各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

　　現(xiàn)將《青島市復(fù)制推廣中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

青島市復(fù)制推廣中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)實(shí)施方案

　　為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于推廣中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的通知》(國發(fā)〔2014〕65號)，進(jìn)一步簡政放權(quán)，推動我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，現(xiàn)就復(fù)制推廣中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體目標(biāo)

　　深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，推進(jìn)落實(shí)國家“一帶一路”戰(zhàn)略、自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，加快山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、青島財(cái)富管理金融綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)、青島西海岸新區(qū)建設(shè)，搶抓中韓簽署自貿(mào)協(xié)定、中美（歐）雙邊投資協(xié)定談判、中日韓自貿(mào)區(qū)談判等重大機(jī)遇，進(jìn)一步解放思想，更新觀念。堅(jiān)持先行先試、深化改革開放，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推動我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級持續(xù)發(fā)展，積極探索我市改革開放的新路徑和新模式。加快轉(zhuǎn)變政府職能和行政體制機(jī)制改革創(chuàng)新，簡政放權(quán)，放管結(jié)合，提升貿(mào)易投資便利化水平，營造市場化、國際化、法治化營商環(huán)境，服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加快推進(jìn)建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市。

　　二、主要任務(wù)

　　結(jié)合我市實(shí)際，復(fù)制推廣中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)分全市范圍、各類經(jīng)濟(jì)園區(qū)（包括省級及以上開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、中德生態(tài)園）、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)三個層級開展試點(diǎn)推廣。凡是可在全市推廣的均在全市范圍內(nèi)全面復(fù)制推廣；目前在全市范圍內(nèi)暫時難以全面復(fù)制，但可先在各類經(jīng)濟(jì)園區(qū)內(nèi)試點(diǎn)推廣的，同步在青島西海岸新區(qū)、藍(lán)色硅谷區(qū)域范圍內(nèi)先行先試。

　?。ㄒ唬┥罨顿Y管理體制改革

　　1.推行企業(yè)設(shè)立登記“單一窗口”制度，進(jìn)一步深化商事制度改革。按照“一個部門受理、一套表格申報(bào)、一個窗口發(fā)證”的流程，建立一口受理、綜合審批和高效運(yùn)作的服務(wù)模式。依托全市統(tǒng)一的網(wǎng)上便民服務(wù)大廳和網(wǎng)上審批系統(tǒng)，優(yōu)化整合各審批部門業(yè)務(wù)流程，將項(xiàng)目申請人向各部門提交的格式化資料整合為1張表格，實(shí)行申請資料“標(biāo)準(zhǔn)化”和“一表制”。開發(fā)完善網(wǎng)上公共審批應(yīng)用系統(tǒng)，自動生成各部門所需的各種表格資料，實(shí)現(xiàn)各審批節(jié)點(diǎn)電子信息的實(shí)時推送和共享，建立不同部門間的協(xié)同管理機(jī)制，提高辦事效率。

　　實(shí)施層級：全市范圍

　　完成時限：2015年6月底

　　責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)管理辦、市電政信息辦、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市國稅局、市地稅局，各區(qū)、市政府

　　2.建立同步聯(lián)動審批制度，推行“多證聯(lián)辦、一步到位”。建立一站式電子并聯(lián)審批平臺，在保證發(fā)證部門全面采集納稅人信息以及基礎(chǔ)檔案資料信息實(shí)現(xiàn)實(shí)時共享的基礎(chǔ)上，推進(jìn)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”，并在此基礎(chǔ)上爭取試點(diǎn)外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案文件、外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書、工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“五證聯(lián)辦”。

　　實(shí)施層級：“三證合一”在各類經(jīng)濟(jì)園區(qū)推廣，“五證聯(lián)辦”在有條件的經(jīng)濟(jì)園區(qū)試點(diǎn)

　　完成時限：2015年6月底

　　責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)管理辦、市電政信息辦、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市國稅局、市地稅局，青島西海岸新區(qū)管委、藍(lán)色硅谷核心區(qū)管委，各類經(jīng)濟(jì)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)

　　3.推行網(wǎng)上辦稅模式，創(chuàng)新稅務(wù)服務(wù)方式。升級完善網(wǎng)上辦稅功能，全面支持納稅人選擇網(wǎng)上辦理納稅申報(bào)和一般納稅人網(wǎng)上抄稅。積極開發(fā)運(yùn)行納稅信用評定管理應(yīng)用系統(tǒng)，開展納稅信用網(wǎng)上評級管理，運(yùn)用納稅信用評價結(jié)果，實(shí)施分類服務(wù)和管理。

　　實(shí)施層級：全市范圍

　　完成時限：2015年6月底

　　責(zé)任單位：市國稅局、市地稅局

　　4.落實(shí)國務(wù)院行政審批改革有關(guān)前置改后置的決定，簡化外商投資廣告企業(yè)項(xiàng)目審批程序，外商投資廣告企業(yè)項(xiàng)目辦理時限縮短為3個工作日。

　　實(shí)施層級：全市范圍

　　完成時限：2015年3月底

　　責(zé)任單位：市工商局、市商務(wù)局

　　5.簡化組織機(jī)構(gòu)代碼審核業(yè)務(wù)流程，完善組織機(jī)構(gòu)代碼實(shí)時賦碼制度，審核合格的當(dāng)場領(lǐng)取組織機(jī)構(gòu)代碼證書，實(shí)現(xiàn)即時賦碼。

　　實(shí)施層級：全市范圍

　　完成時限：2015年3月底

　　責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局

　　6.推進(jìn)實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案管理制度創(chuàng)新，鼓勵并指導(dǎo)企業(yè)開展產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開工作。鼓勵標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)、評價和咨詢服務(wù)，建立企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開制度、服務(wù)體系、公開鼓勵政策和監(jiān)督機(jī)制。

　　實(shí)施層級：全市范圍

　　完成時限：2015年3月底

　　責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局

　　7.取消生產(chǎn)許可證委托加工備案管理。

　　實(shí)施層級：全市范圍

　　完成時限：2015年3月底

　　責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局

　　8.探索試點(diǎn)外商投資便利化專辦員制度，對重點(diǎn)項(xiàng)目由專人實(shí)行項(xiàng)目注冊、登記、用地、開工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)全程代辦、協(xié)辦。項(xiàng)目涉及土地納入儲備、土地招拍掛、建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購等審批部門內(nèi)部工作流程的，相關(guān)審批部門要明確分管領(lǐng)導(dǎo)，確定專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目在本部門和相關(guān)環(huán)節(jié)的流轉(zhuǎn)，快速審批、限時辦結(jié)。

　　實(shí)施層級：各類經(jīng)濟(jì)園區(qū)

　　完成時限：2015年6月底

　　責(zé)任單位：青島西海岸新區(qū)管委、藍(lán)色硅谷核心區(qū)管委，各類經(jīng)濟(jì)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，各相關(guān)審批部門

　?。ǘ┨嵘Q(mào)易便利化水平

　　9.推動國際貿(mào)易“單一窗口”政策落地，開展口岸監(jiān)管“聯(lián)合查驗(yàn)、一次放行”試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)口岸監(jiān)管部門“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”。

　　實(shí)施層級：各類經(jīng)濟(jì)園區(qū)

　　完成時限：2015年12月底

　　責(zé)任單位：市政府口岸辦、市電政信息辦、各口岸監(jiān)管部門，青島西海岸新區(qū)管委、藍(lán)色硅谷核心區(qū)管委，各類經(jīng)濟(jì)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)

　　10.建立全球維修產(chǎn)業(yè)監(jiān)管制度，對轄區(qū)范圍內(nèi)評估合格的維修企業(yè)進(jìn)境舊機(jī)電產(chǎn)品取消備案，低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品免于海外裝運(yùn)前檢驗(yàn)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)督檢查，降低維修企業(yè)經(jīng)營成本。

　　實(shí)施層級：全市范圍

　　完成時限：2015年6月底

　　責(zé)任單位：山東出入境檢驗(yàn)檢疫局

　　11.建立中轉(zhuǎn)貨物產(chǎn)地來源證管理制度，對于在青島中轉(zhuǎn)的國際貨物，依照對外貿(mào)易需要，根據(jù)其原產(chǎn)地，簽發(fā)他國原產(chǎn)、經(jīng)中國轉(zhuǎn)口的未再加工證明，并可進(jìn)行換證、分證、并證操作。

　　實(shí)施層級：全市范圍

　　完成時限：2015年6月底

　　責(zé)任單位：山東出入境檢驗(yàn)檢疫局

　　12.梳理和再造檢驗(yàn)檢疫申報(bào)、業(yè)務(wù)流程、證單簽發(fā)等環(huán)節(jié)，在企業(yè)信用管理和貨物風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，對符合條件的進(jìn)出口貨物實(shí)施檢驗(yàn)檢疫全程無紙化，提高通關(guān)效率。

　　實(shí)施層級：全市范圍

　　完成時限：2015年6月底

　　責(zé)任單位：山東出入境檢驗(yàn)檢疫局

　　13.建立第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信制度。按照“管檢分離、合格假定，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管”的原則，在進(jìn)口汽車、出口援外物資等商品檢驗(yàn)監(jiān)管工作中采信符合資質(zhì)的第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢測結(jié)果，并逐步推廣至其他工業(yè)產(chǎn)品和食品、農(nóng)產(chǎn)品。建立被采信第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的使用與監(jiān)管制度，加強(qiáng)事中監(jiān)管、事后追責(zé)，完善退出機(jī)制，促進(jìn)第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)規(guī)范、有序、健康發(fā)展。

　　實(shí)施層級：全市范圍

　　完成時限：2015年6月底

　　責(zé)任單位：山東出入境檢驗(yàn)檢疫局

　　14.建立出入境生物材料制品風(fēng)險(xiǎn)管理制度。對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)口的生物材料等特殊物品實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分析檢疫登記監(jiān)管，并實(shí)施分批核銷、多種查驗(yàn)方式和頻次相配合的便捷性監(jiān)管措施。

　　實(shí)施層級：全市范圍

　　完成時限：2015年6月底

　　責(zé)任單位：山東出入境檢驗(yàn)檢疫局

　　15.建設(shè)期貨交易所指定的交割倉庫，建立期貨保稅交割海關(guān)監(jiān)管制度。允許以海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的保稅貨物作為期貨交割標(biāo)的物，依托港口優(yōu)勢開展原油等大宗商品期貨保稅交割先行先試，推進(jìn)我市大宗商品交易市場業(yè)務(wù)創(chuàng)新。

　　實(shí)施層級：海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)

　　完成時限：2015年6月底

　　責(zé)任單位：青島保稅港區(qū)管委、青島出口加工區(qū)管委、青島西海岸出口加工區(qū)管委、青島海關(guān)

　　16.根據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)一部署，建立境內(nèi)外維修海關(guān)監(jiān)管制度。允許符合條件的企業(yè)開展高技術(shù)、高附加值、無污染的境內(nèi)外維修業(yè)務(wù)，推動生產(chǎn)鏈由加工制造向維修、檢測等高附加值業(yè)務(wù)延伸，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。

　　實(shí)施層級：海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)

　　完成時限：2015年6月底

　　責(zé)任單位：青島海關(guān)、青島保稅港區(qū)管委、青島出口加工區(qū)管委、青島西海岸出口加工區(qū)管委

　　17.建立融資租賃海關(guān)監(jiān)管制度。允許融資租賃貨物按照審查確定的分期繳納的租金分期繳納關(guān)稅和增值稅，吸引融資企業(yè)入?yún)^(qū)經(jīng)營，推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放。

　　實(shí)施層級：海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)

　　完成時限：2015年6月底

　　責(zé)任單位：青島海關(guān)、青島保稅港區(qū)管委、青島出口加工區(qū)管委、青島西海岸出口加工區(qū)管委

　　18.建立進(jìn)口貨物預(yù)檢驗(yàn)制度。在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，根據(jù)企業(yè)申請，對區(qū)內(nèi)擬進(jìn)口法定檢驗(yàn)貨物預(yù)先實(shí)施檢驗(yàn)，貨物實(shí)際進(jìn)口出區(qū)時核銷放行。

　　實(shí)施層級：海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)

　　完成時限：2015年6月底

　　責(zé)任單位：山東出入境檢驗(yàn)檢疫局、青島保稅港區(qū)管委、青島出口加工區(qū)管委、青島西海岸出口加工區(qū)管委

　　19.建立檢驗(yàn)檢疫分線監(jiān)督管理模式。進(jìn)出境“一線”主要實(shí)施檢疫和重點(diǎn)敏感貨物檢驗(yàn)工作，在進(jìn)出口“二線”主要實(shí)施貨物檢驗(yàn)和監(jiān)管工作；入境應(yīng)檢物在區(qū)內(nèi)企業(yè)間自由流轉(zhuǎn)，不涉及實(shí)際使用的，免于檢驗(yàn)。

　　實(shí)施層級：海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)

　　完成時限：2015年6月底

　　責(zé)任單位：山東出入境檢驗(yàn)檢疫局、青島保稅港區(qū)管委、青島出口加工區(qū)管委、青島西海岸出口加工區(qū)管委

　　20.建立進(jìn)境動植物及其產(chǎn)品檢疫審批負(fù)面清單制度。對海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)部分低風(fēng)險(xiǎn)動植物產(chǎn)品及動植物源性食品的檢疫審批，根據(jù)國家質(zhì)檢總局授權(quán)實(shí)施。

　　實(shí)施層級：海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)

　　完成時限：2015年6月底

　　責(zé)任單位：山東出入境檢驗(yàn)檢疫局、青島保稅港區(qū)管委、青島出口加工區(qū)管委、青島西海岸出口加工區(qū)管委

　　21.發(fā)揮膠州多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心作用，與青島港、膠東國際機(jī)場建設(shè)聯(lián)動發(fā)展，創(chuàng)新我市作為“一帶一路”戰(zhàn)略“雙定位”交匯點(diǎn)城市的外貿(mào)口岸發(fā)展模式，開展“一帶一路”沿線國家多式聯(lián)運(yùn)貿(mào)易合作綜合試點(diǎn)工作，積極打造雙向開放橋頭堡。

　　實(shí)施層級：全市范圍

　　完成時限：2015年上半年完成爭取試點(diǎn)工作方案，第三季度啟動爭取工作

　　責(zé)任單位：市政府口岸辦、市商務(wù)局，膠州市，青島海關(guān)、山東出入境檢驗(yàn)檢疫局，青島港集團(tuán)、青島膠東國際機(jī)場建設(shè)指揮部

　?。ㄈ┩七M(jìn)金融制度創(chuàng)新

　　22.推動個人其他經(jīng)常項(xiàng)下人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)新政盡快落地實(shí)施，支持銀行機(jī)構(gòu)做大業(yè)務(wù)量。

　　實(shí)施層級：全市范圍

　　完成時限：2015年6月底

　　責(zé)任單位：人民銀行青島市中心支行、市金融工作辦

　　23.結(jié)合青島市財(cái)富管理金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，深化外商投資企業(yè)外匯資本金意愿結(jié)匯試點(diǎn)，便利外商投資企業(yè)境內(nèi)投資發(fā)展。

　　實(shí)施層級：全市范圍

　　完成時限：2015年3月底

　　責(zé)任單位：人民銀行青島市中心支行、市金融工作辦

　　24.開展面向企業(yè)的大宗商品衍生品柜臺交易，推進(jìn)銀行辦理大宗商品衍生品柜臺交易涉及的結(jié)售匯業(yè)務(wù)發(fā)展。

　　實(shí)施層級：全市范圍

　　完成時限：2015年6月底

　　責(zé)任單位：人民銀行青島市中心支行、市金融工作辦

　　25.探索簡化直接投資外匯登記手續(xù)，完善監(jiān)管制度，將直接投資項(xiàng)下外匯登記及變更登記下放銀行辦理，辦理時限縮短30%。

　　實(shí)施層級：全市范圍

　　完成時限：2015年6月底

　　責(zé)任單位：人民銀行青島市中心支行、市金融工作辦

　　26.鼓勵能夠滿足金融服務(wù)需求的新興民營金融機(jī)構(gòu)發(fā)展；鼓勵有實(shí)力的互聯(lián)網(wǎng)機(jī)構(gòu)進(jìn)入小微金融領(lǐng)域，支持社會資金進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域；爭取擴(kuò)大中韓貨幣互換協(xié)議項(xiàng)下韓元互換資金用于中韓貿(mào)易雙邊結(jié)算業(yè)務(wù)規(guī)模。

　　實(shí)施層級：全市范圍

　　完成時限：結(jié)合行業(yè)開放情況爭取先行先試

　　責(zé)任單位：市金融工作辦、青島銀監(jiān)局、人民銀行青島市中心支行、青島證監(jiān)局、青島保監(jiān)局

　　27.探索擴(kuò)大人民幣跨境使用范圍，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)園區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)憑區(qū)內(nèi)機(jī)構(gòu)提交的收付款指令，直接辦理經(jīng)常項(xiàng)下、直接投資的跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)；經(jīng)濟(jì)園區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可與持有支付業(yè)務(wù)許可證且許可業(yè)務(wù)范圍包括互聯(lián)網(wǎng)支付的支付機(jī)構(gòu)合作，按照支付機(jī)構(gòu)有關(guān)管理政策，為跨境電子商務(wù)提供人民幣結(jié)算服務(wù)；在符合條件的經(jīng)濟(jì)園區(qū)內(nèi)，開展跨境人民幣貸款、股權(quán)投資基金人民幣對外投資、個人經(jīng)常項(xiàng)下跨境人民幣業(yè)務(wù)、個人對外直接投資跨境人民幣業(yè)務(wù)、企業(yè)發(fā)行人民幣債券等創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點(diǎn)，推進(jìn)青島境內(nèi)企業(yè)在韓國境內(nèi)銀行直接貸款試點(diǎn)。

　　實(shí)施層級：各類經(jīng)濟(jì)園區(qū)

　　完成時限：結(jié)合行業(yè)開放情況同步推進(jìn)實(shí)施

　　責(zé)任單位：市金融工作辦、人民銀行青島市中心支行、青島銀監(jiān)局，西海岸新區(qū)管委、藍(lán)色硅谷核心區(qū)管委，各類經(jīng)濟(jì)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)

　?。ㄋ模U(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放

　　28.探索擴(kuò)大融資租賃行業(yè)對外開放。允許融資租賃公司兼營與主營業(yè)務(wù)有關(guān)的商業(yè)保理業(yè)務(wù)，對外商投資融資租賃公司申請兼營商業(yè)保理業(yè)務(wù)且材料齊備符合條件的，當(dāng)場辦理批準(zhǔn)手續(xù)，頒發(fā)外商投資批準(zhǔn)證書。

　　實(shí)施層級：全市范圍

　　完成時限：2015年6月底

　　責(zé)任單位：市商務(wù)局

　　29.制定外商投資資信調(diào)查公司審批指引。對申請?jiān)O(shè)立外商投資資信調(diào)查公司的，參照大企業(yè)直通車企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)，辦理時限縮短50%。

　　實(shí)施層級：全市范圍

　　完成時限：2015年6月底

　　責(zé)任單位：市商務(wù)局

　　30.允許設(shè)立股份制外資投資性公司。明確審批條件，對申請?jiān)O(shè)立股份制外資投資性公司且材料齊備符合條件的即時辦理。

　　實(shí)施層級：全市范圍

　　完成時限：2015年6月底

　　責(zé)任單位：市商務(wù)局

　　31.探索降低服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入門檻。對融資租賃公司設(shè)立子公司取消最低注冊資本限制，辦理時間縮短為1個工作日。

　　實(shí)施層級：全市范圍

　　完成時限：2015年6月底

　　責(zé)任單位：市商務(wù)局

　　32.積極爭取國家、省有關(guān)部門支持，允許內(nèi)外資企業(yè)從事游戲游藝設(shè)備生產(chǎn)和銷售,經(jīng)文化部門內(nèi)容審核后面向國內(nèi)市場銷售，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放領(lǐng)域。

　　實(shí)施層級：全市范圍

　　完成時限：2015年6月底

　　責(zé)任單位：市文廣新局

　　33.探索開展跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)。推進(jìn)建立電子商務(wù)跨境貿(mào)易新型海關(guān)監(jiān)管模式并進(jìn)行專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，探索建立電子商務(wù)跨境貿(mào)易檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式，鼓勵銀行機(jī)構(gòu)和支付機(jī)構(gòu)為跨境電子商務(wù)提供支付服務(wù)，爭取開展電子商務(wù)跨境貿(mào)易進(jìn)口試點(diǎn)，打通境內(nèi)電商渠道。

　　實(shí)施層級：全市范圍

　　完成時限：2015年12月底

　　責(zé)任單位：市商務(wù)局、市金融工作辦、青島海關(guān)、山東出入境檢驗(yàn)檢疫局、人民銀行青島市中心支行，各類經(jīng)濟(jì)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)

　　34.探索國際船運(yùn)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新改革。對海員所得稅按照每月預(yù)繳、年終匯繳的方式進(jìn)行計(jì)算。以海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)為依托，允許進(jìn)行沿海貨物捎帶等業(yè)務(wù)試點(diǎn)，爭取實(shí)行“第二船籍登記制度”，并在國際船舶注冊、管理方面實(shí)行外資比例和船齡不受限制等改革試點(diǎn)。

　　實(shí)施層級：各類經(jīng)濟(jì)園區(qū)

　　完成時限：2015年12月底

　　責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸委、青島海事局、市國稅局、市地稅局，青島西海岸新區(qū)管委、藍(lán)色硅谷核心區(qū)管委，各類經(jīng)濟(jì)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)

　　（五）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

　　35.根據(jù)國家、省、市要求，全面推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。圍繞政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信等重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化行業(yè)信用、地方信用和信用服務(wù)市場發(fā)展支撐，健全信用法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成覆蓋全市的公共信用信息交換和共享平臺，完善與信用信息、信用產(chǎn)品使用有關(guān)的制度等，切實(shí)提高全社會誠信意識和信用水平。在拓展企業(yè)信用信息歸集渠道的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)企業(yè)信用信息的應(yīng)用，進(jìn)一步方便政府、企業(yè)、其他機(jī)構(gòu)和個人查詢相對人的信用信息記錄，為后續(xù)監(jiān)管和服務(wù)提供支撐。

　　實(shí)施層級：全市范圍

　　完成時限：2015年上半年啟動，爭取2年左右時間全面實(shí)施

　　責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市金融工作辦、市電政信息辦、市工商局、人民銀行青島市中心支行、市國稅局、市地稅局、青島海關(guān)、山東出入境檢驗(yàn)檢疫局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市司法局、市財(cái)政局、市人力資源社會保障局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城管執(zhí)法局、市國土資源房管局、市交通運(yùn)輸委、市商務(wù)局、市文廣新局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市審計(jì)局、市環(huán)保局、市體育局、市統(tǒng)計(jì)局、市安全監(jiān)管局、市旅游局、市食品藥品監(jiān)管局、市政府法制辦、市政府口岸辦、市物價局、市質(zhì)監(jiān)局、市政務(wù)服務(wù)管理辦等有關(guān)部門，各區(qū)、市政府

　　36.建設(shè)信息服務(wù)和共享平臺，實(shí)施各管理部門監(jiān)管信息的歸集使用和全面共享；建立各部門聯(lián)動執(zhí)法、協(xié)調(diào)合作機(jī)制。以建設(shè)政府管理部門互聯(lián)互通共享的信息化平臺為抓手，加快推進(jìn)行政審批、行政處罰和政務(wù)服務(wù)信息資源共享數(shù)據(jù)庫建設(shè)，推動政府管理部門優(yōu)化管理流程、強(qiáng)化信息共享，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管和協(xié)同服務(wù)，為建立高效的事中事后監(jiān)管提供支撐。以高效整合政府執(zhí)法資源為出發(fā)點(diǎn)建設(shè)綜合執(zhí)法制度，創(chuàng)新綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，拓展執(zhí)法領(lǐng)域，建立與各管理部門聯(lián)動執(zhí)法、協(xié)調(diào)合作機(jī)制，形成條塊結(jié)合、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的綜合執(zhí)法體系。

　　實(shí)施層級：全市范圍

　　完成時限：2016年12月底

　　責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)管理辦（牽頭負(fù)責(zé)行政審批信息共享建設(shè)）、市電政信息辦（牽頭負(fù)責(zé)行政處罰和政務(wù)服務(wù)信息共享建設(shè)）、市編委辦（牽頭負(fù)責(zé)綜合執(zhí)法制度）、市政府法制辦、市城管執(zhí)法局等相關(guān)執(zhí)法部門，各區(qū)、市政府

　　37.轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，健全配套規(guī)章。與工商登記制度改革相配套，運(yùn)用市場化、社會化方式對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，形成市場主體“一處違法，處處受限”的監(jiān)管格局。建立企業(yè)年度報(bào)告公示和經(jīng)營異常名錄制度。企業(yè)年報(bào)公示制度，即企業(yè)向工商部門提交上一年度的年度報(bào)告，并由工商部門適時向社會公示。經(jīng)營異常名錄制度，即工商部門將企業(yè)未在規(guī)定期限內(nèi)公示年度報(bào)告或通過住所（經(jīng)營場所）無法與企業(yè)取得聯(lián)系的情形匯集成名錄，并采取相應(yīng)監(jiān)管措施。

　　實(shí)施層級：全市范圍

　　完成時限：2015年6月底

　　責(zé)任單位：市工商局，各區(qū)、市政府

　　38.借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新政府管理方式，完善社會力量參與市場監(jiān)督制度，打造社會力量參與社會監(jiān)督的平臺。以建立引導(dǎo)企業(yè)、相關(guān)行業(yè)組織等社會力量參與市場監(jiān)督的工作機(jī)制為抓手，以推動行業(yè)組織自律管理為基礎(chǔ)，以開展多領(lǐng)域、多行業(yè)市場監(jiān)督工作為重點(diǎn)，通過扶持引導(dǎo)、購買服務(wù)、制定標(biāo)準(zhǔn)等制度安排，建立政府與行業(yè)協(xié)會、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的委托機(jī)制、征詢機(jī)制和告知制度、聽證制度等，健全群眾性市場監(jiān)督隊(duì)伍。

　　實(shí)施層級：全市范圍

　　完成時限：2016年12月底

　　責(zé)任單位：市工商局、市民政局，各區(qū)、市政府

　　39.根據(jù)國家相關(guān)行業(yè)對外開放部署要求，從投資者條件、企業(yè)設(shè)立程序、業(yè)務(wù)規(guī)則、監(jiān)督管理、違規(guī)處罰等方面有針對性地明確對放寬準(zhǔn)入行業(yè)的監(jiān)管要求，根據(jù)具體行業(yè)特點(diǎn)，完善專業(yè)監(jiān)管制度，建立與事中事后宏觀監(jiān)管互補(bǔ)的行業(yè)監(jiān)管措施。對部分開放舉措簡政放權(quán)，由原來的事前審批改為事中事后監(jiān)管。對行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施審慎管理，對專業(yè)性強(qiáng)的行業(yè)采取技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理，提高監(jiān)管透明度。

　　實(shí)施層級：全市范圍

　　完成時限：結(jié)合國家擴(kuò)大開放情況適時推進(jìn)實(shí)施

　　責(zé)任單位：市政府法制辦、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、青島證監(jiān)局、青島銀監(jiān)局、青島保監(jiān)局等有關(guān)行業(yè)管理部門

　　三、加強(qiáng)軟硬件建設(shè)

　　建立以政府為主導(dǎo)的多元化投資方式，加大復(fù)制推廣工作的基礎(chǔ)性投入，加強(qiáng)軟硬件建設(shè)，做到復(fù)制推廣和投入建設(shè)并舉，保障復(fù)制推廣和先行先試工作加快推進(jìn)。完成青島電子口岸建設(shè)和電子政務(wù)信息平臺建設(shè)。

　　實(shí)施層級：根據(jù)改革事項(xiàng)的相應(yīng)層級確定

　　完成時限：按照相應(yīng)改革事項(xiàng)的時限要求同步落實(shí)到位

　　責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市政府口岸辦、市電政信息辦及復(fù)制推廣改革事項(xiàng)實(shí)施層級相關(guān)責(zé)任單位

　　四、建立考核評估工作機(jī)制

　　研究制訂我市推廣中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)考核評估方案，明確考核評估范圍、考核評估內(nèi)容、考核評估標(biāo)準(zhǔn)和考核評估方式等，加強(qiáng)督查考核，及時評估實(shí)施績效。根據(jù)改革事項(xiàng)完成時間節(jié)點(diǎn)要求，自2015年第二季度開始，每2個月對復(fù)制推廣工作進(jìn)行專題考核評估，由各責(zé)任單位對復(fù)制推廣工作情況進(jìn)行自查，形成評估報(bào)告；組織專家評估組進(jìn)行現(xiàn)場評估，對各相關(guān)單位及我市改革事項(xiàng)試點(diǎn)情況進(jìn)行客觀、全面的評估考核。

　　五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　由市商務(wù)局牽頭建立復(fù)制推廣中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)相關(guān)協(xié)調(diào)、考核工作。各區(qū)市、各有關(guān)部門、各類經(jīng)濟(jì)園區(qū)要高度重視，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，按照國務(wù)院要求和市委、市政府統(tǒng)一部署，明確具體任務(wù)事項(xiàng)、推進(jìn)措施計(jì)劃和可檢驗(yàn)的成果形式，加快工作落實(shí)；要認(rèn)真研究解決推進(jìn)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，密切協(xié)作配合，確保改革試點(diǎn)順利推進(jìn)。

　　各區(qū)市、各有關(guān)部門、各類經(jīng)濟(jì)園區(qū)要制定相應(yīng)的工作方案和具體實(shí)施辦法，強(qiáng)化責(zé)任意識、問題意識、攻堅(jiān)意識，突出改革意識，堅(jiān)持依法行政，充分釋放改革紅利、政策紅利，科學(xué)有效處理好政策機(jī)制創(chuàng)新與現(xiàn)行政策體制的關(guān)系。本市現(xiàn)行政策規(guī)定與本實(shí)施方案不一致的，在不違反法律、法規(guī)的前提下，要不打折扣地組織實(shí)施本方案。

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