射區(qū)域，分類別、分區(qū)域建立覆蓋全市的應急物資儲備庫。建立交通管制信息發(fā)布機制，及時向社會和公眾發(fā)布信息，保障應急物資運輸渠道暢通。建立應急物流管理投入機制和補償機制，健全應對突發(fā)事件社會資源依法征用與補償機制。

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導

　　建立健全由市交通運輸委牽頭的工作協(xié)調(diào)機制，進一步加強部門聯(lián)動，研究解決物流業(yè)發(fā)展中面臨重大問題和事項。各有關部門要各司其職，密切配合，共同推進落實全市物流業(yè)發(fā)展目標任務。各區(qū)、市政府要立足實際，制定具體實施方案，健全目標責任制，切實抓好本行政區(qū)域物流業(yè)建設各項工作。

　　（二）加大政策支持

　　積極爭取國家和省有關園區(qū)建設、城市配送、節(jié)能減排、甩掛運輸、技術改造等政策支持，統(tǒng)籌運用產(chǎn)業(yè)引導基金等財稅政策，落實土地和價格政策，拓寬融資渠道，重點支持物流樞紐、物流信息化、多式聯(lián)運、城市配送等建設項目，充分發(fā)揮財政資金引導和帶動作用。

　?。ㄈ娀瞬排囵B(yǎng)

　　制訂物流人才引進和培養(yǎng)計劃，建立和完善多層次、多元化教育培養(yǎng)體系。促進產(chǎn)學研深度合作，引導高校、科研機構與骨干企業(yè)聯(lián)合建立物流培訓和試驗基地，多渠道培養(yǎng)復合型物流高端人才。鼓勵和支持物流企業(yè)培養(yǎng)引進熟悉國際物流規(guī)則、精通現(xiàn)代物流管理的高層次人才。

　　（四）完善統(tǒng)計體系

　　進一步提升物流統(tǒng)計分析水平，完善貨類、貨量、貨值、流向、運價和行業(yè)貢獻等統(tǒng)計指標。加強企業(yè)統(tǒng)計人員培訓，定期跟蹤樣本企業(yè)物流經(jīng)營情況，提高物流企業(yè)統(tǒng)計質(zhì)量。注重對物流發(fā)展中出現(xiàn)的新問題、新情況、新趨勢的跟蹤研究，加強物流運行的監(jiān)測、分析和評價。

　?。ㄎ澹┌l(fā)揮協(xié)會作用

　　加強物流行業(yè)組織建設，強化相關行業(yè)協(xié)會自律、協(xié)調(diào)和服務等職能，支持物流行業(yè)協(xié)會參與規(guī)劃政策建議、規(guī)范市場行為、市場誠信體系、標準技術推廣、信息統(tǒng)計分析、資質(zhì)評定、人才培訓、交流合作等工作，充分發(fā)揮物流行業(yè)組織在政府與企業(yè)間的橋梁紐帶作用。

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